This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011TA1216(05)
Report on the annual accounts of the SESAR Joint Undertaking for the financial year 2010, together with the replies of the Joint Undertaking
Ziņojums par SESAR Kopuzņēmuma 2010. finanšu gada pārskatiem, ar Kopuzņēmuma atbildēm
Ziņojums par SESAR Kopuzņēmuma 2010. finanšu gada pārskatiem, ar Kopuzņēmuma atbildēm
OV C 368, 16.12.2011, p. 32–39
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.12.2011 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 368/32 |
ZIŅOJUMS
par SESAR Kopuzņēmuma 2010. finanšu gada pārskatiem, ar Kopuzņēmuma atbildēm
2011/C 368/05
IEVADS
1. |
SESAR Kopuzņēmumu, kurš atrodas Briselē, izveidoja 2007. gada februārī (1), lai vadītu Vienotās Eiropas gaisa telpas gaisa satiksmes pārvaldības izpētes projekta (SESAR) pasākumus. |
2. |
SESAR projekta mērķis ir modernizēt gaisa satiksmes pārvaldību (GSP) Eiropā, un tajā ir trīs fāzes:
|
3. |
Kopuzņēmums ir veidots kā publiskā un privātā sektora partnerība. Kopuzņēmumu dibināja Eiropas Savienība, kuru pārstāv Eiropas Komisija, un Eiropas Aeronavigācijas drošības organizācija (Eurocontrol), kuru savukārt pārstāv tās aģentūra. Pēc tam, kad tika publicēts uzaicinājums izteikt ieinteresētību, par Kopuzņēmuma dalībniekiem kļuva 15 publiskie un privātie uzņēmumi aeronavigācijas nozarē. Tie pārstāv aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējus, lidostu aprīkojuma un aerokosmisko izstrādājumu ražotājus, lidaparātu ražotājus, lidostu pārstāvjus un lidaparātu iekārtu ražotājus. |
4. |
SESAR projekta izstrādes fāzei atvēlētais budžets ir 2,1 miljards EUR, un to vienādās daļās veidos ES, Eurocontrol, kā arī projektā iesaistīto publiskā un privātā sektora partneru finansējums. ES ieguldījumu finansē no Septītās pamatprogrammas pētniecībai un tehnoloģiju attīstībai un no Eiropas Transporta tīklu transporta programmas. Apmēram 90 % no Eurocontrol un citu ieinteresēto personu līdzdalības būs ieguldījums natūrā. |
5. |
SESAR Kopuzņēmums sāka autonomu darbību 2007. gada 10. augustā. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
6. |
Saskaņā ar 287. panta 1. punkta otro daļu Līgumā par Eiropas Savienības darbību Palāta revidēja SESAR Kopuzņēmuma gada pārskatus (3), kuri ietver finanšu pārskatus (4) un budžeta izpildes pārskatus (5) par 2010. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu, un šiem pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. |
7. |
Šī ticamības deklarācija ir adresēta Eiropas Parlamentam un Padomei saskaņā ar Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 (6) 185. panta 2. punktu. |
Direktora atbildība
8. |
Būdams Kopuzņēmuma kredītrīkotājs, direktors izpilda budžeta ieņēmumus un izdevumus saskaņā ar Kopuzņēmuma finanšu noteikumiem (7) uz savu atbildību un piešķirto apropriāciju ietvaros (8). Izpilddirektors atbild par to, lai viņa vadītajā iestādē būtu izveidota tāda organizatoriskā struktūra un iekšējās vadības un kontroles sistēmas un procedūras, kas ļautu sagatavot galīgos gada pārskatus (9) bez būtiskām neatbilstībām krāpšanas vai kļūdas dēļ un nodrošinātu pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību. |
Palātas atbildība
9. |
