This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0314
Recommendation for a COUNCIL DECISION supplementing the negotiating directives for the Doha Development Agenda regarding the negotiations of a multilateral framework on investment facilitation
Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo papildomi pagal Dohos vystymosi darbotvarkę suteikti derybiniai nurodymai vesti derybas dėl daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos
Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo papildomi pagal Dohos vystymosi darbotvarkę suteikti derybiniai nurodymai vesti derybas dėl daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos
COM/2019/314 final
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2019 07 03
COM(2019) 314 final
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo papildomi pagal Dohos vystymosi darbotvarkę suteikti derybiniai nurodymai vesti derybas dėl daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
2017 m. gruodžio 13 d. per vienuoliktąją Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) ministrų konferenciją 70 PPO narių priėmė bendrą pareiškimą dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo siekiant vystymosi 1 , kuriame paraginta vesti konstruktyvias diskusijas siekiant parengti daugiašalę geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemą. Šiomis diskusijomis siekiama nustatyti ir išplėtoti geresnių sąlygų tiesioginėms užsienio investicijoms (TUI) sudarymo sistemos elementus. Europos Sąjunga (ES) ir jos valstybės narės tvirtai pritarė iniciatyvai ir prie jos prisijungė.
ES aktyviai dalyvavo 2018 m. PPO vykusiose struktūrinėse diskusijose. Diskusijos buvo skaidrios ir jose galėjo dalyvauti visos PPO narės; diskusijų rezultatas – narių iškeltų klausimų kontrolinis sąrašas, kuriame išdėstyti galimi geresnių sąlygų TUI sudarymo sistemos elementai, kuriuos nustatė PPO narės. Kontrolinis sąrašas patvirtintas 2018 m. gruodžio 6 d. vykusiame rezultatų aptarimo posėdyje.
2019 m. prasidėjo naujas diskusijų etapas. PPO narės susitarė dėl pirmojo pusmečio posėdžių tvarkaraščio; posėdžiai bus skirti kontroliniame sąraše išdėstytų elementų plėtojimui. Tiriamasis darbas dėl šių elementų rengimo taip pat skaidrus ir jame gali dalyvauti visos PPO narės. Diskusijose bus aptarti visi kontrolinio sąrašo elementai, remiantis galiojančių dvišalių ar daugiašalių susitarimų nuostatų, susijusių su geresnių sąlygų investicijoms sudarymu, pavyzdžiais. Šie pavyzdžiai pateikti tekstinių pavyzdžių rinkinyje. Rezultatų aptarimo posėdis įvyks 2019 m. liepos mėn. Tikėtina, kad 2019 m. rudenį narės pradės teikti pasiūlymus dėl konkrečių daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos tekstų. Tai reiškia, kad pirmasis derybų etapas greičiausiai prasidės nuo 2019 m. rugsėjo–spalio mėn.
Derybos turėtų vykti PPO sistemoje ir būti skaidrios ir atviros visoms prisijungti pageidaujančioms PPO narėms. Derybų PPO pradžioje ar vėliau dalyvaujančios narės galės pateikti bet kokį geresnių sąlygų TUI sudarymo aspektų srities derybinį pasiūlymą.
Taryba yra suteikusi Komisijai įgaliojimus pagal Dohos vystymosi darbotvarkę (DVD) vesti derybas PPO, inter alia, dėl prekybos ir investicijų 2 . Atsižvelgiant į tai, kad TUI yra svarbus tarptautinės prekybos katalizatorius, o sudarant geresnes sąlygas investicijoms skatinama investuoti kitose šalyse ir padėti užtikrinti stabilią ir nuspėjamą aplinką TUI visame pasaulyje 3 , naujoms PPO deryboms dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo taikomi esami įgaliojimai, nes šios derybos priklauso prekybos ir investicijų sričiai 4 . Todėl naujas Tarybos sprendimas, kuriuo pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 3 dalį būtų suteikti įgaliojimai pradėti derybas, nėra būtinas.
