15.1.2016   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

L 10/3

(1)

Padome pēc antidempinga izmeklēšanas (“sākotnējā izmeklēšana”) ar Regulu (EK) Nr. 1193/2008 (2) noteica galīgo antidempinga maksājumu citronskābes importam, kā izcelsme ir Ķīnas Tautas Republikā (“ĶTR”). Pasākumus noteica kā procentuālo maksājumu robežās no 6,6 % līdz 42,7 % (“sākotnējie pasākumi”).

(2)

Eiropas Komisija (“Komisija”) ar Lēmumu 2008/899/EK (3) pieņēma cenu saistības, kuras kopīgi piedāvāja septiņi Ķīnas ražotāji eksportētāji vai ražotāju eksportētāju grupas un Ķīnas Metālu, minerālvielu un ķīmisko vielu importētāju un eksportētāju tirdzniecības kamera.

(3)

Ar Lēmumu 2012/501/ES (4) Komisija pēc tam atsauca piekrišanu saistībām, kuras bija piedāvājis viens no ražotājiem eksportētājiem, proti, Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd (“Laiwu”).

(4)

Komisija ar Īstenošanas Regulu (ES) 2015/82 (5) pēc termiņbeigu pārskatīšanas un daļējas starpposma pārskatīšanas izmeklēšanas (“iepriekšējās izmeklēšanas”) saskaņā ar pamatregulas 11. panta 2. un 3. punktu saglabāja galīgos pasākumus un grozīja to līmeni. Spēkā esošie galīgie antidempinga maksājumi citronskābes importam, kā izcelsme ir ĶTR, svārstās no 15,3 % līdz 42,7 % (“spēkā esošie pasākumi”).

(5)

Attiecīgais ražojums, kas definēts sākotnējā izmeklēšanā, ir ĶTR izcelsmes citronskābe (tostarp trinātrija citrāta dihidrāts), ko pašlaik klasificē ar KN kodiem 2918 14 00 un ex 2918 15 00 (“attiecīgais ražojums”).

(6)

Izmeklējamais ražojums ir tāds pats kā iepriekšējā apsvērumā definētais ražojums, taču tas tiek nosūtīts no Malaizijas, neatkarīgi no tā, vai tam ir vai nav deklarēta Malaizijas izcelsme, un to patlaban klasificē ar tādu pašu KN kodu kā attiecīgo ražojumu (“izmeklējamais ražojums”). Izmeklējamā ražojuma Taric kodi ir 2918140010 un 2918150011.

(7)

Izmeklēšanā konstatēts, ka iepriekš definētajai citronskābei, kas eksportēta no ĶTR uz Savienību, un citronskābei, kas uz Savienību nosūtīta no Malaizijas, ir vienas un tās pašas fizikālās īpašības, tehniskie parametri un lietošanas veids, tāpēc tie uzskatāmi par līdzīgiem ražojumiem pamatregulas 1. panta 4. punkta nozīmē.

(8)

Komisijas rīcībā ir pietiekami pirmšķietami pierādījumi par to, ka spēkā esošie pasākumi tiek apieti, importējot izmeklējamo ražojumu no Malaizijas.

(9)

Komisijas rīcībā esošā informācija liecina, ka pēc tam, kad attiecīgajam ražojumam, kā izklāstīts iepriekš 1.–4. apsvērumā, tika noteikti pasākumi, no Ķīnas Tautas Republikas uz Savienību veiktā eksporta tirdzniecības modelis ir ievērojami mainījies un šādām pārmaiņām nav cita pietiekama iemesla vai ekonomiska pamatojuma kā vien maksājuma noteikšana.

(10)

Turklāt Komisijas rīcībā esošie pirmšķietamie pierādījumi liecināja, ka spēkā esošo pasākumu koriģējošā ietekme mazināta gan daudzuma, gan cenas izteiksmē.

(11)

Visbeidzot Komisijas rīcībā ir pietiekami daudz pirmšķietamu pierādījumu, ka, salīdzinot ar normālo vērtību, kas attiecīgajam ražojumam tika konstatēta iepriekš, izmeklējamais ražojums tiek pārdots par dempinga cenām.

(12)

Pēc dalībvalstu informēšanas konstatējusi, ka ir pietiekami pirmšķietami pierādījumi, lai sāktu izmeklēšanu atbilstīgi pamatregulas 13. panta 3. punktam un 14. panta 5. punktam, Komisija 2015. gada 1. maijā pēc savas iniciatīvas ar Īstenošanas regulu (ES) 2015/706 (6) (“procedūras sākšanas regula”) sāka izmeklēšanu. Komisija ar izmeklēšanas sākšanas regulu arī uzdeva muitas dienestiem reģistrēt citronskābes importu, kas nosūtīts no Malaizijas.

