52021AE4727

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021AE4727 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021AE4727

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Tarybos reglamento, kuriuo laikinai sustabdomas autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems į Kanarų salas importuojamiems pramonės produktams (COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

EESC 2021/04727

OL C 105, 2022 3 4, p. 105–107 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

2022 3 4

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 105/105

(COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

(2022/C 105/16)

Pagrindinis pranešėjas

Tymoteusz Adam ZYCH

Prašymas pateikti nuomonę	Taryba, 2021 9 15
Teisinis pagrindas	Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 304 straipsnis
Atsakingas skyrius	Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius
Priimta skyriuje	2021 9 21
Priėmimas plenarinėje sesijoje	2021 10 20
Plenarinė sesija Nr.	564
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė)	101 / 0 / 2

1. Išvados ir rekomendacijos

1.1.

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) pritaria Europos Komisijos pasiūlymui, nes jis turi didelę socialinę ir ekonominę reikšmę regionui, o Europos Sąjunga, atsižvelgiant į jos kompetencijos muitų reguliavimo srityje, gali jį priimti.

1.2.

Be produktų kategorijų, kurioms jau taikomas Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1386/2011 (1), į šį pasiūlymą įtrauktos septynios naujos kategorijos, kurių KN kodai yra 3903 19, 5603 94, 5604 10, 7326 90, 7607 20, 8441 40 ir 8479 90 (pramonės reikmėms skirtos mašinos ir žaliavos).

1.3.

Manoma, kad tolesnis muitų taikymo pramonės produktų importui sustabdymas ir produktų kategorijų, kurioms jis taikomas, išplėtimas yra naudingas Kanarų salų ekonomikai, kuri, palyginti su kitais ES regionais, dėl COVID-19 pandemijos patyrė ypatingą ekonominę žalą, ypač vidaus BVP apimties požiūriu.

1.4.

Galutinio vartojimo kontrolės taikymas pagal Sąjungos muitinės kodekso ir jo įgyvendinimo nuostatas yra jau įsitvirtinusi tokiomis aplinkybėmis taikoma procedūra, dėl kurios regionų ir vietos valdžios institucijoms arba ekonominės veiklos vykdytojams nesusidaro didelė papildoma administracinė našta.

1.5.

EESRK pabrėžia, kad tiek naujų teisinių sprendimų priėmimas, tiek esamų priemonių taikymas siekiant remti atokiausius regionus yra labai svarbūs jų ekonomikos augimui, vidaus rinkos pusiausvyrai ir darbo vietų kūrimui vietos sektoriuje.

1.6.

EESRK nuomone, siekiant sudaryti sąlygas įmonėms priimti ilgalaikius sprendimus dėl investicijų, siūlomas sustabdymas turėtų būti taikomas daugiamečiu laikotarpiu.

2. Svarbiausios Komisijos dokumento nuostatos

2.1.

Kanarų salos – Ispanijai priklausanti autonominė bendruomenė, kurios bendras plotas apie 7 446,95 km2, Atlanto vandenyne esantis salynas, kurį sudaro trylika salų, esančių už maždaug 1 000 km nuo Pirėnų pusiasalio pakrantės. Tai vienas iš periferinių Europos Sąjungos regionų, priklausančių atokiausių regionų grupei, ir kartu su Selvagenų, Žaliojo Kyšulio, Madeiros ir Azorų salų salynais sudaro geografinę teritoriją, vadinamą Makaronezija.

2.2.

Šiuo metu regione yra apie 2 175 952 gyventojų. Dvi daugiausiai gyventojų turinčios salos yra Tenerifė (904 713) ir Gran Kanarija (846 717), kuriose gyvena daugiau kaip 80 % visų gyventojų. Tokia didelė gyventojų koncentracija tik dviejose iš trylikos salų iš dalies lemia regiono socialines ir ekonomines problemas, įskaitant didelį emigracijos lygį.

3. Komisijos pasiūlymo tikslas

3.1.

EESRK primena, kad, vadovaujantis SESV 349 straipsniu, Reglamente (ES) Nr. 1386/2011 numatytos specialios muitų priemonės Kanarų saloms, kaip vienam iš atokiausių Europos Sąjungos regionų – laikinas autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymo tam tikriems importuojamiems pramonės produktams sustabdymas.

3.2.

