Decentralizuotų reguliavimo agentūrų finansinis pagrindų reglamentas

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Deleguotasis reglamentas (ES) 2019/715 dėl finansinio pagrindų reglamento, taikomo organams, įsteigtiems pagal SESV ir Euratomo sutartį ir nurodytiems Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 70 straipsnyje

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

• Šiuo reglamentu nustatomos esminės finansinės taisyklės, taikomos Europos Sąjungos (ES) organams, nurodytiems Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 70 straipsnyje (žr. santrauką). Šie organai dažniausiai yra decentralizuotos agentūros* (taip pat vadinamos reguliavimo agentūromis), įsteigtos pagal ES sutartis, turinčios juridinio asmens statusą ir gaunančios ES finansavimą. Tam, kad būtų taikomas šis Europos Komisijos deleguotasis reglamentas, Europos Parlamento ir Europos Sąjungos Tarybos reglamente, kuriuo įsteigiamas atitinkamas ES organas, turi būti nuoroda į Finansinio reglamento 70 straipsnį.
• Kiekvienas toks ES organas priima savo finansines taisykles pagal Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) 2019/715. Jis negali nukrypti nuo deleguotojo reglamento nuostatų, išskyrus atvejus, kai to reikia dėl jo konkrečių poreikių ir kai gaunamas Komisijos išankstinis sutikimas.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Kiekvienas ES organas, kuriam taikomas šis Komisijos deleguotasis reglamentas, turi laikytis toliau aprašytų biudžeto principų.

• Vieningumas ir biudžeto tikslumas:
  • organo biudžete kiekvieniems finansiniams metams numatomos ir nustatomos visos leistosios pajamos ir išlaidos, kurios yra būtinos jo veiklai;
  • visos pajamos ir išlaidos įrašomos į biudžeto eilutę;
  • jokios išlaidos negali būti didesnės už biudžete numatytą sumą.
• Metinis periodiškumas:
  • biudžeto finansiniai metai prasideda sausio 1 d. ir baigiasi gruodžio 31 d.;
  • specialios taisyklės taikomos įsipareigojimų* ir mokėjimų* asignavimų tvarkymui;
  • jei finansinių metų pradžioje biudžetas nėra galutinai priimtas, mokėjimus galima atlikti kas mėnesį, neviršijant ankstesnių metų biudžeto atitinkamų sumų vienos dvyliktosios dalies.
• Subalansuotumas:
  • pajamos ir mokėjimų asignavimai turi būti subalansuoti;
  • pagal savo biudžeto principus organas negali imti paskolų;
  • nepanaudotos lėšos, gautos iš ES biudžeto, turėtų būti grąžintos Komisijai.
• Apskaitos vienetas:
  • biudžetas sudaromas ir vykdomas eurais, sąskaitos taip pat pateikiamos eurais;
  • taisyklėse nurodoma, kaip kitos valiutos turi būti keičiamos į eurus.
• Universalumas:
  • visos pajamos turi padengti visus mokėjimų asignavimus;
  • įrašoma visa pajamų suma ir išlaidų suma, jų nekoreguojant viena kitos atžvilgiu;
  • pajamoms taikomos specialios taisyklės, priklausomai nuo to, ar jos gaunamos iš išorės ar viduje.
• Konkretumas:
  • asignavimai numatomi konkretiems tikslams pagal antraštinę dalį, skyrių, straipsnį ir eilutę;
  • direktorius asignavimus gali perkelti iš vienos biudžeto antraštinės dalies ar skyriaus į kitą, laikydamasis tam tikrų sąlygų.
• Patikimas finansų valdymas ir veiklos rezultatai:
  • mokėjimai atliekami vadovaujantis ekonomiškumo, veiksmingumo ir efektyvumo principais;
  • atliekant mokėjimus daugiausia dėmesio skiriama veiklos rezultatams, kurie paremti programų ir veiklos tikslais bei rodikliais, pagal kuriuos stebima pažanga;
  • lyginamoji analizė apima organo horizontaliųjų tarnybų veiksmingumo peržiūrą ir dalijimosi tarnybų teikiamomis paslaugomis arba visų jų teikimo perdavimo kitam organui arba Komisijai sąnaudų ir naudos analizę;
  • atliekami programų ir veiklos, susijusių su didelėmis išlaidomis, ex ante vertinimai (paremti prognoze) ir ex post vertinimai (paremti galutiniu rezultatu).
• Biudžeto vykdymo vidaus kontrolė:
  • vidaus kontrolė taikoma visais valdymo lygmenimis;
  • jos paskirtis – pateikti pagrįstą patikinimą, kad įgyvendinti šie tikslai:
    • operacijos yra efektyvios, veiksmingos ir ekonomiškos,
    • teikiamos patikimos ataskaitos,
    • saugomas turtas ir informacija,
    • vykdoma sukčiavimo ir pažeidimų prevencija, nustatymas, ištaisymas ir tolesnė kovos su tokiu sukčiavimu ir pažeidimais veikla,
    • vykdomas tinkamas rizikos, susijusios su pagrindiniais sandoriais, valdymas.
• Skaidrumas:
  • organo biudžeto suvestinė ir visi galutinai priimti organo biudžeto pakeitimai skelbiami Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje per tris mėnesius nuo jų priėmimo;
  • organas skelbia savo biudžetą, etatų planą, darbuotojų ir komandiruotų nacionalinių ekspertų skaičių savo interneto svetainėje ir pateikia juos susipažinti Europos Parlamentui ir Tarybai, Europos Audito Rūmams ir Komisijai per keturias savaites nuo jų priėmimo;
  • organas savo interneto svetainėje pateikia išsamią informaciją apie ES lėšų gavėjus;
  • organas kasmet savo interneto svetainėje skelbia valdybos narių interesų deklaracijas, kad būtų išvengta bet kokių interesų konflikto.

