(1)

Saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 10. pantu dalībvalstīm valsts vai funkcionālo gaisa telpas bloku (FAB) līmenī ir jāizstrādā darbības uzlabošanas plāni, kuros iekļauj saistošus darbības uzlabošanas mērķus katram aeronavigācijas pakalpojumu un tīkla funkciju darbības uzlabošanas sistēmas pārskata periodam. Minētajiem darbības uzlabošanas mērķiem jāatbilst Savienības mēroga mērķiem, kurus Komisija noteikusi attiecīgajam pārskata periodam.

(2)

Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi trešajam pārskata periodam (“RP3”) sākotnēji tika noteikti Komisijas Īstenošanas lēmumā (ES) 2019/903 (3). Tā kā šie Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi un pēc tam 2019. gada oktobrī dalībvalstu iesniegtie RP3 darbības uzlabošanas plāni tika sagatavoti pirms Covid-19 pandēmijas uzliesmojuma 2020. gada martā, tajos netika ņemts vērā ievērojamais gaisa satiksmes samazinājums to pasākumu iespaidā, kurus dalībvalstis un trešās valstis veica nolūkā apturēt pandēmijas izplatīšanos.

(3)

Ņemot vērā Covid-19 pandēmijas ietekmi uz aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanu, Komisijas Īstenošanas regulā (ES) 2020/1627 (4) attiecībā uz RP3 tika noteikti ārkārtas pasākumi, ar kuriem atkāpjas no Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 noteikumiem. Komisija 2021. gada 2. jūnijā pieņēma Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/891 (5), kurā noteica pārskatītus Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķus trešajam pārskata periodam. Pamatojoties uz to, dalībvalstis 2021. gada oktobrī Komisijai iesniedza darbības uzlabošanas plānu projektus, kuros iekļauti pārskatīti vietēja mēroga darbības uzlabošanas mērķi trešajam pārskata periodam.

(4)

Komisijas Īstenošanas lēmums (ES) 2022/728 (6) bija adresēts Beļģijai, Francijai, Grieķijai, Kiprai, Latvijai, Luksemburgai, Maltai, Nīderlandei, Rumānijai, Vācijai un Zviedrijai. Attiecībā uz Kipras RP3 darbības uzlabošanas plāna projektu Komisija konstatēja, ka maršruta veiktspējas un izmaksu efektivitātes darbības uzlabošanas mērķi neatbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem, un sniedza ieteikumus minēto mērķu pārskatīšanai.

(5)

Reaģējot uz Krievijas agresijas karu pret Ukrainu, kurš sākās 2022. gada 24. februārī, Savienība noteica ierobežojošus pasākumus, kas aizliedz Krievijas gaisa pārvadātājiem, visiem Krievijā reģistrētajiem gaisa kuģiem un visiem ārpus Krievijas reģistrētajiem gaisa kuģiem, kuri pieder Krievijas fiziskajām vai juridiskajām personām, uzņēmumiem vai iestādēm vai kurus Krievijas fiziskās vai juridiskās personas, uzņēmumi vai iestādes ir nomājušas vai citādi kontrolē, nolaisties un pacelties Savienības teritorijā un tai pārlidot. Minēto ierobežojošo pasākumu un Krievijas pieņemto pretpasākumu rezultātā Eiropas gaisa telpā ir notikušas gaisa satiksmes pārmaiņas. Dažas dalībvalstis ir smagi skāris to atbildībā esošās gaisa telpas pārlidojumu skaita ievērojams samazinājums. Tomēr Savienības mērogā novērotā ietekme uz lidojumu skaitu ir bijusi ierobežota un krasi atšķiras no tā straujā gaisa satiksmes samazinājuma visā Eiropā, ko izraisīja Covid-19 pandēmijas uzliesmojums.

(6)

Kipra 2022. gada 13. jūlijā Komisijai izvērtēšanai iesniedza pārskatītu RP3 darbības uzlabošanas plāna projektu (“pārskatītais darbības uzlabošanas plāna projekts”).

(7)

Darbības izvērtēšanas iestāde, kas palīdz Komisijai darbības uzlabošanas sistēmas īstenošanā saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 549/2004 11. panta 2. punktu, ir Komisijai iesniegusi ziņojumu, kurā ir ietverti tās ieteikumi par pārskatīto darbības uzlabošanas plānu projektu novērtējumu.

