EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0714
REPORT FROM THE COMMISSION 29TH ANNUAL REPORT ON MONITORING THE APPLICATION OF EU LAW (2011)
KOMISIJAS ZIŅOJUMS 29. PĀRSKATS PAR ES TIESĪBU AKTU PIEMĒROŠANAS PĀRRAUDZĪBU (2011. GADS)
KOMISIJAS ZIŅOJUMS 29. PĀRSKATS PAR ES TIESĪBU AKTU PIEMĒROŠANAS PĀRRAUDZĪBU (2011. GADS)
/* COM/2012/0714 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS 29. PĀRSKATS PAR ES TIESĪBU AKTU PIEMĒROŠANAS PĀRRAUDZĪBU (2011. GADS) /* COM/2012/0714 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS
29. pārskats
par ES tiesību aktu piemērošanas pārraudzību
(2011. gads)
Ievads
Eiropas
Savienība nevar sasniegt savus politiskos mērķus, ja
dalībvalstis praksē efektīvi nepiemēro ES tiesību
aktus. Komisijas un dalībvalstu
attiecīgās atbildības jomas ir skaidri noteiktas Līgumos.
Dalībvalstis
ir atbildīgas par ES acquis[1]
pareizu piemērošanu, un to pienākums ir pareizi un
savlaicīgi transponēt direktīvas. Komisijas
pienākums ir uzraudzīt dalībvalstu centienus un nodrošināt
to atbilstību ES tiesību aktiem, tostarp vajadzības
gadījumā uzsākot formālās juridiskās
procedūras. Politikas
efektīvas īstenošanas nolūkā Komisija, pirms uzsākt
oficiālu pienākumu neizpildes procedūru, sadarbojas ar
dalībvalstīm, lai efektīvā un apmierinošā veidā
mēģinātu atrisināt problēmas un izskatīt
sūdzības, ko pilsoņi, uzņēmumi, NVO un citas
ieinteresētās personas ir iesniegušas saistībā ar ES
tiesību aktu piemērošanu. Ja
šīs problēmas neizdodas atrisināt, Komisija var sākt
oficiālu pienākumu neizpildes procedūru (saskaņā ar
LESD 258. pantu[2]).
Šīs
procedūras var attiekties uz novēlotu vai nepareizu direktīvu
transponēšanu vai tiesību aktu nepareizu piemērošanu. Šajā
pārskatā ir aplūkoti rezultāti attiecībā uz ES
tiesību aktu piemērošanas pamataspektiem un sniegts pārskats par
stratēģiskajiem jautājumiem. Šim
pārskatam pievienotajā Komisijas dienestu darba dokumentā ir
aplūkoti rezultāti un problēmas saistībā ar ES
tiesību aktu piemērošanu pa nozarēm un dalībvalstīm.
1.
Direktīvu transponēšana
1.1.
Pārskats par transponēšanas darbu 2011. gadā
Dalībvalstīm
2011. gadā vajadzēja transponēt vairāk direktīvu
nekā iepriekšējā gadā (t.i., 131 direktīvas
pretstatā 111 direktīvām 2010. gadā).
Salīdzinājumā
ar iepriekšējo gadu 2011. gadā bija ievērojami vairāk
lietu saistībā ar novēlotu transponēšanu.
Komisija
2011. gadā uzsāka 1185 pienākumu neizpildes
procedūras saistībā ar novēlotu transponēšanu
salīdzinājumā ar 855 pienākumu neizpildes
procedūrām 2010. gadā un 531 ‑ 2009. gadā.
Salīdzinājumā
ar 2010. gada beigām 2011. gada beigās bija
ierosinātas 763 lietas saistībā ar novēlotu
transponēšanu, kas ir pieaugums par 60 %. Novēlotas
transponēšanas pārraudzība ir viena no Komisijas
prioritātēm[3], un
Komisija saskaņā ar īpašu sankciju režīmu, kas noteikts
LESD 260. panta 3. punktā, ierosina noteikt sodus
dalībvalstīm, kuras direktīvas netransponē savlaicīgi
(sīkāk izklāstīts 1.2. punktā turpmāk).
