This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0791
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL On the implementation of The European Energy Programme for Recovery
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par Eiropas enerģētikas programmu ekonomikas atveseļošanai
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par Eiropas enerģētikas programmu ekonomikas atveseļošanai
/* COM/2013/0791 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par Eiropas enerģētikas programmu ekonomikas atveseļošanai /* COM/2013/0791 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS
PARLAMENTAM UN PADOMEI par Eiropas enerģētikas programmu
ekonomikas atveseļošanai I. SASNIEGUMI PROGRAMMAS ĪSTENOŠANĀ Ar Eiropas enerģētikas programmu
ekonomikas atveseļošanai (EEPEA)[1]
tiek sniegts finansiāls atbalsts izraudzītiem
ārkārtīgi stratēģiskiem projektiem
enerģētikas nozarē: gāzes un elektroenerģijas
savienojumiem, jūras vēja enerģijas projektiem un oglekļa
dioksīda uztveršanas un uzglabāšanas projektiem.
Līdzfinansējot minētos projektus, programma palīdz Eiropas
Savienībai izpildīt tās enerģētikas un klimata
politikas mērķus; tie ir energoapgādes drošība un
dažādošana, iekšējā enerģijas tirgus izveide un
netraucēta darbība un siltumnīcefekta gāzu emisijas
samazināšana. Lielākā daļa no pieejamā
finansējuma tika piešķirta 59 projektu virzītājiem un
61 projektam šādās apakšprogrammās: gāzes
infrastruktūra (EUR 1363 miljoni), elektroenerģijas
infrastruktūra (EUR 904 miljoni), jūras vēja
enerģija (EUR 565 miljoni) un oglekļa dioksīda
uztveršana un uzglabāšana (EUR 1000 miljoni). Kopumā
līdz 2010. gada beigām tika pieņemti lēmumi par
dotāciju piešķiršanu un noslēgti dotāciju līgumi par
kopējo summu EUR 3833 miljoni, t. i., 96,3 % no EEPEA
kopējā budžeta. Summu EUR 146,3 miljonu apmērā, ko
projektiem šajās nozarēs nevarēja piešķirt līdz
termiņam 2010. gada 31. decembrī, iedalīja jaunam
finanšu instrumentam — Eiropas Energoefektivitātes fondam (EEF)[2] —, ar ko galvenokārt
atbalsta ieguldījumus energoefektivitātes un atjaunojamo
energoresursu jomā. Kopš pagājušā gada ziņojuma
(COM(2012) 445 final) EEPEA īstenošana ir turpinājusi
progresēt. Šobrīd ir pabeigti vairāki projekti; citi ir
procesā un sāks darboties tuvākajā laikā. Šajā
ziņojumā ir sniegta informācija par situāciju kopš
pēdējā ziņojuma (2012. gada augustā)
kvalitatīvā ziņā, kā arī ir sniegti dati par
maksājumiem un atceltajām saistībām no programmas
sākuma līdz 2013. gada jūnijam. Ziņojumā arī
sniegts pārskats par EEF pašreizējo situāciju un vidusposma
novērtējumu (sk. Komisijas dienestu darba dokumentu). (1)
Veiksmes stāsti Gāzes un elektroenerģijas
infrastruktūras No enerģētikas politikas
perspektīvas programma ir spējusi uzlabot gāzes un
elektroenerģijas iekšēju tirgu darbību: tā sekmē
starpsavienojumu jaudu pieaugumu un nodrošina labāku integrāciju starp
Savienības rietumu un austrumu reģioniem. Programma palīdz
dažām dalībvalstīm, proti, Baltijas un Pireneju pussalas
valstīm, sasniegt 10 % mērķi attiecībā uz
elektroenerģijas starpsavienojumiem. Ar to ir izveidotas papildu
glabāšanas jaudas perifērajās dalībvalstīs, kā
arī Centrāleiropā un Austrumeiropā. Tā ir
sekmējusi divvirzienu gāzes cauruļvadu tīkla pabeigšanu
Eiropā un N-1 infrastruktūras standarta izpildi, kā noteikts regulā
par gāzes piegādes drošību[3]. Gāzes reversās plūsmas
projekti, kas tiek īstenoti Centrāleiropā un Austrumeiropā,
ir pabeigti un darbojas, un ar to palīdzību 2012. gada
februāra salā bija iespējams novērst gāzes
piegādes krīzi. Gāzes un elektroenerģijas
starpsavienojumu nostiprināšana ir sekmējusi iekšējā tirgus
integrāciju. Visredzamākie piemēri ir: gāzes
starpsavienojumi Āfrikas–Spānijas–Francijas koridorā,
elektroenerģijas starpsavienojumi starp Portugāli un Spāniju,
kas sekmē Pireneju elektroenerģijas tirgus attīstību,
elektroenerģijas starpsavienojums starp Apvienoto Karalisti (Dīsaida)
un Īrijas Republiku (Mīta) Apvienotās Karalistes un Īrijas
reģionālā tirgus izveidei un elektroenerģijas
starpsavienojumi Baltijas reģionā un to integrācija Nordpool tirgū. Jūras vēja enerģijas
projekti Ar EEPEA atbalstu inovatīvu pamatu struktūru
un vēja turbīnu ģeneratoru piegādei un
uzstādīšanai ir nodrošināta pirmo tādu lieljaudas
(400 MW) jūras vēja parku īstenošana, kas atrodas tālu
no krasta (vairāk nekā 100 km) un dziļūdenī
(vairāk nekā 40 m). EEPEA līdzekļi ir bijuši
noderīgi izraudzītajiem projektiem Vācijas un Beļģijas
teritoriālajos ūdeņos Ziemeļjūrā, ļaujot
aizdevumu veidā no banku konsorcijiem iegūt trūkstošo
finansējumu. EEPEA darbība saistībā ar projektu Thornton
Bank Beļģijā tika pabeigta 2011. gada septembrī,
bet pirmā jūras vēja elektroenerģija, kas tika saražota,
izmantojot EEPEA līdzfinansēto infrastruktūru, Vācijas
elektrotīklā tika ievadīta jau 2010. gada rudenī. Attiecībā uz jūras vēja
elektroenerģijas integrāciju elektrotīklos EEPEA
līdzfinansējums ir bijis būtisks attiecībā uz
galīgā lēmuma pieņemšanu par ieguldījumu
izdarīšanu projektā “Kriegers Flak — kombinēts
elektrotīkla risinājums” Baltijas reģionā. Šis
paraugprojekts ir pirmais jūras elektrotīklu savienojums, kas tiek
izmantots gan kā savienojums ar jūras vēja parkiem, gan kā
pārrobežu starpsavienojums. Tajā tiks izmantots inovatīvas
augstsprieguma līdzstrāvu spieguma avota pārveidošanas (HVDC
VSC) iekārtas, un tas ir pirmais pamatelements jūras vēja
enerģijas tīkla modulārā attīstīšanā. Vispārīgi runājot,
2011. gadā ar neatkarīgu vidusposma novērtējumu[4] tika veikta
padziļināta EEPEA ietekmes analīze. Šķiet, ka programmai,
ar kuras palīdzību ir sākti būvdarbi un iepirktas
iekārtas un starpprodukti, jau ir būtiska nozīme
reālajā ekonomikā. Šobrīd ir pabeigti vairāki projekti
un vairāki ir procesā, lai gan dažu projektu īstenošana
joprojām ir saistīta ar grūtībām un notiek
lēnāk, nekā sākotnēji plānots, — tas
aprakstīts turpmākajās nodaļās. Ekonomiskie
apstākļi īpaši apgrūtināja ar oglekļa
dioksīda uztveršanu un uzglabāšanu saistītās apakšprogrammas
īstenošanu. (2)
Gūtās
atziņas EEPEA ir pirmais gadījums, kad
enerģētikas nozarē ir sniegts liela apjoma atbalsts no ES
budžeta, uzņēmumiem piešķirot tiešās dotācijas. Tomēr, neraugoties uz paveikto,
nozarē tika konstatēti daži strukturāli šķēršļi,
kas apgrūtināja īstenošanu. Jūras vēja enerģijas
integrācija elektrotīklā bija daļēji veiksmīga,
lai gan radās dažas tehniskas grūtības, ko enerģētikas
uzņēmumi joprojām nav atrisinājuši. Kopumā
dalībvalstis nerīkojās pietiekami proaktīvi, lai
veiksmīgi īstenotu EEPEA. Nepietiekamā sadarbība starp
valstu regulatīvajām iestādēm (VRI) dažreiz projektu virzītājiem
var radīt lielu nenoteiktību attiecībā uz komerciālo
izdevīgumu. Šis aspekts ir jo īpaši svarīgs dažiem jaunajiem
jūras vēja enerģijas projektiem. Kopīga problēma, kas ir aktuāla
visās trijās apakšprogrammās, ir sarežģītās un
laikietilpīgās atļauju piešķiršanas procedūras. EEPEA
īstenošanā radušās grūtības un gūtās
atziņas Komisija ņēma vērā, izstrādājot
jauno Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. aprīļa
Regulu (ES) Nr. 347/2013, ar ko nosaka Eiropas energoinfrastruktūras
pamatnostādnes[5].
