EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 10 24

COM(2017) 619 final

2017/0269(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo nustatomi 1999–2000 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai ir papildomo mokesčio apskaičiavimo koeficientas ir 2000–2001 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai

{SWD(2017) 348 final}

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

2017 m. vasario 9 d. Teisingumo Teismas priėmė sprendimą byloje C-585/15, Raffinerie Tirlemontoise SA / État belge, kuriuo paskelbė negaliojančiais 2000 m. spalio 12 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 2267/2000, kuriuo nustatomi 1999–2000 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai ir papildomo mokesčio apskaičiavimo koeficientas, ir 2001 m. spalio 11 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1993/2001, kuriuo nustatomi 2000–2001 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai.

Aptariamų prekybos metų mokesčius iš pradžių Komisija buvo nustačiusi pagal 1999 m. rugsėjo 13 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2038/1999 dėl bendro cukraus sektoriaus rinkų organizavimo. Tame reglamente buvo nustatyta cukraus sektoriaus finansavimo iš savo lėšų taikant lanksčius gamybos mokesčius sistema.

Pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2038/1999 bendras cukraus sektoriaus rinkų organizavimas buvo grindžiamas principu, kad gamintojai turėtų prisiimti visišką finansinę atsakomybę už nuostolius, patiriamus kiekvienais prekybos metais realizuojant tą Bendrijoje pagal kvotą pagamintos produkcijos dalį, kuri sudaro Bendrijos vidaus suvartojimo perteklių, ir tuo, kad realizavimo kainų garantijos bus diferencijuotos ir atitiks kiekvienai įmonei skirtą gamybos kvotą.

Finansinės atsakomybės principas buvo užtikrinamas gamintojams taikant bazinį gamybos mokestį už visą A ir B cukraus produkciją, kuris yra ne didesnis nei 2 % intervencinės baltojo cukraus kainos, ir B mokestį už B cukraus produkciją, kuris yra ne didesnis nei 37,5 % tos kainos. Kai šių mokesčių nepakanka, kad cukraus sektorius būtų finansuojamas iš savo lėšų, Reglamente (EB) Nr. 2038/1999 nustatyta, kad kiekvienais prekybos metais gamintojams taikomas papildomas mokestis. Reglamento (EB) Nr. 2038/1999 33 straipsnyje buvo nustatyta, į ką reikia atsižvelgti skaičiuojant mokesčius.

Pirmiau nurodytame sprendime Teismas neginčijo gamybos mokesčių sistemos ir principo, pagal kurį cukraus gamintojams tenka visa finansinė atsakomybė už nuostolius, patiriamus kiekvienais prekybos metais realizuojant tą pagal kvotą pagamintos produkcijos dalį, kuri sudaro Sąjungos vidaus suvartojimo perteklių, ir todėl jie turi mokėti pagal kvotą pagamintos produkcijos mokesčius, kurių dydį turi nustatyti Komisija, kad būtų padengti 1999–2000, ir 2000–2001 prekybos metais patirti nuostoliai.

Tačiau Teismas nusprendė, kad Komisija padarė klaidą apskaičiuodama aptariamo laikotarpio metinius mokesčius pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2038/1999. Teismas nustatė, kad apskaičiuodama mokesčius Komisija taikė savo reglamentuose (EB) Nr. 2267/2000 ir (EB) Nr. 1993/2001 nustatytą neteisingą metodą, nes dėl to nustatyta per didelė padengtinų išlaidų suma, o cukraus gamintojams – per dideli mokesčiai.

Sprendimu paliktas teisinis vakuumas dėl tikslios 1999–2000 ir 2000–2001 prekybos metų mokesčių sumos. Todėl, siekiant vykdyti sprendimą, tų prekybos metų mokesčiai turėtų būti pakeisti naujais, pagal Teismo patvirtintą metodą apskaičiuotais mokesčiais ir šie turėtų būti taikomi atgaline data.