Turpmākajā
grafikā ietverti svarīgākie rādītāji[4]
par pienākumu neizpildes procedūrām saistībā ar
novēlotu transponēšanu, kuras Komisija uzsāka 2011. gadā.
Turpmākajā
grafikā norādītas pienākumu neizpildes procedūras
saistībā ar novēlotu transponēšanu pa
dalībvalstīm[5]. Trīs
politikas jomas, kurās 2011. gadā tika uzsākts
visvairāk pienākumu neizpildes procedūru saistībā ar
novēlotu transponēšanu, bija transports (240 procedūras),
iekšējais tirgus un pakalpojumi (198) un veselība un
patērētāji (164). Daudzas
no šīm lietām aptvēra lielu skaitu dalībvalstu.
Piemēram,
Komisija pret 23 dalībvalstīm sāka procedūras par
direktīvas par energoefektīviem autotransporta līdzekļiem[6]
novēlotu transponēšanu. Līdzīgi
22 dalībvalstis bija iesaistītas pienākumu neizpildes
procedūrās saistībā ar direktīvas par ceļu
infrastruktūras drošības pārvaldību[7]
novēlotu transponēšanu, 23 pienākumu neizpildes
procedūras saistībā ar novēlotu transponēšanu tika
sāktas attiecībā uz direktīvu par publiskajiem iepirkumiem,
ko veic aizsardzības un drošības jomā[8],
un 23 procedūras saistībā ar PVKIU
pārstrādāto direktīvu[9].
Pret
12 dalībvalstīm pienākumu neizpildes procedūras saistībā
ar novēlotu transponēšanu tika sāktas attiecībā uz
zāļu tirdzniecības atļaujām[10].
1.2.
Tiesā iesniegtās prasības
saskaņā ar LESD 258. pantu / 260. panta 3. punktu
Saskaņā
ar LESD 260. panta 3. punktu, ja Komisija saskaņā ar 258. pantu
ierosina lietu Tiesā par novēlotu transponēšanu, Komisija var
noteikt finansiālas sankcijas, negaidot pirmo spriedumu.
Šā
Lisabonas līgumā ietvertā jauninājuma mērķis ir
dot dalībvalstīm spēcīgāku stimulu transponēt
direktīvas likumdevēja noteiktajos termiņos un
tādējādi nodrošināt Savienības tiesību akti
patiesu efektivitāti. Komisija
2011. gada beigās ierosināja Tiesā pirmo pienākumu
neizpildes procedūru saistībā ar novēlotu
transponēšanu ar lūgumu noteikt finansiālas sankcijas
saskaņā ar LESD 260. panta 3. punktu[11]. Piecas
dalībvalstis 2011. gadā bija iesaistītas deviņos
šādos lēmumos: Austrija
(1 lieta), Vācija (3), Grieķija (1), Itālija (1) un Polija
(3). Ierosinātā kavējuma nauda
par dienu bija robežās no EUR 44 876,16 līdz EUR 215 409,60
(netika lūgts noteikt sodanaudu. Komisijas
dienestu darba dokumentā dalībvalstu profilos saistībā ar
pienākumu neizpildi ietverta sīkāka informāciju par
attiecīgajām lietām.
2.
ES tiesību aktu nepareiza transponēšana un
piemērošana
Komisija
kā iestāde, kas uzrauga Līgumu izpildi, veic pati savu
izmeklēšanu nolūkā atklāt ES tiesību aktu neizpildi (2.1.2. punkts),
taču pilsoņi, uzņēmumi un ieinteresētās personas
sniedz būtisku ieguldījumu saistībā ar šo uzraudzību,
ziņojot par nepilnībām, dalībvalstu iestādēm
transponējot un/vai piemērojot ES tiesību aktus (skatīt 2.1.1. punktu
"Sūdzības"). Līdzko
Komisija ir konstatējusi problēmas, starp Komisiju un attiecīgo
dalībvalsti tiek sāktas divpusējas sarunas, lai šīs
problēmas pēc iespējas ātrāk atrisinātu,
izmantojot EU Pilot platformu.