Regulā ir iekļauti noteikumi attiecībā uz atļauju
piešķiršanas procedūru paātrināšanu, nosakot trīsarpus
gadu termiņu lēmuma par atļaujas piešķiršanu
pieņemšanai un palielinot pārredzamību un sabiedrības
līdzdalību. Tajā ir arī paredzēti pasākumi
regulatīvo stimulu izstrādei un, vajadzības gadījumā,
finanšu palīdzības sniegšanai. Turklāt saistībā ar
infrastruktūras projektiem radās grūtības ar
konkurētspējīgiem nosacījumiem iegūt ilgtermiņa
finansējumu. Tā joprojām ir liela problēma. Komisijas
priekšlikums par Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumentu (CEF)[6], kas ir nozaru savstarpējo
infrastruktūru fonds, ir izstrādāts ar mērķi
palīdzēt projektiem iegūt kopā nepieciešamos finanšu
līdzekļus un sekmēt to rezultativitāti. Eiropas
nozīmes projektu komerciālā dzīvotspēja tiks
atbalstīta ar CEF dotācijām. Papildus CEF finanšu
instrumentiem būtu jāpalīdz projektu virzītājiem
piekļūt to projektiem nepieciešamajam ilgtermiņa
finansējumam, iesaistot jaunas ieguldītāju kategorijas (pensiju
un apdrošināšanas fondus) un mazinot dažus riskus. Projektu
obligāciju iniciatīva, kas ir viens no ierosinātajiem CEF
finanšu instrumentiem, izmēģinājuma stadijā jau ir pieejama
projektu virzītājiem, kuri var izmantot 2007.–2013. gada
budžetā pieejamos līdzekļus. Pirmā projekta obligācija
tika izlaista 2013. gada jūlijā ar atbalstu no Eiropas
Investīciju bankas, kas ir Komisijas partnere šajā
iniciatīvā, un paredzams, ka atlikušajos 2013. gada mēnešos
tiks veiktas turpmākas operācijas. EEPEA finansējums, kā plānots,
ļāva ātri sākt oglekļa dioksīda uztveršanas un
uzglabāšanas (CCS) projektu īstenošanu. Tomēr, kā
jau tas bija zināms programmas sākumā, EEPEA finansējuma
mērķis nekad nav bijis finansēt visas ārkārtīgi
augstās CCS projektu ieguldījumu un darbības izmaksas.
Zemā oglekļa dioksīda cena emisijas kvotu tirdzniecības
sistēmā (ETS) ir padarījusi CCS par komerciāli
nepievilcīgu īstermiņā un vidējā
termiņā. Turklāt pašreizējie ekonomiskie apstākļi
apgrūtina iespējas attiecībā uz projektiem saņemt
nepieciešamo papildu finansējumu. Iepriekš minēto iemeslu
dēļ attiecībā uz CCS apakšprogrammu ir radušās
lielas šaubas, kas var apdraudēt tās veiksmīgu īstenošanu. Dalīšanās ar zināšanām par
CCS ir ļoti svarīga, lai šī tehnoloģija būtu
veiksmīga. EEPEA CCS programmā tika izveidots CCS
projektu tīkls ar mērķi nodrošināt pieredzes un
paraugprakses apmaiņu. Tas ir pirmais šāda veida zināšanu
apmaiņas tīkls pasaulē, un tā dalībnieki (EEPEA, CCS
projekti un projekts Sleipner Norvēģijā) sadarbojas un
izstrādā kopīgas labas prakses rokasgrāmatas. Tīkls
arī publicēja ziņojumus par projektos gūtajām
atziņām attiecībā uz CO2 glabāšanu,
sabiedrības iesaistīšanu un atļauju saņemšanu. Attiecībā uz oglekļa dioksīda
uztveršanu un uzglabāšanu nākotnē Komisija 2013. gada
27. martā pieņēma paziņojumu (COM(2013) 180
final) un atkārtoti apliecināja: “Ir nepieciešams steidzams politisks
risinājums, lai varētu palielināt ieguldījumus CCS
demonstrējumu projektos, kas ļautu pārliecināties, vai CO2
infrastruktūras turpmāka ieviešana un izbūve ir īstenojama.
Pirmais solis šajā ceļā ir komerciāla mēroga CCS
demonstrējumu projektu sekmīga īstenošana Eiropā, kas
apstiprinātu CCS tehnisko un ekonomisko dzīvotspēju,
izdevīgumu izmaksu ziņā un piemērotību
siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanai elektroenerģijas
un rūpniecības nozarē.” Līdztekus CCS paziņojuma
pieņemšanai līdz 2. jūlijam notika sabiedriskā
apspriešana, kurā tika saņemtas vairāk nekā
150 atsauksmes[7].
Komisija vēlāk šā gada rudenī sabiedriskās
apspriešanas tīmekļa lapā[8]
publicēs saņemto atsauksmju kopsavilkumu, kā arī
individuālus komentārus. (3)
Turpmākie
soļi attiecībā uz projektiem Neskaitot projektus, kas jau ir pilnīgi
pabeigti, atlikušos projektus var iedalīt divās galvenajās
kategorijās: projekti, kuri patlaban tiek īstenoti un attiecībā
uz kuriem būtu jāturpina finansiālā atbalsta sniegšana, un
projekti, kuru rezultāti ir neapmierinoši un attiecībā uz kuriem
Komisija pieņems lēmumu par atbalsta pārtraukšanu. Astoņos nozīmīgos
infrastruktūras projektos atbalsta saņēmēji nav
spējuši pieņemt galīgo lēmumu par ieguldījumiem vai
īstenot projektu atbilstoši sākotnējam grafikam. Vienā
projektā, proti, augstsprieguma līdzstrāvas (HVDC)
mezgla projektā, projekta virzītājs ir piekritis projektu pārtraukt.