Palātas pienākums ir, pamatojoties uz savu revīziju, sagatavot deklarāciju par Kopuzņēmuma gada pārskatu ticamību un pakārtoto darījumu likumību un pareizību. |
10. |
Palāta veica revīziju saskaņā ar Starptautiskās Grāmatvežu federācijas (IFAC) standartiem un ar Starptautiskajiem augstāko revīzijas iestāžu standartiem (ISSAI) (10) un ētikas kodeksiem. Šie standarti uzliek Palātai pienākumu ievērot tajos minētās ētikas normas, kā arī plānot un veikt revīziju tā, lai gūtu pamatotu pārliecību, ka pārskatos nav būtisku neatbilstību un ka pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi. |
11. |
Palātas veiktā revīzija ietver procedūras, lai iegūtu revīzijas pierādījumus par pārskatos minētajām summām un sniegto informāciju un par pakārtoto darījumu likumību un pareizību. Procedūru izvēle ir atkarīga no revidenta novērtējuma arī par risku, ka krāpšanas vai kļūdas dēļ pārskatos varētu būt būtiskas neatbilstības vai ka pakārtotie darījumi varētu būt nelikumīgi vai nepareizi. Lai izstrādātu konkrētajiem apstākļiem atbilstošas revīzijas procedūras, Palātas revidenti, novērtējot minēto risku, pārbauda iekšējās kontroles mehānismus, ko revidējamā vienība piemēro pārskatu sagatavošanai un izklāstam. Revīzijā novērtē arī izmantoto grāmatvedības metožu piemērotību un vadības veikto grāmatvedības aplēšu pamatotību, kā arī pārskatu vispārējo izklāstu. |
12. |
Palāta uzskata, ka revīzijas pierādījumi ir pietiekami un atbilstoši, lai pamatotu turpmāk sniegtos atzinumus. |
Atzinums par pārskatu ticamību
13. |
Palāta uzskata, ka SESAR Kopuzņēmuma gada pārskati visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo Kopuzņēmuma finanšu stāvokli 2010. gada 31. decembrī, kā arī darbības rezultātus un naudas plūsmu minētajā datumā noslēgtajā gadā, kā to nosaka Kopuzņēmuma finanšu noteikumi. |
Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību
14. |
Palāta uzskata, ka SESAR Kopuzņēmuma 2010. gada 31. decembrī slēgtā finanšu gada pārskatiem pakārtotie darījumi visos būtiskajos aspektos ir likumīgi un pareizi. |
15. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. |
BUDŽETA UN FINANŠU PĀRVALDĪBA
16. |
Valdes pieņemtajā 2010. gada galīgajā budžetā bija iekļauti 135 miljoni EUR saistību apropriācijās un 143 miljoni EUR maksājumu apropriācijās. Saistību un maksājumu apropriāciju izlietojums bija attiecīgi 97,3 % un 82,2 %. |
17. |
Dalībnieku iemaksas (55,6 miljoni EUR) līdz ar iepriekšējā gada saimnieciskās darbības rezultātu (86,5 miljoni EUR) 2010. gadā kopā bija 142,1 miljons EUR, savukārt maksājumi bija 84,9 miljoni EUR, bet apropriāciju pārnesumi uz nākamo gadu – 3,7 miljoni EUR. Tādējādi budžeta izpildes rezultāts bija pozitīvs saldo 53,5 miljoni EUR apmērā un depozīti banku kontos gada beigās sasniedza 57,2 miljonus EUR. Tas ir pretrunā budžeta līdzsvara principam. |
18. |
Saskaņā ar SESAR Kopuzņēmuma finanšu noteikumu 6. pantu nedrīkst uzņemties saistības par izdevumiem un apstiprināt izdevumus, kas pārsniedz budžetā paredzētās apropriācijas. Apstiprinātie izdevumi divās budžeta pozīcijās – “Administratīvie izdevumi” un “Pētījumi un izstrāde” – pārsniedza budžeta apropriācijas attiecīgi par 11 % un 9 %. |
CITI JAUTĀJUMI
Iekšējās kontroles sistēmas
19. |