(8)

Komisija saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 15. panta 1. punktu ir novērtējusi darbības pārskatītajā uzlabošanas plānā iekļauto vietēja mēroga darbības uzlabošanas mērķu atbilstību, pamatojoties uz Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1. punktā noteiktajiem novērtēšanas kritērijiem un ņemot vērā vietējos apstākļus. Attiecībā uz katru galveno darbības jomu un saistītajiem darbības uzlabošanas mērķiem Komisija novērtējumu ir papildinājusi, pārskatot elementus, kas noteikti Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 2. punktā.

(9)

Eirokontroles Statistikas un prognožu dienesta (“STATFOR”) satiksmes bāzes prognozē, kas publicēta 2022. gada jūnijā, ir ņemtas vērā apstākļu izmaiņas, kas minētas 5. apsvērumā. Pamatojoties uz minēto prognozi, Komisija norāda, ka nav paredzēts, ka Kipra piedzīvos negatīvas satiksmes izmaiņas RP3 laikā, ko izraisījis Krievijas karš Ukrainā.

(10)

Tā kā Kiprā nav nevienas lidostas, uz kuru attiecas Īstenošanas regula (ES) 2019/317, attiecībā uz RP3 tās darbības uzlabošanas plāna projektā nav iekļauti vietējie darbības uzlabošanas mērķi termināla aeronavigācijas pakalpojumiem. Tāpēc šajā lēmumā ietvertie konstatējumi attiecas tikai uz maršruta aeronavigācijas pakalpojumiem.

(11)

Galvenajā darbības jomā “drošība” Komisija ir novērtējusi Kipras iesniegto mērķu atbilstību attiecībā uz aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju (“ANSP”) drošības pārvaldības efektivitāti, pamatojoties uz Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.1. punktā noteikto kritēriju.

(12)

Darbības uzlabošanas mērķi, kurus ierosināja Kipra attiecībā uz drošības pārvaldības efektivitāti, dalījumā pa katru drošības pārvaldības mērķi un izteikti kā īstenošanas līmenis, ir šādi:

(13)

Kipras ierosinātie drošības darbības uzlabošanas mērķi aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējam, proti, CYPRUS Air Navigation Services (“CYATS”), atbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem katram pārskata perioda gadam.

(14)

Komisija norāda, ka pārskatītajā darbības uzlabošanas projektā ir izklāstīti pasākumi CYATS vietējo drošības mērķu sasniegšanai, piemēram, izmaiņu pārvaldības procesu pārskatīšana un atjaunināšana, pamatnostādnes par taisnīguma kultūras politiku un papildu darbinieki, lai atbalstītu drošības mērķu īstenošanu.

(15)

Pamatojoties uz konstatējumiem, kas izklāstīti 12. līdz 14. apsvērumā, un ņemot vērā to, ka Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi drošības jomā, kas noteikti Īstenošanas lēmumā (ES) 2021/891, jāsasniedz līdz RP3 pēdējam gadam, proti, 2024. gadam, darbības uzlabošanas plāna projektā iekļauto mērķi būtu jāuzskata kā atbilstīgi Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem galvenajā darbības jomā “drošība”.

(16)

Saistībā ar galveno darbības jomu “vide” galvenais aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējs, proti, Kipras iesniegto mērķu atbilstība attiecībā uz faktiskās trajektorijas vidējo horizontālā maršruta lidojuma efektivitāti tika novērtēta, pamatojoties uz Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.2. punktā noteikto kritēriju. Mērķi, kas ietverti darbības uzlabošanas plāna projektā, attiecīgi tika salīdzināti ar konkrētajām horizontālā maršruta lidojuma efektivitātes atsauces vērtībām, kuras noteiktas Eiropas maršrutu tīkla uzlabošanas plānā (“ERNIP”), kas bija pieejams laikā, kad 2021. gada 2. jūnijā tika pieņemti pārskatītie Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi RP3.

(17)

Attiecībā uz 2020. kalendāro gadu Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķis RP3 galvenajā darbības jomā “vide”, kas sākotnēji pirms Covid-19 pandēmijas uzliesmojuma tika izklāstīts Īstenošanas lēmumā (ES) 2019/903, netika pārskatīts ar Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/891, ņemot vērā, ka laikposms šā mērķa īstenošanai bija beidzies un ka tādējādi tā īstenošana bija kļuvusi galīga, neatstājot iespēju veikt atpakaļejošas korekcijas. Tāpat pārskatītajos darbības uzlabošanas plānu projektos nevarēja ar atpakaļejošu spēku grozīt vietējos vides darbības uzlabošanas mērķus 2021. gadam, ko dalībvalstis noteikušas 2021. gada oktobrī iesniegtajos darbības uzlabošanas plānu projektos. Tādējādi vietējo vides darbības uzlabošanas mērķu atbilstība attiecīgajiem Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem būtu jānovērtē attiecībā uz 2022., 2023. un 2024. kalendāro gadu.