Divos citos (Aberdīnas jūras vēja projekts un Gravitāro
pamatu projekts) galīgo lēmumu par ieguldījumiem plānots
pieņemt turpmākajos sešos mēnešos. Attiecībā uz
projektu Cobra Cable Komisija pašreiz vēlas
pārliecināties, ka galīgais lēmums par ieguldījumiem
tiks pieņemts līdz 2016. gada vidum, taču, ja tas
nebūs sagaidāms, Komisija varētu izbeigt dotāciju
līgumu. Komisija šā iemesla dēļ var
pieņemt lēmumus ar mērķi izbeigt finansiālās
palīdzības sniegšanu četriem gāzes projektiem (ITGI
Poseidon, Nabucco, Galsi un gāzes reversās
plūsmas projektam Rumānijā). Tomēr finansiālās
palīdzības pārtraukšana nenozīmē, ka šos gāzes
projektus nevarētu kvalificēt kā Eiropas kopīgu interešu
projektus[9]
saistībā ar TEN-E infrastruktūru īstenošanas
vadlīnijām. Attiecībā uz sešiem CCS
demonstrējumu projektiem EEPEA darbība, kas tiek īstenota
saistībā ar vienu no projektiem (Compostilla), tiks pabeigta
2013. gada oktobrī, trīs projekti ir pārtraukti un
atlikušie divi, visticamāk, netiks pabeigti bez nozīmīga papildu
finansējuma no dalībvalstīm un/vai nozares. Nosūtot vēstuli, Komisija ir
oficiāli informējusi uzņēmumus, uz kuriem attiecas projektu
pārtraukšana. Pārskats
par stadiju, kādā atrodas katrs no minētajiem projektiem, ir
sniegts šim ziņojumam pievienotajā Komisijas dienestu darba
dokumentā (SWD). Kopš 2011. gada jūlija darbojas
Eiropas Energoefektivitātes fonds. Papildus šim ziņojumam ir sniegts
īpašs SWD, kurā ziņots par vidusposma
novērtējumu.
II. VISPĀRĒJĀ SITUĀCIJA 2012. gada beigās no
61 projekta tehniskajā ziņā pilnībā bija pabeigti
20 projekti, un kopumā atbalsta saņēmējiem ir
izmaksāti EUR 1 416 970 178,64 (2013. gada
jūnijs). Maksājumu līmenis joprojām ir
zems, bet tas pierāda grūtības, ko rada šādu lielu un
sarežģītu projektu plānošana. Projektu virzītājiem
papildu problēmas ir sagādājusi attiecīgo tehnoloģiju
sarežģītība, jo īpaši jūras vēja enerģijas
integrācija elektrotīklā un CCS, grūtības
valsts iestādēm nodrošināt pienācīgu regulējumu
gan valdības, gan regulatīvajā līmenī, sabiedrības
atturīgums, kā arī grūtības, kas saistītas ar
vides jautājumiem un publisko iepirkumu. Turklāt daudzos
gadījumos kavēšanās notikusi atļauju piešķiršanas
procedūras dēļ. Pašreiz no Vācijas CCS projekta ir
atgūti EUR 42 miljoni neiztērēta finansējuma.
Attiecībā uz pārtrauktajiem elektroenerģijas un gāzes
infrastruktūras projektiem ir atceltas saistības
EUR 12 miljonu apmērā. Daļēji tas skaidrojams ar
faktu, ka gala izmaksas ir zemākas nekā sākotnēji
aprēķinātās izmaksas. 1. Gāzes un
elektroenerģijas infrastruktūra – EEPEA infrastruktūras
apakšprogrammā tiek atbalstīti 44 projekti trīs
galvenajās darbības jomās. Projektus īsteno pārvades
sistēmu operatori (PSO) katrā dalībvalstī vai projektu virzītāji.
Minētajiem projektiem ir piešķirti EUR 2268 miljoni, no
kuriem līdz 2013. gada jūnijam atbalsta
saņēmējiem bija izmaksāti aptuveni
EUR 777 miljoni, t. i., 34,25 % līdzekļu. Maksājumu
saņemšana ir atkarīga no projektu virzītāju stingras apņemšanās
īstenot projektu, ko apliecina, pieņemot galīgo lēmumu par
ieguldījumiem. Projekti aptver trīs jomas. – Gāzes infrastruktūras un
glabāšanas projekti: ir jāturpina integrēt ES gāzes
pārvades un tirdzniecības infrastruktūra, starp
dalībvalstīm izveidojot trūkstošos savienojumus. Ir
jāturpina ES enerģijas avotu un maršrutu dažādošana, tostarp attiecībā
uz sašķidrināto dabasgāzi (SDG),. – Gāzes reversās plūsmas
projekti: 2009. gada piegādes krīze, kas izcēlās starp
Krieviju un Ukrainu, izraisīja situāciju, kurā lielākā
daļa Centrāleiropas un Austrumeiropas dalībvalstu palika bez
gāzes — nevis tās trūkuma dēļ Eiropā, bet
gan tādēļ, ka esošajām infrastruktūrām nepietika
tehniskā aprīkojuma un jaudas, lai pagrieztu gāzes plūsmas
no austrumu–rietumu virziena rietumu–austrumu virzienā. Ar EEPEA
finansējumu tika sniegts atbalsts šīs problēmas
risināšanā, un šobrīd Centrāleiropā un
Austrumeiropā ir izveidota reverso plūsmu infrastruktūra. – Elektroenerģijas infrastruktūras
projekti: arvien lielāka tādas elektroenerģijas apjoma
integrācija, kas iegūta no dažādiem atjaunojamiem energoresursiem,
nozīmē, ka ir nepieciešami ārkārtīgi lieli
ieguldījumi jaunā infrastruktūrā. Turklāt
vairākas dalībvalstis joprojām ir izolētas enerģijas
ziņā, jo tās ir nepietiekami savienotas ar
kaimiņvalstīm un iekšējo enerģijas tirgu. 1.1. Līdzšinējie sasniegumi Līdz šim brīdim no
44 projektiem ir pabeigti 19 projekti;
salīdzinājumam — 2012. gada sākumā bija pabeigti
13 projekti. Elektroenerģijas nozarē ir pabeigti
4 projekti. Atlikušie 8 projekti tiek veiksmīgi īstenoti,
un plānots, ka daži no projektiem tiks pabeigti līdz
2014. gadam. Gāzes nozarē ir pabeigti 15 projekti;
13 projekti tiek īstenoti atbilstoši grafikam. Centrāleiropā
un Austrumeiropā ir pabeigta lielākā daļa no reversās
plūsmas un starpsavienojumu projektiem (10 no 15 projektiem). Ar EEPEA
finanšu līdzekļiem bija iespējams nodrošināt projektu
finansējumu, kas ļāva uzsākt to darbību bez
kavējumiem. Tādējādi ir uzlabots gan gāzes tīkla
drošums, gan uzticamība un palielināta piegādes drošība un energoresursu
dažādība, kā arī ir likvidēti nepietiekamas jaudas
posmi. Var izcelt šādus piemērus: EEPEA
finansējums ir nodrošinājis iespēju izstrādāt Larrau
gāzes atzara izveides projektu, modernizējot Spānijas (Vilar
de Arnedo kompresoru stacija, gāzes cauruļvads starp Yela
un Vilar de Arnedo) un Francijas (Bear Artery) tīklus.
