This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0241
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 1-4/2014
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 1-4/2014
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 1-4/2014
/* COM/2014/0241 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 1-4/2014 /* COM/2014/0241 final */
SATURS 1........... ELGF 2014. gada budžeta
procedūra.......................................................................... 3 2........... ELGF piešķirtie
ieņēmumi............................................................................................ 3 3........... Piezīmes par ELGF
2014. gada budžeta izpildi........................................................... 4 4........... ELGF piešķirto
ieņēmumu izpilde................................................................................ 6 5........... Secinājumi..................................................................................................................... 6 1. pielikums 2. pielikums || 2014. gada budžeta procedūra Provizorisks ELGF apropriāciju izlietojums līdz 28.02.2014.
1.
ELGF 2014. gada budžeta procedūra
Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF)
2014. gada budžeta procedūra un attiecīgās
apropriāciju summas katrā procedūras posmā ir apkopotas
1. pielikumā iekļautajā tabulā. Eiropas Parlaments 2013. gada
20. novembrī pieņēma ELGF 2014. gada budžetu.
Budžetā ir iekļautas lauksaimniecības tirgus pasākumiem un
tiešajiem atbalstiem paredzētās saistību apropriācijas
EUR 43 778,1 milj. apmērā un maksājumu
apropriācijas EUR 43 777,0 milj. apmērā. Atšķirība starp saistību
apropriācijām un maksājumu apropriācijām rodas
tāpēc, ka dažiem Komisijas tieši īstenotiem pasākumiem
izmanto diferencētas apropriācijas. Tās galvenokārt ir
saistītas ar lauksaimniecības produktu noieta veicināšanas
pasākumiem un lauksaimniecības politikas stratēģiju un
koordinēšanas pasākumiem.
2.
ELGF piešķirtie ieņēmumi
Pamatojoties uz 43. panta noteikumiem
Regulā (ES) Nr. 1306/2013 par kopējās
lauksaimniecības politikas finansēšanu, pārvaldību un
uzraudzību, ieņēmumus, kas izriet no grāmatojumu
noskaidrošanas un atbilstības pārbaužu lēmumos noteiktajām
finanšu korekcijām, no pārkāpumiem un no piena nodevas, uzskata
par piešķirtajiem ieņēmumiem ELGF izdevumu finansēšanai.
Saskaņā ar šiem noteikumiem piešķirtos ieņēmumus var
izmantot, lai finansētu visus ELGF izdevumus. Ja daļu no šiem
ieņēmumiem budžeta gada laikā neizmanto, šo daļu automātiski
pārnes uz nākamo budžeta gadu[1]. ELGF 2014. gada
budžetā ietilpst gan Komisijas jaunākās aplēses par
apropriācijām, kas vajadzīgas, lai finansētu tirgus
pasākumiem un tiešajiem atbalstiem paredzētos izdevumus, gan
aplēses par piešķirtajiem ieņēmumiem, kurus paredzēts
iekasēt attiecīgā budžeta gada laikā, kā arī
piešķirto ieņēmumu pārnestais atlikums, kas pieejams no
iepriekšējā budžeta gada. Priekšlikumā par ELGF 2014. gada
budžeta apropriācijām Komisija ņēma vērā
paredzamos kopējos piešķirtos ieņēmumus un 2014. gada
budžetam pieprasīja apropriācijas tādā apmērā,
kas aprēķināts, no aplēstajām vajadzībām
atņemot aplēstos piešķirtos ieņēmumus. Budžeta
lēmējinstitūcija pieņēma ELGF budžetu, ņemot
vērā paredzamos piešķirtos ieņēmumus. ELGF 2014. gada budžeta sagatavošanas
laikā Komisija pieejamo piešķirto ieņēmumu kopsummu
aplēsa EUR 1 464 milj. apmērā. Konkrēti, –
piešķirto ieņēmumu apjoms, ko
paredzēts gūt 2014. budžeta gadā, tika aplēsts
EUR 849 milj. apmērā; paredzamie ieņēmumi no
atbilstības pārbaužu korekcijām un pārkāpumiem tika
aplēsti attiecīgi EUR 638 milj. un EUR 165 milj.