Vis dėlto, nors prekyba ir investicijos nėra naujas klausimas PPO darbotvarkėje 5 , derybos dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo galėtų būti naujos tam tikrais aspektais ir gali būti susijusios su tam tikromis temomis, kuriose ES turi konkrečių prioritetų. Todėl Komisija, norėdama tiksliau apibrėžti derybas, rekomenduoja Tarybai priimti konkrečiai PPO deryboms dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo skirtus papildomus derybinius nurodymus.
Siūlomais derybiniais nurodymais siekiama užtikrinti, kad ES galėtų vesti derybas dėl bet kokių geresnių sąlygų investicijoms sudarymo aspektų, kuriuos vykstant deryboms pasiūlys PPO narės, visiškai laikydamasi acquis ir ES politinių pasirinkimų derybose dėl prekybos ir investicijų.
ES derybų tikslai – sudaryti geresnes sąlygas TUI, kurias daro investuotojai ir įmonės, įskaitant labai mažas, mažąsias ir vidutines įmones, ir sukurti naujų integracinio augimo ir darnaus vystymosi galimybių. Daugiašalė geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistema galėtų sudaryti geresnes sąlygas pasaulio investicijoms tokiu pačiu būdu, kaip PPO padeda sudaryti geresnes sąlygas pasaulio prekybai įgyvendindama susitarimą dėl prekybos lengvinimo. Norint pasiekti aukštus standartus atitinkančių rezultatų dalyvaujant kuo daugiau PPO narių, taisyklėmis ir įsipareigojimais narėms turėtų būti suteikta tinkamo lankstumo.
•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
Aprašytieji tikslai atitinka Europos Sąjungos sutartį (toliau – ES sutartis), kurioje įtvirtinta, kad ES turėtų skatinti „visų šalių integraciją į pasaulio ekonomiką, įskaitant laipsnišką tarptautinės prekybos apribojimų panaikinimą“ 6 .
2018 m. birželio 28–29 d. posėdyje Europos Vadovų Taryba suteikė Komisijai įgaliojimus siekti modernizuoti PPO, kad 1) PPO būtų aktualesnė ir galėtų geriau prisitaikyti prie besikeičiančio pasaulio ir 2) PPO veiktų veiksmingiau. Šio proceso centre – PPO taisyklių nustatymo modernizavimas, o būtent tai yra vienas pagrindinių numatomų derybų dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo tikslų.
2018 m. rugsėjo 18 d. Komisija pateikė PPO modernizavimo koncepcijos dokumentą 7 . Siekdama sustiprinti PPO taisyklių nustatymo funkciją, Komisija, inter alia, pabrėžė, kad „po bendrų pareiškimų, dėl kurių susitarta Buenos Airėse, jau vyksta darbas [...] geresnių sąlygų investicijoms sudarymo srityse, tačiau reikės dėti daugiau pastangų, kad būtų užpildytos spragos ir atnaujintas PPO taisyklių sąvadas“.
ES į savo laisvosios prekybos derybas sistemingai įtraukia plataus užmojo taisykles dėl skaidrumo ir vidaus reglamentavimo paslaugų ir ne paslaugų sektoriuose. Deryboms dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo siūlomi derybiniai nurodymai bus grindžiami tokiu pačiu požiūriu, kokio ES laikosi savo LPS.
•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
Taisyklės, kurias ES gali pasiūlyti PPO, bus grindžiamos atitinkamais ES vidaus rinkos teisės aktais ir juos visapusiškai atitiks, taip pat atspindės per dvišales derybas ES pateiktus pasiūlymus.
Siūlomais derybiniais nurodymais patvirtinama, kad bet kokia taisyklė ar įsipareigojimas, su kuriais ES sutiktų, turėtų atitikti ES teisinę sistemą (priedo 5 punktas).
2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
•Teisinis pagrindas
SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis.