Kopuzņēmums 2010. gadā sāka izmantot tās pašas finanšu pārskatu sagatavošanas sistēmas, ko izmanto Komisija, t. i., ABAC un SAP. Taču Kopuzņēmuma darbības programmu pārvaldības sistēma nav integrēta šajās finanšu ziņojumu sistēmās. Galvenais grāmatvedis 2010. gada beigās nebija apstiprinājis attiecīgos uzņēmējdarbības procesus, kā tas paredzēts Kopuzņēmuma finanšu noteikumos. |
Dalībnieku iemaksu kavējumi
20. |
Nebija ievērots 2010. gada 1. jūlija termiņš, kurā dalībniekiem bija jāveic kārtējā gada naudas iemaksas Kopuzņēmumā. Kavējumi bija robežās no 12 līdz 113 dienām. Divi dalībnieki līdz 2010. gada beigām iemaksas tā arī neveica. |
Iekšējā revīzija un Komisijas Iekšējās revīzijas dienests
21. |
Savā iepriekšējā ziņojumā Palāta norādīja, ka Kopuzņēmuma statūtos jāprecizē noteikums par Komisijas iekšējā revidenta uzdevumiem. Lai gan statūti nav grozīti, Palāta atzīst, ka Komisija un Kopuzņēmums ir veikuši pasākumus ar mērķi skaidrāk definēt Komisijas Iekšējās revīzijas dienesta un Kopuzņēmuma iekšējā revidenta pienākumus. |
22. |
Atbilstoši Palātas nostājai Iekšējā revīzijas dienesta ģenerāldirektors visiem ES kopuzņēmumiem ir izsūtījis vēstuli, kurā atgādina, ka ar vispārējo Finanšu regulu Iekšējam revīzijas dienestam ir dotas pilnvaras būt par kopuzņēmumu iekšējo revidentu. SESAR Kopuzņēmuma valde ir attiecīgi grozījusi iekšējās revīzijas darba aprakstu. |
Šo ziņojumu 2011. gada 12. oktobra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas II apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Harald NOACK.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Padomes Regula (EK) Nr. 219/2007, ar ko izveido Kopuzņēmumu, lai izstrādātu jaunas paaudzes Eiropas gaisa satiksmes pārvaldības sistēmu (SESAR) (OV L 64, 2.3.2007., 1. lpp.), kurā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1361/2008 (OV L 352, 31.12.2008., 12. lpp.).
(2) Kopuzņēmuma kompetence un darbības ir apkopotas pielikumā, kas pievienots šim ziņojumam informācijai.
(3) Gada pārskatiem pievieno pārskatu par budžeta un finanšu pārvaldību attiecīgajā gadā, kurā cita starpā sniedz informāciju par apropriāciju izpildes rādītājiem un kopsavilkumu par apropriāciju pārvietošanu no sākotnējiem budžeta posteņiem uz citiem.
(4) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, pārskats par saimnieciskās darbības rezultātu, naudas plūsmas tabula, pārskats par kapitāla izmaiņām un finanšu pārskatu pielikums, kurā ir aprakstītas grāmatvedības politikas metodes un doti citi paskaidrojumi.
(5) Budžeta izpildes pārskati ietver pārskatu par budžeta izpildes rezultātu un tā pielikumu.
(6) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
(7) SESAR finanšu noteikumus pieņēma ar valdes lēmumu 2009. gada 28. jūlijā.
(8) Komisijas Regulas (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 (OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.) 33. pants.
(9) Noteikumi par ES struktūru pārskatu un uzskaites izklāstu ir paredzēti VII sadaļas 1. nodaļā Regulā (EK, Euratom) Nr. 2343/2002, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Komisijas Regulu (EK, Euratom) Nr. 652/2008 (OV L 181, 10.7.2008., 23. lpp.). Minētās regulas noteikumi ir pilnībā iekļauti Kopuzņēmuma finanšu noteikumos.
(10) IFAC – International Federation of Accountants; ISSAI – International Standards of Supreme Audit Institutions.