(18)

Darbības uzlabošanas mērķi galvenajā darbības jomā “vide”, kurus ierosināja Kipra, un ERNIP noteiktās atbilstošās valsts atsauces vērtības par RP3, kas izteiktas kā faktiskās trajektorijas vidējā horizontālā maršruta lidojuma efektivitāte, ir šādas:

(19)

Komisija konstatē, ka Kipras ierosinātie vides mērķi ir vienādi ar attiecīgajām valsts atsauces vērtībām 2022., 2023. un 2024. kalendārajam gadam.

(20)

Komisija norāda, ka Kipra pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā ir iesniegusi pasākumus vietējo darbības uzlabošanas mērķu vides jomā sasniegšanai, kuri galvenokārt atbilst jau spēkā esošajām Savienības tiesību aktu juridiskajām prasībām un ietver veiktspējas navigācijas pārejas plānu līdz 2024. gadam, Kipras brīvā maršruta gaisa telpas (NICFRA) 1. posma īstenošanu 2023. gada martā starp 205. un 660. lidojuma līmeni, kā arī nepārtrauktus maršrutu tīkla uzlabojumus Nikosijas lidojumu informācijas reģionā.

(21)

Pamatojoties uz 18, 19. un 20. apsvērumā izklāstītajiem konstatējumiem, mērķi, kas ietverti darbības uzlabošanas plāna projektā, būtu jāuzskata kā atbilstoši Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem galvenajā darbības jomā “vide”.

(22)

Komisija Īstenošanas lēmumā (ES) 2022/728 secināja, ka ierosinātie maršruta veiktspējas mērķi, kas iekļauti 2021. gadā iesniegtajā darbības uzlabošanas plāna projektā attiecībā uz vidējo maršruta gaisa satiksmes plūsmas pārvaldības (“ATFM”) kavēšanos katrā lidojumā, neatbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem. Kipra ir ierosinājusi pārskatītus maršruta veiktspējas mērķus kā daļu no pārskatītā darbības uzlabošanas plāna projekta.

(23)

Attiecībā uz 2020. kalendāro gadu Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķis RP3 galvenajā darbības jomā “veiktspēja”, kas sākotnēji pirms Covid-19 pandēmijas uzliesmojuma tika izklāstīts Īstenošanas lēmumā (ES) 2019/903, netika pārskatīts ar Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/891, ņemot vērā, ka laikposms šā mērķa īstenošanai bija beidzies un ka tādējādi tā īstenošana bija kļuvusi galīga, neatstājot iespēju veikt atpakaļejošas korekcijas. Tāpat pārskatītajos darbības uzlabošanas plānu projektos nevarēja ar atpakaļejošu spēku grozīt vietējos veiktspējas darbības uzlabošanas mērķus 2021. gadam, ko dalībvalstis noteikušas 2021. gada oktobrī iesniegtajos darbības uzlabošanas plānu projektos. Tādējādi vietējo veiktspējas darbības uzlabošanas mērķu atbilstība attiecīgajiem Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem būtu jānovērtē attiecībā uz 2022., 2023. un 2024. kalendāro gadu.

(24)

Turpmākajā tabulā ir parādīti sākotnējie RP3 maršruta veiktspējas darbības uzlabošanas mērķu projekti Kipras tarifikācijas zonai, kas ietverti 2021. gadā iesniegtajā darbības uzlabošanas plāna projektā, pārskatītie darbības uzlabošanas mērķi, kas ietverti pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā, un atbilstošās atsauces vērtības no tīkla darbības plāna, kas bija pieejams laikā, kad tika pieņemti pārskatītie Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķi trešajam pārskata periodam, proti, 2021. gada 2. jūnijā.

(25)

Kipras iesniegto pārskatīto maršruta veiktspējas mērķu atbilstība tika novērtēta, pamatojoties uz Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.3. punktā noteikto kritēriju, salīdzinot minētos mērķus ar attiecīgajām atsauces vērtībām, kas noteiktas ar 2021. gada 2. jūniju pieejamajā tīkla darbības plānā. Komisija konstatē, ka Kipras ierosinātie veiktspējas mērķi ir vienādi ar attiecīgajām valsts atsauces vērtībām 2022., 2023. un 2024. kalendārajam gadam.