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Komisija pateikė valstybėms narėms darbinį dokumentą, susijusį su ištaisytų cukraus mokesčių nustatymu ir tolesniais veiksmais, kuriais atsižvelgiama į 2017 m. vasario 9 d. Teismo sprendimą. Darbinis dokumentas 2017 m. rugsėjo 28 d. buvo pateiktas Bendro žemės ūkio rinkų organizavimo vadybos komitetui ir jame aptartas.

Keletas valstybių narių paragino Komisiją parengti teisės aktą, kuriuo būtų ištaisyti mokesčiai ir nustatyta iš Sąjungos biudžeto mokėtina kompensacija, kuria būtų atlyginamos palūkanos už kompensacijas, susijusių valstybių narių sumokėtas arba mokėtinas atitinkamais metais per didelius mokesčius sumokėjusiems cukraus gamintojams. Kai kurios delegacijos taip pat pasiūlė visoje ES skaičiuoti vienodas palūkanas.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

Komisija su šiuo Tarybos reglamento pasiūlymu teikia Tarnybų darbinį dokumentą, kuriame išaiškinami tam tikri elementai, susiję su pagrindinės sumos ir palūkanų kompensacija runkelių pardavėjams, apskaitos procedūra ir kompensavimo proceso stebėsena.

2017/0269 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo nustatomi 1999–2000 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai ir papildomo mokesčio apskaičiavimo koeficientas ir 2000–2001 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 43 straipsnio 3 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)Tarybos reglamento (EB) Nr. 2038/1999 1 33 straipsnio 8 dalimi ir 34 straipsnio 5 dalimi Komisijai suteikti įgaliojimai priimti išsamias taisykles dėl bazinių gamybos mokesčių ir papildomo mokesčio skaičiavimo koeficiento, rinktinų iš kvotos turėtojų, veikiančių bendroje cukraus sektoriaus rinkų organizavimo sistemoje;

(2)Komisijos reglamentuose (EB) Nr. 2267/2000 2 ir (EB) Nr. 1993/2001 3 nustatyti cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai ir papildomo mokesčio apskaičiavimo koeficientas;

(3)vykdant bendro cukraus sektoriaus rinkų organizavimo reformą Reglamentas (EB) Nr. 2038/1999 buvo panaikintas ir pakeistas Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1260/2001 4 . Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1260/2001 panaikintas ir pakeistas Reglamentu (EB) Nr. 318/2006 5 . Reglamentu (EB) Nr. 318/2006, kuris vėliau buvo panaikintas ir įtrauktas į Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1234/2007 6 , kintamų cukraus gamybos mokesčių sistema, pagal kurią gamybos kvotų režimas buvo finansuojamas iš savo lėšų, buvo pakeista nauju gamybos mokesčiu, kuriuo siekiama padėti finansuoti išlaidas, patiriamas cukraus sektoriuje pagal bendrą cukraus rinkų organizavimą. Šis laikinas gamybos mokestis buvo taikomas iki 2017 m. rugsėjo 30 d. pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1308/2013 7 , kuriuo buvo panaikintas ir pakeistas Reglamentas (EB) Nr. 1234/2007;

(4)2017 m. vasario 9 d. sprendimu 8 Teisingumo Teismas paskelbė negaliojančiais reglamentus (EB) Nr. 2267/2000 ir (EB) Nr. 1993/2001; savo sprendime Teismas nustatė, kad Reglamento (EB) Nr. 2038/1999 33 straipsnio 1 dalis turi būti aiškinama taip, kad apskaičiuojant vidutinį nuostolį reikia bendrą faktiškai patirtų išlaidų, susijusių su eksporto grąžinamosiomis išmokomis, kurioms taikoma ši nuostata, sumą padalyti iš šių eksportuotų produktų kiekio, nesvarbu, ar už jį iš tikrųjų buvo išmokėtos grąžinamosios išmokos;