Reglamente (ES) Nr. 1386/2011 numatytų priemonių, kuriomis buvo siekiama padidinti vietos ekonominės veiklos vykdytojų konkurencingumą ir kartu užtikrinti stabilesnį užimtumą salose, galiojimas baigsis 2021 m. gruodžio 31 d. 2021 m. balandžio mėn. Ispanijos Vyriausybė pateikė prašymą pratęsti autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymo kai kuriems produktams sustabdymą. Remiantis prašymu, suvaržymai, su kuriais susiduria regionas, yra struktūriniai ir nuolatiniai ir tebėra susiję su jo izoliacija, maža rinka ir jos susiskaidymu. Salos taip pat negali pasinaudoti Europos integracijos teikiama nauda tokiu pačiu mastu, kaip žemyno regionai. Šiame pasiūlyme nurodyta sustabdymo sistema siekiama sumažinti šiuos Kanarų salų rinkos patiriamus suvaržymus. Be to, dėl COVID-19 pandemijos sukeltos ekonomikos krizės Ispanijos Vyriausybė taip pat paprašė sustabdyti Bendrojo muitų tarifo muitų taikymą septynioms naujoms produktų kategorijoms.

3.3.

Šio Komisijos pasiūlymo tikslas – remti atokiausią Ispanijos regioną panaudojant jo išteklius, kad būtų skatinamas augimas ir darbo vietų kūrimas vietos sektoriuje. Pasiūlymu papildomos atokiausiems regionams ir saloms skirtos programos (POSEI), pagal kurias siekiama remti pirminį sektorių ir žaliavų gamybą, Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondą (EJRŽF) ir Europos regioninės plėtros fondo (ERPF) finansavimą iš specialių papildomų asignavimų.

3.4.

Komisijos pasiūlymas dera su Sąjungos politika, visų pirma su bendra politika dėl atokiausių regionų ir tarptautinės prekybos, konkurencijos, aplinkos, įmonių, vystymosi ir išorės santykių sričių politika.

3.5.

Nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2031 m. gruodžio 31 d. ekonominės veiklos vykdytojai galės be muito importuoti tam tikras žaliavas, komponentus, dalis ir gamybos priemones, pasinaudodami laikinu muitų taikymo sustabdymu.

4. Bendros pastabos

4.1.

EESRK palankiai vertina pasiūlymą iš dalies keisti reglamentą (EB) ir mano, kad jame numatytos specialios priemonės gali būti patvirtintos visiškai nepažeidžiant Sąjungos teisinės sistemos, įskaitant vidaus rinką ir bendrąją politiką, vientisumo ir nuoseklumo. EESRK nuomone, šis pakeitimas leis pagerinti vidaus rinkos pusiausvyrą.

4.2.

EESRK ne kartą pabrėžė, kad salų regionų padėtis yra daug sudėtingesnė nei likusioje Bendrijos dalyje, ypač žemyninėje dalyje. Jos patiria didelių ir nuolatinių geografinių, demografinių ir aplinkos kliūčių, pavyzdžiui, yra atskirtos nuo žemyno, turi ribotą žemės plotą, yra priklausomos nuo jūrų ir oro transporto, kurio sąnaudos didesnės, mažėja gyventojų skaičius ir patiria sunkumų darbo rinkoje, gamyba sutelkta mažose ir labai mažose įmonėse, kurios yra mažiau atsparios ekonominių pokyčių dinamikai nei didesnės įmonės, ir turi ribotas galimybes pasinaudoti Europos bendrosios rinkos ir konkurencingų ekonominių santykių teikiamais privalumais.

4.3.

Dėl ribotų transportavimo galimybių ir didesnių paskirstymo sąnaudų įmonės, gamindamos prekes, patiria didesnes sąnaudas nei tuo atveju, jei būtų įsisteigusios žemyne. Todėl vietos bendrovėms sunkiau rasti klientų už šalies ribų, o pramonė turi apsiriboti daugiausia vietos rinkai skirta produkcija. EESRK mano, kad įgyvendinant Sąjungos muitų politiką reikėtų atsižvelgti į šią sudėtingą salų regionų ekonominę padėtį ir imtis tinkamų priemonių jų galimybėms ir konkurencingumui Europos žemyninės dalies atžvilgiu padidinti.

4.4.

EESRK primena, kad turizmas yra pagrindinis daugelio salų teritorijų ekonominio stabilumo veiksnys, be to, šis sektorius yra pagrindinis Kanarų salų ekonominis išteklius. Atvykstamojo turizmo dalis Kanarų salų BVP 2018 m. siekė 28 %, t. y. didėjo. 2017 m. į Kanarų salas atvyko šiek tiek mažiau nei 16 mln. turistų ir maždaug milijonu daugiau nei 2016 m., o 2019 m. Kanarų salose apsilankė 15,11 mln. žmonių.

4.5.

