AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS
Pagal Reglamento (ES) Nr. 649/2012 dėl pavojingų cheminių medžiagų eksporto ir importo 23 straipsnio 1 dalį, Komisija turi bent kartą per metus, atsižvelgdama į naujausius Sąjungos teisės aktus ir su konvencija susijusius pokyčius, persvarstyti to reglamento I priede pateiktą cheminių medžiagų sąrašą. Po paskutinio I priedo persvarstymo dėl tam tikrų cheminių medžiagų imtasi įvairių reguliavimo veiksmų pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009 dėl augalų apsaugos produktų pateikimo į rinką. Be to, atsižvelgta į teisinius reikalavimus, taikomus pagal Reglamentą (ES) Nr. 528/2012 dėl biocidinių produktų tiekimo rinkai ir jų naudojimo, Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), Reglamentą (ES) 2019/1021 dėl patvariųjų organinių teršalų ir Reglamentą (ES) 2017/852 dėl gyvsidabrio. 2019 m. balandžio 29 d. – gegužės 10 d. Ženevoje vykusioje devintojoje Stokholmo konvencijos šalių konferencijoje nuspręsta į tos konvencijos A priedą įrašyti papildomų cheminių medžiagų.
Be to, Reglamento (ES) Nr. 649/2012 14 straipsnio 2 dalyje reikalaujama, kad Komisija, atsižvelgdama į bet kokius Pasaulio muitinių organizacijos suderintos sistemos nomenklatūros arba Europos Sąjungos kombinuotosios nomenklatūros pakeitimus, susijusius su į I priedą įtrauktomis cheminėmis medžiagomis, patikslintų atitinkamų cheminių medžiagų klasifikavimą Europos Sąjungos kombinuotojoje nomenklatūroje.
2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ
2020 m. lapkričio 5 d., 2021 m. balandžio 23 d. ir 2021 m. spalio 14 d. dėl pakeitimo projekto konsultuotasi su ekspertų grupe ((IPS DNA (paskirtųjų nacionalinių institucijų) posėdis) ir į jos pastabas atsižvelgta. Grupė sudaryta iš visų susijusių suinteresuotųjų subjektų – valstybių narių, Europos cheminių medžiagų agentūros, chemijos pramonės ir pilietinės visuomenės – atstovų.
2021 m. spalio 19 d. – lapkričio 16 d. vyko viešos konsultacijos dėl teisės akto projekto; per jas gautos šešios pastabos. Daugumoje pastabų paaiškinama, kad, į I priedo 1 dalį įtraukus įrašą „Benzenas kaip kitų medžiagų sudedamoji dalis, jei koncentracija yra 0,1 % masės arba didesnė“, eksportuotojams tektų didelė našta, nes jie turėtų pateikti daug pranešimų apie eksportą. Todėl suinteresuotieji subjektai paprašė leisti taikyti nuostatas, leidžiančias nukrypti nuo prievolės pranešti apie tokį eksportą. Kadangi įrašas „Benzenas kaip kitų medžiagų sudedamoji dalis, jei koncentracija yra 0,1 % masės arba didesnė“ visiškai atitinka Reglamente (ES) Nr. 649/2012 nustatytus tikslus ir taisykles, jokių pakeitimų nepadaryta.
3.DELEGUOTOJO AKTO TEISINIAI ASPEKTAI
Deleguotuoju aktu iš dalies keičiami I ir V prieduose pateikiami cheminių medžiagų sąrašai atsižvelgiant į naujausius Sąjungos teisės aktus ir su Konvencija susijusius pokyčius, kaip reikalaujama Reglamento (ES) Nr. 649/2012 23 straipsnio 1 dalyje. Deleguotojo akto teisinis pagrindas yra Reglamento (ES) Nr. 649/2012 23 straipsnio 4 dalies a, b, c ir d punktai.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) …/...