2.1.
Problēmu konstatēšana un neformālie
risinājumi
2.1.1.
Sūdzības
Sūdzības
iesniedz pilsoņi, uzņēmumi, NVO vai citas organizācijas. Tās izskata
saskaņā ar Komisijas paziņojumu par attiecībām ar
sūdzības iesniedzēju saistībā ar Savienības
tiesību piemērošanu[12], kurā
noteikts, ka Komisijai 12 mēnešu laikā no sūdzības
reģistrācijas brīža lieta jāslēdz vai
jāuzsāk oficiālā procedūra. Turpmākajā
grafikā sniegti svarīgākie dati[13] par pilsoņu
sūdzībām 2011. gadā. 3115 jaunas
sūdzības – trīs dalībvalstis, pret kurām
tika iesniegts visvairāk sūdzību, bija Itālija (386 sūdzības),
Spānija (306) un Vācija (263). Pilsoņi,
uzņēmumi un organizācijas ziņoja par pārkāpumiem
jo īpaši saistībā ar vidi, iekšējo tirgu un pakalpojumiem
un tieslietām (attiecīgi 604, 530 un 434 sūdzības). 3078 izskatītās
sūdzības – pēc tam, kad tika veikts 2011. gadā
iesniegto vairāk nekā 3000 sūdzību
sākotnējais novērtējums, Komisija sāka divpusējas
apspriedes ar attiecīgo dalībvalsti saistībā ar 619 sūdzībām,
lai noskaidrotu, vai notikusi ES noteikumu pārkāpšana[14].
Sūdzības,
kuru rezultātā tika sāktas divpusējas sarunas,
visbiežāk attiecās uz vidi, iekšējo tirgu un pakalpojumiem,
nodokļu politiku un muitas savienību (attiecīgi 149, 101 un 87 lietas
pirms pienākumu neizpildes procedūras sākšanas).
Divpusējās
apspriedes ar dalībvalstīm norisinās EU Pilot ietvaros
(skatīt 2.1.3. punktu). Lūgumrakstos
Eiropas Parlamentam pilsoņi turpināja norādīt uz
nepilnībām, kā dalībvalstis piemēro ES tiesību
aktus. Eiropas Parlaments īpašu uzmanību
pievērsa tādām jomām kā vide, nodarbinātība,
tieslietas un pamattiesības, reģionālā politika un
veselība un patērētāji. Sīka
informācija par lūgumrakstiem ir sniegta Komisijas dienestu darba
dokumentā (II daļa).
2.1.2.
Pēc savas iniciatīvas uzsāktas
lietas
Komisija
pēc savas iniciatīvas arī norāda uz iespējamajiem ES
tiesību aktu pārkāpumiem. Tāpat
kā sūdzību gadījumā Komisija vispirms sāk
divpusējas apspriedes ar attiecīgo dalībvalsti nolūkā
rast ātru risinājumu. 2011. gadā
tika sākta 1271 izmeklēšana. Visvairāk
iespējamo pārkāpumu tika konstatēts tādās
jomās kā vide, transports, nodokļu politika un muitas
savienība (attiecīgi 376, 178 un 177 jaunas lietas).
Galvenokārt
tas attiecās uz Itāliju, Spāniju un Poliju (attiecīgi 125, 113
un 81 jaunas lietas). Dažas
formālas pienākumu neizpildes procedūras Komisija uzsāka
tieši (bez EU Pilot izmantošanas), nosūtot oficiālu
paziņojuma vēstuli saskaņā ar LESD 258. pantu.
Šie
ārkārtas gadījumi attiecās uz · 20 dalībvalstu pasākumiem vīnkopības un
vīna organizācijas ietvaros (Organisation Internationale de la Vigne
et du Vin) un · divpusējo nolīgumu starp Itāliju un Ķīnu, ar
kuru diplomātiskās pases turētāji tiek atbrīvoti no
vīzas prasības.
2.1.3.