Biudžeto sudarymo ir struktūrizavimo taisyklės

• Kasmet ne vėliau kaip sausio 31 d. organas Komisijai, Europos Parlamentui ir Tarybai nusiunčia bendrojo programavimo dokumento projektą. Jame pateikiama įvairi informacija: nuo darbo programų ir biudžeto sąmatos iki išsamios informacijos apie pastatų politiką.
• Komisija, gavusi Europos Parlamento ir Tarybos indėlį, patvirtina biudžeto projektą. Jis tampa galutiniu, kai yra galutinai priimamas ES biudžetas.
• Organo biudžete turi būti atskiros pajamų ir išlaidų ataskaitos bei informacija apie darbuotojų skaičių.

Reglamentu nustatoma, kad:

• leidimus suteikiančio pareigūno ir apskaitos pareigūno pareigos turi būti atskirtos ir tarpusavyje nesuderinamos. Jie abu aprūpinami jų pareigoms atlikti reikalingais ištekliais;
• leidimus suteikiančio pareigūno pareigas atlieka direktorius. Jis:
  • įgyvendina pajamas ir išlaidas pagal patikimo finansų valdymo principą,
  • nustato organizacinę struktūrą ir vidaus kontrolės sistemas,
  • įdiegia ex ante ir galbūt ex post kontrolę,
  • nustato popierinę arba elektroninę sistemą, kurioje bent penkerius metus būtų saugomi su biudžeto vykdymu susijusių patvirtinamųjų dokumentų originalai,
  • atsiskaito valdybai, pateikdamas išsamią konsoliduotąją metinę veiklos ataskaitą;
• valdyba paskiria nepriklausomą apskaitos pareigūną, kuris yra atsakingas už:
  • tinkamą mokėjimų vykdymą, pajamų surinkimą ir nustatytų gautinų sumų susigrąžinimą,
  • ataskaitų rengimą, teikimą ir tvarkymą,
  • apskaitos sistemų nustatymą ir tvirtinimą, įskaitant, kai tikslinga, leidimus suteikiančio pareigūno sistemas.

Taikomos šios išlaidų taisyklės:

• kiekvienas išlaidų punktas turi būti priskirtas įsipareigojimams, būti patvirtintas, jį turi būti leista vykdyti ir jis turi būti apmokėtas;
• biudžetiniai įsipareigojimai priskiriami prie vienos iš šių trijų kategorijų:
  • individualūs, kai gavėjas ir išlaidų suma yra žinomi,
  • bendri, kai nėra žinomas gavėjas arba išlaidų suma,
  • preliminarūs, skirti įprastoms administracinėms išlaidoms padengti, kai arba sumos, arba galutiniai gavėjai nėra žinomi;
• įsipareigojimams nustatomi terminai;
• mokėjimai atliekami gavus įrodymą, kad atitinkamu veiksmu laikomasi sutarties.

