EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 06 07

COM(2017) 317 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 4-5/2017

TURINYS

1.Įvadas

2.EŽŪGF asignuotos įplaukos

3.Pastabos dėl preliminaraus 2017 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

4.EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas

5.Išvados

1.Įvadas

Šioje ataskaitoje pateikiama naujausia informacija apie 2017 m. Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) biudžeto vykdymą laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 16 d. iki 2017 m. kovo 31 d. Priede pateiktoje lentelėje dabartinis biudžeto įgyvendinimo lygis lyginamas su išankstinio perspėjimo sistemos (IPS), įdiegtos remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 28 straipsniu, išlaidų įvertinimo prognozėmis. Toliau trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, atkreipiant dėmesį į didžiausius faktinio ir numatyto 2017 m. biudžeto vykdymo skirtumus.

2.EŽŪGF asignuotos įplaukos

2017 m., remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 43 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos atlikus finansines pataisas pagal sprendimus dėl apskaitos ir atitikties patvirtinimo, ir įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, yra laikomos įplaukomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms padengti.

Pagal šias nuostatas asignuotosios įplaukos gali būti naudojamos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Per biudžetinius metus nepanaudota tokių įplaukų dalis bus automatiškai perkelta į kitus biudžetinius metus 1 .

Į 2017 m. EŽŪGF biudžetą įtraukti:

·Komisijos naujausi rinkos priemonių ir tiesioginių išmokų finansavimo poreikių įverčiai,

·asignuotųjų įplaukų, kurias tikimasi surinkti per atitinkamus biudžetinius metus, įverčiai,

·iš ankstesnių biudžetinių metų perkelto nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likučio įverčiai.

Pasiūlyme dėl 2017 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų Komisija atsižvelgė į visas numatomas asignuotąsias įplaukas ir paprašė 2017 m. biudžete skirti asignavimų sumą, kuri apskaičiuota numatomą asignuotųjų įplaukų sumą atėmus iš numatomos poreikius atitinkančios sumos. Biudžeto valdymo institucija EŽŪGF biudžetą patvirtino atsižvelgdama į numatomas asignuotąsias įplaukas.

Sudarant 2017 m. biudžetą, turimos asignuotosios įplaukos Komisijos skaičiavimais siekė 2 732 mln. EUR, kurias sudaro:

·1 430 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, kurias numatyta gauti 2017 biudžetiniais metais (1 278 mln. EUR – ištaisius klaidas po atitikties patvirtinimo ir 152 mln. EUR – susigrąžinus sumas dėl pažeidimų);

·1 302 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, kurios turi būti perkeltos iš 2016 į 2017 biudžetinius metus.

Šias numatomas 2 732 mln. EUR įplaukas Komisija skyrė šioms sistemoms:

·400 mln. EUR – vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams ir

·2 332 mln. EUR – bazinės išmokos sistemai.

Šioms sistemoms patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų suma atitinka:

·855 mln. EUR sumą vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams ir

·17 628 mln. EUR sumą bazinės išmokos sistemai.

Priede, kuriame pateikiami preliminarūs 2017 m. biudžeto vykdymo rezultatai laikotarpiu iki 2017 m. kovo 31 d., biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui ir atsietosioms tiesioginėms išmokoms nurodyti neatsižvelgiant į pirmiau minėtas asignuotąsias įplaukas. Tai yra šiems straipsniams patvirtinti asignavimai, kurie sudaro atitinkamai 661,5 mln. EUR ir 33 191,8 mln. EUR.

Kartu su šiems straipsniams asignuotomis įplaukomis 2017 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 1 061,5 mln. EUR, o atsietosioms tiesioginėms išmokoms – 35 523,8 mln. EUR.

3.Pastabos dėl preliminaraus 2017 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

3.1.Rinkos priemonės

Intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota asignavimų suma buvo 73,0 mln. EUR didesnė nei numatyta. Atsižvelgiant į vaisių ir daržovių programai skirtą 400 mln. EUR asignuotųjų įplaukų sumą, palyginti su numatomu išlaidų įvertinimu nepanaudota tik 39,6 mln. EUR.

