EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2015 07 22

COM(2015) 371 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 6-7/2015

TURINYS

1.Įvadas

2.EŽŪGF asignuotosios įplaukos

3.Pastabos dėl preliminaraus 2015 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

4.EŽŪGF asignuotųjų įplaukų panaudojimas

5.Išvados

1.Įvadas

Šioje ataskaitoje pateikiami atnaujinti preliminarūs 2015 m. Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) biudžeto vykdymo rezultatai. Visų pirma, 1 priede faktinis EŽŪGF biudžeto įgyvendinimas 2014 m. spalio 16 d.–2015 m. gegužės 31 d. lyginamas su išlaidų įvertinimo prognozėmis. Jis parengtas biudžeto asignavimų lygiui taikant rodiklį. Rodiklis nustatomas remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos 1 28 straipsnio nuostatomis.

2.EŽŪGF asignuotosios įplaukos

Remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 43 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos ištaisius finansines klaidas pagal sprendimus dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo, įplaukos, gautos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, ir įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, yra laikomos įplaukomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms padengti. Asignuotosios įplaukos gali būti naudojamos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Per biudžetinius metus nepanaudota tokių įplaukų dalis bus automatiškai perkelta į kitus biudžetinius metus 2 .

Į 2015 m. biudžeto valdymo institucijos patvirtintą EŽŪGF biudžetą įtraukti:

–Komisijos numatomų rinkos priemonių išlaidų ir tiesioginės pagalbos finansavimo poreikių skaičiavimai ir

–asignuotųjų įplaukų, kurias buvo tikimasi surinkti 2015 biudžetiniais metais, skaičiavimai, taip pat iš 2014 biudžetinių metų perkeltų asignuotųjų įplaukų skaičiavimai.

Sudarant 2015 m. biudžetą, Komisijos skaičiavimais, asignuotosios įplaukos siekė 1 768,6 mln. EUR. Jos apėmė:

–asignuotąsias įplaukas, kurias tikėtasi gauti 2015 biudžetiniais metais ir kurios turėjo sudaryti 1 438,6 mln. EUR., t. y.: 868,6 mln. EUR, gautinus ištaisius klaidas po sąskaitų atitikties patvirtinimo, 165 mln. EUR, susigrąžintinus dėl pažeidimų, ir 405 mln. EUR, gautinus taikant pieno mokestį;

–asignuotąsias įplaukas, kurias tikėtasi perkelti iš 2014 į 2015 biudžetinius metus ir kurios turėjo sudaryti 330 mln. EUR.

2015 m. biudžete Komisija šias iš pradžių apskaičiuotas 1 768,6 mln. EUR įplaukas skyrė šiems biudžeto punktams:

–05 02 08 – Vaisiai ir daržovės: 469,3 mln. EUR 3 ;

–05 02 12 – Pienas ir pieno produktai: 54,3 mln. EUR 4  

–05 03 01 – Atsietosios tiesioginės išmokos: 1 245 mln. EUR 5 .

Šioms schemoms biudžeto valdymo institucija galiausiai patvirtino asignavimus pagal Komisijos pasiūlymą. Minėtų patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų suma atitinka bendrą poreikių įvertį.

1 priede nurodyti biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui, pienui ir pieno produktams ir atsietosioms tiesioginėms išmokoms susiję su patvirtintais asignavimais pagal šiuos straipsnius ir sudaro atitinkamai 836,2 mln. EUR, 77,1 mln. EUR ir 37 397 mln. EUR, neatsižvelgiant į pirmiau minėtas asignuotąsias įplaukas. Kartu su pagal šiuos straipsnius asignuotomis įplaukomis 2015 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 1 305,5 mln. EUR, pienui ir pieno produktams – 131,4 mln. EUR, o atsietosioms tiesioginėms išmokoms – 38 642 mln. EUR.

3.Pastabos dėl preliminaraus 2015 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

1 priede pateikiami duomenys apie preliminarų biudžeto vykdymą 2014 m. spalio 16 d.–2015 m. gegužės 31 d. lyginami su išlaidų įvertinimu, parengtu remiantis rodikliu, nustatytu pagal Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 28 straipsnį. Toliau trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, kuriuos vykdant nustatyti didžiausi faktinio ir numatyto 2015 m. biudžeto vykdymo skirtumai.

3.1.Rinkos priemonės

Remiantis 2015 m. gegužės 31 d. rodikliu, intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti, palyginti su biudžete patvirtintais asignavimais, lėšų įsisavinta 22,7 mln. EUR daugiau. Šis skirtumas – tai panaudojimo modelių, visų pirma vaisių, daržovių, pieno bei pieno produktų ir vyno sektoriuose, grynasis poveikis.