(13)

Par izmeklēšanas sākšanu Komisija oficiāli paziņoja ĶTR un Malaizijas iestādēm, minēto valstu zināmajiem ražotājiem eksportētājiem, zināmajiem iesaistītajiem Savienības importētājiem un Savienības ražošanas nozarei. Malaizijas Republikas pārstāvniecība Eiropas Savienībā sniedza kontaktinformāciju par ražotājiem eksportētājiem Malaizijā. Atbrīvojuma veidlapas tika nosūtītas šiem ražotājiem eksportētājiem Malaizijā. Anketas tika nosūtītas arī zināmajiem ĶTR ražotājiem eksportētājiem un nesaistītiem Savienības importētājiem.

(14)

Ieinteresētajām personām tika dota iespēja procedūras sākšanas regulā noteiktajā termiņā rakstiski darīt zināmu savu viedokli Komisijai un/vai tirdzniecības procedūru uzklausīšanas amatpersonai un pieprasīt uzklausīšanu. Visām ieinteresētajām personām tika paziņots, ka nesadarbošanās gadījumā tiktu piemērots pamatregulas 18. pants un ka konstatējumi tiktu izdarīti, pamatojoties uz pieejamiem faktiem.

(15)

Viens Malaizijas uzņēmums nāca klajā ar apgalvojumu par to, ka tas nav citronskābes ražotājs, bet lietotājs, un tādēļ nepieprasīja atbrīvojumu. Šo uzņēmumu informēja par to, ka gadījumā, ja tam ir kādi saistītie ražošanas uzņēmumi Malaizijā, tie arī tiek aicināti sniegt atbildes uz atbrīvojuma veidlapām. Komisija nesaņēma atbildes uz atbrīvojuma veidlapām no Malaizijas ražotājiem eksportētājiem. Seši ražotāji eksportētāji ĶTR un četri nesaistīti Savienības importētāji sniedza atbildes uz anketas jautājumiem.

(16)

Izmeklēšanas periods aptvēra laikposmu no 2011. gada 1. janvāra līdz 2015. gada 31. martam. Informācija par IP tika vākta, lai cita starpā izmeklētu tirdzniecības modeļa iespējamās pārmaiņas. Par pārskata periodu no 2014. gada 1. janvāra līdz 2015. gada 31. martam tika vāktas sīkākas ziņas, lai izpētītu, vai mazinājusies spēkā esošo pasākumu koriģējošā ietekme cenu un/vai daudzumu ziņā un vai nenotiek dempings.

(17)

Lai novērtētu, vai pasākumi tiek apieti, saskaņā ar pamatregulas 13. panta 1. punktu secīgi analizēja, vai ir vērojamas pārmaiņas tirdzniecības modelī starp ĶTR, Malaiziju un Savienību; vai šīs pārmaiņas izraisījusi kāda prakse, process vai darbs, kam nav cita pietiekama cēloņa vai ekonomiskā pamatojuma kā vien maksājuma uzlikšana; vai ir pierādījumi par kaitējumu vai to, ka maksājuma koriģējošā ietekme tiek mazināta izmeklējamā ražojuma cenas un/vai daudzumu ziņā; un, ja ir pierādījumi par dempingu attiecībā pret normālajām vērtībām, kas iepriekš noteikta sākotnējā izmeklēšanā, vajadzības gadījumā saskaņā ar pamatregulas 2. pantu.

(18)

Neviens eksportētājs, kas atrodas Malaizijā, šajā izmeklēšanā nesadarbojās. Ņemot vērā nesadarbošanos, secinājumus par citronskābes eksportu no Malaizijas uz Savienību izdarīja, pamatojoties uz pieejamajiem faktiem saskaņā ar pamatregulas 18. panta 1. punktu. Arī šajā gadījumā, lai noteiktu kopējo importa apjomu no Malaizijas uz Savienību, tika izmantoti Comext dati.

(19)

Seši ražotāji/eksportētāji ĶTR, uz kuriem arī attiecās saistības, sniedza atbildes uz anketas jautājumiem. To uzņēmumu eksports, kuri sadarbojās, pārskata periodā veidoja 54 % no kopējā Ķīnas eksporta uz Savienību un aptuveni 69 % no Ķīnas eksporta uz Malaiziju.