(26)

Komisija norāda, ka Kipra pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā ir norādījusi pasākumus vietējo maršruta veiktspējas mērķu sasniegšanai. Šie pasākumi ietver jaunu gaisa satiksmes vadības dispečeru (ATCO) pieņemšanu darbā, kas ļauj palielināt lidojumu rajona gaisa satiksmes vadības centrā strādājošo ATCO pilnslodzes ekvivalentu skaitu. Proti, Kipra pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā ziņo, ka 2021. gada decembrī tika panākta vienošanās ar personāla pārstāvības struktūrām, lai uzlabotu ATCO apmācību un palielinātu ATCO darba laika elastību. Komisija arī norāda, ka Kipra ir pārskatījusi savu sākotnējo ATCO darbības plānu 2022. un 2023. kalendārajam gadam, kā rezultātā šiem diviem kalendārajiem gadiem ir plānoti papildu 4 pilnslodzes ekvivalenti. Turklāt pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā ir paredzēti lieli ieguldījumi ATM infrastruktūras modernizācijā, lai nodrošinātu papildu gaisa satiksmes kontroles sektoru darbību, darbības izcilības programmas īstenošanā sadarbībā ar tīkla pārvaldnieku, gaisa telpas pārstrukturēšanas pasākumos un gaisa satiksmes plūsmas un veiktspējas pārvaldības uzlabošanas pasākumos.

(27)

Komisija norāda, ka salīdzinājumā ar 2021. gadā iesniegto darbības uzlabošanas plāna projektu Kipra ir iesniegusi attiecīgus papildu veiktspējas uzlabošanas pasākumus, kas ir ieteikti arī 2021. gada septembra tīkla darbības plānā.

(28)

Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, Komisija uzskata, ka Kipra ir pienācīgi izpildījusi Īstenošanas lēmuma (ES) 2022/728 2. pantā izklāstītos ieteikumus attiecībā uz tās veiktspējas darbības uzlabošanas mērķu pārskatīšanu.

(29)

Pamatojoties uz 24. līdz 28. apsvērumā izklāstītajiem konstatējumiem, mērķi, kas ietverti darbības uzlabošanas plāna projektā, būtu jāuzskata kā atbilstoši Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem galvenajā darbības jomā “veiktspēja”.

(30)

Komisija Īstenošanas lēmumā (ES) 2022/728 secināja, ka ierosinātie maršruta izmaksu efektivitātes mērķi, kas iekļauti 2021. gadā iesniegtajā darbības uzlabošanas plāna projektā, neatbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem. Kipra ir ierosinājusi pārskatītus maršruta izmaksu efektivitātes mērķus kā daļu no pārskatītā darbības uzlabošanas plāna projekta.

(31)

Turpmākajā tabulā ir parādīti sākotnējie RP3 Kipras maršruta tarifikācijas zonai ierosinātie darbības uzlabošanas mērķi jomā “izmaksu efektivitāte”, kas iekļauti 2021. gadā iesniegtajā darbības uzlabošanas plānā, un attiecīgie pārskatītie darbības uzlabošanas mērķi, kas iekļauti 2022. gada jūlijā iesniegtajā darbības uzlabošanas plāna pārskatītajā projektā.

(32)

Komisija norāda, ka Kipra ir pārskatījusi savus vietējos izmaksu efektivitātes mērķus laikposmam no 2022. līdz 2024. gadam, kā rezultātā salīdzinājumā ar 2021. gadā iesniegto darbības uzlabošanas plāna projektu kopējās aprēķinātās vienības izmaksas (“DUC”) šajos kalendārajos gados ir zemākas par 9,7 % un RP3 laikā zemākas par 6,6 %. Minētie DUC samazinājumi izriet gan no augstākas satiksmes prognozes, kas izmantota pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā 2022., 2023. un 2024. kalendārajam gadam, gan no aprēķināto izmaksu, kas izteiktas reālā izteiksmē 2017. gada cenās, minētajos kalendārajos gados lejupvērstas pārskatīšanas.

(33)

Izmaiņas satiksmes prognozē 2022., 2023. un 2024. kalendārajam gadam ir norādītas turpmākajā tabulā. Komisija atzīmē, ka darbības uzlabošanas plāna pārskatītajā projektā izmantotās satiksmes prognozes pamatā ir Eirokontroles STATFOR 2022. gada jūnija satiksmes bāzes prognoze.

(34)

Pārskatītās aprēķinātās izmaksas 2022., 2023. un 2024. kalendārajam gadam, kas izteiktas reālā izteiksmē 2017. gada cenās, ir norādītas turpmākajā tabulā.