2022 02 10
kuriuo dėl pesticidų, pramoninių cheminių medžiagų, patvariųjų organinių teršalų ir gyvsidabrio įtraukimo į sąrašus ir muitinės kodų atnaujinimo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 649/2012
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2012 m. liepos 4 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 649/2012 dėl pavojingų cheminių medžiagų eksporto ir importo, ypač į jo 23 straipsnio 4 dalies a, b, c ir d punktus,
kadangi:
(1)Reglamentu (ES) Nr. 649/2012 įgyvendinama Roterdamo konvencija dėl sutikimo, apie kurį pranešama iš anksto, procedūros, taikomos tam tikroms pavojingoms cheminėms medžiagoms ir pesticidams tarptautinėje prekyboje (toliau – Roterdamo konvencija);
(2)įgyvendinimo reglamentais (ES) 2020/1280, (ES) 2020/892, (ES) 2020/1276, (ES) 2020/18, (ES) 2020/17, (ES) 2020/1246, (ES) 2020/2087, (ES) 2019/1606, (ES) 2020/23 ir (ES) 2020/1498 Komisija nusprendė nepratęsti atitinkamai medžiagų benalaksilo, beta ciflutrino, bromoksinilo, chlorpirifoso, metilchlorpirifoso, fenamifoso, mankozebo, metiokarbo, tiakloprido ir metiltiofanato kaip veikliųjų medžiagų patvirtinimo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1107/2009 galiojimo. Dėl šių galutinių reguliavimo priemonių bet koks šių medžiagų naudojimas kategorijos „pesticidai“ produktuose yra draudžiamas, nes nebuvo patvirtinta jokia kita jų naudojimo pagal tą kategoriją paskirtis. Todėl tos medžiagos turėtų būti įrašytos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus cheminių medžiagų sąrašus;
(3)pramonės įmonės nutraukė veikliųjų medžiagų epoksikonazolo ir mekopropo patvirtinimo procesą pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009. Dėl to bet koks šių medžiagų naudojimas kategorijos „pesticidai“ produktuose yra draudžiamas, nes nebuvo patvirtinta jokia kita jų naudojimo pagal tą kategoriją paskirtis. Be to, tai, kad epoksikonazolui ir mekopropui taikoma suderinta klasifikacija pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1272/2008, yra pakankamas įrodymas, kad šios medžiagos kelia susirūpinimą dėl žmonių sveikatos ir aplinkos. Todėl epoksikonazolas ir mekopropas turėtų būti įrašyti į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus cheminių medžiagų sąrašus;
(4)pramonės įmonės nutraukė veikliosios medžiagos bifentrino patvirtinimo procesą pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009. Todėl bifentriną draudžiama naudoti subkategorijos „pesticidai, naudojami kaip augalų apsaugos produkai“ produktuose. Tas draudimas reiškia, kad šios medžiagos naudojimas visos kategorijos „pesticidai“ produktuose yra griežtai ribojamas, nes pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 528/2012 bifentriną leidžiama naudoti tik 8-o tipo produktuose, priskiriamuose subkategorijai „kiti pesticidai, įskaitant biocidus“, ir pagal tą reglamentą nėra išduota nacionalinių autorizacijos leidimų naudoti biocidinius produktus, kurių sudėtyje yra bifentrino. Be to, tai, kad bifentrinui taikoma suderinta klasifikacija pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1272/2008, yra pakankamas įrodymas, kad ši medžiaga kelia susirūpinimą dėl žmonių sveikatos ir aplinkos. Todėl bifentrinas turėtų būti įrašytas į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus cheminių medžiagų sąrašus;
(5)Komisija Įgyvendinimo sprendimu (ES)2018/1251 nusprendė nepatvirtinti empentrino kaip veikliosios medžiagos pagal Reglamentą (ES) Nr. 528/2012. Dėl šios galutinės reguliavimo priemonės bet koks empentrino naudojimas kategorijos „pesticidai“ produktuose yra draudžiamas, nes nebuvo patvirtinta jokia kita jo naudojimo pagal tą kategoriją paskirtis. Todėl empentrinas turėtų būti įrašytas į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus cheminių medžiagų sąrašus;
(6)pramonės įmonės nutraukė veikliųjų medžiagų etilazinfoso, ferbamo ir heksazinono patvirtinimo procesą pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009. Dėl to bet koks šių medžiagų naudojimas kategorijos „pesticidai“ produktuose yra draudžiamas, nes nebuvo patvirtinta jokia kita jų naudojimo pagal tą kategoriją paskirtis. Todėl etilazinfosas, ferbamas ir heksazinonas turėtų būti įrašyti į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 2 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(7)pramonės įmonės nutraukė veikliosios medžiagos metomilo patvirtinimo procesą pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009. Todėl metomilą draudžiama naudoti subkategorijos „pesticidai, naudojami kaip augalų apsaugos produktai“ produktuose. Tas draudimas reiškia, kad šios medžiagos naudojimas kategorijos „pesticidai“ produktuose yra draudžiamas, nes nebuvo patvirtinta jokia kita metomilo naudojimo pagal tą kategoriją paskirtis. Todėl metomilas turėtų būti įrašytas į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 2 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(8)medžiagos 2,4-dinitrotoluenas (2,4-DNT) ir 4,4'-diamindifenilmetanas (MDA) yra įtrauktos į Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 XIV priede pateiktą sąrašą, nes anksčiau nustatyta, kad jos yra labai didelį susirūpinimą keliančios cheminės medžiagos. Todėl šioms medžiagoms būtina autorizacija pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 VII antraštinę dalį. Kadangi autorizacija nebuvo suteikta, 2,4-dinitrotolueno (2,4-DNT) ir 4,4'-diaminodifenilmetano (MDA) pramoninis naudojimas yra griežtai ribojamas. Todėl tos medžiagos turėtų būti įrašytos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus cheminių medžiagų sąrašus;