(20)

Malaizijas uzņēmumu nesadarbošanās un ĶTR uzņēmumu tikai daļējas sadarbošanās dēļ, lai noteiktu kopējo eksporta apjomu no ĶTR uz Savienību, tika izmantoti Comext dati. Tos salīdzināja ar Ķīnas valsts statistikas datiem. Lai noteiktu kopējos eksporta apjomus no ĶTR uz Malaiziju, arī tika izmantoti Ķīnas valsts statistikas dati.

(21)

Statistikas dati tika savstarpēji salīdzināti ar datiem, ko iesniedza seši ražotāji eksportētāji, kuri sadarbojās. Dati, ko iesniedza uzņēmumi, kuri sadarbojās, uzrādīja līdzīgas tendences salīdzinājumā ar tendencēm, kuras konstatētas saskaņā Comext statistikas datiem, no vienas puses, un Ķīnas valsts statistikas datiem, no otras puses.

(22)

Izmeklēšanas periodā attiecīgā ražojuma imports no ĶTR uz Savienību 2011. un 2012. gadā palielinājās par 14 %. Pēc tam 2013. gadā tas samazinājās zem 2011. gada līmeņa, un līdz pārskata perioda beigām 2014. gadā atkal palielinājās. Kopumā izmeklēšanas periodā tas palielinājās par 5 % – no 201 345 t 2011. gadā līdz 210 516 t pārskata periodā.

(23)

Tas jāskata saistībā ar citronskābes relatīvo importa pieaugumu no Malaizijas attiecīgajā periodā, t. i., no 792 t 2011. gadā līdz 6 837 t pārskata periodā, t. i., pieaugums par vairāk nekā astoņām reizēm. Kopējais importa apjoma pieaugums no Malaizijas no 2011. gada līdz pārskata perioda beigām bija vairāk nekā 6 000 t.

(24)

1. tabulā ir atspoguļots citronskābes importa apjoms no ĶTR (7) un Malaizijas uz Savienību no 2011. gada 1. janvāra līdz pārskata perioda beigām.

1. tabula

Importa apjoms no ĶTR un Malaizijas uz Savienību

(25)

Tāpat, kā parādīts 2. tabulā, citronskābes eksports no ĶTR uz Malaiziju izmeklēšanas periodā ir būtiski audzis relatīvā izteiksmē, t. i., no 7 990 t 2011. gadā līdz 13 763 t pārskata periodā, kas ir pieaugums par vairāk nekā 70 %. Šis pieaugums bija aptuveni 6 000 t, un tādējādi, kā parādīts 1. tabulā, tas gandrīz pilnībā atbilda importa apjomu pieaugumam no Malaizijas uz Savienību. Šī augošā tendence bija vērojama arī attiecībā uz sešiem Ķīnas ražotājiem eksportētājiem, kas sadarbojās.

2. tabula

Eksporta apjoms no ĶTR un Malaiziju

(26)

Pēc sākotnējo pasākumu noteikšanas ir pieauguši eksporta apjomi no Malaizijas uz Savienību un no ĶTR uz Malaiziju. Tas rada pārmaiņas tirdzniecības modelī starp ĶTR un Malaiziju, no vienas puses, un Malaiziju un Savienību, no otras puses.

(27)

Vienlaikus jāatzīmē, ka izmeklēšanas periodā absolūtos skaitļos importa apjoms no Malaizijas uz Savienību bija salīdzinoši zems, bet tam ir tendence strauji pieaugt.

(28)

Pamatregulas 13. panta 1. punktā noteikts, ka pārmaiņām tirdzniecības modelī ir jābūt tādām, ko izraisa prakse, process vai darbs, un ka tām nevar būt cita pamatota iemesla vai ekonomiska izskaidrojuma kā vien maksājuma noteikšana. Prakse, process vai darbs cita starpā ietver tāda ražojuma nosūtīšanu caur trešām valstīm, uz kuru attiecas pasākumi.

(29)

Neviens Malaizijas uzņēmums nesadarbojās, tāpēc nav iespējams iegūt informāciju par iespējamajiem īstenajiem izmeklējamā ražojuma ražošanas apjomiem šajā valstī.