Tādējādi tiks palielināta piegādes drošība
reģionā un tirgus konkurence un Pireneju gāzes tirgus būs
labāk integrēts atlikušajā Eiropas tirgus daļā. 2011. gadā pabeidzot divus
elektroenerģijas starpsavienojumus starp Portugāli un Spāniju Douru
un Algarves reģionos, palīdzēja nodrošināt
savienojumu ar atjaunojamiem energoresursiem. EEPEA finansējumam bija
liela nozīme Portugāles tīkla modernizācijā un
paplašināšanā, kā rezultātā tas palīdzēja
būtiski palielināt apmaiņas jaudu ar Spāniju. Ar EEPEA finansējumu arī tika
atbalstīta pirmā elektroenerģijas starpsavienojuma izveide starp
Īriju un Lielbritāniju. Palīdzot palielināt
elektroenerģijas starpsavienojuma jaudu un ļaujot integrēt
jūras vēja enerģiju, šis starpsavienojums ir uzlabojis
piegādes drošību un energoresursu dažādību Īrijā. Trīs EEPEA projekti Baltijas
reģionā ir vērsti uz iekšējā enerģijas tirgus
darbības uzlabošanu un vienlīdzīgu konkurences
apstākļu nodrošināšanu. Tiklīdz projekti būs pabeigti,
tie būtiski veicinās piegādes drošības uzlabošanu, sekmēs
elektroenerģijas tirdzniecību un samazinās reģiona
vajadzības pēc elektroenerģijas importa. Tomēr, neraugoties uz labajiem
panākumiem, četros gāzes nozares projektos ir būtiski
kavējumi, kā rezultātā projekti varētu tikt
pārtraukti. – Ir noslēdzies konkurss starp Nabucco
un TAP (netiek finansēts par EEPEA līdzekļiem) projektiem
par Shah Deniz resursiem attiecībā uz galīgo maršrutu,
kurā uzvarēja TAP projekts. Shah Deniz konsorcija
lēmums ietekmēs EEPEA dotāciju.
– Ar 2013. gada 18. maija lēmumu Alžīrijas gāzes
uzņēmums ir izlēmis trešo reizi atlikt lēmumu par
gāzes cauruļvada būvniecību starp Alžīriju un
Itāliju (Galsi projekts). Tāpēc šā EEPEA
atbalstītā projekta īstenošana būtiski kavējas.
Joprojām pēc piecus gadus ilgām procedūrām nav
piešķirtas atļaujas veikt projektā paredzēto
būvniecību un joprojām nav noslēgti komerclīgumi par
gāzes piegādi. – Projekta ITGI Poseidon
īstenotāji saskaras ar grūtībām nodrošināt
gāzes piegādes avotus, kas nepieciešami tā
būvniecībai. – Visbeidzot, nopietni kavējumi ir
arī reversās plūsmas projekta īstenošanā
Rumānijā; arī šis projekts ir saistīts ar “tranzīta”
gāzes sistēmas savienošanu ar valsts gāzes sistēmu.
Tomēr projekts ir ļoti svarīgs turpmākai gāzes tirgus
attīstīšanai Rumānijā un plašākā mērogā
Dienvideiropas un Austrumeiropas reģionā. Attiecībā uz visiem minētajiem
projektiem, kuru īstenošana būtiski kavējas un kuros sasniegtais
ir nepietiekams, Komisija projektu virzītājiem ir
nosūtījusi brīdinājuma vēstules par šo projektu
pārtraukšanu. 1.2. Secinājumi Būtiski panākumi ir redzami
elektroenerģijas un gāzes infrastruktūras projektos.
Lielākā daļa projektu (40 no 44) ir vai nu pabeigti, vai to
īstenošana ir procesā. Dažiem projektiem galīgais īstenošanas
termiņš ir atlikts (sk. Komisijas dienestu darba dokumentu). Nodrošinot starpsavienojumus starp ES rietumu
un austrumu reģioniem un palielinot attiecīgo valstu un reģionu
piegādes drošību, EEPEA konkrēti uzlabo iekšējā tirgus
darbību. Ir gūti daži nozīmīgi panākumi: gāzes
reversās plūsmas projekti ir pabeigti un darbojas, un ar tiem tika
novērsta gāzes piegādes krīze nesenajā 2012. gada
februāra salā. Atbalstītie elektroenerģijas projekti ir
nozīmīgs stimuls pabeigt iekšējā tirgus izveidi.
Elektroenerģijas tīkla projekti veicinās tās
elektroenerģijas uzņemšanu, kas iegūta no atjaunojamiem energoresursiem.
ES mēroga energoinfrastruktūras izveide virzās uz priekšu,
pateicoties nepietiekamas jaudas posmu likvidēšanai un enerģijas
ziņā izolētu teritoriju, piemēram, visu trīs Baltijas valstu,
Pireneju pussalas, Īrijas, Sicīlijas un Maltas, pakāpeniskai
integrācijai. Pašreiz plānots, ka
2013./2014. gadā tiks pabeigta lielākā daļa no 25
projektiem, kas patlaban tiek īstenoti, un tikai dažu projektu
īstenošana ilgs līdz 2017. gadam. Atlikusī daļa
projektu, t. i., projekti, kuru īstenošanā radušās
nopietnas grūtības, līdz 2013. gada beigām var tikt
pārtraukti. Vairākus kavējumus un
grūtības, ar ko saskārās dažu projektu
īstenotāji, būtu bijis iespējams novērst, ja būtu
paredzēta agrīna VRI un Energoregulatoru sadarbības
aģentūras (ACER) iesaiste. Tā ir atziņa, ko Komisija
ņēmusi vērā to kopīgo interešu projektu
apzināšanā un novērtēšanā, kas tiks finansēti par
CEF līdzekļiem. 2. Jūras vēja
enerģijas projekti EEPEA jūras vēja enerģijas
apakšprogrammā ietilpst 9 projekti, un tai ir divas galvenās
darbības jomas: – atbalsts inovatīvu turbīnu un
jūrā izvietotu pamatu struktūru liela mēroga
testēšanai, ražošanai un ieviešanai; – atbalsts modulāru risinājumu
izstrādei lielos apjomos saražotā jūras vēja enerģijas
integrācijai elektrotīklā. Dotāciju saņēmēju
vidū ir projektu attīstīšanas uzņēmumi,
projektēšanas uzņēmumi, atjaunojamās enerģijas
ražotāji un PSO. Ir piešķirts viss pieejamais EEPEA budžets, proti,
EUR 565 miljoni, un līdz 2013. gada jūnija beigām
visiem 9 projektiem bija izmaksāti kopumā
EUR 204 miljoni. 2.1. Līdzšinējie sasniegumi No 9 minētajiem projektiem viens ir
veiksmīgi pabeigts (Thornton Bank). Trīs citi projekti
tiek veiksmīgi īstenoti, un tos plānots pabeigt 2013.–2014. gadā.