PIELIKUMS
SESAR Kopuzņēmums (Brisele)
Kompetence un darbības
Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu (187. pants) |
Pētniecība, tehnoloģijas attīstība un kosmoss Efektīvi īstenot Savienības pētniecības, tehnoloģijas attīstības un demonstrācijas programmas |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kopuzņēmuma kompetence (Padomes Regula (EK) Nr. 219/2007, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar Padomes Regulu (EK) Nr. 1361/2008) |
Galvenie mērķi SESAR Kopuzņēmums ir iecerēts, lai modernizētu Eiropas gaisa satiksmes pārvaldības sistēmu, koordinējot un sakopojot vienuviet visu attiecīgo pētniecību un izstrādi Eiropas Savienībā. Tas atbild par gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) ģenerālplāna īstenošanu un jo īpaši veic šādus uzdevumus:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pārvaldība |
1. Valde Valdes pienākumos ietilpst šādi uzdevumi:
2. Izpilddirektors Izpilddirektors pilda pienākumus pilnīgi neatkarīgi piešķirto pilnvaru robežās. Izpilddirektors vada SESAR projekta izpildi saskaņā ar pamatnostādnēm, ko nosaka valde, kurai viņš ir pakļauts. Viņš sniedz valdei visu funkciju pildīšanai vajadzīgo informāciju. Izpilddirektors:
3. Iekšējā revīzija Eiropas Komisijas Iekšējās revīzijas dienests 4. Ārējā revīzija Eiropas Revīzijas palāta 5. Budžeta izpildes apstiprinātājiestāde Eiropas Parlaments, Padome un Kopuzņēmuma valde |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
SESAR Kopuzņēmumam pieejamie resursi 2010. gadā (2009. g.) |
Budžets 134,7 miljoni EUR (325,1 miljons EUR) Darbinieku skaits 2010. gada 31. decembrī 2010. gada pamatdarbības budžetā ir paredzēts štatu saraksts ar 39 pagaidu darbiniekiem un 3 norīkotiem valstu ekspertiem. Kopā tās ir 42 amata vietas, no kurām 2010. gada beigās bija aizpildītas 37 (2009. gada beigās – 18):
Norīkoti šādu pienākumu izpildei:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkti un pakalpojumi 2010. gadā |
Kopš 2009. gada jūnija, kad sākās SESAR darbības programmas izpilde, ir veikts turpmāk aprakstītais darbs:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Avots: SESAR Kopuzņēmuma sniegtā informācija. |
SESAR KOPUZŅĒMUMA ATBILDES
17. |
SESAR Kopuzņēmums uzskata, ka ir panākts ievērojams uzlabojums budžeta līdzsvarotības principa ievērošanas ziņā. Naudas atlikums 2010. gada beigās bija 57,2 miljoni EUR, par 34 % mazāk nekā 2009. gadā. No 55,6 miljoniem EUR dalībnieku iemaksu 43,8 miljoni EUR tika saņemti gada pēdējās nedēļās, lai nodrošinātu darbību finansēšanu 2011. gadā. |
18. |
SESAR Kopuzņēmums atzīst Palātas piezīmi, bet kopuzņēmuma pastāvēšana ir ierobežota, un kopuzņēmums uzskata, ka kopējā 2007.–2016. gada budžetā kopējās maksājumu apropriācijas var iekļaut tikai vienreiz, lai SESAR izstrādes posma beigās, 2016. gadā, nepārsniegtu budžeta griestus. |
19. |
SESAR Kopuzņēmums ir izstrādājis darbības programmas pārvaldības sistēmu, kas papildina finanšu un budžeta informāciju, un uzskata, ka sistēmas ir maksimāli integrētas, ņemot vērā ar ABAC un SAP izmantošanu saistītās grūtības. Kopuzņēmums plāno ieviest ABAC Assets un ABAC Contract 2011. gada beigās. Kopuzņēmuma galvenā grāmatveža ziņojums par vietējo sistēmu apstiprināšanu tiks pabeigts 2011. gadā. |
20. |
Divu dalībnieku līdz 2010. gada beigām kavētās iemaksas ir kopumā EUR 18 000. Šo kavējumu izraisīja konsorcija dalībnieku sazināšanās problēma. Minētās iemaksas tika saņemtas 2011. gada sākumā. |