(5)be to, Teismas taip pat nustatė, kad Reglamento (EB) Nr. 2038/1999 33 straipsnio 2 dalis turi būti aiškinama taip, kad apskaičiuojant bendrus gamybos mokesčius reikia atsižvelgti į vidutinius nuostolius, apskaičiuotus bendrą faktiškai patirtų išlaidų, susijusių su eksporto grąžinamosiomis išmokomis, kurioms taikoma ši nuostata, sumą padalijus iš šių eksportuotų produktų kiekio, nesvarbu, ar už jį iš tikrųjų buvo išmokėtos grąžinamosios išmokos;

(6)todėl, siekiant laikytis Teismo sprendimo, reikėtų nustatyti atitinkamus gamybos mokesčius ir papildomus mokesčius;

(7)visų pirma vidutiniai nuostoliai apskaičiuotini faktiškai išmokėtą bendrą grąžinamųjų išmokų sumą dalijant iš bendro eksportuoto produktų, už kuriuos gali būti skiriamos grąžinamosios išmokos, kiekio, neatsižvelgiant į tai, ar už eksportą gautos grąžinamosios išmokos, ar ne. Taikant Teismo nurodytą metodą aptariamu laikotarpiu iš mokesčių padengtini vidutiniai ir bendri nuostoliai labai sumažėja;

(8)perskaičiavus 1999–2000 ir 2000–2001 prekybos metų gamybos mokesčius bus padarytas poveikis sumai, kurią cukraus gamintojai turėjo sumokėti runkelių augintojams dėl susidariusio didžiausios A arba B mokesčio sumos ir aptariamais prekybos metais taikytos šių mokesčių sumos skirtumo;

(9)iš tiesų pagal taisykles, kuriomis nustatytas bendras cukraus sektoriaus rinkų organizavimas, galiojusias iki 2006 m., cukraus gamintojai mokėjo mokesčius, tačiau 60 % tų mokesčių jie susigrąžindavo iš runkelių augintojų, mokėdami už runkelius mažesnę kainą. Reglamento (EB) Nr. 2038/1999 36 straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad, jei nustatyta mokesčio suma yra mažesnė nei didžiausia A arba B mokesčio suma (t. y. atitinkamai 2 % ir 37,5 % intervencinės baltojo cukraus kainos), cukraus gamintojai runkelių pardavėjams turėjo sumokėti 60 % didžiausios atitinkamo mokesčio sumos ir bazinio mokesčio sumos arba faktiškai taikytos B mokesčio sumos skirtumo;

(10)todėl turėtų būti nustatytos patikslintos sumos, kurias cukraus gamintojai turi grąžinti runkelių pardavėjams. Runkelių pardavėjams turėtų būti grąžinamas tik buvusių ir naujų sumų skirtumas;

(11)taikant Teismo nurodytą metodą perskaičiuoti 1999–2000 prekybos metų bendri nuostoliai, nepadengti iš gamybos mokesčių, siekia 66 941 664 EUR. Atitinkamai turėtų būti nustatytas ir atgaline data minėtiems prekybos metams taikomas Reglamento (EB) Nr. 2038/1999 34 straipsnio 2 dalyje nurodytas koeficientas;

(12)taikant Teismo nurodytą metodą apskaičiuoti 2000–2001 prekybos metų bendri nuostoliai, nepadengti iš gamybos mokesčių, siekia 49 376 802 EUR;

(13)siekiant teisinio tikrumo ir užtikrinti, kad įvairiose valstybėse narėse atitinkamiems ekonominės veiklos vykdytojams būtų taikomos vienodos sąlygos, būtina nustatyti datą, iki kurios pagal šį reglamentą turėtų būti nustatyti mokesčiai, kaip nurodyta Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 9 2 straipsnio 2 dalies antroje ir trečioje pastraipose;

(14)1999–2000 ir 2000–2001 prekybos metais ekonominės veiklos vykdytojams taikyti per dideli mokesčiai. Kompensaciją, apskaičiuotą taikant patikslintus mokesčius, valstybės narės ekonominės veiklos vykdytojams turėtų išmokėti remdamosi taikytina nacionaline teise, įskaitant nacionalinius senaties terminus. Jos turėtų užtikrinti, kad kompensacijų prašymus teisėtai ir laiku pateikusiems ekonominės veiklos vykdytojams būtų išmokėtos kompensacijos;

(15)šiame reglamente nustatytas gamybos mokesčių ir papildomų mokesčių skaičiavimas turėtų būti taikomas nuo reglamentų (EB) Nr. 2267/2000 ir (EB) Nr. 1993/2001 įsigaliojimo datos,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

1.1999–2000 ir 2000–2001 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai nustatyti priedo 1 punkte.