Daži citi varētu tikt pabeigti 2016./2017. gadā (gravitārie
pamati), 2017./2018. gadā (Aberdīna, Krieger Flak) un
2019. gadā (Cobra Cable), un tiem būs nepieciešama
rūpīga Komisijas uzraudzība. Projekta Cobra Cable (savienojums starp
Dāniju un Nīderlandi) īstenošanā ir nopietni kavējumi,
un partneriem, Dānijas un Nīderlandes PSO, vēl ir
jāsaņem apstiprinājums no to regulatoriem attiecībā uz
nepieciešamajiem ieguldījumiem vai kabeļa maršruta
atļaujām. Pēc tam, kad partneri saņēma Komisijas
brīdinājuma vēstuli par projekta pārtraukšanu, tie atsāka
darbību un saņēma regulatoru piekrišanu procesam, kura
rezultātā 2014. gada aprīlī vajadzētu tikt
saņemtam regulatīvo iestāžu apstiprinājumam. Komisija
pašlaik vēlas saņemt no partneriem garantijas par galvenajiem
pasākumiem, kas būs jāīsteno, lai pēc 2013. gada
beigām varētu pieņemt galīgo lēmumu par
ieguldījumiem. Viens no projektiem, proti, HVDC mezgla
projekts, tiks pārtraukts pēc vienošanās ar atbalsta
saņēmēju, jo tā īstenošanā ir bijusi un
joprojām turpinās kavēšanās un ir ievērojami
izmainīts un samazināts tā tvērums. 2.2. Līdzšinējie sasniegumi
pa nozarēm 2.2.1. Jūras vēja turbīnas
un struktūras (seši projekti) Ar EEPEA piešķīrumu
palīdzību ir nodrošināta pirmo tādu lieljaudas
(400 MW) jūras vēja parku īstenošana, kas atrodas tālu
no krasta (vairāk nekā 100 km) un dziļūdenī
(vairāk nekā 40 m). EEPEA līdzekļi ir bijuši
noderīgi izraudzītajiem projektiem, ļaujot aizdevumu veidā
no banku konsorcijiem iegūt trūkstošo finansējumu. EEPEA darbība saistībā ar projektu
Thornton Bank Beļģijā tika pabeigta 2011. gada
septembrī. Trijos Vācijas vēja parku projektos jau tiek veikta
turbīnu uzstādīšana jūrā. Plānots, ka divi no
minētajiem projektiem tiks pabeigti līdz 2013. gada beigām,
bet trešais — līdz 2014. gada beigām. Pirmā jūras
vēja elektroenerģija, kas tika saražota, izmantojot EEPEA
līdzfinansēto infrastruktūru, Vācijas
elektrotīklā tika ievadīta jau 2010. gada rudenī. Lai
gan minētie projekti tiek īstenoti ļoti veiksmīgi, tajos,
salīdzinot ar sākotnējiem plāniem, ir konstatēti
kavējumi, kuri galvenokārt radušies garantēto elektrotīklu
savienojumu kavējumu dēļ. Ņemot vērā nopietnus
kavējumus atļauju piešķiršanas procesā, ir
pārskatīts īstenošanas grafiks ceturtajam Vācijas
jūras vēja parka projektam, kura mērķis ir gravitāro
pamatu struktūru ražošana un uzstādīšana. Plānots, ka pilnībā
to pabeigs 2017. gadā. Pilnīgu piekrišanu ir saņēmis
projekts, kura mērķis ir jūras vēja enerģijas
tehnoloģiju testēšanas centra uzstādīšana pie
Aberdīnas (Apvienotā Karaliste). Tomēr šī piekrišana
pašreiz tiek apstrīdēta tiesā. Galīgo lēmumu par
ieguldījumu izdarīšanu šajā projektā ir plānots
pieņemt 2014. gada sākumā. 2.2.2. Jūras vēja
enerģijas elektrotīkls (trīs projekti) 2012. gadā tika pieņemts
galīgais lēmums par ieguldījumiem attiecībā uz
projektu “Kriegers Flak — kombinēts elektrotīkla
risinājums” Baltijas jūras reģionā. Šis paraugprojekts ir
pirmais jūras elektrotīklu savienojums, kas tiek izmantots gan
kā savienojums ar jūras vēja parkiem, gan kā pārrobežu
starpsavienojums. Pats par sevi tas ir pirmais pamatelements jūras
vēja enerģijas tīkla modulārā
attīstīšanā. Ir noteikts Kriegers Flak teritorijā
izmantojamais tehniskais risinājums, ko veido nozīmīgi HVDC
VSC tehnoloģiskie komponenti, un ir izstrādāts tirgus un
uzņēmējdarbības modelis no atjaunojamajiem energoresursiem
iegūtās elektroenerģijas piešķīruma un pārrobežu
elektroenerģijas tirdzniecības kombinēšanai. Tas var
būtiski ietekmēt turpmāko kombinēto starpsavienojumu un
jūras vēja enerģijas integrācijas projektu. Tomēr kopumā jūras vēja
enerģijas elektrotīklu projektu situācija joprojām ir
ļoti sarežģīta. Ar sarežģītu tehnoloģisku,
regulatīvu un komerciālu šķēršļu apvienojumu
galvenokārt jāsaskaras tiem projektiem, kuros paredzēta inovatīvu
HVDC tehnoloģiju izvietošana jūrā
vairākterminālu risinājumos. VRI kavēšanās pieņemt
lēmumus par līdzfinansējumu kavē savlaicīgu jūras
enerģijas elektrotīklu projektu īstenošanu. VRI šādos
projektos ir ļoti svarīga nozīme, kā tas ir
pierādīts gāzes un elektroenerģijas infrastruktūras
gadījumā, kur ekonomikas modeļi un pieredze VRI
sadarbībā ir daudz attīstītāka. Komisija uzskata, ka
VRI būtu jādarbojas saskaņotāk, kā tas ir noteikts
trešajā iekšējā enerģijas tirgus tiesību aktu
kopumā[10]. 2.3. Secinājumi Tiešais rezultāts no EEPEA atbalsta
“turbīnu un struktūru projektiem” būs 1500 MW papildu
bezoglekļa dioksīda elektroenerģijas ražošanas jaudas. EEPEA
projekti arī sniedz vērtīgu pieredzi, kas cita starpā
ļauj samazināt jūrā izvietoto pamatu struktūru
ražošanas un pamatu uzstādīšanas laiku. Pirms pieņemt galīgos lēmumus
par ieguldījumiem, ievērojami šķēršļi, kas
jāpārvar attiecībā uz projektiem, kuru mērķis ir
vēja enerģijas integrācija elektrotīklos, ir HVDC
tehnoloģija, pievienojamo jūras vēja parku licencēšana,
kā arī līdzfinansējums, kas jāiegūst ar
regulatīvo iestāžu starpniecību. 3. Oglekļa dioksīda
uztveršana un uzglabāšana (CCS) 3.1. Ievads Energosistēmas dekarbonizācija
līdz 2050. gadam, fosilajam kurināmajam esot energoresursu