Partnerība ar dalībvalstīm: EU Pilot
EU
Pilot ir Komisijas iniciatīva, kuras
mērķis ir atbildēt uz jautājumiem un risināt problēmas
saistībā ar ES tiesību aktu piemērošanu.
Tā
ir balstīta uz tiešsaistes datu bāzi un saziņas rīku.
EU Pilot sniedz iespēju
atrisināt problēmas, pirms tiek uzsāktas oficiālas
pienākumu neizpildes procedūras. Tā
kā lietas principā būtu jāizskata 20 nedēļu
laikā, EU Pilot dialogs veicina problēmu ātru
atrisināšanu. Dalībvalstis
tika pakāpeniski iekļautas EU Pilot. 2011. gada
beigās bija pievienojušās 25 dalībvalstis, un
sagatavošanās darbs ar atlikušajām divām dalībvalstīm
bija būtiski pavirzījies uz priekšu[15]. Turpmākajā
grafikā apkopoti svarīgākie skaitļi par EU Pilot[16] 2011. gadam. 1201 jaunās
lietas 2011. gadā – šo
skaitli veido 510 sūdzības, ko apstiprinājusi Komisija, un 691 jauna
lieta, kas uzsākta pēc Komisijas iniciatīvas.
700 lietas
2011. gadā tika slēgtas – no
700 EU Pilot lietām 2011. gadā Komisija slēdza 508 lietas,
jo attiecīgā dalībvalsts bija sniegusi apmierinošu atbildi.
Tas
nozīmē, ka dalībvalstis atrisina 72,5 % lietu (par 8,5 %
mazāk nekā 2010. gadā, kad rādītājs bija 81 %).[17]
1096 lietas
vēl nebija izskatītas – 2011. gada
beigās lielākā daļa EU Pilot lietu tika
adresētas Itālijai (371), Spānijai (365) un Vācijai (193).
Kas
attiecas uz politikas jomām, vide bija galvenā joma ar 335 izskatīšanā
esošām lietām, otrajā vietā ierindojoties iekšējam
tirgum un pakalpojumiem (129), savukārt trešajā vietā ‑ nodokļu
politikai un muitas savienībai (117). Komisija
pagājušajā gadā slēdza 183 EU Pilot lietas,
uzsākot oficiālas pārkāpuma procedūras.
Visbiežāk
negatīvi rezultāti EU Pilot procedūras ietvaros bija
saistībā ar vidi (49 lietas), nodokļu politiku un muitas
savienību (24) un transportu (21 atteikums). Itālija,
Polija un Spānija bija dalībvalstis, attiecībā uz
kurām tika ierosināts visvairāk šādu pienākumu
neizpildes procedūru (attiecīgi 21, 15 un 14 lietas).
Jaunākajā
novērtējuma ziņojumā par EU Pilot[18]
ir sniegta sīkāka informācija.
2.2.
Pienākumu neizpildes procedūras
Ja
dalībvalsts nenovērš ES tiesību aktu iespējamo
pārkāpumu, Komisija uzsāk pārkāpumu procedūras
saskaņā ar LESD 258. pantu[19]
un var nodot strīdu izskatīšanai Eiropas Savienības Tiesā
("Tiesa"). 2011. gada
beigās 1775 lietas saistībā ar pienākumu neizpildi
nebija vēl izskatītas[20].
Izskatīšanā
esošu ar pienākumu neizpildi saistīto lietu skaits katru gadu ir
samazinājies: 2100 lietas 2010. gadā un aptuveni 2900 lietas
2009. gadā. Turpmākajā
grafikā pārkāpumi iedalīti pa dalībvalstīm un
politikas jomām. Apspriedes
starp attiecīgo dalībvalsti un Komisiju turpinās
oficiālās procedūras laikā, lai panāktu valstu
tiesību aktu atbilstību ES tiesību aktiem. Saskaņā
ar statistikas datiem dalībvalstis pieliek lielas pūles, lai
novērstu savus pārkāpumus, pirms lieta tiek ierosināta
Tiesā[21].