apmērā; ieņēmumi no piena nodevas tika aplēsti
EUR 46 milj. apmērā; –
piešķirto ieņēmumu apjoms, ko
paredzēts pārnest no 2013. budžeta gada uz 2014. budžeta
gadu, tika aplēsts EUR 615 milj. apmērā. Komisija 2014. gada budžetā šos
sākotnēji aplēstos ieņēmumus
EUR 1 464 milj. apmērā piešķīra divām
shēmām. Konkrēti, –
EUR 464 milj. augļu un
dārzeņu nozarē izveidoto ražotāju organizāciju
darbības fondiem un –
EUR 1 000 milj. vienotā
maksājuma shēmai. Saskaņā ar Komisijas priekšlikumu
budžeta lēmējinstitūcija nobalsoja par apropriācijām
šīm divām shēmām attiecīgi EUR 285 milj. un
EUR 30 083 milj. apmērā. Nobalsoto apropriāciju
summa un iepriekš minētie piešķirtie ieņēmumi atbilst
aplēstajai pieejamo apropriāciju kopsummai, no kuras
EUR 749 milj. pieprasīti augļu un dārzeņu
nozarē izveidoto ražotāju organizāciju darbības fondiem,
bet EUR 31 083 milj. – vienotā maksājuma
shēmai. 2. pielikumā, kurā apkopota
2014. gada budžeta provizoriskā izpilde laikposmā līdz
2014. gada 28. februārim, budžeta apropriācijas, kas pantu
līmenī norādītas augļu un dārzeņu
nozarei un atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem, ir iepriekš
minētajām divām shēmām nobalsotās
apropriācijas, kuru apjoms ir attiecīgi EUR 676,7 milj. un
EUR 38 252 milj., un tajās nav ņemti vērā
iepriekš minētie piešķirtie ieņēmumi. Pieskaitot šīm
nozarēm piešķirtos ieņēmumus, 2014. gada budžetā
paredzēto apropriāciju kopsumma augļu un dārzeņu
nozarei ir EUR 1 140,7 milj., bet atsaistītajiem tiešajiem
atbalstiem – EUR 39 252 milj.
3.
Piezīmes par ELGF 2014. gada budžeta
provizorisko izpildi
Budžeta provizoriskā izpilde laikā no
2013. gada 16. oktobra līdz 2014. gada
28. februārim ir parādīta 2. pielikumā. Šis
izpildes līmenis ir salīdzināts ar izdevumu profilu, kas
pamatojas uz rādītāju, kurš noteikts saskaņā ar
Regulas (ES) Nr. 1306/2013 28. panta noteikumiem.
Turpinājumā sniegtas īsas piezīmes par dažiem budžeta
pantiem, kuros redzamas ievērojamākās atšķirības starp
2014. gada budžeta faktisko un paredzēto izpildes līmeni.
3.1.
Tirgus pasākumi
Intervencei lauksaimniecības tirgos
paredzēto apropriāciju izlietojums atbilstoši
rādītājam 2014. gada 28. februārī bija par
EUR 76,5 milj. augstāks salīdzinājumā ar nobalsoto
budžeta apropriāciju līmeni. Šo atšķirību ir radījušas
izpildes tendences galvenokārt augļu un dārzeņu un
vīna nozarē.
3.1.1.
Augļi un dārzeņi
(+EUR 105,7 milj. salīdzinājumā ar nobalsotajām
apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām šis izpildes līmenis galvenokārt ir
saistāms ar izdevumiem par darbības fondiem ražotāju
organizāciju shēmā, kuru finansē gan ar nobalsotajām
budžeta apropriācijām, gan ar ieņēmumiem, kas šai
shēmai piešķirti 2014. gada budžetā (NB! Sīkāku
informāciju sk. 2. punktā). Šis izpildes līmenis
iegūts, periodam līdz 2014. gada 28. februārim
noteikto rādītāju piemērojot nobalsotajām budžeta
apropriācijām, kurās nav iekļauti šai nozarei
piešķirtie ieņēmumi. 2. pielikuma provizoriskās izpildes
tabulas zemsvītras piezīmē * norādīts, kāda
būtu situācija, ja rādītājs no 2014. gada
28. februāra būtu piemērots visām
apropriācijām, kas saskaņā ar prognozēm būs
pieejamas šīs nozares finansēšanai. Kā norādīts
2. punktā, paredzamo šai nozarei pieejamo kopējo
finansējumu veido nobalsotās budžeta apropriācijas
EUR 676,7 milj. apmērā un šai nozarei piešķirtie
ieņēmumi, kas aplēsti EUR 464 milj. apmērā.
