Remdamasi visų suinteresuotųjų subjektų rekomendacijomis ir penkerių metų dabartinio reglamento įgyvendinimo peržiūra, Komisija parengė keletą teisėkūros ir ne teisėkūros politikos galimybių. Po pirminės atrankos, kai dalis galimybių atmesta, išsamiai įvertintos toliau išvardytos politikos galimybės, kaip alternatyva atskaitos scenarijui.
·1 galimybė. Ši galimybė apima veiklos pakeitimus, kuriais koreguojama vertinimų aprėptis, tačiau išlaikomas dabartinis suskaidymas pagal politikos sritis (siekiant išspręsti 1 problemą ir pasiekti 1 konkretų tikslą), paspartinamas vertinimo procesas, kartu išlaikant dabartines sprendimų priėmimo ir tolesnių veiksmų procedūras (2 ir 3 problemos ir 2 tikslas), labiau įtraukiami valstybių narių ekspertai ir ES įstaigos ir (arba) agentūros (1 ir 2 problemos ir 4 tikslas) ir sustiprinamas pagrindinių teisių vertinimas (2 problema ir 3 tikslas).
·2 galimybė. Remiantis veiklos pokyčiais (pagal 1 galimybę), pagal šią galimybę siūlomi tiksliniai teisės aktų pakeitimai, kuriais siekiama padidinti teisinį tikrumą. Padidinamas lankstumas dėl vertinamų sričių ir subjektų, taip pat programavimo (1 problema ir 1 tikslas). Supaprastinamos procedūros ir pareigos ir visiems susijusiems subjektams nustatomas aiškus tvarkaraštis, kartu išlaikant tą pačią institucinę pusiausvyrą (2 ir 3 problemos ir 2 tikslas). Užtikrinamas lankstumas dėl vertinimo grupės dydžio ir pagerinamas koordinavimas su ES įstaigomis ir agentūromis (1 ir 2 problemos ir 4 tikslas). Be to, padidinamas teisinis tikrumas dėl pagrindinių teisių vertinimui svarbių elementų ir pabrėžiama jų svarba (taip pat politinė) (2 problema ir 3 tikslas).
·3 galimybė. Tai plataus užmojo teisės aktų pakeitimai, kuriais siekiama įtraukti priemones, pasiūlytas pagal 1 ir 2 galimybes, ir jas derinti su papildomais Šengeno vertinimo struktūros ir veikimo pakeitimais. Išplečiama mechanizmo taikymo sritis, kad ji apimtų ne tik Šengeno acquis, bet ir kitas tikslines sritis, taip pat nustatomi išsamūs ne pagal politikos sritis atliekami kiekvienos valstybės narės vertinimai, grindžiami rizikos vertinimu ir informuotumo apie padėtį vertinimu, vertinimo ciklo trukmė pratęsiama iki septynerių metų ir sukuriamos papildomos paskirtį atitinkančios vertinimo ir stebėsenos priemonės (1 ir 2 problemos ir 1 tikslas). Siūloma keisti institucinę pusiausvyrą sprendimų priėmimo procese (Komisija priima vertinimo ataskaitas ir rekomendacijas, o Taryba daugiausia dėmesio skiria rekomendacijų priėmimui politiškai svarbiais atvejais, t. y. esant didelių trūkumų, taip pat teminių vertinimų bei pirmą kartą atliekamų vertinimų atveju) ir vykdant tolesnes procedūras, be to, dideliems trūkumams pašalinti nustatoma skubos tvarka (3 problema ir 2 tikslas). Iš dalies keičiamas valstybių narių ekspertų skyrimo procesas, be kita ko, sukuriant ekspertų rezervą, taip pat užtikrinamas kuo didesnis koordinavimas su ES įstaigomis ir agentūromis bei kitais kokybės kontrolės mechanizmais (1 ir 2 problemos ir 4 tikslas). Be to, nustatomi specialūs pagrindinių teisių vertinimai (2 problema ir 3 tikslas).
·4 galimybė. Pagal šią galimybę siūloma derinti pagal kitas galimybes siūlomas priemones (kurios yra ne alternatyvios, o suminės), priklausomai nuo intervencijos srities ir užmojo lygio. Pagal 4 galimybę siūloma išlaikyti dabartinę taikymo sritį, apimančią visus Šengeno acquis aspektus, kartu prioritetus (politikos sritis) pritaikant prie naujų realijų ir subjektų, užtikrinant lankstesnį programavimą (kaip pagal 2 galimybę – 1 problemos sprendimas ir 1 tikslo įgyvendinimas) ir vertinimo ciklą pratęsiant iki septynerių metų (kaip pagal 3 galimybę – 1 problema ir 1 tikslas). Padidinama turimų priemonių įvairovė ir išaiškinami jų naudojimo kriterijai ir sąlygos (kaip pagal 3 galimybę – 1 ir 2 problemos ir 1 tikslas). Numatytos ir procedūrų paspartinimo bei supaprastinimo priemonės (kaip pagal 2 galimybę – 3 problema ir 2 tikslas), pakeičiamas sprendimų priėmimo procesas ir sukuriama skubos procedūra dideliems trūkumams pašalinti (kaip pagal 3 galimybę – 2 ir 3 problemos, 2 tikslas). Derinamos visos pagal kitas galimybes siūlomos priemonės, siekiant optimizuoti valstybių narių ekspertų dalyvavimą ir pagerinti ES įstaigų ir agentūrų dalyvavimą (1 ir 2 problemos ir 4 tikslas). Pagal 4 galimybę numatytais pakeitimais siekiama padidinti teisinį tikrumą dėl su pagrindinėmis teisėmis susijusių elementų (kaip pagal 2 galimybę – 2 problema ir 3 tikslas).