2011. gadā
· Komisija slēdza 203 lietas saistībā ar
pienākumu neizpildi pēc tam, kad tika nosūtīta oficiālā
paziņojuma vēstule; · vēl 167 lietas tika atrisinātas pēc tam, kad
attiecīgajai dalībvalstij tika nosūtīts argumentēts
atzinums; un · 29 lietas saistībā ar pienākumu neizpildi tika
slēgtas (vai atsauktas no Tiesas) pēc tam, kad Komisija bija
nolēmusi ierosināt lietu Tiesā. Pavisam
399 lietas saistībā ar pienākumu neizpildi tika
slēgtas, jo attiecīgā dalībvalsts bija
pierādījusi, ka tās tiesību akti atbilst ES tiesību
aktiem. Tiesa 2011. gadā
saskaņā ar LESD 258. pantu bija pasludinājusi 62 spriedumus,
no kuriem 53 spriedumi (85 %) bija par labu Komisijai.
Dalībvalstis
parasti veic vajadzīgos pasākumus, lai izpildītu Tiesas
spriedumu savlaicīgi. Tomēr
2011. gada beigās Komisijai vēl bija jāturpina 77 pienākumu
neizpildes procedūras saskaņā ar LESD 260. panta 2. punktu,
jo dalībvalstis nebija izpildījušas Tiesas spriedumus.
Lielākā
daļa šo lietas attiecās uz Grieķiju (13), Itāliju (12) un
Spāniju (8). Gandrīz puse no
pienākumu neizpildes gadījumiem saskaņā ar LESD 260. panta
2. punktu attiecās uz vidi (36), un dažos gadījumos arī uz
iekšējo tirgu un pakalpojumiem (10) un transportu (8).
No
šīm 77 lietām 2011. gada beigās 11 lietas
Tiesā jau tika iesniegtas otro reizi. Pagājušā
gadā tikai divi Tiesas spriedumi, proti, attiecībā uz
Grieķiju[22] un
Itāliju[23] tika pasludināti
saskaņā ar LESD 260. panta 2. punktu. Principā
Tiesas spriedums saskaņā ar LESD 260. panta 2. punktu
uzliek sodanaudu un/vai kavējuma naudu par dienu dalībvalstij, kas
nav izpildījusi saistības. Attiecīgajai
dalībvalstij sodanauda jāmaksā nekavējoties,
vienlaicīgi maksājot kavējuma naudu par dienu, līdz tā
nodrošina Tiesas pirmā sprieduma pilnīgu izpildi.
3.
Pienākumu neizpilde politikas ciklā
3.1.
Informācija par pienākumu
neizpildi – iemesls rīcībai
Informāciju
par dalībvalstu rezultātiem saistībā ar tiesību aktu
piemērošanu iekļauj politikas ciklā. Pienākumu
bieža neizpilde norāda uz iespējamām problēmām
saistībā ar īstenošanu, kuras ir jārisina (piemēram,
grozot spēkā esošos noteikumus, precizējot jau esošo
tiesību aktu interpretāciju vai, iespējams,
izstrādājot jaunus tiesību aktus). Dažas
stratēģiskās iniciatīvas Komisijas 2011. gada darba
programmā tika īpaši izstrādātas, lai atrisinātu
problēmas saistībā ar īstenošanu. · Jaunā tiesību akta priekšlikuma par darba
ņēmēju norīkošanu darbā mērķis ir uzlabot
Direktīvas 96/71/EK par darba ņēmēju norīkošanu
darbā[24]
īstenošanu un piemērošanu praksē. · Priekšlikumā par jaunu tiesisko regulējumu par
noziedzīgi iegūtu līdzekļu iesaldēšanu un
konfiskāciju atzīts, ka sakarā ar neskaidro spēkā
esošo ES tiesisko regulējumu vairāki noteikumi vēl nav
transponēti vai arī nav pareizi transponēti valsts tiesību
aktos[25]. · Iniciatīvā grozīt Kapitāla prasību
direktīvu (CRD IV) pierādīts, ka daudzās valstu
izvēles iespējas un rīcības brīvības
iepriekšējās CRD neļāva konsekventi īstenot
kapitāla prasības visā Eiropā …[26].
