EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 01 18

COM(2019) 16 final

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS

•Rekomendacijos pagrindimas ir tikslai

2018 m. liepos 25 d., siekdami lengvinti prekybą ir vengti didinti prekybos santykių įtampą, Europos Komisijos pirmininkas ir Jungtinių Amerikos Valstijų prezidentas susitarė pradėti naują prekybos santykių tarp Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos Sąjungos etapą.

2018 m. liepos 25 d. priimtas Bendras pareiškimas, kuriame numatoma panaikinti pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus; gerinti bendradarbiavimą reglamentavimo ir standartų klausimais; lengvinti prekybą sojomis ir didinti prekybos suskystintomis gamtinėmis dujomis (SGD) mastą, kad Europos Sąjunga galėtų labiau įvairinti energijos tiekimą. Jie taip pat susitarė drauge geriau ginti Europos ir JAV įmones nuo nesąžiningų pasaulinės prekybos veiksmų ir artimai bendradarbiauti su panašių pažiūrų partneriais, siekdami reformuoti Pasaulio prekybos organizaciją (PPO).

Bendrai darbotvarkei įgyvendinti įsteigta vykdomoji darbo grupė, kurios, inter alia, paprašyta nustatyti trumpojo laikotarpio priemonių prekybai lengvinti. Susitarta, kad įgyvendindamos Bendrą pareiškimą Europos Sąjunga ir Jungtinės Valstijos visapusiškai laikysis šio susitarimo tikslų, nebent kuri nors iš Šalių nutrauktų derybas. Abi Šalys taip pat sutarė, kad nori išspręsti su plieno ir aliuminio muitų tarifais susijusius klausimus.

Europos Komisija įsipareigojo sąžiningai įgyvendinti 2018 m. liepos 25 d. Bendrą pareiškimą. Komisija sustabdys derybas su Jungtinėmis Valstijomis, jei Jungtinės Valstijos nesilaikys 2018 m. liepos 25 d. prisiimto įsipareigojimo nepriimti naujų ES nepalankių priemonių pagal Prekybos plėtros akto 232 skirsnį. Komisija taip pat gali sustabdyti derybas, jei JAV priims ES eksportui nepalankius prekybos apribojimus pagal 1974 m. Prekybos akto 301 skirsnį arba bet kokį kitą panašų Jungtinių Valstijų įstatymą.

Derybų dėl muitų tarifų panaikinimo tikslas bus abipusiškai panaikinti visus pramoninėms prekėms taikomus muitus, siekiant žymiai sumažinti muitų tarifus įsigaliojant susitarimui ir palaipsniui per trumpą laikotarpį juos panaikinti. Pramoninėms prekėms priskiriamos visos prekės, išskyrus įtrauktas į PPO Sutarties dėl žemės ūkio I priedą. Gali būti atsižvelgta į konkrečius opius aspektus, susijusius su tam tikrais gaminiais. Šiuo atžvilgiu ES yra pasirengusi atsižvelgti į galimus JAV opius aspektus, susijusius su tam tikrai automobilių pramonės gaminiais.

ES ir JAV, kurių ekonominė raida yra panaši, yra didžiausios ir labiausiai integruotos pasaulio ekonomikos, turinčios didelę bendros prekybos patirtį. JAV yra pagrindinė ES pramoninių prekių eksporto paskirties šalis ir antra pagal dydį pramoninių prekių eksportuotoja į ES (po Kinijos). ES ir JAV prekybos prekėmis, daugiausia pramoninėmis (598 mlrd. EUR iš viso, o prekybos mašinomis ir įranga dalis – 166 mlrd. EUR), apimtis 2017 m. sudarė 633 mlrd. EUR. Su gamyba eksportui į JAV yra susiję maždaug 4,7 mln. darbo vietų ES. Prekyba pramoninėmis prekėmis sudaro didžiąją dalį mūsų prekybos prekėmis su JAV (94 proc. ES eksporto ir 95 proc. importo). Per pastaruosius 10 metų ES ir JAV prekyba prekėmis nuolat augo.