(9)medžiagos gyvsidabrio naudojimas ribojamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2017/852, Reglamentu (EB) Nr. 1907/2006, Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2011/65/ES ir Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/66/EB, taigi jo visas pramoninis naudojimas yra griežtai ribojamas. Todėl gyvsidabris turėtų būti įrašytas į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus cheminių medžiagų sąrašus;
(10)pagal Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 medžiagos kadmio ir jo junginių naudojimas subkategorijos „plačiajai visuomenei skirtos pramoninės cheminės medžiagos“ produktuose griežtai ribojamas. Tai reiškia, kad šios medžiagos naudojimas kategorijos „pramoninės cheminės medžiagos“ produktuose yra griežtai ribojamas, atsižvelgiant į tai, kad kadmio ir jo junginių naudojimas griežtai ribojamas ir subkategorijos „profesionaliems naudotojams skirtos pramoninės cheminės medžiagos“ produktuose. Todėl kadmis ir jo junginiai turėtų būti įrašyti į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 2 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(11)pagal Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 medžiagos švino naudojimas subkategorijos „plačiajai visuomenei skirtos pramoninės cheminės medžiagos“ produktuose griežtai ribojamas. Todėl švinas kaip tos subkategorijos produktas turėtų būti įrašytas į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(12)pagal Reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 benzeno kaip kitų medžiagų sudedamosios dalies naudojimas subkategorijos „plačiajai visuomenei skirtos pramoninės cheminės medžiagos“ produktuose griežtai ribojamas. Todėl benzenas kaip kitų medžiagų sudedamoji dalis turėtų būti įrašytas į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(13)medžiagų bis(pentabromfenil)eterio (dekaBDE) ir perfluoroktano rūgšties (PFOA), jos druskų ir PFOA giminingų junginių naudojimas visoms pramoninėms reikmėms Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2019/1021 yra griežtai ribojamas. Todėl tos medžiagos turėtų būti įrašytos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus cheminių medžiagų sąrašus;
(14)Įgyvendinimo reglamentu (ES) 2017/1506 Komisija nusprendė pratęsti veikliosios medžiagos maleino hidrazido ir jo cholino, kalio ir nario druskų patvirtinimo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1107/2009 galiojimą, taigi šias medžiagas nebėra draudžiama naudoti subkategorijos „pesticidai, naudojami kaip augalų apsaugos produktai“ produktuose. Todėl minėtos medžiagos turėtų būti išbrauktos iš Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 dalyje pateikto cheminių medžiagų sąrašo;
(15)2013 m. balandžio 28 d. – gegužės 10 d. vykusioje šeštojoje Roterdamo konvencijos šalių konferencijoje nuspręsta į tos konvencijos III priedą įrašyti komercinį pentabromdifenileterį, įskaitant tetra- ir pentabromdifenileterį, taip pat komercinį oktabromdifenileterį, įskaitant heksa- ir heptabromdifenileterį, kad toms cheminėms medžiagoms pagal tą konvenciją būtų pradėta taikyti pranešimo, apie kurį pranešama iš anksto, procedūra. Dėl šios priežasties tos cheminės medžiagos Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2015/2229 buvo įtrauktos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 3 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą. Kad būtų lengviau įgyvendinti su tuo įtraukimu į sąrašą susijusius reikalavimus ir visų pirma teikti pranešimus apie tam tikrų gaminių eksportą, tos cheminės medžiagos taip pat turėtų būti įtrauktos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 dalyje pateiktą sąrašą;
(16)Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 3 dalies įrašas, skirtas komerciniam oktabromdifenileteriui, taip pat apima į to reglamento I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktus sąrašus įtrauktą medžiagą oktabromdifenileterį. Todėl oktabromdifenileteris turėtų būti išbrauktas iš Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktų cheminių medžiagų sąrašų;