3.2.
Labāka sagatavošana un īstenošanas
plānošana
Ar
tiesību aktu transponēšanu un piemērošanu saistīto
problēmu izprašana ir būtiska politikas izstrādes agrīnos
posmos (piemēram, ietekmes novērtējuma posmā).
Lai
varētu novērtēt, vai priekšlikums ir pamatots, Komisijai
agrīnā posmā jābūt idejai par to, kā priekšlikums
varētu tikt īstenots dalībvalstīs. Ar
īstenošanu saistīto problēmu aplūkošana ietekmes
novērtējuma posmā atvieglo turpmāko darbu
saistībā ar īstenošanu vēlākos posmos.
Komisija
var atbalstīt kompetento valstu iestāžu centienus nodrošināt ES
noteikumu pareizu transponēšanu un piemērošanu, nosakot galvenos
riskus jauno (vai grozīto) tiesību aktu savlaicīgai un pareizai
īstenošanai un iesakot darbības, lai īstenošanas plānos šos
risku mazinātu. Komisija
2011. gadā stratēģiskajām iniciatīvām
izstrādāja vairākus īstenošanas plānus, tostarp par
iekšējās
informācijas ļaunprātīgu izmantošanu un tirgus
manipulācijām (tirgus ļaunprātīga izmantošana)[27];
alternatīvu patērētāju strīdu izšķiršanu[28];grozījumiem
Direktīvā 2006/43/EK, ar ko paredz gada pārskatu un
konsolidēto pārskatu obligātās revīzijas[29],
un
kopēju konsolidēto uzņēmumu ienākuma nodokļa
bāzi[30].
Cita
veida atbalsts dalībvalstīm ietver divpusējus kontaktus starp
valstu pārvaldes iestādēm un Komisiju, ekspertu grupu sasaukšanu
un pamatnostādņu, rokasgrāmatu, skaidrojošo piezīmju un
darba dokumentu publicēšanu.
3.3.
Apmaiņa ar
informāciju — virzība uz uzlabotu zināšanu bāzi
Saistībā
ar lietpratīga regulējuma mērķiem svarīgi ir
nodrošināt, lai iedzīvotāji un uzņēmumi saprot,
kā ES tiesību akti tiek piemēroti dalībvalstīs.
2011. gadā
varēja atrisināt ilgstošas domstarpības starp ES
iestādēm šajā jomā. Domstarpības
attiecās uz detalizētu dalībvalstu skaidrojuma veidu par to,
kā tās transponē direktīvas savos tiesību aktos
(skatīt iedaļu "Korelācijas tabulas" iepriekšējos
gada pārskatos par ES tiesību aktu piemērošanas
pārraudzību). Risinājums, par kādu vienojušās ES
iestādes, ir izveidot kopīgas politiskas deklarācijas, un tas
stājās spēkā 2011. gada 1. novembrī[31]. Saskaņā
ar šo vienošanos Komisija katrā gadījumā atsevišķi un ar
pienācīgu pamatojumu var lūgt, lai dalībvalstis nosūta
skaidrojošos dokumentus. Ja
dalībvalstis uzskata par lietderīgu, šos dokumentus var arī
nosūtīt kā korelācijas tabulu. Skaidrojošajiem
dokumentiem jāatspoguļo attiecības starp valstu noteikumiem par
transponēšanu un attiecīgās direktīvas konkrētajiem
noteikumiem. Direktīvas preambulā
būs apsvērums, kas norāda uz dalībvalstu politisko
apņemšanos iesniegt Komisijai vienu vai vairākus skaidrojošos
dokumentus. Pirmo pārskatīšanu,
lai noteiktu, vai šīs deklarācijas sasniegušas savus
mērķus, veiks līdz 2013. gada 1. novembrim.
4.