struktūras sastāvdaļai, nozīmē, ka ir plašāk
jāīsteno CCS pasākumi. EEPEA atbalsta integrētu CCS
projektu demonstrāciju ar mērķi līdz desmitgades
beigām padarīt šo tehnoloģiju komerciāli
dzīvotspējīgu. Programmā enerģijas ražošanas
nozares projektiem tika piešķirts finansiāls atbalsts
EUR 1 miljarda vērtībā, no kuriem līdz
2013. gada jūnijam atbalsta saņēmējiem bija
izmaksāti jau EUR 399,5 miljoni. Integrēti CCS
projekti ir jauns tehnoloģiski sarežģīts uzdevums, un to
demonstrēšanai jāatrisina vairākas tehniskas, ekonomiskas un
regulatīvas problēmas. Projektu koordinatori ir energoapgādes
vai enerģijas ražošanas uzņēmumi. Citu atbalsta
saņēmēju vidū ir energopārvades uzņēmumi,
iekārtu piegādātāji un pētniecības institūti. 3.2. Līdzšinējie sasniegumi EEPEA
sākotnēji tika atbalstīti seši CCS projekti (no
Vācijas, Apvienotās Karalistes, Itālijas, Nīderlandes,
Polijas un Spānijas). Projekts Jänschwalde (Vācija) tika
pārtraukts 2012. gada 5. februārī pēc projekta virzītāja
pieprasījuma saistībā ar CO2 glabāšanas
regulējuma trūkumu un grūtībām saņemt
sabiedrības piekrišanu. Projekta virzītājs tolaik secināja,
ka nespēja transponēt CCS direktīvu Vācijas
tiesību aktos nebūtu ļāvusi projektā
paredzētajā termiņā saņemt nepieciešamās CO2
glabāšanas atļaujas. Polijas projekts (Belchatow) tika
pārtraukts 2013. gada 6. maijā pēc projekta virzītāja
pieprasījuma tādēļ, ka nebija reāli īstenojama
plāna, kurā būtu izklāstīts, kā novērst
nepilnības saistībā ar projekta finansiālo struktūru,
kā arī tehnisku risku dēļ un saistībā ar
dalībvalstu nespēju savlaicīgi transponēt CCS direktīvu,
kā rezultātā nebija piemērota CO2
glabāšanas tiesiskā regulējuma un bija grūtības
saņemt sabiedrības piekrišanu attiecībā uz CO2
glabāšanu. Itālijas projekts (Porto Tolle)
tika pārtraukts 2013. gada 11. augustā pēc projekta virzītāja
pieprasījuma saistībā ar nenovēršamiem kavējumiem
projekta izpildē, ko izraisīja Itālijas Valsts padomes
lēmums par Porto Tolle elektrostacijai piešķirtās vides
atļaujas anulēšanu. Turklāt projekta virzītājs
arī neredzēja iespējas iegūt projekta finansiālajai
struktūrai trūkstošo finansējumu. Tomēr projekta virzītājs
neplāno pārtraukt visas ar CCS saistītās
darbības; viņš turpinās darbu saistībā ar
dažādiem CCS aspektiem izmēģinājuma
iekārtā Brindizi. Nevienā no atlikušajiem trīs
projektiem vēl nav pieņemts galīgais lēmums par
ieguldījumiem. Komisija ir cieši apņēmusies atbalstīt visu
pārējo projektu veiksmīgu īstenošanu. Šo projektu pašreizējā
situācija Attiecībā uz Apvienotās
Karalistes projektu (Don Valley) projekta virzītāji ir
apņēmības pilni projektu īstenot, un viņu
mērķis ir nodrošināt darbības atbalstu, izmantojot
Apvienotās Karalistes shēmu “līgums par cenas starpību”,
kas šobrīd tiek gatavota. Projekta īstenošana radītu
iespējas veidot sinerģijas ar vienu no projektiem, ko Apvienotās
Karalistes valdība ir izvēlējusies atbalstīt
Apvienotās Karalistes CCS komercializācijas konkursā. Nīderlandes projekts (ROAD) ir
visvairāk progresējušais projekts, un attiecībā uz to ir
iespējams pieņemt galīgo lēmumu par ieguldījumiem, ja
pieaugumu projekta izmaksās, ko galvenokārt rada oglekļa
dioksīda zemā cena, būs iespējams kompensēt ar papildu
finansējumu. Pašreiz notiek sarunas ar jauniem ieguldītājiem, un
šo sarunu mērķis ir 2013. gada laikā rast projekta finansiālajai
struktūrai trūkstošo finansējumu. Attiecībā uz Spānijas projektu
(Compostilla) EEPEA darbība tiks pabeigta, kā plānots,
proti, 2013. gada oktobrī. Līdz tam laikam darbība būs
sākta trīs izmēģinājuma iekārtās CO2
uztveršanai, pārvadei un glabāšanai, un tās sniegs ļoti
noderīgas iespējas attiecībā uz pilnas CCS vērtību
ķēdes testēšanu. Iespējamajam nākamajam solim projekta
īstenošanā ārpus EEPEA darbības būtu jābūt
integrētas rūpnieciskas jaudas CCS demonstrācijas
iekārtas izveidei, kam tomēr būs nepieciešams atrast papildu
finansējumu. 3.3. Secinājumi Neraugoties uz līdzšinējo veiksmīgo
progresu attiecībā uz sagatavošanās darbu CO2
uztveršanas, pārvades un glabāšanas risinājumu īstenošanā,
nav skaidrs, vai lielāko daļu CCS projektu būs
iespējams faktiski īstenot. Joprojām ļoti lielu
apgrūtinājumu rada sabiedrības atturīgums
attiecībā pret CO2 glabāšanu uz sauszemes.
Ieguldījumu un darbības izmaksas ir ļoti augstas, un, kā
tas bija zināms jau programmas sākumā, viens pats EEPEA
finansējums nodrošina projektu uzsākšanu, taču ar to nepietiek,
lai segtu visas papildu izmaksas, kas rodas saistībā ar CCS
risinājumu ieviešanu elektrostacijās. Vēl ir sīkāk
jāizpēta iespēja kombinēt finansējumu ar NER 300
un Reģionālā fonda līdzekļiem. Turklāt
vairākos gadījumos uzņēmumi nespēja atrisināt
tehniskās grūtības un nenodrošināja atļauju
saņemšanu laikā. Tā kā pašreizējās oglekļa
dioksīda cenas ir ļoti zemas un nav nekādu citu juridisku
ierobežojumu vai stimulu, uzņēmējiem nav pamata ieguldīt CCS. 2013. gada 27. marta paziņojuma
par Eiropas turpmāko rīcību oglekļa dioksīda uztveršanas
un uzglabāšanas jomā[11]
mērķis ir izdarīt jaunus centienus attiecībā uz CCS
plānu un sākt debates par to, kā labāk veicināt
demonstrācijas un ieviešanu un stimulēt ieguldījumu veikšanu.