ES organas turi vidaus audito funkciją. Komisijos vidaus auditorius šią funkciją vykdo:

• patardamas dėl rizikos, valdymo ir kontrolės sistemų kokybės bei galimų patobulinimų;
• vertindamas vidaus valdymo, kontrolės ir audito sistemų efektyvumą ir departamentų veiklos įgyvendinant programas rezultatus;
• turėdamas visišką neribotą prieigą prie visos reikalingos informacijos ir vykdydamas savo pareigas būdamas visiškai nepriklausomas.

ES organo finansiniai įnašai turi padėti pasiekti ES politikos tikslą ir konkrečių rezultatų. Tai gali būti nuo tinkamų finansuoti išlaidų kompensavimo iki finansavimo pagal fiksuotąją normą.

ES organas turi nedelsdamas pranešti Komisijai apie įtariamo sukčiavimo ir kitų finansinių pažeidimų atvejus, visus užbaigtus arba vykdomus Europos prokuratūros arba Europos kovos su sukčiavimu tarnybos tyrimus ir visą Audito Rūmų arba Vidaus audito tarnybos atliekamą auditą ar kontrolę, nesukeldamas pavojaus tyrimų konfidencialumui.

Remiantis metinės apskaitos taisyklėmis, ES organas turi pateikti finansines ataskaitas, biudžeto vykdymo ataskaitas ir patvirtinamuosius dokumentus.

Audito Rūmai, nepriklausomas išorės auditorius, Komisija, Taryba ir Europos Parlamentas tiria, kaip biudžetas buvo įvykdytas, prieš Europos Parlamento nariams patvirtinant arba atmetant metines finansines ataskaitas (vadinamoji biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra).

Komisijos darbuotojams ir Audito Rūmams sudaroma galimybė patekti į ES organo vietas ir patalpas, susipažinti su duomenimis ir atlikti jų auditą. Europos kovos su sukčiavimu tarnyba gali atlikti tyrimus, patikras vietoje ir tikrinimus.

Reglamentu panaikinamas Deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 1271/2013, ankstesnis finansinis pagrindų reglamentas.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?

Reglamentas įsigaliojo 2019 m. gegužės 11 d., bet jis taikomas atgaline data nuo 2019 m. sausio 1 d., išskyrus 32 straipsnį (bendrasis programavimo dokumentas) ir 48 straipsnį (konsoliduotoji metinė veiklos ataskaita), kurie taikomi nuo 2020 m. sausio 1 d.

KONTEKSTAS

• Reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 yra ES finansinis reglamentas. Jo 70 straipsnyje nustatyti pagrindiniai tam tikrų ES organų biudžeto principai.
• Daugiau informacijos žr.:
  • Leidinys „Sąjungos bendrajam biudžetui taikomas finansinis reglamentas“ (Europos Komisija).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2018 m. gruodžio 18 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2019/715 dėl finansinio pagrindų reglamento, taikomo organams, įsteigtiems pagal SESV ir Euratomo sutartį ir nurodytiems Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 70 straipsnyje (OL L 122, 2019 5 10, p. 1–38)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

Komisijos pranešimas „Interesų konfliktų vengimo ir valdymo pagal Finansinį reglamentą gairės“ (OL C 121, 2021 4 9, p. 1–43)

Komisijos komunikatas dėl Sąjungos įstaigų valdymo stiprinimo pagal Finansinio reglamento 2018/1046 70 straipsnį ir dėl bendrojo programavimo dokumento bei konsoliduotosios metinės veiklos ataskaitos gairių (C(2020) 2297, 2020 4 20)

2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 ir Sprendimas Nr. 541/2014/ES, bei panaikinamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (OL L 193, 2018 7 30, p. 1–222)

Vėlesni Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

paskutinis atnaujinimas 03.11.2021