(35)

Pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā ir ietverta atjaunināta inflācijas prognoze Kiprai 2022., 2023. un 2024. kalendārajam gadam, kā izklāstīts turpmākajā tabulā.

(36)

Komisija norāda, ka, neraugoties uz inflācijas prognozes augšupvērstu pārskatīšanu, Kipras aprēķinātās izmaksas nominālā izteiksmē 2022., 2023. un 2024. kalendārajam gadam ir zemākas nekā 2021. gadā iesniegtajā darbības uzlabošanas plāna projektā.

(37)

Komisija ir novērtējusi Kipras maršruta tarifikācijas zonai ierosināto pārskatīto izmaksu efektivitātes mērķu atbilstību, pamatojoties uz Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta a), b) un c) apakšpunktā noteiktajiem kritērijiem.

(38)

Attiecībā uz kritēriju, kas noteikts Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta a) apakšpunktā, Komisija norāda, ka tarifikācijas zonas līmenī maršruta DUC tendence (+2,3 %) trešajā pārskata periodā, nesasniedz Savienības mēroga tendenci (+1,0 %) tajā pašā periodā. Komisija atzīmē, ka tas tomēr ir uzlabojums no DUC tendences (+4,9 %), kas aprēķināta, pamatojoties uz 2021. gadā iesniegtajiem darbības uzlabošanas plāna projektiem.

(39)

Attiecībā uz kritēriju, kas noteikts Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta b) apakšpunktā, Komisija norāda, ka tarifikācijas zonas līmenī DUC izmaksu ilgtermiņa tendence RP2 un RP3 laikā, kas ir -1,4 %, nesasniedz Savienības mēroga ilgtermiņa tendenci, kas ir -1,3 % tajā pašā periodā. Komisija norāda, ka tas ir uzlabojums no DUC ilgtermiņa tendences (-0,2 %), kas aprēķināta, pamatojoties uz 2021. gadā iesniegto darbības uzlabošanas plāna projektu.

(40)

Attiecībā uz kritēriju, kas noteikts Īstenošanas regulas (ES) 2019/317 IV pielikuma 1.4. punkta c) apakšpunktā, Komisija norāda, ka Kipras bāzes līnijas vērtība DUC 26,61 EUR, izteikta 2017. gada cenās, ir par 4,7 % mazāka nekā attiecīgās salīdzinājuma grupas vidējā bāzes līnijas vērtība 27,91 EUR, izteikta 2017. gada cenās.

(41)

Kā norādīts 39. apsvērumā, Kipras pārskatītie izmaksu efektivitātes mērķi rada DUC ilgtermiņa tendenci, kas pārsniedz attiecīgo Savienības mēroga tendenci. Turklāt Kipras pārskatītā DUC 2024. gadam ir zemāka nekā bāzes līnijas vērtība 2014. gadam, kas liecina par DUC samazinājumu RP2 un RP3. Atsaucoties uz 40. apsvērumu, Kipra uzrāda labus izmaksu efektivitātes rādītājus attiecībā uz 2019. gada bāzes līnijas vērtību, kas ir zemāka par attiecīgo salīdzinājuma grupas vidējo rādītāju. Visbeidzot, Komisija norāda, ka Kipra pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā ir samazinājusi RP3 aprēķinātās izmaksas gan reālā, gan nominālā izteiksmē, vienlaikus plānojot apkalpot papildu satiksmi, pamatojoties uz atjaunināto satiksmes prognozi RP3. Tāpēc Komisija uzskata, ka 38. apsvērumā minētā novirze no Savienības mēroga RP3 DUC tendences neliedz noteikt atbilstību Savienības mēroga izmaksu efektivitātes darbības uzlabošanas mērķiem attiecībā uz Kipru.

(42)

Tāpēc Komisija uzskata, ka Kipra ir pienācīgi izpildījusi Īstenošanas lēmuma (ES) 2022/728 3. pantā izklāstītos ieteikumus attiecībā uz izmaksu efektivitātes darbības uzlabošanas mērķu pārskatīšanu.

(43)

Pamatojoties uz 31.–42. apsvērumā izklāstītajiem konstatējumiem, mērķi, kas ietverti darbības uzlabošanas plāna projektā, būtu jāuzskata kā atbilstoši Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem galvenajā darbības jomā “izmaksu efektivitāte”.

(44)

Pamatojoties uz minēto, Komisija ir konstatējusi, ka pārskatītajā darbības uzlabošanas plāna projektā iekļautie darbības uzlabošanas mērķi atbilst Savienības mēroga darbības uzlabošanas mērķiem.