Pamatojoties uz komentāriem, kas saņemti saistībā ar
notiekošo apspriešanu, un pilnīgu analīzi par CCS
direktīvas transponēšanu un īstenošanu dalībvalstīs,
kā arī saistībā ar Komisijas darbu pie 2030. gada
klimata un enerģētikas politikas satvara, Komisija izskatīs
vajadzību sagatavot īstermiņa, vidēja termiņa un
ilgtermiņa priekšlikumus, kur tas nepieciešams. CCS
direktīvā sniegts tiesiskais regulējums oglekļa
dioksīda uztveršanai, pārvadei un glabāšanai. Līdz
transponēšanas termiņam, proti, 2011. gada jūnijam, par
pilnīgu vai daļēju transponēšanu bija paziņojušas
tikai dažas dalībvalstis. Kopš tā brīža situācija ir
būtiski uzlabojusies, un pašreiz par direktīvas transponēšanas
pasākumiem Komisijai nav paziņojusi tikai viena dalībvalsts. Lai
gan lielākā daļa dalībvalstu, kurās ir plānoti CCS
demonstrācijas projekti, ir pabeigušas direktīvas transponēšanu,
vairākas dalībvalstis ir aizliegušas vai ierobežojušas CO2
glabāšanu to teritorijā. Arī šis jautājums tiks sīki
apskatīts pilnīgajā analīzē par CCS
direktīvas transponēšanu un īstenošanu dalībvalstīs. Tuvākajā nākotnē otrā
iespēja uzlabot pašreizējās CCS demonstrāciju
perspektīvas Eiropā ir otrais uzaicinājums iesniegt
priekšlikumus, kas tika izsludināts 3. aprīlī
saistībā ar programmu NER 300. Arī saistībā ar EEPEA Komisija
izvērtēs pašreiz notiekošās apspriešanas rezultātus un NER 300
otro uzaicinājumu (kurā saņemts tikai viena CCS projekta pieteikums
par finansējumu) un izdarīs attiecīgus secinājumus
attiecībā uz atlikušo EEPEA CCS demonstrāciju projektu
nākotni. III. EIROPAS ENERGOEFEKTIVITĀTES
FONDS (EEF) 1. Ievads Kā noteikts EEPEA grozošajā
regulā, Komisijas dienestu darba dokumentā, kas saistīts ar šo
ziņojumu, ir iekļauts vidusposma novērtējums, kurā
sniegta informācija par finanšu instrumenta stāvokli (Eiropas energoefektivitātes
fonds, tehniskā palīdzība un informētības
palielināšanas pasākumi). Novērtējumā ir atzīts, ka
pirmie rezultāti diezgan sekmīgi un fonda nākotnes
perspektīva ir samērā daudzsološa. Līdz šim ir apstiprināti un
parakstīti seši projekti, kuriem kopumā piešķirti aptuveni
EUR 79,2 miljoni. Turklāt plānotie projekti
visattīstītākajā kategorijā ietver iespējamus
ieguldījumus EUR 114 miljonu apmērā. Šā iemesla dēļ ir gaidāms,
ka ieguldījumiem tiks piešķirts viss ES finansējums, lai gan tas
nebūs vienkārši. Attiecībā uz tehnisko
palīdzību ir apstiprināti astoņi pieteikumi par kopējo
summu EUR 6,3 miljoni. 2. Galvenie vidusposma
novērtējuma rezultāti Regulā noteikto mērķu
izpilde Pirmais grozošās regulas mērķis
bija izveidot specializētu ieguldījumu fondu, lai
pārvirzītu EEPEA apropriācijas, kurām nebija saistību
seguma, un tādējādi piesaistītu papildu finansējumu.
Tas ir īstenots ar Eiropas Investīciju bankas atbalstu, kurai tika
deleģēta fonda izveide un ES finansējuma pārvaldība. Otrais EEF mērķis bija sekmēt
tādu ieguldījumu finansēšanu, kuru mērķis ir
energoefektivitāte (portfeļa mērķis — 70 %),
atjaunojamie energoresursi (20 %) un tīrs pilsētu transports
(10 %). Tādējādi fonda darbība galvenokārt
vērsta uz tādu konkrētu finansiālu un nefinansiālu
šķēršļu novēršanu energoefektivitātes jomā
kā augstas pārvades izmaksas, sadrumstaloti un mazi ieguldījumi,
ierobežotas iespējas saņemt kredītu, sarežģīta
darījumu organizēšana, zema ieguldītāju uzticība un
nepietiekamas projektu virzītāju spējas. Lai īstenotu iepriekšminēto, fonds
atbalsta ticama energoefektivitātes tirgus izveidi, sniedzot finansējumu
nestandarta projektiem[12]
un īpaši izstrādātus finanšu produktus (aizdevumus un pašu
kapitālu)[13],
jo īpaši atbalstot energoefektivitātes līgumu izstrādi. EEF tika izveidots kā vairāklīmeņu
ieguldījumu fonds ar trīs kategoriju akcijām, lai novērstu
finansējuma trūkumu un ieguldītāju nevēlēšanos
uzņemties risku. ES ieguldīja subordinētajās
C kategorijas akcijās, uzņemoties pirmos zaudējumus un
lielāko daļu riska, lai piesaistītu jaunus
ieguldītājus, tostarp no privātā sektora. EEF ir arī paraugs attiecībā uz
inovatīviem finanšu instrumentiem, jo veic ieguldījumus rentablos un
attīstītos ilgtspējīgos enerģētikas projektos (ar
atmaksas periodu līdz pat 20 gadiem) un piesaista privāto
kapitālu, demonstrējot šo ieguldījumu pamatā esošo komerciālo
izdevīgumu un veidojot ticamu rezultātu uzskaiti.
Rentabilitāte 2013. gada indikatīvajā
budžetā administratīvajiem izdevumiem ir paredzēti
EUR 1,48 miljoni, bet ieguldījumu piešķīrumiem —
EUR 160 miljoni. Konkrētāk, ja tiks īstenots
iepriekšminētais, administratīvajiem izdevumiem iztērējot
EUR 1, būs veikti ieguldījumi aptuveni EUR 108 apmērā.
Šajā aprēķinā nav ņemti vērā ienākumi,
ko gūst procentu likmju un pamatsummas atmaksājumu veidā (2012. gadā
EUR 21 804), kuri vispirms tiek piešķirti, lai segtu EEF
administratīvos izdevumus.
Papildināmība EEF papildināmību ir
pierādījusi tā spēja nodrošināt ilgtermiņa
finansējumu, veicinot tirgus apstākļu noteiktus un
kvalitatīvus ieguldījumus, kam ir daudzkāršošanās efekts,
un vienlaikus plānoto projektu vidū saglabājot
ģeogrāfisko līdzsvaru. Ar fonda tehnisko palīdzību ir
iespējams efektīvi risināt problēmas, kas saistītas ar
projektu virzītāju nepietiekamajām spējām un
administratīvajiem šķēršļiem, kuri kavē lielāko
projektu apvienošanu, kas nepieciešama kritiskās masas sasniegšanai. Fonda izveide un tā pirmās
darbības ir palielinājušas informētību par
uzņēmējdarbības iespējām energoefektivitātes
jomā un projektu inovatīvu finansējumu, piesaistot privātā
sektora un finanšu iestāžu interesi.
Sviras efekts Programmas līmenī ES
finansējums (EUR 125 miljoni) ar papildu ieguldītāju
piešķīrumiem (EUR 140 miljoni) ir ticis palielināts
vairāk nekā divas reizes. Uz katriem EUR 100, ko projektu
finansēšanai piešķīrusi ES, citi ieguldītāji ir
nodrošinājuši vairāk nekā EUR 110, kā
rezultātā iedarbība ir bijusi vairāk nekā divas reizes
lielāka. Nākotnē, protams, ir vēlams, lai ieguldīt
izvēlētos vairāk ieguldītāju, taču tas nenotiks, kamēr
EEF nebūs izveidojis pārliecinošu rezultātu uzskaiti.