3.1.1.Vaisiai ir daržovės (+59,5 mln. EUR)

59,5 mln. EUR biudžeto išlaidų perviršis pašalinamas atsižvelgiant į šiam sektoriui asignuotas įplaukas ir dėl to atsiranda 53,1 mln. EUR skirtumas (žr. išnašą priede). Visgi išlaidų lygis atitinka ankstesnių metų vaisių ir daržovių vartojimo skatinimo mokyklose programai ir pagalbai gamintojų organizacijoms skirtų išlaidų lygį. Nedidelis biudžeto išlaidų nuokrypis nėra stebinantis, nes šiuo metu pagalba gamintojų grupėms yra laipsniškai mažinama ir biudžeto asignavimų, skirtų esamoms išimtinėms priemonėms, panaudojimo tempo patikimai įvertinti negalima.

3.1.2.Vynuogių auginimo sektoriaus produktai (+27,8 mln. EUR)

Per pastaruosius du mėnesius valstybės narės paspartino vyno sektoriui skirtų paramos programų (ypač vynuogynų skatinimo, restruktūrizavimo ir konversijos bei investicinių priemonių) įgyvendinimo tempą.

3.1.3.Pienas ir pieno produktai (– 24,9 mln. EUR)

Svarbus tokio šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygio veiksnys – gyvulininkystės sektoriams skirta išimtinė sureguliavimo pagalba 2 . Šiai pagalbos sistemai skirta 350 mln. EUR asignavimų suma buvo įtraukta į 05 02 12 99 punktą „Kitos priemonės (pienas ir pieno produktai)“. Tačiau valstybės narės gali skirti pagalbą gamintojams visuose gyvulininkystės sektoriuose – šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygis yra mažesnis nei numatyta biudžete.

Kiek tai susiję su minėtosios sistemos ir pieno gamybos mažinimo programos (150 mln. EUR biudžetas) lėšų panaudojimu, iš išlaidų įvertinimo matyti, kad išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpiu iki 2017 m. rugsėjo 30 d. numatomas tolygus išlaidų pasiskirstymas.

3.1.4.Kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena, bitininkystės ir kiti gyvūninės kilmės produktai (+11,9 mln. EUR)

Asignavimų viršijimą (palyginti su išlaidų įvertinimu) daugiausia nulėmė 3.1.3. punkte nurodyta išimtinė sureguliavimo pagalba, kurią taikant kiaulienos sektoriui skirtos atitinkamos pagalbos išlaidos deklaruojamos pagal šį straipsnį, o visa numatytų asignavimų suma įtraukiama į 05 02 12 straipsnį „Pienas ir pieno produktai“. Todėl panaudota per daug patvirtintų šio straipsnio asignavimų ir jie dengiami asignavimais, perkeliamais iš 05 02 12 biudžeto straipsnio.

3.2.Tiesioginės išmokos

Palyginti su panaudojimo įvertinimu, tiesioginėms išmokoms skirtiems asignavimams panaudota 1 466,3 mln. EUR mažiau nei numatyta. Atsižvelgiant į šiam biudžeto skyriui asignuotas įplaukas (taip pat žr. 2 punktą), nepanaudotų asignavimų suma yra apie 3,5 mlrd. EUR. Visgi reikėtų pažymėti, kad 30,7 mlrd. EUR panaudojimas iki 2017 m. kovo 31 d. iš esmės yra didžiulė pažanga, palyginti su 24,4 mlrd. EUR, panaudotų tuo pačiu laiku praėjusiais metais, kurie buvo pirmieji tiesioginių išmokų sistemų, dėl kurių susitarta vykdant 2013 m. BŽŪP reformą, įgyvendinimo metai.

Tiesioginių išmokų vykdymas pagal įvairias pagalbos sistemas akivaizdžiai pagerėjo, palyginti su padėtimi tuo pačiu 2016 biudžetinių metų laikotarpiu.