Atlikus išsamų visų politikos galimybių poveikio vertinimą ir jas palyginus, taip pat atsižvelgiant į suinteresuotųjų subjektų, su kuriais konsultuotasi, rekomendacijas, tinkamiausia politikos galimybė yra 4 galimybė. 4 galimybės pasirinkimą lėmė šie veiksniai: priemonių veiksmingumas ir efektyvumas; supaprastinimo ir administracinės naštos sumažinimo galimybė; realistiškas įvairių suinteresuotųjų subjektų grupių pozicijų įvertinimas, atsižvelgiant į siūlomų priemonių praktinį ir teisinį įgyvendinamumą. Kitos politikos galimybės atmetamos, nes jomis problemos sprendžiamos tik tam tikru mastu ir (arba) jas sunku priimti ir (arba) įgyvendinti.
|
Komisija politikos galimybes parengė atsižvelgdama į rekomendacijas, gautas per konsultacijas, kuriose dalyvavo atitinkami suinteresuotieji subjektai (Europos Parlamentas, valstybės narės, ES įstaigos ir agentūros, pilietinės visuomenės organizacijos). Visos suinteresuotosios šalys pritarė pagal 1 galimybę pasiūlytiems veiklos pakeitimams. 2 galimybė – tai teisinės priemonės, kurioms iš esmės pritarė visi suinteresuotieji subjektai. Keli suinteresuotieji subjektai pritarė tam tikroms pagal 3 galimybę pasiūlytoms priemonėms. Vis dėlto valstybių narių nuomonės ypač išsiskyrė dėl mechanizmo taikymo srities išplėtimo, kad ji apimtų ne tik Šengeno acquis, ir visa apimančių rizika grindžiamų vertinimų sukūrimo. Suinteresuotieji subjektai nepritarė pasiūlymui sukurti specialų pagrindinių teisių vertinimą. 4 galimybė apima priemones, numatytas pagal kitas tris galimybes, kurioms iš esmės pritarė visi suinteresuotieji subjektai. Pagal ją laikomasi atsargesnio požiūrio į visa apimančių vertinimų sukūrimą, atsižvelgiant į valstybių narių nesutarimą šiuo klausimu. Pagal šią galimybę Taryba taip pat dalyvauja priimant rekomendacijas politiškai aktualiausiais atvejais ir gerokai padidinamas jos vaidmuo vykdant tolesnę veiklą, susijusią su rekomendacijų įgyvendinimu, ir stebint, kaip jos įgyvendinamos. Be to, pagal 4 galimybę į vertinimus būtų geriau įtraukti pagrindinių teisių aspektai, neįtraukiant atskiros srities (tam nepritarta per konsultacijas).
|
Pagal tinkamiausią politikos galimybę būtų sprendžiamos nustatytos problemos ir veiksmingai įgyvendinami bendrieji ir konkretūs šios iniciatyvos tikslai. Būtų prisidedama prie tinkamo Šengeno erdvės veikimo; galimas tiesioginis ir netiesioginis poveikis yra labai platus, įskaitant teigiamą ekonominį ir socialinį poveikį. Vis dėlto netiesioginio ekonominio poveikio kiekybiškai įvertinti poveikio vertinime nemėginama. Jame visų pirma nagrinėjama, kuo keturios politikos galimybės daugiausia būtų naudingos valstybėms narėms, Komisijai ir ES įstaigoms bei agentūroms vykdant veiklą, kuriai reikia daugiausia išteklių. Pasirinkus tinkamiausią galimybę būtų pagerinta vertinimų kokybė ir sudarytos sąlygos valstybėms narėms geriau susipažinti su tikrąja padėtimi kitose valstybėse narėse. Tai padėtų gerinti vertinimų rezultatus ir stiprinti valstybių narių tarpusavio pasitikėjimą. Optimizuodamos ekspertų dalyvavimą, valstybės narės skirtų mažiau su vertinimais susijusių finansinių išteklių transporto, maitinimo ir valstybės tarnautojų reikmėms. Valstybėms narėms gali būti naudingas nešališkas jų administracijų vertinimas ir rekomendacijos dėl sričių, kuriose gali prireikti patobulinimų. Kita nauda – galimas žinių ir geriausios praktikos perdavimas. Komisijai būtų naudingas patobulinto mechanizmo koordinavimas ir dalyvavimas jį įgyvendinant, nes tai leistų geriau stebėti, kaip valstybėse narėse taikoma ir įgyvendinama ES teisė. Tai taip pat leistų Komisijai sužinoti apie kylančias problemas ir iššūkius, kuriuos ji galėtų spręsti imdamasi naujų teisėkūros iniciatyvų. Dėl veiksmingesnių vertinimų Komisijos ekspertai įgytų papildomų ekspertinių žinių, kurios būtų naudingos jų pareigoms. Tinkamiausia galimybė būtų naudinga ir ES įstaigoms ir agentūroms. Būtų užtikrintas didesnis ES įstaigų ir (arba) agentūrų dalyvavimas ir sinergija, taigi jos per vertinimus rinktų papildomą informaciją, taip pat keistųsi geriausios praktikos pavyzdžiais ir megztų ryšius su kolegomis iš valstybių narių administracijų. Tinkamiausia galimybė apima keletą priemonių, kuriomis būtų galima supaprastinti procedūras ir sumažinti Komisijai, valstybėms narėms ir Tarybai tenkančią administracinę naštą.
|