Turizmo plėtra paskatino ekonomikos augimą, tačiau svarbu nepamiršti ir neigiamų turizmo, kaip ekonomikos pagrindo, aspektų, kurie išryškėjo prasidėjus COVID-19 pandemijai. Remiantis Ispanijos nacionalinio statistikos instituto paskelbtais duomenimis, užsienio turistų skaičius Kanarų salose 2020 m. sumažėjo daugiau kaip 70 %, kai į salyną atvyko tik 3,78 mln. žmonių. Regiono turizmo pajamos sumažėjo tokia pačia procentine dalimi: praėjusiais metais turizmo sektoriuje uždirbta apie 4 mlrd. EUR. Didžiausias pajamų sumažėjimas užfiksuotas Lanzarotėje (73,7 %), o mažiausias – Tenerifėje (66,4 %). Kanarų salose sustojusi turizmo veikla 2020 m. lėmė BVP sumažėjimą maždaug 20 %. Statybos ir pramonės veikla, palyginti su 2019 m., taip pat sumažėjo 13 %. Reikėtų pabrėžti, kad pasaulinės sveikatos krizės poveikis turės ilgalaikių pasekmių, o Europos turizmo pramonė iki 2023 m. nepasieks 2019 m. lygio (2).

4.6.

Dėl COVID-19 krizės Kanarų salose taip pat labai padidėjo nedarbas. 2020 m. pirmąjį ketvirtį jis buvo 18,89 %, o per metus padidėjo iki 25,42 %, t. y. gerokai viršijo atitinkamai 15,5 % ir 7,1 % nacionalinius ir Sąjungos vidurkius (Eurostatas, 2021 m.).

4.7.

EESRK pažymi, kad pasiūlymas atitinka Sąjungos politiką, kurios vienas iš pagrindinių tikslų yra teritorinė, ekonominė ir socialinė sanglauda ir kuria, vykdant gerai valdomą ekonominę politiką, siekiama stiprinti Bendriją taip, kad atokiausi regionai turėtų lygias vystymosi galimybes ir geresnes gyvenimo sąlygas. Pagal SESV 174 straipsnį salų teritorijos pripažintos nepalankioje padėtyje esančiais regionais, kuriems reikia skirti ypatingą dėmesį.

4.8.

EESRK taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad energijos kainų padidėjimas per pastaruosius dvejus metus ir jo poveikis pasaulinėms transporto sąnaudoms neabejotinai prisidėjo prie didesnio salų pramonės konkurencingumo sumažėjimo. Be to, 1991 m. nustatyto autonominių muitų tarifo taikymo sustabdymo nauda tapo ne tokia veiksminga. Dėl to sumažėjo vietos pramonės konkurencingumas konkurentų Ispanijoje ir likusios Bendrijos dalies žemyninėje dalyje atžvilgiu. Žinodamas Kanarų salų regiono geografinius ir ekonominius ypatumus, EESRK mano, kad reikėtų remti priemones, kuriomis siekiama sušvelninti neigiamą šių sąlygų poveikį.

4.9.

EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad siūlomas sprendimas galėtų labai padėti išsaugoti šios Europos Sąjungos dalies ekonominį stabilumą ir kad sustabdymo panaikinimas turėtų infliacinį poveikį rinkai, o tai ilgainiui keltų pavojų jau ir taip kukliai salų pramonės bazei ir taip padidintų skirtumus su likusia ES dalimi.

4.10.

EESRK nuomone, taip pat reikėtų pritarti ne kartą taikytam sprendimui tarifų priemonių taikymą susieti su galutiniu produktų naudojimu, kad naudos gautų tik Kanarų salose esantys ekonominės veiklos vykdytojai.

4.11.

Vis dėlto EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad Kanarų salų regione (arba dar plačiau – visoje ES) gali kilti prekybos sunkumų, nes siūlomo akto 4 straipsnio 1 dalyje nėra termino „prekybos srautų nukreipimas į kitas šalis“ apibrėžties. Atsiradus tokiems „prekybos srautų nukreipimams į kitas šalis“ Komisija įgaliojama laikinai atšaukti autonominių muitų taikymo sustabdymą, o tai turėtų tam tikrų ekonominių pasekmių regionui ir vietos įmonėms. EESRK norėtų atkreipti dėmesį į tai, kad reikia tiksliai apibrėžti šį terminą tiek kokybiniu, tiek kiekybiniu požiūriu.

Briuselis, 2021 m. spalio 20 d.

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto pirmininkė

Christa SCHWENG

(1) 2011 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1386/2011, kuriuo laikinai sustabdomas autonominių Bendrojo muitų tarifo muitų taikymas tam tikriems į Kanarų salas importuojamiems pramonės produktams (OL L 345, 2011 12 29, p. 1).

(2) https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/126/tourism

Top

Choose the experimental features you want to try