EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 03 22

COM(2017) 156 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

EŽŪGF išlaidos

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 1-3/2017

TURINYS

1. EŽŪGF 2017 m. biudžeto procedūra……………………………………………………..3

2. EŽŪGF asignuotos įplaukos………………………………………………………………..3

3. Pastabos dėl preliminaraus 2017 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo……………………4

4. EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas…………………………………………….6

5. Išvados………………………………………………………………………………...7

1.EŽŪGF 2017 m. biudžeto procedūra

2017 m. ES biudžetą Europos Parlamentas patvirtino 2016 m. gruodžio 1 d. Į biudžetą įtraukti Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai (42 613 mln. EUR) ir tiesioginės išmokos bei su rinka susijusios išlaidos (42 563 mln. EUR).

Įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų skirtumas susidaro dėl to, kad diferencijuotieji asignavimai naudojami tam tikroms priemonėms, kurias tiesiogiai įgyvendina Komisija. Jie daugiausia susiję su žemės ūkio produktų pardavimo skatinimo priemonėmis ir politikos strategija bei jos koordinavimo priemonėmis.

2.EŽŪGF asignuotos įplaukos

2017 m., remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 43 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos atlikus finansines pataisas pagal sprendimus dėl apskaitos ir atitikties patvirtinimo, ir įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, yra laikomos įplaukomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms padengti. Reikėtų atkreipti dėmesį, kad 2016 biudžetiniai metai buvo paskutiniai metai, kai buvo renkamos įplaukos taikant pieno mokestį, nes pieno kvotų galiojimas baigėsi 2015 m. kovo 31 d.

Pagal šias nuostatas asignuotosios įplaukos gali būti naudojamos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Per biudžetinius metus nepanaudota tokių įplaukų dalis bus automatiškai perkelta į kitus biudžetinius metus 1 .

Į 2017 m. EŽŪGF biudžetą įtraukti:

Komisijos naujausi rinkos priemonių ir tiesioginių išmokų finansavimo poreikių įverčiai,

asignuotųjų įplaukų, kurias tikimasi surinkti per atitinkamus biudžetinius metus, įverčiai,

iš ankstesnių biudžetinių metų perkelto nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likučio įverčiai.

Pasiūlyme dėl 2017 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų Komisija atsižvelgė į visas numatomas asignuotąsias įplaukas ir paprašė 2017 m. biudžete skirti asignavimų sumą, kuri apskaičiuota numatomą asignuotųjų įplaukų sumą atėmus iš numatomos poreikius atitinkančios sumos. Biudžeto valdymo institucija EŽŪGF biudžetą patvirtino atsižvelgdama į numatomas asignuotąsias įplaukas.

Sudarant 2017 m. biudžetą, turimos asignuotosios įplaukos Komisijos skaičiavimais siekė 2 732 mln. EUR, iš kurių:

1 430 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, kurias numatyta gauti 2017 biudžetiniais metais (1 278 mln. EUR – ištaisius klaidas po atitikties patvirtinimo ir 152 mln. EUR – susigrąžinus sumas dėl pažeidimų);

1 302 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, kurios turi būti perkeltos iš 2016 į 2017 biudžetinius metus.

Šias numatomas 2 732 mln. EUR įplaukas Komisija skyrė šioms sistemoms:

400 mln. EUR – vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams ir

2 332 mln. EUR – bazinės išmokos sistemai.

Šioms sistemoms patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų suma atitinka:

855 mln. EUR sumą vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams ir

17 628 mln. EUR sumą bazinės išmokos sistemai.

Priede, kuriame pateikiami preliminarūs 2017 m. biudžeto vykdymo rezultatai laikotarpiu iki 2017 m. sausio 31 d., biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui ir atsietosioms tiesioginėms išmokoms nurodyti neatsižvelgiant į pirmiau minėtas asignuotąsias įplaukas. Tai yra šiems straipsniams patvirtinti asignavimai, kurie sudaro atitinkamai 661,5 mln. EUR ir 33 191,8 mln. EUR.

Kartu su šiems straipsniams asignuotomis įplaukomis 2017 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 1 061,5 mln. EUR, o atsietosioms tiesioginėms išmokoms – 35 523,8 mln. EUR.

3.Pastabos dėl preliminaraus 2017 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

Priede pateikiami duomenys apie preliminarų biudžeto vykdymą 2016 m. spalio 16 d. – 2017 m. sausio 31 d. laikotarpiu. Šis vykdymo lygis lyginamas su išankstinio perspėjimo sistemos (IPS), įdiegtos remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 28 straipsniu, išlaidų įvertinimu. Toliau trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, atkreipiant dėmesį į didžiausius faktinio ir numatyto 2017 m. biudžeto vykdymo skirtumus.

3.1.Rinkos priemonės

Intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota suma buvo 35,9 mln. EUR mažesnė nei numatyta. Tačiau atsižvelgiant į rinkos priemonėms skirtus 400 mln. EUR asignuotųjų įplaukų ir pritaikius numatomą išlaidų įvertinimą, nepanaudoti asignavimai sudaro 113 mln. EUR. Šis skirtumas – tai asignavimų panaudojimo modelių, visų pirma vaisių ir daržovių, vyno, pieno bei pieno gaminių ir kiaulienos sektoriuose, grynasis poveikis.