(30)

Šīs izmeklēšanas sākumā Komisijas rīcībā bija pierādījumi, ka dažiem Ķīnas ražotājiem eksportētājiem bija darījumu kontakti ar importētājiem Savienībā, kas vedina domāt, ka pastāv iespēja izvairīties no maksājumiem, izmantojot pārkraušanu. Turklāt, kā minēts iepriekš 29. apsvērumā, nebija pierādījumu par reālu ražošanu Malaizijā, un neviens no Malaizijas uzņēmumiem nesadarbojās. Turklāt, kā konstatēts iepriekš 22.–26. apsvērumā, bija skaidrs, ka ir notikušas pārmaiņas tirdzniecības modelī, kas izpaužas kā vienlaicīgs eksporta pieaugums gandrīz vienādā daudzumā no ĶTR uz Malaiziju un importa pieaugums no Malaizijas uz Savienību.

(31)

Tādēļ ir secināts, ka Ķīnas izcelsmes citronskābes imports uz Savienību tiek pārkrauts caur Malaiziju.

(32)

Izmeklēšanā netika konstatēts, ka pārsūtīšanai būtu cits pamatots iemesls vai ekonomisks pamatojums kā vien izvairīšanās no spēkā esošajiem attiecīgajam ražojumam noteiktajiem pasākumiem. Izņemot maksājumu, nekonstatēja citus elementus, ko varētu uzskatīt par kompensāciju ĶTR izcelsmes citronskābes pārsūtīšanas izmaksām caur Malaiziju, jo īpaši transportēšanas un pārkraušanas izmaksām.

(33)

Lai noteiktu, vai importētā citronskābe daudzuma un cenu ziņā vājinājusi spēkā esošo pasākumu koriģējošo ietekmi, tika izmantoti Comext dati, jo tie bija labākie pieejamie dati par importa no Malaizijas daudzumiem un cenām. Šādi noteiktās cenas tika salīdzinātas ar kaitējuma novēršanas līmeni, kas Savienības ražotājiem bija noteikts sākotnējās izmeklēšanās (9).

(34)

Vienlaikus jāatzīmē, ka izmeklēšanas periodā absolūtos skaitļos importa apjoms no Malaizijas uz Savienību bija salīdzinoši zems, bet tam ir tendence strauji pieaugt. Tādējādi importa pieaugums no Malaizijas uz Savienību no 792 t 2011. gadā līdz 6 837 t PP tika uzskatīts par relatīvi ievērojamu apjoma ziņā.

(35)

Salīdzinājums veikts starp sākotnējā izmeklēšanā noteikto kaitējuma novēršanas līmeni un vidējo svērto eksporta cenu, kas šajā izmeklēšanā Malaizijai noteikta, pamatojoties uz Comext datiem, un koriģēta atbilstīgi pēcimportēšanas izmaksām. Ņemot vērā pienācīgas sadarbības trūkumu, pēcimportēšanas izmaksas arī noteiktas, pamatojoties uz iepriekšējo izmeklēšanu datiem. Salīdzinājumā konstatēja ievērojamu mērķa cenas samazinājumu Malaizijai, t. i., 30–40 % apmērā. Tāpēc tika secināts, ka spēkā esošo pasākumu koriģējošā ietekme ir mazināta gan daudzuma, gan cenas ziņā.

(36)

Visbeidzot saskaņā ar pamatregulas 13. panta 1. punktu tika pārbaudīts, vai ir dempinga pierādījumi, kas saistīti ar normālo vērtību, kura tika noteikta iepriekšējās izmeklēšanās.

(37)

Sākotnējās regulās normālā vērtība ĶTR tika noteikta, pamatojoties uz cenām Kanādā, kas minētajās izmeklēšanās tika atzīta par piemērotu tirgus ekonomikas analogo valsti.

(38)

Cenas eksportam no Malaizijas tika noteiktas, balstoties uz pieejamajiem faktiem, t. i., uz pārskata periodā noteikto citronskābes vidējo eksporta cenu, kas pieejama Comext un koriģēta, kā aprakstīts turpmāk.

(39)

Lai nodrošinātu taisnīgu normālās vērtības un eksporta cenas salīdzinājumu, saskaņā ar pamatregulas 2. panta 10. punktu tika izdarītas pienācīgas korekcijas, lai ņemtu vērā atšķirības, kas ietekmē cenas un to salīdzināmību. Attiecīgi tika veiktas korekcijas saistībā ar atšķirībām transporta un apdrošināšanas izmaksās. Malaizijas ražotāji nesadarbojās, tāpēc korekcijas bija jānosaka, pamatojoties uz labākajiem pieejamajiem faktiem, t. i., uz cenu piedāvājumu, ko pārskata periodā ieguva frakta izmaksu noteikšanas vietnē (10) attiecībā uz transportu un apdrošināšanu no konkrētās ostas Malaizijā un konkrēto ostu Savienībā ar CIF piegādes noteikumiem, proti, 65–75 EUR/t.