2.1999–2000 prekybos metų papildomo mokesčio apskaičiavimo koeficientas nustatytas priedo 2 punkte.

3.2000–2001 prekybos metų suma, kurią cukraus gamintojai turi sumokėti runkelių pardavėjams dėl A arba B mokesčių, nustatyta priedo 3 punkte.

2 straipsnis

Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 2 straipsnio 2 dalies antroje ir trečioje pastraipose nurodyta šiuo reglamentu nustatytų mokesčių nustatymo diena yra ne vėlesnė kaip 2018 m. rugsėjo 30 d.

3 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Tačiau 1 straipsnis taikomas nuo:

–2000 m. spalio 13 d. – 1999–2000 prekybos metams,

–2001 m. spalio 12 d. – 2000–2001 prekybos metams.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

FINANSINĖ PAŽYMA

(1) 1999 m. rugsėjo 13 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2038/1999 dėl bendro cukraus sektoriaus rinkų organizavimo (OL L 252, 1999 9 25, p. 1).

(2) 2000 m. spalio 12 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 2267/2000, kuriuo nustatomi 1999–2000 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai ir papildomo mokesčio apskaičiavimo koeficientas (OL L 259, 2000 10 13, p. 29).

(3) 2001 m. spalio 11 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 1993/2001, kuriuo nustatomi 2000–2001 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai (OL L 271, 2001 10 12, p. 15).

(4) 2001 m. birželio 19 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1260/2001 dėl bendro cukraus sektoriaus rinkų organizavimo (OL L 178, 2001 6 30, p. 1).

(5) 2006 m. vasario 20 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 318/2006 dėl bendro cukraus sektoriaus rinkų organizavimo (OL L 58, 2006 2 28, p. 1).

(6) 2007 m. spalio 22 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1234/2007, nustatantis bendrą žemės ūkio rinkų organizavimą ir konkrečias tam tikriems žemės ūkio produktams taikomas nuostatas (Bendras bendro žemės ūkio rinkų organizavimo reglamentas) (OL L 299, 2007 11 16, p. 1).

(7) 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1308/2013, kuriuo nustatomas bendras žemės ūkio produktų rinkų organizavimas ir panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 922/72, (EEB) Nr. 234/79, (EB) Nr. 1037/2001 ir (EB) Nr. 1234/2007 (OL L 347, 2013 12 20, p. 671).

(8) Sprendimas Raffinerie Tirlemontoise, C-585/15, ECLI:EU:C:2017:105.

(9) 2014 m. gegužės 26 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 609/2014 dėl tradicinių, PVM ir BNP pagrįstų nuosavų išteklių teikimo metodų ir tvarkos ir dėl priemonių, skirtų grynųjų pinigų poreikiui patenkinti (OL L 168, 2014 6 7, p. 39).

(10) Sprendimas Zuckerfabrik Jülich ir kiti, sujungtos bylos C-113/10, C-147/10 ir C-234/10, ECLI:EU:C:2012:591.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 10 24

COM(2017) 619 final

PRIEDAS

prie

Pasiūlymo dėl

TARYBOS REGLAMENTO

kuriuo nustatomi 1999–2000 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai ir papildomo mokesčio apskaičiavimo koeficientas ir 2000–2001 prekybos metų cukraus sektoriaus gamybos mokesčiai

{SWD(2017) 348 final}

(1)  Kaina atsižvelgiant į B mokestį už standartinės kokybės runkelių toną (EUR).