Tāpēc, ja šis rādītājs būtu piemērots
kopējam finansējumam EUR 1 140,7 milj.
apmērā, kas saskaņā ar prognozēm būs pieejams šai
nozarei, veidotos nepietiekama apropriāciju izpilde
-EUR 6,4 milj. apmērā, un tā būtu neto ietekme,
kuru radītu ražotāju organizāciju shēmas maksājumu
tempa paātrināšanās un skolu apgādei ar augļiem
paredzētās shēmas un ražotāju grupu sākotnējai
atzīšanai paredzētā atbalsta apropriāciju apguves
palēnināšanās. Patlaban uzskata,
ka tā ir pārejoša situācija, un paredz pilnīgu budžeta
izpildi.
3.1.2.
Vīnkopības nozares produkti
(-EUR 39,6 milj.)
Šī nepietiekamā izpilde skaidrojama ar
to, ka dalībvalstu veikto maksājumu temps ir bijis lēnāks
salīdzinājumā ar izdevumu profilu, kas pamatojas uz valsts
programmām vīna nozarē noteikto rādītāju.
Patlaban uzskata, ka tā ir pārejoša situācija.
3.2.
Tiešie atbalsti
Tiešajiem atbalstiem paredzēto
apropriāciju izlietojums 2014. gada 28. februārī bija
par EUR 1 366,8 milj. augstāks salīdzinājumā
ar rādītāja līmeni.
3.2.1.
Atsaistītie tiešie atbalsti
(+EUR 1 502,3 milj. salīdzinājumā ar
nobalsotajām apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām šis izpildes līmenis galvenokārt ir
izskaidrojams ar izdevumiem par vienotā maksājuma shēmu, kuru
finansē gan ar nobalsotajām budžeta apropriācijām, gan ar
ieņēmumiem, kas šai shēmai piešķirti 2014. gada
budžetā (NB! Sīkāku informāciju sk. 2. punktā).
Šis izpildes līmenis iegūts, periodam līdz 2014. gada
28. februārim noteikto rādītāju piemērojot
nobalsotajām budžeta apropriācijām, kurās nav iekļauti
šai nozarei piešķirtie ieņēmumi. 2. pielikuma provizoriskās izpildes
tabulas zemsvītras piezīmē * norādīts, kāda
būtu situācija, ja rādītājs 2014. gada
28. februārī būtu piemērots kopējām
apropriācijām, kas saskaņā ar prognozēm būs
pieejamas atsaistīto tiešo atbalstu finansēšanai. Kā
norādīts 2. punktā, paredzamo atsaistītajam tiešajam
atbalstam pieejamo kopējo finansējumu veido nobalsotās budžeta
apropriācijas EUR 38 252 milj. apmērā un
atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem piešķirtie ieņēmumi,
kas aplēsti EUR 1 000 milj. apmērā. Ja
rādītājs būtu piemērots kopējam finansējumam
EUR 39 252 milj. apmērā, kas saskaņā ar
prognozēm būs pieejams atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem, tad
izpildes pārsniegums būtu mazāks, proti,
EUR 587,2 milj. Atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem
atvēlētā budžeta izpildes līmenis izskaidrojams ar to, ka
gandrīz visās shēmās šajā nozarē ir
paātrinājies maksājumu temps, jo vispār ir atļauti
tiešo maksājumu avansi, kuri ir izmaksāti bez samazinājuma, kas
saistīts ar finanšu disciplīnu. Šī situācija principā
ir jānoregulē pirms 2014. gada 30. jūnija, veicot
atlikuma maksājumu, no kura atvilkts kopējā maksājuma
samazinājums, kas saistīts ar finanšu disciplīnu. Komisija patlaban prognozē, ka pieejamās
apropriācijas un piešķirtie ieņēmumi būs pietiekami,
lai segtu šā panta finansēšanas vajadzības.
3.2.2.
Citi tiešie atbalsti (-EUR 135,3 milj.)