3.1.1.Vaisiai ir daržovės (+88,6 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Šį panaudojimo lygį pirmiausia lemia išlaidos, susijusios su gamintojų organizacijų veiklos fondų schema ir kitomis vaisių ir daržovių sektoriaus priemonėmis, kurios yra finansuojamos iš patvirtintų biudžeto asignavimų ir iš asignuotųjų įplaukų (Pastaba: daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Tačiau laikotarpiu iki 2015 m. gegužės 31 d. rodiklis taikomas tik 836,2 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų, neatsižvelgiant į asignuotąsias įplaukas.

1 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje parodyta, kokia būtų padėtis, rodiklį pritaikius visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytų asignavimų sumai, įskaitant 469,3 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Pritaikius rodiklį visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytai 1 305,5 mln. EUR sumai, liktų nepanaudota -71,3 mln. EUR asignavimų.

Tai yra lėtesnio visų sistemų, finansuojamų pagal šį straipsnį, išskyrus kitas vaisių ir daržovių sektoriaus priemones (05 02 08 99 biudžeto punktas), lėšų įsisavinimo poveikis. Reikia pažymėti, kad biudžeto asignavimų, skirtų krizės priemonėms pagal gamintojų organizacijų veiklos fondus ir kitas vaisių ir daržovių sektoriaus priemones, įsisavinimo tempo patikimai įvertinti negalima. Todėl atrodo, kad jis skirsis nuo 3 metų vidutinio panaudojimo įvertinimo, kuris yra laikomas šio straipsnio rodiklio pagrindu. 

Šiuo metu laikomasi nuomonės, kad ši padėtis yra laikina, ir Komisijos tarnybos atidžiai stebi šio straipsnio lėšų panaudojimo rezultatus.

3.1.2.Vynuogių auginimo sektoriaus produktai (-95 mln. EUR)

Ši nepanaudota suma susidarė dėl lėtesnio valstybių narių atliekamų mokėjimų tempo, palyginti su išlaidų įvertinimu pagal rodiklį, nustatytą nacionalinėms paramos vyno sektoriui programoms. Tačiau valstybės narės paprastai paspartina šių programų įgyvendinimo tempą artėjant biudžetinių metų pabaigai. Todėl šiuo metu manoma, kad tokia padėtis laikina.

3.1.3.Pienas ir pieno produktai (+33,9 mln. EUR)

Šį panaudojimo lygį pirmiausia lemia išlaidos, susijusios su saugojimo ir kitomis pieno ir pieno produktų sektoriaus priemonėms (05 02 12 99 biudžeto punktas), kurios yra finansuojamos iš patvirtintų biudžeto asignavimų ir iš asignuotųjų įplaukų (Pastaba: daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Tačiau laikotarpiu iki 2015 m. gegužės 31 d. rodiklis taikomas tik 77,1 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų, neatsižvelgiant į asignuotąsias įplaukas.

1 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje parodyta, kokia būtų padėtis, rodiklį pritaikius visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytų asignavimų sumai, įskaitant 54,3 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Todėl, pritaikius rodiklį visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytai 131,4 mln. EUR sumai, liktų nepanaudota -18,6 mln. EUR asignavimų.

Tai visų pirma yra lėtesnio pieno vartojimo skatinimo mokyklose programos asignavimų įsisavinimo poveikis. Be to, reikia pažymėti, kad biudžeto asignavimų, skirtų krizės priemonėms pagal saugojimo ir kitas pieno ir pieno produktų sektoriaus priemones, įsisavinimo tempo patikimai įvertinti negalima. Todėl atrodo, kad išlaidų profilis skirsis nuo 3 metų vidutinio profilio, kuris yra laikomas šio straipsnio rodiklio pagrindu. 

Šiuo metu laikomasi nuomonės, kad ši padėtis yra laikina, ir Komisijos tarnybos atidžiai stebi šio straipsnio lėšų panaudojimo rezultatus.

3.2.Tiesioginės išmokos

Tiesioginėms išmokoms panaudotų biudžeto asignavimų suma, palyginti su 2015 m. gegužės 31 d. rodikliu, buvo didesnė 991,1 mln. EUR.

3.2.1.Atsietosios tiesioginės išmokos (+999 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Šį panaudojimo lygį pirmiausia lemia išlaidos, susijusios su bendrosios išmokos schema, kuri finansuojama iš patvirtintų asignavimų ir iš asignuotųjų įplaukų (Pastaba: daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Tačiau laikotarpiu iki 2015 m. gegužės 31 d. rodiklis taikomas tik 37 397 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų, neatsižvelgiant į asignuotąsias įplaukas.

1 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės „*“ išnašoje parodyta, kokia būtų padėtis, rodiklį pritaikius visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytų asignavimų sumai, įskaitant 1 245 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Pritaikius rodiklį visai pagal šį straipsnį finansuoti numatytai 38 642 mln. EUR sumai, liktų nepanaudota -231 mln. EUR asignavimų.