Secinājumi
ES
tiesību aktu pareiza piemērošana dalībvalstīs joprojām
rada problēmas. Problēmas ir bieži
sastopamas īstenošanas sākumposmos, un novēlota
transponēšana rada aizvien vairāk problēmu. Ar
novēlotu transponēšanu saistīto lietu skaits pēdējos
trijos gados ir nepārtraukti palielinājies, kas ir satraucoša
tendence. Tomēr, kad Komisija
uzsāk pienākumu neizpildes procedūras, dalībvalsts parasti
ātri paziņo par saviem valsts pasākumiem. Problēmu
risināšanas mehānismi darbojas. 2011. gadā
EU Pilot pievienojās vēl 7 dalībvalstis, kā
rezultātā kopējais dalībnieku skaits bija 25.
Pateicoties
problēmu risināšanas sarunām EU Pilot ietvaros, 2011. gadā
bija iespējams savlaicīgi atrisināt gandrīz divas
trešdaļas iespējamo pienākumu neizpildes gadījumu.
Oficiālo
pienākuma neizpildes procedūru skaits, kā arī EKT
ierosināto lietu skaits turpināja samazināties.
Tas
daļēji atspoguļo EU Pilot panākumus un
daļēji to, ka dalībvalstis ir pielikušas nopietnas pūles,
lai pēc procedūras uzsākšanas savus tiesību aktus vai
praksi saskaņotu ar ES tiesību aktiem. Komisija
kā iestāde, kas uzrauga Līgumu izpildi, turpinās
aktīvi pārraudzīt ES tiesību aktu piemērošanu.
Tā
kā īstenošana ir noteicošais faktors sekmīgai un efektīvai
politikas veidošanai ES līmenī un Komisijas lietpratīga
regulējuma programmas neatņemama daļa, informācija par
rezultātiem saistībā ar pienākumu neizpildi arī tiek
sistemātiskāk iekļauta politikas attīstības
ciklā, jo īpaši novērtējumos. [1] 2011. gada beigās
papildus primārajiem tiesību aktiem (Līgumiem) ES acquis
veidoja 8862 regulas (2010. gadā aptuveni 8400) un 1885 direktīvas
(2010. gadā aptuveni 2000). [2] Jāatzīmē, ka
pienākumu neizpildes procedūras var sākt saskaņā ar
citiem ES tiesību aktu noteikumiem, piemēram, LESD 106. pantu
kopā ar LESD 101. vai 102. pantu. [3] Komisijas paziņojums
"Rezultātu Eiropa — Kopienas tiesību aktu
piemērošana", COM(2007)502 galīgā redakcija 9. lpp. [4] No summas, ko veido 2010. gadā
uzsāktās pienākumu neizpildes procedūras saistībā
ar novēlotu transponēšanu un jaunās pienākumu neizpildes
procedūras saistībā ar novēlotu transponēšanu 2011. gadā
(470 + 1185 = 1655), atņem slēgtās
pienākumu neizpildes procedūras saistībā ar novēlotu
transponēšanu (1655 – 893 = 763). [5] Turpmākajā tabulā
ir norādīts pienākumu neizpildes procedūru skaits
saistībā ar novēlotu transponēšanu, kuras 2011. gada 31. decembrī
bija uzsāktas, neatkarīgi no tā, kurā gadā
pienākumu neizpildes procedūra tika ierosināta. Turpretim iedaļā "Direktīvu
transponēšana" I pielikuma lappusēs, kas ir paredzētas
dalībvalstīm, parādīts, cik daudz jaunu
pienākumu neizpildes procedūru saistībā ar novēlotu
transponēšanu tika sākts pret dalībvalstīm 2011. gadā. [6] Direktīva 2009/33/EK par
"tīro" un energoefektīvo autotransporta līdzekļu
izmantošanas veicināšanu. [7] Direktīva 2008/96/EK par ceļu
infrastruktūras drošības pārvaldību. [8] Direktīva 2009/81/EK, ar kuru
koordinē procedūras attiecībā uz to, kā
līgumslēdzējas iestādes vai subjekti, kas darbojas