Pagal 207 straipsnį, kai reikia derėtis dėl susitarimų, susijusių su bendra prekybos politika, Komisija teikia rekomendacijas Tarybai. Šias derybas Komisija veda konsultuodamasi su specialiu komitetu, Tarybos paskirtu padėti Komisijai atlikti šią užduotį, ir laikydamasi tokių nurodymų, kuriuos Taryba gali jai teikti.
SESV 218 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Komisija teikia rekomendacijas Tarybai. Taryba turi įgaliojimus priimti sprendimus, kuriais įgalioja pradėti derybas, ir pagal SESV 218 straipsnio 4 dalį ji gali suteikti nurodymus derybininkui ir paskirti specialų komitetą, su kuriuo privaloma konsultuotis vedant derybas.
Kalbant apie PPO derybas dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo, Taryba jau įgaliojo Komisiją pradėti derybas dėl prekybos ir investicijų PPO ir suteikė jai atitinkamus nurodymus. Vis dėlto norint tiksliau apibrėžti šias derybas reikia priimti papildomus derybinius nurodymus. Todėl Komisija rekomenduoja Tarybai priimti sprendimą, pagrįstą SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis.
•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
Pagal SESV 3 straipsnį bendra prekybos politika priklauso išimtinei ES kompetencijai. Atitinkamai subsidiarumo principas netaikomas (ES sutarties 5 straipsnio 3 dalis).
•Proporcingumo principas
Komisijos rekomendacija atitinka proporcingumo principą (ES sutarties 5 straipsnio 4 dalis).
•Priemonės pasirinkimas
Europos Sąjungos Tarybos sprendimas dėl derybinių nurodymų dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo PPO, kuriuo papildomi Komisijai pagal Dohos vystymosi darbotvarkę suteikti nurodymai.
3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
Netaikoma.
•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
Viešų konsultacijų nerengta, nes kol kas nežinomi esminiai PPO derybų elementai.
Komisija reguliariai konsultuojasi su suinteresuotosiomis šalimis, inter alia, Prekybos susitarimų ekspertų grupėje 8 ir vykdydama dialogą su pilietine visuomene 9 .
•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
Netaikoma.
•Poveikio vertinimas
Poveikio vertinimas neatliktas dėl šios priežasties: PPO derybos dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo grindžiamos galiojančiu Tarybos įgaliojimu Komisijai vesti derybas PPO (žr. 1 skirsnį). Derybų esmė nėra nauja politikos sritis, jos yra platesnio masto PPO derybų, kurios dabar susiaurintos iki konkretesnės srities, į kurią neįtraukiamas investicijų liberalizavimas ar investicijų apsauga, tęsinys.
Remiantis galimais daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos elementais, nustatytais kontroliniame sąraše, nėra jokių požymių, kad tokio susitarimo ratifikavimas padarytų reikšmingą poveikį ES. Jo rezultatas greičiau būtų praktikos, kuri jau nusistovėjusi ES, kodifikavimas. Galimų naujų taisyklių ir įsipareigojimų, kurie kiltų dėl derybų PPO, poveikis greičiausiai būtų reikšmingesnis tam tikroms trečiosioms šalims, visų pirma besivystančioms ir mažiausiai išsivysčiusioms šalims. Tačiau jų negalima nustatyti ex ante. Pirma todėl, kad dalyvaujančios PPO narės dar nepateikė savo derybinių pasiūlymų. Antra, nes nežinoma, kurios narės prisiims įsipareigojimus dėl naujų PPO taisyklių ir pareigų, ir jei taip – kada.
Kai galimas poveikis bus aiškesnis, t. y. kai daugiašalės sistemos turinys ir PPO narių įsipareigojimai bus geriau žinomi, Komisija iš naujo įvertins, ar reikia išsamesnės analizės. Tai turėtų būti padaryta ne vėliau kaip pasibaigus PPO deryboms.
ES aktyviai dalyvaus ir teiks pasiūlymus nuo pat ankstyvųjų derybų etapų, kad galėtų daryti įtaką rezultatams.
•Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
Netaikoma.
•Pagrindinės teisės
Iniciatyva visapusiškai paisoma Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos.
4.POVEIKIS BIUDŽETUI
Ši iniciatyva poveikio biudžetui neturi.
5.KITI ELEMENTAI
•Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
Netaikoma.
•Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
Netaikoma.
•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
Netaikoma.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo papildomi pagal Dohos vystymosi darbotvarkę suteikti derybiniai nurodymai vesti derybas dėl daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis,
atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)pagal Dohos vystymosi darbotvarkę Taryba įgaliojo Komisiją pradėti derybas Pasaulio prekybos organizacijoje (PPO) ir suteikė jai atitinkamus nurodymus, inter alia, dėl prekybos ir investicijų;
(2)2017 m. gruodžio 13 d. per vienuoliktąją Pasaulio prekybos organizacijos ministrų konferenciją 70 PPO narių priėmė bendrą pareiškimą dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo siekiant vystymosi 10 , kuriame paraginta vesti struktūrines diskusijas siekiant parengti daugiašalę geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemą;
(3)pagal naujausią tvarkaraštį 11 dabartinis diskusijų etapas, kurio tikslas – parengti galimus daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos elementus, baigsis 2019 m. liepos mėn. ir po jo, 2019 m. rudenį veikiausiai prasidės pirmasis derybų etapas;
(4)norint labiau sukonkretinti Sąjungos poziciją numatomose PPO derybose dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo, reikia priimti papildomus derybinius nurodymus;
(5)pagal 207 straipsnio 3 dalį Prekybos politikos komitetas ir toliau turėtų būti paskirtasis komitetas konsultacijoms dėl derybų,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pagal Dohos vystymosi darbotvarkę Komisijai suteikti derybiniai nurodymai yra papildomi priede pateiktais derybiniais nurodymais vesti daugiašales derybas dėl daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas
EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2019 07 03
COM(2019) 314 final
PRIEDAS
prie
rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo
kuriuo papildomi pagal Dohos vystymosi darbotvarkę suteikti derybiniai nurodymai vesti derybas dėl daugiašalės geresnių sąlygų investicijoms sudarymo sistemos
PRIEDAS
1.TAISYKLIŲ IR ĮSIPAREIGOJIMŲ POBŪDIS IR APRĖPTIS
1.Remiantis galiojančiu Tarybos suteiktu įgaliojimu vesti derybas Pasaulio prekybos organizacijoje (PPO) pagal Dohos vystymosi darbotvarkę, daugiašalėmis derybomis dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo turėtų būti siekiama nustatyti daugiašalę taisyklių sistemą, kuria būtų sudarytos geresnės sąlygos tiesioginėms užsienio investicijoms (TUI) visame pasaulyje. Tikslas – sukurti skaidresnę, veiksmingesnę ir labiau nuspėjamą aplinką, kurioje sudaromos geresnės sąlygos tarpvalstybinėms investicijoms. Šioje sistemoje daugiausia dėmesio turėtų būti skiriama TUI, išskyrus trumpalaikį kapitalo judėjimą, ir ja turėtų būti siekiama užtikrinti tinkamas sąlygas, kad tarptautinės investicijos būtų palankios darniam vystymuisi, kartu išsaugant priimančiųjų šalių gebėjimą reglamentuoti investuotojų veiklą savo atitinkamose teritorijose.
2.Pagal 2017 m. gruodžio 13 d. vienuoliktojoje PPO ministrų konferencijoje 70 PPO narių priimtą bendrą ministrų pareiškimą dėl geresnių sąlygų investicijoms sudarymo siekiant vystymosi šiose derybose nebus sprendžiami patekimo į rinką, investicijų apsaugos ir investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo klausimai.
3.Derybos turėtų būti vedamos ir užbaigtos tinkamai atsižvelgiant į narių teises ir prievoles PPO, laikantis skaidrumo bei įtraukumo principų ir remiantis galiojančiais PPO susitarimais.