Atsietųjų tiesioginių išmokų biudžeto vykdymo lygis skiriasi visų pirma dėl lėtesnio konkrečios paramos schemos (68 straipsnis) įgyvendinimo tempo, palyginti su laikotarpio iki 2015 m. gegužės 31 d. rodikliu. Tačiau reikėtų pažymėti, kad valstybės narės prognozuoja, kad šios schemos 2015 m. asignavimai bus visiškai panaudoti iki biudžetinių metų pabaigos.

Reikėtų pažymėti ir tai, jog nepaisant to, kad bendrosios išmokos schemos įgyvendinimas pagerėjo (patenkinta 98,4 % poreikių laikotarpiu iki 2015 m. gegužės 31 d., palyginti su 97,8 % laikotarpiu iki 2014 m. gegužės 31 d.), valstybių narių prognozės rodo, kad biudžetinių metų pabaigoje bus panaudoti ne visi šio punkto asignavimai. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad 2015-tieji yra paskutiniai bendrosios išmokos schemos taikymo metai, Komisija toliau atidžiai stebi šios schemos asignavimų įsisavinimą.

Komisija šiuo metu mano, kad turimų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų turėtų pakakti šio straipsnio finansavimo poreikiams padengti.

4.EŽŪGF asignuotųjų įplaukų panaudojimas

Iš 1 priedo lentelės matyti, kad 2015 m. gegužės 31 d. surinkta 1 263,1 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Konkrečiai tai yra:

–įplaukos dėl ištaisymų, grindžiamų sprendimais dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo, kurios siekė 746,7 mln. EUR; numatoma, kad įgyvendinus Komisijos įgyvendinimo sprendimą (ad hoc 48) 6 iki biudžetinių metų pabaigos bus gauta papildomų sumų;

–įplaukos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų, kurios siekė 107,9 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos taip pat numatoma gauti papildomų sumų; ir

–šiuo etapu surinktos visos įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, – apie 408,5 mln. EUR.

Galiausiai iš 2014 į 2015 m. perkelta 341,3 mln. EUR asignuotųjų įplaukų suma.

Todėl 2015 m. gegužės 31 d. EŽŪGF išlaidoms padengti skirta asignuotųjų įplaukų suma siekė 1 604,4 mln. EUR kartu su papildomomis asignuotųjų įplaukų, neseniai surinktų taikant sprendimus dėl apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo ir taikant sankcijas už pažeidimus, sumomis, kurias planuota gauti iki biudžetinių metų pabaigos.

5.Išvados

Iš preliminaraus 2015 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimo iki 2015 m. gegužės 31 d. matyti, kad mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms maždaug 1 004 mln. EUR viršijo išlaidas pagal rodikliu grindžiamą biudžeto vykdymo lygį.

Jau turima 1 604,4 mln. EUR asignuotųjų įplaukų, be to, 2015 m. planuojama dar gauti papildomų įplaukų.

Šiuo metu Komisija mano, kad patvirtintų asignavimų ir jau turimų bei iki metų pabaigos numatomų gauti asignuotųjų įplaukų užteks 2015 m. EŽŪGF poreikiams padengti, įskaitant krizės priemonių, kurių Komisija ėmėsi po Rusijos nustatyto draudimo, įgyvendinimą, kaip iš pradžių planuota sudarant 2015 m. biudžetą.

(1)

   OL L 347, 2013 12 20, p. 549.

(2)

   Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 14 straipsnyje nustatyta, kad vidaus asignuotąsias įplaukas galima perkelti į kitą laikotarpį tik vieniems metams. Todėl, siekiant užtikrinti patikimą biudžeto valdymą, šios asignuotosios įplaukos paprastai naudojamos pirmiausia, prieš bet kokius patvirtintus susijusio biudžeto straipsnio asignavimus.

(3)

     362,4 mln. EUR – vaisių ir daržovių sektoriaus gamintojų organizacijų veiklos fondams ir 106,9 mln. EUR – kitoms vaisių ir daržovių sektoriaus priemonėms.

(4)

     0,9 mln. EUR – nugriebto pieno miltelių saugojimo priemonėms, 2,9 mln. EUR – sviesto ir grietinėlės saugojimo priemonėms ir 50,5 mln. EUR – kitoms pieno ir pieno produktų sektoriaus priemonėms.

(5)

     Visa suma skirta bendrosios išmokos schemai.

(6)

     2015 m. birželio 22 d. Komisijos įgyvendinimo sprendimas dėl valstybių narių patirtų tam tikrų išlaidų nefinansavimo Europos Sąjungos lėšomis iš Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF) ir Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP).

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2015 07 22

COM(2015) 371 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS ATASKAITOS EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl EŽŪGF išlaidų

Išankstinio perspėjimo sistema Nr. 6-7/2015