drošības un aizsardzības jomā, piešķir noteiktu
būvdarbu, piegādes un pakalpojumu līgumu slēgšanas
tiesības. [9] Direktīva
2009/65/EK par normatīvo un administratīvo
aktu koordināciju attiecībā uz pārvedamu
vērtspapīru kolektīvo ieguldījumu uzņēmumiem
(PVKIU). [10] Direktīva 2009/53/EK, ar ko groza
[iepriekšējās direktīvas] attiecībā uz
pārmaiņām zāļu tirdzniecības atļauju
nosacījumos. [11] Komisijas paziņojumā par Līguma par
Eiropas Savienības darbību 260. panta 3. punkta īstenošanu
ir ietverti sīki izstrādāti norādījumi par to, kā
Komisija piemēro šo pantu. [12] COM(2002)141 final. Šis paziņojums
2012. gada 2. aprīlī tika aizstāts ar COM(2012)154. [13] No summas, ko veido 2010. gadā
iesniegtās sūdzības un jaunās sūdzības 2011. gadā
(2197 + 3115 = 5312), atņem izskatīto
sūdzību skaitu (5312 – 3078 = 2234). [14] Pārējo sūdzību
izskatīšana netika turpināta vai nu tāpēc, ka ES
tiesību akti netika pārkāpti, vai tāpēc, ka Komisijai
trūka kompetences, vai arī sarakste nebija uzskatāma par
sūdzību. Turklāt
atzīmēts, ka steidzamos un izņēmuma gadījumos Komisija
var lemt par oficiālas paziņojuma vēstules (LESD 258. pants)
nosūtīšanu attiecīgajai dalībvalstij, iepriekš nevedot
divpusējas sarunas. [15] Beļģija, Polija, Latvija
un Rumānija EU Pilot pievienojās 2011. gada
janvārī, savukārt Kipra – 2011. gada martā. Pēc tam, kad Francija un Grieķija bija
pievienojušās 2011. gada septembrī, sistēmai 2011. gadā
nebija pievienojušās vienīgi Luksemburga un Malta. [16] No summas, ko veido 2010. gadā
sāktās EU Pilot lietas un jaunās EU Pilot lietas 2011. gadā
(1384 + 1201 = 2585), atskaita izskatīto lietu skaitu
(2585 – 804 = 1781). [17] 28. gada
pārskats par ES tiesību aktu piemērošanas
pārraudzību (2010. gads). [18] Otrais novērtējuma ziņojums par EU Pilot,
publicēts 2011. gada 21. decembrī. [19] Vai saskaņā ar citiem
LESD noteikumiem, sk. 2. zemsvītras piezīmi. [20] Tas ietver visas procedūras,
ja dalībvalsts ir saņēmusi vismaz oficiālā
paziņojuma vēstuli no Komisijas saskaņā ar LESD 258. pantu. [21] Šādi skaitļi tika
aprēķināti attiecībā uz lietām, kas
balstītas uz sūdzībām un ierosinātas pēc
Komisijas iniciatīvas, un tie neietver datus par pienākumu neizpildi
saistībā ar novēlotu transponēšanu, kuri ir aplūkoti
I punktā iepriekš. [22] Komisija pret Grieķiju C-407/09 (naudas sods EUR 3 000 000,00) [23] Komisija pret Itāliju C-496/09 (naudas sods EUR 30 000 000,00). [24] Ceļvedis un priekšlikums direktīvai par to, kā
īstenot Direktīvu 96/71/EK par darba ņēmēju
norīkošanu darbā. [25] Ceļvedis un priekšlikums direktīvai par
noziedzīgi iegūtu līdzekļu iesaldēšanu un
konfiskāciju. [26] Ceļvedis un priekšlikumi (1, 2) grozīt Kapitāla prasību
direktīvas (CRD IV) 2006/48/EK un 2006/49/EK. [27] COM(2011) 651 galīgā redakcija. [28] COM(2011) 793 galīgā redakcija. [29] COM(2011) 778. [30] COM(2011) 121/4. [31] 2011. gada
28. septembra (OV C 369,
17.12.2011.,14–14. lpp.) un 2011. gada 27. oktobra
kopīgā politiskā deklarācija (OV C 369,
17.12.2011., 15–15. lpp.).