4.Derybomis turėtų būti siekiama parengti aukštus standartus atitinkančias taisykles ir įsipareigojimus, dalyvaujant kuo daugiau PPO narių. Vedant derybas turėtų būti atsižvelgiama į unikalias PPO narėms atsiveriančias galimybes ir joms kylančias problemas, susijusias su geresnių sąlygų investicijoms sudarymu. Todėl taisyklėmis ir įsipareigojimais turėtų būti užtikrinamas deramas lankstumas.
5.Taisyklėse ir įsipareigojimuose, kuriems pritartų Europos Sąjunga (ES), turėtų būti atsižvelgiama į galiojančiuose PPO susitarimuose nustatytą nediskriminavimo prievolę tiek, kiek šie susitarimai yra aktualūs ir taikytini sudarant geresnes sąlygas investicijoms.
2.SIŪLOMAS TAISYKLIŲ IR ĮSIPAREIGOJIMŲ TURINYS
6.Derybose turėtų būti parengta nauja PPO taisyklių sistema, kurios tikslas – sudaryti geresnes sąlygas TUI. Šia sistema turėtų būti sukurta skaidri, veiksminga ir nuspėjama aplinka tarptautinėms investicijoms, kuri būtų naudinga visų dydžių ES įmonėms, įskaitant labai mažas, mažąsias ir vidutines įmones, ir ja taip pat turėtų būti stiprinami besivystančių ir mažiausia išsivysčiusių šalių gebėjimai pritraukti TUI, kad jos aktyviau dalyvautų pasaulinėse vertės grandinėse.
7.Derybos turi vykti atvirai ir įtraukiai. Todėl jos gali apimti bet kokį dalyvaujančių narių pasiūlytą geresnių sąlygų investicijoms sudarymo aspektą. Pripažįstant kompleksinį geresnių sąlygų investicijoms sudarymo pobūdį derybos gali apimti tokius klausimus kaip:
–elementai, kuriais siekiama didinti investicinių priemonių, įskaitant taisykles ir sąlygas, taikytinas TUI pradiniam ir tolesniems etapams (priemonių ir informacijos skelbimas ir prieinamumas, pranešimas PPO, informacijos centrai), skaidrumą ir nuspėjamumą;
–elementai, kuriais siekiama supaprastinti ir paspartinti administracines procedūras ir reikalavimus (administracinės procedūros ir dokumentų reikalavimai, administracinėms procedūroms taikomi terminai, neišsamių paraiškų tvarkymas, mokesčiai ir rinkliavos, administracinių procedūrų peržiūra, e. valdžios naudojimas, vieno langelio mechanizmų rūšys, ryšių punktų / informacinių centrų / ombudsmeno mechanizmų rūšys, įskaitant ryšius su atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais ir ginčų prevenciją);
–elementai, kuriais siekiama stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą, dalijimąsi informacija, keitimąsi geriausios praktikos pavyzdžiais (tarptautinis narių bendradarbiavimas, tarptautinis bendradarbiavimas daugiašaliu lygiu PPO komitete geresnių sąlygų investicijoms sudarymo klausimais);
–vystymosi aspektas (problemos, su kuriomis susiduria mažiausiai išsivysčiusios šalys, keitimasis geriausios praktikos pavyzdžiais, specialiojo režimo ir diferencijuotojo režimo nuostatos, techninė pagalba ir pajėgumų stiprinimas) ir įmonių socialinės atsakomybės bei darnaus vystymosi skatinimas.
8.Laikydamasi šių nurodymų Europos Sąjunga taip pat gali dalyvauti derybose dėl dalyvaujančių narių pasiūlytų kitų su geresnių sąlygų TUI sudarymu susijusių aspektų.
9.Bet kokia taisyklė ar įsipareigojimas, su kuriais Europos Sąjunga sutiktų, turėtų atitikti ES teisinę sistemą.