Pareiza finanšu pārvaldība EEF finanšu pārvaldība tiek veikta,
pamatojoties uz ieguldījumu vadlīnijām un principiem, ko
noteikusi Eiropas Komisija un Eiropas Investīciju banka, un
saskaņā ar augstiem banku standartiem, kuru ievērošana tiek
uzraudzīta un izvērtēta dažādajos ieguldījumu posmos. Ieguldījumu pārvaldītājs (Deutsche
Bank) katru mēnesi sagatavo ieguldījumu portfeļa
ziņojumus, ceturkšņa ziņojumus un gada
uzņēmējdarbības plānus, kuros ir noteikti gada
mērķi un prognozēta ietekme uz EEF bilanci. Komisija nodrošina pastāvīgu EEF
uzraudzību gan darba līmenī, gan EEF uzraudzības
padomē un valdē, kur iecelti tās pārstāvji. Tā ir
arī atbildīga par ieguldījumu pārvaldītāja
sagatavoto tehniskās palīdzības pieprasījumu
apstiprināšanu.
3. Galvenie secinājumi Pieredze, kura gūta saistībā ar
EEF darbību, ir palīdzējusi izprast energoefektivitātes
tirgus dinamiku un ļāvusi nonākt pie šādām
atziņām: ·
ilgtspējīgas enerģijas
finansēšanas instrumentiem jābūt elastīgiem, ņemot
vērā vietējā tirgus vajadzības; ·
problēmu, kas saistīta ar nepietiekamām
spējām izstrādāt un finansēt ieguldījumus
energoefektivitātes jomā, var efektīvi risināt, sniedzot
projektu izstrādes palīdzību, kas ļautu izveidot ticamu
rezultātu uzskaiti par ietekmi, kuru radījuši ieguldījumi
energoefektivitātes jomā, un tādējādi veicināt
nozares uzticamību un ieguldītāju uzticēšanos; ·
ar ES instrumentiem būtu jāpārvar
kopīgie šķēršļi, tirgus nepilnības un finanšu
krīzes sekas, papildinot izveidotās valstu un
reģionālās shēmas un izvairoties no dublēšanās un
privāto ieguldījumu atgrūšanas; ·
lai novērstu tirgus sadrumstalotību, ir jāsaliedē
pieprasījums, atsevišķus projektus apvienojot lielākos
projektos, kā arī ir jādarbojas, izmantojot finanšu starpniekus,
un jāsniedz garantijas. Kopumā novērtējumā ir
atzīts, ka pirmie rezultāti diezgan sekmīgi un fonda
nākotnes perspektīva ir samērā daudzsološa. Pašreiz nešķiet pamatoti palielināt
ES finansiālo ieguldījumu, cita starpā ņemot vērā
apjomu, kas vēl ir jāpiešķir. Tomēr, tiklīdz šī
summa būs iztērēta un fonds būs sasniedzis briedumu un
pierādījis savu pievilcīgumu tirgū, varētu tikt
apsvērta papildu finansējuma piešķiršana, ja tam būs lielāks
sviras efekts.
IV. PUBLISKAIS IEPIRKUMS Ņemot vērā Revīzijas
palātas piezīmes par kļūdām iepirkuma
procedūrās EEPEA projektā, Komisija nolēma sākt
sistemātiskas darbības un 2012. gada beigās tā
59 projektu virzītājiem (kas pārstāv 61 projektu)
nosūtīja anketu ar mērķi savākt informāciju par
procedūrām, ko tie izmantojuši līguma slēgšanas
tiesību piešķiršanai darbības īstenošanas ietvaros. Veiktā analīze skaidri
parādīja, ka EEPEA projektu atbalsta saņēmēji
kopumā ir ļoti zinoši par to, kas viņiem jādara
saskaņā ar publiskā iepirkuma un līguma slēgšanas tiesību
piešķiršanas noteikumiem. Paredzams, ka sistemātiskās
informētības palielināšanas darbības, ko Komisija
īstenojusi attiecībā uz EEPEA atbalsta
saņēmējiem, nākotnē palīdzēs
izvairīties no nepilnībām iepirkuma procedūrās
(līdz šim apzinātās nepilnības EEPEA programmas
īstenošanu nav ietekmējušas). [1] Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 13. jūlija
Regula (EK) Nr. 663/2009, ar ko izveido programmu ekonomikas
atveseļošanas atbalstam, piešķirot Kopienas finansiālo
palīdzību projektiem enerģētikas jomā (OV L 200, 31.7.2009.,
39. lpp.). [2] Eiropas Parlamenta un Padomes 2010. gada 15. decembra
Regula (EK) Nr. 1233/2010, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 663/2009
(OV L 346, 30.12.2010., 5. lpp.). [3] 2010. gada 20. oktobra Regula (EK) Nr. 994/2010
(OV L 295, 12.11.2010.). [4] http://ec.europa.eu/energy/evaluations/doc/2011_eepr_mid_term_evaluation.pdf [5] OV L 115,
25.4.2013., 39. lpp. [6] Priekšlikums
Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko izveido Eiropas
infrastruktūras savienošanas instrumentu (COM(2011) 665). [7] http://ec.europa.eu/energy/coal/ccs_en.htm [8] http://ec.europa.eu/energy/coal/ccs_en.htm [9] Komisija ar deleģēto regulu 2013. gada 14. oktobrī
pieņēma pirmo kopīgo interešu projektu sarakstu. [10] Direktīvas 2009/72/EK un 2009/73/EK, ar ko izveido kopīgus noteikumus
par elektroenerģijas un gāzes iekšējo tirgu. [11] COM(2013) 180 final. [12] Projektu finansējuma pamatā parasti ir projekta
naudas plūsma, nevis tā sponsoru bilance, tādējādi
veidojas pašu energoefektivitātes projektu vērtības un riska
novērtējuma rādītāji. [13] Piemēram, prioritārie un subordinētie
aizdevumi, mezanīna instrumenti, garantijas, pašu kapitāls,
izpirkumnomas struktūras. EEF nepiešķir dotācijas vai
subsidētas procentu likmes (aizdevumus ar atvieglotiem nosacījumiem),
jo šie finanšu stimuli netiek uzskatīti par piemērotiem
attiecībā uz projektiem, kas rada pietiekamus ieņēmumus. Kopējā EEPEA projektiem veikto maksājumu summa (EUR) 2013. gada 30. jūnijs Budžeta pozīcija || Gads || Kopā Starpsavienojumi || 2010 || 360 855 255,05 || 2011 || 224 169 430,99 || 2012 || 129 624 008,68 || 2013 || 67 763 843,57 Pavisam kopā || || 782 412 537,72 CCS || 2010 || 193 746 614,74 || 2011 || 192 027 188,76 || 2012 || 37 119 607,39 || 2013 || 19 405 061,13 -42 735 826 Pavisam kopā || || 399 562 646,02 JŪRAS VĒJA ENERĢIJA || 2010 || 146 307 027,84 || 2011 || 41 300 324,67 || 2012 || 15 648 927,94 || 2013 || 804 463,30 Pavisam kopā || || 204 060 743,75 || 2011 || 30 000 000,00 || 2012 || 934 251,15 Energoefektivitātes fonds || || 30 934 251,15 Pavisam kopā || || 1 416 970 178,64