(17)2019 m. balandžio 29 d. – gegužės 10 d. vykusiame devintajame susitikime Stokholmo konvencijos dėl patvariųjų organinių teršalų (toliau – Stokholmo konvencija) šalių konferencija nusprendė į tos konvencijos A priedą įtraukti medžiagą dikofolį. Dėl šios priežasties ta medžiaga buvo įtraukta į Reglamento (ES) 2019/1021 I priedo A dalį, taigi ji turėtų būti įtraukta į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 1 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą. Įtraukus medžiagą į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 1 dalyje pateiktą sąrašą, ją draudžiama eksportuoti be jokių išimčių, todėl dikofoliui skirtas įrašas to reglamento I priedo 1 ir 2 dalyse pateiktuose sąrašuose nebereikalingas ir turėtų būti išbrauktas;
(18)2019 m. balandžio 29 d. – gegužės 10 d. vykusiame devintajame susitikime Stokholmo konvencijos šalių konferencija nusprendė įtraukti medžiagą perfluoroktano rūgštį (PFOA), jos druskas ir PFOA giminingus junginius į tos konvencijos A priedą su tam tikromis išimtimis, o šalys buvo įpareigotos uždrausti eksportuoti gaisro gesinimo putas, kurių sudėtyje yra tų cheminių medžiagų. Dėl šios priežasties perfluoroktano rūgštis (PFOA), jos druskos ir PFOA giminingi junginiai buvo įtraukti į Reglamento (ES) 2019/1021 I priedo A dalį, taigi dėl to, kad jų būna gaisro gesinimo putų sudėtyje, jie turėtų būti įtraukti į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 1 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(19)2015 m. gegužės 4–15 d. vykusiame septintajame susitikime Stokholmo konvencijos šalių konferencija nusprendė į tos konvencijos A priedą įtraukti medžiagas pentachlorfenolį, jo druskas ir esterius Dėl šios priežasties tos medžiagos buvo įtrauktos į Reglamento (ES) 2019/1021 I priedo A dalį, taigi jos turėtų būti įtrauktos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 1 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(20)2009 m. gegužės 4–8 d. vykusiame ketvirtajame susitikime Stokholmo konvencijos šalių konferencija nusprendė į tos konvencijos B priedą įtraukti medžiagas perfluoroktano sulfonrūgštį (PFOS), jos druskas ir perfluoroktano sulfonilfluoridą. Vėliau šis įrašas buvo iš dalies pakeistas 2019 m. Sprendimu SC-9/4. Tos medžiagos yra įtrauktos į Reglamento (ES) 2019/1021 I priedo A dalį, todėl jos turėtų būti įtrauktos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 1 dalyje pateiktą cheminių medžiagų sąrašą;
(21)Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 1 dalyje yra įrašas apie iš dalies arba vien tik iš perdirbtų medžiagų arba iš pakartotiniam naudojimui paruoštų atliekų medžiagų pagamintus gaminius, kuriuose tetrabromdifenileterio, pentabromdifenileterio, heksabromdifenileterio arba heptabromdifenileterio koncentracija yra 0,1 % masės arba didesnė. Tas įrašas pagrįstas Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 850/2004 nustatytu ribojimu. Su šiomis medžiagomis susijusios nuostatos buvo iš dalies pakeistos Reglamentu (ES) 2019/1021, kuriuo sumažinama leidžiama koncentracija gaminiuose ir į polibromintųjų difenileterių sąrašą įtraukiamas dekabromdifenileteris. Šie pakeitimai turėtų atsispindėti Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 1 dalyje;
(22)Reglamentu (ES) 2017/852 draudžiama eksportuoti gyvsidabrį, tam tikrus metalinio gyvsidabrio mišinius su kitomis medžiagomis, tam tikrus gyvsidabrio junginius ir tam tikrus produktus, kurių sudėtyje yra gyvsidabrio. Šie eksporto draudimai turėtų atsispindėti Reglamento (ES) Nr. 649/2012 V priedo 2 dalyje;
(23)pagal Reglamento (ES) Nr. 649/2012 14 straipsnio 2 dalį reikalaujama, kad Komisija, atsižvelgdama į bet kokius Pasaulio muitinių organizacijos suderintos sistemos nomenklatūros arba Europos Sąjungos kombinuotosios nomenklatūros pakeitimus, patikslintų kiekvienos į to reglamento I priedą įtrauktos cheminės medžiagos klasifikavimą. Nuo tada, kai cheminės medžiagos buvo įtrauktos į Reglamento (ES) Nr. 649/2012 I priedą, kai kurių cheminių medžiagų klasifikavimas Europos Sąjungos kombinuotojoje nomenklatūroje pasikeitė. Tie pokyčiai turėtų atsispindėti tame priede;
(24)todėl Reglamentas (ES) Nr. 649/2012 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(25)suinteresuotosioms šalims derėtų suteikti pakankamai laiko imtis priemonių, būtinų siekiant laikytis šio reglamento nuostatų, o valstybėms narėms – imtis jam įgyvendinti reikalingų priemonių,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (ES) Nr. 649/2012 iš dalies keičiamas taip:
a)
I priedas pakeičiamas šio reglamento I priedo tekstu;
b)
V priedas pakeičiamas šio reglamento II priedo tekstu.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo... [OL: prašom įrašyti datą: pirmo mėnesio, einančio po 45-os dienos po šio reglamento paskelbimo, pirmą dieną].
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2022 02 10
Komisijos vardu
Pirmininkė
Ursula VON DER LEYEN