3.1.1.Vaisiai ir daržovės (+40,9 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Kalbant apie patvirtintus asignavimus, pirmiau nurodytas asignavimų panaudojimo lygis nėra patikimas dėl išlaidų, susijusių su gamintojų organizacijų veiklos fondų schema ir kitomis vaisių ir daržovių sektoriaus priemonėmis, kurios yra finansuojamos iš patvirtintų biudžeto asignavimų ir iš šiai sistemai asignuotų įplaukų (Pastaba. Daugiau informacijos pateikta 2 dalyje).

Priede pateiktos preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje palygintas visų turimų finansinių išteklių panaudojimas ir panaudojimo įvertinimas. Iš palyginimo matyti, kad patirtos išlaidos yra 36,5 mln. EUR mažesnės už jų panaudojimo įvertinimą.

Tai yra lėtesnio visų sistemų, finansuojamų pagal šį straipsnį, lėšų panaudojimo poveikis. Visų pirma, biudžeto asignavimų, skirtų krizės priemonėms, panaudojimo tempo patikimai įvertinti negalima ir atrodo, kad jis skirsis nuo 3 metų vidutinio panaudojimo įvertinimo, kuris yra laikomas daugumos pagal šį straipsnį finansuojamų sistemų rodiklio pagrindu. Šiuo metu laikomasi nuomonės, kad ši padėtis yra laikina, ir Komisijos tarnybos atidžiai stebi šio straipsnio lėšų panaudojimą.

3.1.2.Vynuogių auginimo sektoriaus produktai (–31,6 mln. EUR)

Ši nepanaudota suma susidarė dėl lėtesnio valstybių narių atliekamų mokėjimų tempo, palyginti su išlaidų įvertinimu, nustatytu nacionalinėms paramos vyno sektoriui programoms. Šiuo metu manoma, kad tokia padėtis laikina.

3.1.3.Pienas ir pieno produktai (–45,9 mln. EUR)

Pagrindinė tokio šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygio priežastis – gyvulininkystės sektoriams skirta išimtinė sureguliavimo pagalba 2 . Šiai pagalbos sistemai skirta 350 mln. EUR asignavimų suma buvo įtraukta į 05 02 12 99 punktą „Kitos priemonės (pienas ir pieno produktai)“. Tačiau valstybės narės gali skirti pagalbą gamintojams visuose gyvulininkystės sektoriuose, todėl šio straipsnio asignavimų panaudojimo lygis bus žemesnis ir bus perkeltos sumos, reikalingos pagal kitus straipsnius (05 02 13, 05 02 14 ir 05 02 15) deklaruotoms išlaidoms padengti.

Kalbant apie sistemos lėšų panaudojimą, iš išlaidų įvertinimo matyti, kad išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpiu iki 2017 m. rugsėjo 30 d. numatomas tolygus išlaidų pasiskirstymas. Apibendrinant, šiuo metu laikomasi nuomonės, kad šis nepakankamas asignavimų panaudojimas yra laikinas ir Komisijos tarnybos atidžiai stebi šio straipsnio lėšų panaudojimo rezultatus.

3.1.4.Kiauliena, kiaušiniai ir paukštiena, bitininkystės ir kiti gyvūninės kilmės produktai (+10,1 mln. EUR)

Šį asignavimų viršijimą (palyginti su išlaidų įvertinimu) daugiausia nulėmė 3.1.3. punkte nurodyta išimtinė sureguliavimo pagalba, kurią taikant kiaulienos sektoriui skirtos atitinkamos pagalbos išlaidos deklaruojamos pagal šį straipsnį, o visa numatytų asignavimų suma įtraukiama į 05 02 12 straipsnį „Pienas ir pieno produktai“. Todėl panaudota per daug patvirtintų šio straipsnio asignavimų ir jie dengiami asignavimais, perkeliamais iš 05 02 12 biudžeto straipsnio.

3.2.Tiesioginės išmokos

Palyginti su panaudojimo įvertinimu, tiesioginėms išmokoms skirtiems asignavimams panaudota 2 283,4 mln. EUR mažiau nei numatyta Atsižvelgus į šiam skyriui skirtas asignuotąsias įplaukas (2 332 mln. EUR), susidaro maždaug 4 mlrd. EUR nepanaudota suma. Reikėtų pažymėti, kad 27 mlrd. EUR panaudojimas iki 2017 m. sausio 31 d. iš esmės yra didžiulė pažanga, palyginti su 20 mlrd. EUR, panaudotų tuo pačiu laiku praėjusiais metais, kurie buvo pirmieji tiesioginių išmokų sistemų, dėl kurių susitarta vykdant 2013 m. BŽŪP reformą, įgyvendinimo metai.