(40)

Saskaņā ar pamatregulas 2. panta 11. un 12. punktu dempinga starpība tika aprēķināta, salīdzinot iepriekš noteikto vidējo svērto normālo vērtību, kas noteikta iepriekšējās izmeklēšanās, ar atbilstošajām vidējām svērtajām eksporta cenām no Malaizijas uz Savienību, kas noteiktas iepriekš 38. un 39. apsvērumā pārskata periodā, izteiktām procentos no CIF cenas līdz Savienības robežai pirms nodokļa samaksas. Saskaņā ar salīdzinājumu dempings bija 50–60 % apmērā.

(41)

Pamatojoties uz iepriekš minēto, atbilstīgi pamatregulas 13. panta 1. punktam Komisija secināja, ka, veicot pārsūtīšanu caur Malaiziju, tiek apiets citronskābes importam noteiktais galīgais antidempinga maksājums.

(42)

Saskaņā ar pamatregulas 13. panta 1. punkta pirmo teikumu pasākumi, kas ir spēkā attiecībā uz attiecīgā ražojuma importu, tādējādi būtu jāattiecina uz izmeklējamā ražojuma importu, proti, uz to pašu ražojumu, ko gan nosūta no Malaizijas, neatkarīgi no tā, vai ir vai nav deklarēta tā izcelsme Malaizijā.

(43)

Pasākumi, kas tiek attiecināti, ir Komisijas Īstenošanas regulas (ES) 2015/82 1. panta 2. punktā “visiem pārējiem uzņēmumiem” patlaban noteiktie pasākumi, kas ir galīgais antidempinga maksājums 42,7 % apmērā un kas piemērojams neto cenai ar piegādi līdz Savienības robežai pirms nodokļa nomaksas.

(44)

Saskaņā ar pamatregulas 13. panta 3. punktu un 14. panta 5. punktu, kas paredz, ka visi attiecinātie pasākumi būtu jāpiemēro importam Savienībā, ievērojot ar procedūras sākšanas regulu noteikto prasību par reģistrāciju, maksājumi būtu jāiekasē par to reģistrēto citronskābes importu, kas nosūtīts no Malaizijas.

(45)

Kā minēts 15. apsvērumā, pēc procedūras sākšanas neviens ražotājs attiecīgajā valstī neatsaucās. Tādējādi saskaņā ar pamatregulas 13. panta 4. punktu netika iesniegti pieprasījumi atbrīvot no iespējamās pasākumu attiecināšanas.

(46)

Neskarot pamatregulas 11. panta 3. punktu, citiem Malaizijas ražotājiem, kuri neatsaucās šajā procedūrā un pārskata periodā izmeklējamo ražojumu uz Savienību neeksportēja, un apsver iespēju saskaņā ar pamatregulas 11. panta 4. punktu un 13. panta 4. punktu iesniegt atbrīvojuma pieprasījumu attiecībā uz attiecināto antidempinga maksājumu, būs jāaizpilda atbrīvojuma pieprasījuma veidlapa, lai Komisija varētu noteikt, vai atbrīvojums ir pamatots. Šādu atbrīvojumu var piešķirt pēc tam, kad novērtēta situācija tirgū, ražošanas jauda un jaudas izmantojums, iepirkums un pārdošana, un iespējamība, ka tiks turpināta tāda prakse, kurai nav pietiekama cēloņa vai ekonomiskā pamatojuma, un pierādījumi par dempingu. Komisija parasti veic arī pārbaudes apmeklējumu uzņēmumu telpās. Pieprasījums būtu jānosūta Komisijai, pievienojot visu vajadzīgo informāciju, īpaši par izmaiņām uzņēmuma darbībā, kas saistītas ar ražošanu un pārdošanu.

(47)

Ja atbrīvojums tiek atzīts par pamatotu, Komisija pēc apspriešanās ar padomdevēju komiteju attiecīgi ierosinās veikt attiecināto spēkā esošo pasākumu grozījumus. Pēc tam visi piešķirtie atbrīvojumi tiks uzraudzīti, lai nodrošinātu nosacījumu izpildi.

(48)

Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar komitejas atzinumu, kas izveidota atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 1225/2009 15. panta 1. punktam,

European Commission

Directorate-General for Trade

Directorate H

Office: CHAR 04/039

1040 Brussels

BELGIUM