Apskritai ir ES, ir JAV pramoninėms prekėms taiko mažus muitų tarifus. Įprastos vidutinės didžiausio palankumo režimo (DPR) tarifų normos ne žemės ūkio gaminiams yra atitinkamai 4,2 proc. ir 3,1 proc. Nepaisant to, kad taikomi muitų tarifai palyginti nedideli, dėl bendro mūsų prekybos santykių masto panaikinus visus pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus poveikis įmonėms ir vartotojams abipus Atlanto būtų didelis.

Remiantis vidaus analize, atlikta naudojant bendrosios pusiausvyros apskaičiavimo modelį MIRAGE, pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimas būtų maždaug vienodai naudingas abiem partnerėms, nes padidėtų dvišalės prekybos mastas. ES prekių eksportas į JAV padidėtų 10 proc., o JAV eksportas į ES – 13 proc.

Visų pirma didelę ekonominę naudą panaikinus pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus turėtų pajusti mažosios ir vidutinės įmonės (MVĮ), kurioms tenka neproporcingai didelės sąnaudos teikiant gaminius rinkai. Panaikinus muitų tarifus sąnaudos sumažėtų, MVĮ eksportas galėtų tapti konkurencingesnis ir tai padėtų apsispręsti, ar eksportuoti prekes, ar ne.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

•Proporcingumo principas

•Priemonės pasirinkimas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

Netaikoma

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Nuo 2012 m. surengta daug konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektas dėl galimos muitų tarifų panaikinimo naudos. Surengti keli klausymai ir dialogo su pilietine visuomene posėdžiai. Be to, Europos Parlamente ir ES valstybėse narėse vyko arba buvo jų organizuojami vieši debatai.

•Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Per ankstesnes nuo 2012 m. vykusias konsultacijas gauta daug žinių apie galimą ES ir JAV tarpusavio muitų tarifų panaikinimo naudą (nuorodos ir dokumentai pateikiami šioje interneto svetainėje

http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146 .

•Poveikio vertinimas

Atsižvelgiant į Komisijos pirmininko pareiškimą po susitikimo su JAV prezidentu ir Europos Vadovų Tarybos patvirtinimą neoficialiame 2018 m. gegužės 16 d. susitikime Sofijoje, dėl politinės būtinybės skubiai imtis veiksmų siekiant mažinti ES ir JAV prekybos santykių įtampą oficialaus poveikio vertinimo proceso atsisakyta. 

•Pagrindinės teisės

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

5.KITI ELEMENTAI

•Procedūriniai aspektai

Komisija ves derybas ES vardu. Pagal SESV 218 straipsnio 4 dalį siūloma, kad Europos Sąjungos Taryba Prekybos politikos komitetą paskirtų kaip komitetą, su kuriuo turi būti konsultuojamasi vedant derybas.

Europos Parlamentas bus informuojamas visais procedūros etapais pagal SESV 218 straipsnio 10 dalį.

Komisija paskelbs šią rekomendaciją ir jos priedą iškart po jos priėmimo.

Komisija rekomenduoja, kad derybiniai nurodymai būtų paskelbti iškart po jų priėmimo Taryboje.

Rekomendacija

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 3 dalį ir 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis,

atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Komisija įgaliojama Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl susitarimo dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo.

2 straipsnis

Derybos vedamos vadovaujantis Tarybos derybiniais nurodymais, išdėstytais priede.

3 straipsnis

Komisija derybas ves konsultuodamasi su [specialiojo komiteto pavadinimas, kurį įrašo Taryba].

4 straipsnis

Šis sprendimas ir jo priedas bus paskelbti viešai iš karto po jų priėmimo.

5 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Komisijai.

Priimta Briuselyje

(1)    ES sutarties 21 straipsnio 2 dalies e punktas.

(2)     http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 01 18

COM(2019) 16 final

PRIEDAS

prie

Rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo

kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl pramoninėms prekėms taikomų muitų tarifų panaikinimo

PRIEDAS

DERYBŲ SU JUNGTINĖMIS AMERIKOS VALSTIJOMIS DĖL PRAMONINĖMS PREKĖMS TAIKOMŲ MUITŲ TARIFŲ PANAIKINIMO NURODYMAI

Susitarimo pobūdis ir taikymo sritis

1.Susitarime turėtų būti nuostatų dėl Šalių tarpusavio pramoninėms prekėms 1 taikomų muitų tarifų panaikinimo, t. y. numatyta abipusiškai panaikinti muitų tarifus.