Tiesioginių išmokų vykdymas pagal įvairias pagalbos sistemas akivaizdžiai pagerėjo, palyginti su padėtimi tuo pačiu 2016 biudžetinių metų laikotarpiu. Be to, kelios valstybės narės pasinaudojo galimybe mokėti išankstines išmokas nuo 2016 m. spalio 16 d., kai kuriais atvejais taip pat pasinaudodamos nukrypti leidžianti nuostata mokėti didesnes nei 50 % išankstines išmokas.

3.2.1.Atsietosios tiesioginės išmokos (–2 111,1 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Patvirtintų asignavimų atveju pirmiau nurodytas panaudojimo lygis yra nevisiškai patikimas dėl bazinės išmokų sistemos išlaidų, kurios yra finansuojamos iš patvirtintų asignavimų ir iš šiai sistemai asignuotų įplaukų (Pastaba. Daugiau informacijos pateikta 2 dalyje).

Priede pateiktos preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje palygintas visų turimų finansinių išteklių panaudojimas ir panaudojimo įvertinimas. Iš palyginimo matyti, kad patirtos išlaidos yra 4 063,3 mln. EUR mažesnės už jų panaudojimo įvertinimą, taigi padėtis yra daug geresnė nei praėjusiais biudžetiniais metais (kuriais nustatytas 14 839 mln. EUR skirtumas).

Komisija kiekvieną mėnesį tikrina asignavimų panaudojimo lygį ir išlaidų prognozes valstybėse narėse. Šiuo metu manoma, kad šis skirtumas yra laikinas ir kad atsietosios tiesioginės išmokos biudžetinių metų pabaigoje bus panaudotos taip, kaip numatyta.

3.2.2.Kitos tiesioginės išmokos (–172,2 mln. EUR)

Palyginti su praėjusiais metais, gana nedidelis nepakankamas patvirtintų asignavimų panaudojimas (lyginant su panaudojimo įvertinimu) yra teigiamas pokytis. Manoma, kad šis nepakankamas asignavimų panaudojimas yra laikinas ir kad kitos tiesioginės išmokos biudžetinių metų pabaigoje bus panaudotos taip, kaip numatyta.

3.3.Žemės ūkio išlaidų auditas (+27,2 mln. EUR)

Didesnį (palyginti su įvertinimu) asignavimų panaudojimą pagal 05 07 biudžeto skyrių daugiausia nulėmė anksčiau nei vidutiniškai ankstesniais metais atlikti mokėjimai. Šie mokėjimai daugiausia susiję su valstybėms narėms taikomomis finansinėmis pataisomis po sprendimų dėl ankstesnių metų sąskaitų atitikties patvirtinimo.

4.EŽŪGF asignuotų įplaukų panaudojimas

Iš priede pateikiamos lentelės matyti, kad 2017 m. sausio mėn. pabaigoje buvo surinkta 206,8 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Tai yra:

įplaukos dėl pataisų, grindžiamų apskaitos ir atitikties patvirtinimo sprendimais, sudarė 161,4 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos vis dar numatoma gauti papildomų sumų;

įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, siekė 43,6 mln. EUR, be to, iki biudžetinių metų pabaigos taip pat numatoma gauti papildomų sumų; ir

likutinės įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, siekė 1,7 mln. EUR.

Galiausiai iš 2016 į 2017 m. perkelta 1 304 mln. EUR asignuotųjų įplaukų suma.

Todėl 2017 m. sausio 31 d. EŽŪGF išlaidoms padengti skirta asignuotųjų įplaukų suma siekė 1 510,8 mln. EUR, o per biudžetinius metus planuojama surinkti papildomas asignuotųjų įplaukų sumas.

5.Išvados

Remiantis preliminariu 2017 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimu iki 2017 m. sausio 31 d., mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms yra maždaug 2 296,5 mln. EUR mažesnės už apskaičiuotąjį panaudojimo įvertinimą.

Jau turima 1 510,8 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, be to, biudžetiniais metais tikimasi surinkti papildomų sumų.

Šiuo metu Komisija numato, kad per artimiausius mėnesius su rinka susijusioms išlaidoms ir tiesioginėms išmokoms skirti asignavimai turėtų būti panaudojami sparčiau (visų pirma kai kuriose valstybėse narėse) ir kad visos tiesioginės išmokos bus panaudotos taip, kaip iš pradžių planuota sudarant 2017 m. biudžetą. Be to, Komisija mano, kad iki metų pabaigos numatoma skirti asignuotųjų įplaukų suma bus pakankama vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondų ir bazinės išmokos sistemos finansavimui padengti.

(1)

   Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 14 straipsnyje nustatyta, kad vidaus asignuotąsias įplaukas galima perkelti į kitą laikotarpį tik vieniems metams. Todėl, siekiant užtikrinti patikimą biudžeto valdymą, šios asignuotosios įplaukos paprastai naudojamos pirmiausia, prieš bet kokius patvirtintus susijusio biudžeto straipsnio asignavimus.

(2)

     Pieno ir pieno produktų, jautienos ir veršienos, kiaulienos, avienos ir ožkienos sektoriams.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 03 22

COM(2017) 156 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

EŽŪGF išlaidos

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 1-3/2017