Citiem tiešajiem atbalstiem nobalsoto
apropriāciju nepietiekamā izpilde salīdzinājumā ar
noteiktā rādītāja izdevumu profilu 2014. gada
28. februārī ir radusies tāpēc, ka dažās
shēmās šajā nozarē ir lēnāks maksājumu
ritms, jo īpaši tas sakāms par platībatkarīgo atbalstu par
kokvilnu un īpašu saistīto atbalstu, ko izmaksā
saskaņā ar 68. pantu. Patlaban uzskata, ka tā ir
pārejoša situācija.
Tomēr Komisija cieši seko līdzi šo shēmu izpildes dinamikai.
3.3.
Lauksaimniecības izdevumu revīzija (–
EUR 16,8 milj.)
Papildus uzraudzības un preventīvajiem
pasākumiem paredzētiem tiešajiem maksājumiem
EUR 6,8 milj. apmērā 2014. gada budžetā ir
iekļautas aplēses EUR 53,4 milj. apmērā maksājumiem
par domstarpību izšķiršanu. Nosakot domstarpību izšķiršanas
izdevumu profilu, tika pieņemts, ka dalībvalstis maksātu
šīs summas vienmērīgi katru mēnesi no 2014. gada
janvāra līdz oktobrim. Tomēr līdz 2014. gada 28. februārim
dalībvalstis šādus maksājumus vēl nav veikušas.
Tāpēc ir vērojama nepietiekama izpilde
salīdzinājumā ar šai 2014. gada budžeta nodaļai
noteikto rādītāja līmeni. Patlaban uzskata, ka tā ir
pārejoša situācija, un paredz pilnīgu budžeta izpildi.
4.
ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde
2. pielikuma
tabulā redzams, ka 2014. gada 28. februārī bija
iekasēti piešķirtie ieņēmumi EUR 542,3 milj.
apmērā. Konkrēti, –
ieņēmumi no korekcijām, kas veiktas,
pamatojoties uz grāmatojumu noskaidrošanas un atbilstības
pārbaužu lēmumiem, bija EUR 415,7 milj., un ir paredzams,
ka līdz budžeta gada beigām vēl tiks iekasētas papildu
summas; –
ieņēmumi no pārkāpumiem bija
EUR 80,0 milj., un ir paredzams, ka līdz budžeta gada
beigām tiks iekasētas arī papildu summas, un –
patlaban ir iekasēta lielākā
daļa ieņēmumu no piena nodevas, un to kopējā summa ir
aptuveni EUR 46,5 milj. Visbeidzot, piešķirto ieņēmumu
summa, kas pārnesta no 2013. gada uz 2014. gadu, bija
EUR 710,2 milj. Šī summa ir ievērojami lielāka
nekā sākotnēji aplēstie EUR 615 milj. Tādēļ piešķirto
ieņēmumu apjoms, kas pieejams ELGF izdevumu finansēšanai, 2014. gada
28. februārī ir EUR 1 252,5 milj., un ir
paredzams, ka līdz budžeta gada beigām tiks iekasētas papildu
piešķirto ieņēmumu summas.
5.
Secinājumi
ELGF 2014. gada budžeta apropriāciju
provizoriskā izpilde laikposmā līdz 2014. gada
28. februārim liecina, ka ikmēneša maksājumi
dalībvalstu izdevumu atlīdzināšanai par aptuveni
EUR 1 425,8 milj. pārsniedz budžeta izpildes izdevumu profilu,
kas pamatojas uz rādītāju. Jau ir pieejami piešķirtie ieņēmumi
EUR 1 252,5 milj. apmērā, un ir paredzams, ka
2014. gadā vēl tiks iekasētas papildu summas. Patlaban
Komisija uzskata, ka piešķirto ieņēmumu summa, kas būs
pieejama līdz gada beigām, būs pietiekama, lai segtu
ražotāju organizāciju darbības fondiem un vienotā
maksājuma shēmai vajadzīgo finansējumu, kā tas
sākotnēji tika plānots 2014. gada budžeta sagatavošanas
laikā. [1] Eiropas
Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom) Nr. 966/2012 par
finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam
budžetam, proti, tās 14. pantā, noteikts, ka iekšējos
piešķirtos ieņēmumus pārnes tikai par vienu gadu.
Tādējādi, lai nodrošinātu pareizu budžeta
pārvaldību, šie piešķirtie ieņēmumi parasti tiek
izmantoti pirms attiecīgā budžeta panta nobalsotajām
apropriācijām.