2.Susitarimas turėtų būti visiškai suderintas su Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) taisyklėmis ir prievolėmis.

Tikslai

3.Susitarimo tikslas – didinti Europos Sąjungos ir Jungtinių Valstijų tarpusavio prekybos mastą, siekiant sudaryti naujų ekonominių galimybių kurti darbo vietas ir skatinti ekonomikos augimą dėl to, kad abipusiškai panaikinus pramoninėms prekėms taikomus muitų tarifus atsiras daugiau galimybių patekti į rinką.

Susitarimo turinys

Su importu ir eksportu susijusios pareigos ir kiti reikalavimai 

4.Susitarimo tikslas turėtų būti abipusiškai panaikinti visus pramoninėms prekėms taikomus muitus, siekiant žymiai sumažinti muitų tarifus įsigaliojant susitarimui ir palaipsniui per trumpą laikotarpį juos panaikinti. Reikėtų atsižvelgti į konkrečius opius aspektus, susijusius su tam tikromis prekėmis, laikantis 2018 m. liepos 25 d. Bendro pareiškimo. Pradedant taikyti susitarimą turėtų būti panaikinti visi eksportuojamoms prekėms taikomi muitai, mokesčiai, rinkliavos ar kiti privalomieji mokėjimai ir kiekybiniai apribojimai arba su leidimais susiję reikalavimai, taikomi kitos Šalies eksportuojamoms prekėms, jei jie nėra pagrįsti susitarime numatytomis išimtimis. Susitarimu neturėtų būti daromas poveikis kurios nors iš Šalių teisei imtis tinkamų apsaugos, antidempingo ar kompensacinių priemonių, laikantis PPO steigimo sutarties.

Kilmės taisyklės 

5.Derybomis turėtų būti siekiama suderinti Europos Sąjungos ir Jungtinių Valstijų požiūrius į kilmės taisykles, įskaitant kilmės procedūras, taip, kad būtų lengvinama Šalių tarpusavio prekyba ir atsižvelgiama į naujausius Europos Sąjungos preferencinių kilmės taisyklių pakeitimus ir Europos Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojų interesus.

Institucinė struktūra 

6.Susitarime turėtų būti nustatyta jo įgyvendinamo stebėsenos institucinė struktūra.

Ginčų sprendimas 

7.Į susitarimą turėtų būti įtrauktas tinkamas ginčų sprendimo mechanizmas, kuriuo būtų užtikrinama, kad Šalys laikosi abipusiškai sutartų taisyklių.

Baigiamosios nuostatos

8.Į susitarimą turėtų būti įtraukta nuostata, kuria Europos Sąjungai leidžiama vienašališkai sustabdyti iš esmės lygiaverčių nuolaidų ar prievolių taikymą, jei Jungtinės Valstijos priima bet kokias Europos Sąjungai nepalankias priemones pagal Prekybos plėtros akto 232 skirsnį, 1974 m. Prekybos akto 301 skirsnį arba bet kokį kitą panašų Jungtinių Valstijų įstatymą.

9.Susitarimas turėtų būti vienodai autentiškas visomis oficialiomis Europos Sąjungos kalbomis ir į jį turi būti įtraukta atitinkama nuostata dėl kalbų.

Derybos

10.Komisija sustabdo derybas su Jungtinėmis Valstijomis, jei Jungtinės Valstijos nesilaiko 2018 m. liepos 25 d. prisiimto įsipareigojimo derybų metu nepriimti naujų Europos Sąjungai nepalankių priemonių pagal 1962 m. Prekybos plėtros akto 232 skirsnį. Komisija taip pat gali sustabdyti derybas, jei Jungtinės Valstijos priims Europos Sąjungos eksportui nepalankius prekybos apribojimus pagal 1974 m. Prekybos akto 301 skirsnį arba bet kokį kitą panašų Jungtinių Valstijų įstatymą.

11.Prieš derybų pabaigą Komisija patvirtins, kad Jungtinės Valstijos panaikino visas priemones, taikomas Europos Sąjungos kilmės plieno ir aliuminio eksportui pagal 1962 m. Prekybos plėtros akto 232 skirsnį.

(1)    Pramoninėms prekėms priskiriamos visos prekės, išskyrus įtrauktas į PPO Sutarties dėl žemės ūkio I priedą.