3.2.1.Atsietosios tiesioginės išmokos (‒1 937,8 mln. EUR)

Palyginti su biudžeto asignavimais, išlaidos čia nevisiškai atspindi padėtį dėl bazinei išmokos sistemai asignuotų įplaukų (taip pat žr. 2 punktą). Atsižvelgiant į asignuotąsias įplaukas, išmokos yra 3 990,8 mln. EUR mažesnės nei nurodyta asignavimų panaudojimo įvertinime (žr. išnašą (*) priede), tačiau padėtis vis tiek pastebimai geresnė nei tuo pačiu 2016 biudžetinių metų laikotarpiu (9 641,7 mln. EUR skirtumas).

Komisija kiekvieną mėnesį tikrina asignavimų panaudojimo lygį ir išlaidų prognozes valstybėse narėse. Šiuo metu manoma, kad nuokrypis yra laikinas ir vėlavimas panaudoti atsietąsias tiesiogines išmokas turi būti sumažintas iki biudžetinių metų pabaigos.

3.2.2.Kitos tiesioginės išmokos (+471,5 mln. EUR)

Dabartinį panaudojimo lygį, viršijantį panaudojimo įvertinimą, daugiausia lemia pagreitėjęs kai kurių valstybių narių savanoriškų susietosios paramos priemonių įgyvendinimas, taip pat vienos valstybės narės mokama didelė suma už medvilnę.

4.EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas

Iš priede pateikiamos lentelės matyti, kad 2017 m. kovo mėn. pabaigoje buvo surinkta 626,5 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Tai yra:

·įplaukos dėl pataisų, grindžiamų apskaitos ir atitikties patvirtinimo sprendimais, sudarė 560,8 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos vis dar numatoma gauti papildomų sumų;

·įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, siekė 63,4 mln. EUR, be to, iki biudžetinių metų pabaigos numatoma gauti papildomų sumų; ir

·likutinės įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, siekė 2,3 mln. EUR.

Iš 2016 į 2017 m. perkelta 1 304 mln. EUR asignuotųjų įplaukų suma.

Todėl 2017 m. kovo 31 d. EŽŪGF išlaidoms padengti skirta asignuotųjų įplaukų suma siekė 1 930,5 mln. EUR, per biudžetinius metus planuojama surinkti papildomas asignuotųjų įplaukų sumas.

5.Išvados

Remiantis preliminariu 2017 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimu iki 2017 m. kovo 31 d., mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms yra maždaug 1 409,2 mln. EUR mažesnės už apskaičiuotąjį panaudojimo įvertinimą. Tačiau šis skirtumas gerokai sumažėjo, palyginti su padėtimi 2017 m. sausio 31 d.

Jau turima 1 930,5 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, be to, biudžetiniais metais tikimasi surinkti papildomų sumų.

Šiuo metu Komisija numato, kad per artimiausius mėnesius su rinka susijusioms išlaidoms ir tiesioginėms išmokoms skirti asignavimai turėtų būti panaudojami sparčiau (visų pirma kai kuriose valstybėse narėse) ir kad visos tiesioginės išmokos bus panaudotos taip, kaip iš pradžių planuota sudarant 2017 m. biudžetą. Be to, Komisija mano, kad iki metų pabaigos numatoma skirti asignuotųjų įplaukų suma bus pakankama vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondų ir bazinės išmokos sistemos finansavimui padengti.

(1)

   Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 14 straipsnyje nustatyta, kad vidaus asignuotąsias įplaukas galima perkelti į kitą laikotarpį tik vieniems metams. Todėl, siekiant užtikrinti patikimą biudžeto valdymą, šios asignuotosios įplaukos paprastai naudojamos pirmiausia, prieš bet kokius patvirtintus susijusio biudžeto straipsnio asignavimus.

(2)

     Pieno ir pieno produktų, jautienos ir veršienos, kiaulienos, avienos ir ožkienos sektoriams

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 06 07

COM(2017) 317 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 4-5/2017