EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0488
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Second report on progress by Kosovo* in fulfilling the requirements of the visa liberalisation roadmap
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Antroji Kosovo* pažangos, padarytos vykdant vizų režimo liberalizavimo veiksmų plano reikalavimus, ataskaita
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Antroji Kosovo* pažangos, padarytos vykdant vizų režimo liberalizavimo veiksmų plano reikalavimus, ataskaita
/* COM/2014/0488 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Antroji Kosovo* pažangos, padarytos vykdant vizų režimo liberalizavimo veiksmų plano reikalavimus, ataskaita /* COM/2014/0488 final */
[*] 1.
ĮVADAS 2012 m.
sausio 19 d. Europos Komisija pradėjo dialogą su Kosovu dėl
vizų režimo liberalizavimo. 2012 m. birželio 14 d. ji
perdavė Kosovo Vyriausybei vizų režimo liberalizavimo veiksmų
planą. Šiame veiksmų plane nustatyti visi teisės aktai ir kitos
priemonės, kuriuos Kosovas turi priimti ir įgyvendinti siekdamas
vizų režimo liberalizavimo. 2013
m. vasario 8 d. Komisija priėmė pirmąją ataskaitą
dėl Kosovo pažangos plėtojant dialogą vizų klausimais[2].
Ataskaitoje įvertinta Kosovo padaryta pažanga, pateiktos rekomendacijos
Kosovo valdžios institucijoms ir numatomo bevizio režimo poveikio migracijai ir
saugumui statistiniai duomenys. 2013 m.
vasario 12 d. surengtas antrasis Komisijos ir Kosovo aukšto rango
pareigūnų susitikimas. Trečiasis susitikimas įvyko
2013 m. liepos 29 d., ketvirtasis – 2014 m. birželio 16 d. Tai
yra antroji ataskaita, kurioje Komisija įvertina Kosovo pažangą,
padarytą vykdant vizų režimo liberalizavimo veiksmų plano
reikalavimus. Joje apibendrinti svarbiausi pokyčiai, kiek tai susiję
su priimtais ar iš dalies pakeistais teisės aktais ir jų
įgyvendinimu, ir pateiktos atitinkamos rekomendacijos Vyriausybei. Prie
ataskaitos pridėtas Komisijos tarnybų darbinis dokumentas (toliau –
KTDD), kuriame plačiau aptarti šioje ataskaitoje aprašyti pokyčiai.
KTDD taip pat aptartas tikėtinas vizų režimo liberalizavimo poveikis
saugumui ir migracijai. Ataskaita
ir KTDD grindžiami Kosovo Vyriausybės pateiktomis ataskaitomis, ES
valstybių narių ekspertų, dalyvavusių 2013 m. gruodžio
mėn. ir 2014 m. kovo mėn. vertinimo misijose, parengtomis
ataskaitomis, iš ES biuro Kosove ir iš EULEX gauta informacija, taip pat
Eurostato surinktais ir valstybių narių pateiktais statistiniais
duomenimis. Ataskaitoje
ir KTDD pateikiamos rekomendacijos, skirtos toms politikos sritims, kuriose
būtina vykdyti tolesnes teisines ir įgyvendinimo reformas siekiant
vizų režimo liberalizavimo. Dialogo
dėl vizų režimo liberalizavimo plėtojimas neturi poveikio ES
valstybių narių pozicijai dėl statuso. 2.
SU READMISIJA IR REINTEGRACIJA SUSIJĘ REIKALAVIMAI 2.1.
Readmisija Kosovo
teisinė readmisijos sistema sukurta. Kosovas toliau vedė derybas, kad
sudarytų readmisijos susitarimus su ES valstybėmis narėmis,
Šengeno asocijuotosiomis valstybėmis ir pagrindinėmis neteisėtos
migracijos tranzito ir kilmės šalimis[3]. Readmisija
veikia tinkamai. Kosovas pagerino prašymų tvarkymą, ir
neišspręstų bylų skaičius susirūpinimo nebekelia.
Kosovo piliečių readmisija iš esmės veikia gerai. Apie
trečiųjų šalių piliečių ir asmenų be
pilietybės readmisiją duomenų nepakanka. Rekomendacija -
Tęsti
derybas dėl readmisijos susitarimų ir juos sudaryti su
suinteresuotosiomis ES valstybėmis narėmis ir pagrindinėmis
neteisėtų migrantų tranzito ir kilmės šalimis; -
toliau
priimti visų ES valstybių narių grąžinamus Kosovo
piliečius, trečiųjų šalių piliečius ir asmenis be
pilietybės, kurie nebetenkina atvykimo ir buvimo tose valstybėse
sąlygų; -
imtis
visų reikiamų priemonių supaprastinti pažeidžiamų
asmenų readmisiją. 2.2.
Reintegracija 2013 m.
rugpjūčio mėn. iš dalies pakeistas reglamentas dėl
reintegracijos ir jame nustatytos teisių gynimo priemonės ir
Apeliacinės komisijos teisinis pagrindas. Paskirti Apeliacinės
komisijos nariai. Kosovo
vyriausybė toliau finansuoja Reintegracijos fondą. 2013 m.
skirta 3,2 mln. EUR. Maždaug 1,7 mln. EUR panaudota
tiesioginei finansinei paramai naudos gavėjams, o 1 mln. EUR
pervestas Aplinkos ir teritorijų planavimo ministerijai, kad
būtų atnaujinti ir pastatyti būstai repatrijuotiems asmenims.
Valdžios institucijos linkusios daugiausia dėmesio skirti skubios
pagalbos, o ne tvarios reintegracijos paslaugoms. Reintegracijos
fondo lėšomis gali naudotis tik tie asmenys, kurie iš Kosovo išvyko iki
2010 m. liepos 28 d. ir kurie per tam tikrą laiką[4]
pateikė prašymą. Kiti gali naudotis savivaldybių teikiamomis
pirminėmis paslaugomis ar socialine parama. Ši kriterijų atitikimo
galutinė data tampa vis didesne tvarios reintegracijos kliūtimi, nes
vis daugiau grąžinamų asmenų neatitinka finansavimui iš fondo
taikomų reikalavimų, nes iš Kosovo išvyko po 2010 m. liepos
mėn. Pakeitęs kriterijų atitikimo galutinę datą, kad
daugiausia dėmesio būtų skiriama ilgalaikės reintegracijos
paslaugoms, Kosovas turėtų galėti vykdyti tvarią savo
repatrijuotų piliečių reintegraciją. Reintegracijos
bylų administravimo sistema veikia nuo 2013 m. sausio mėn., nuo
2013 m. balandžio mėn. ja gali naudotis visos savivaldybės.
Sistema suteikiama paprastos registracijos galimybė, bet negalima
pridėti papildomos informacijos. Naudojimosi sistema gairės
išplatintos visiems bendruomenių ir grąžinimo reikalų
savivaldybių skyriams ir jie apmokyti. Sugrąžintiems
vaikams sudaryta galimybė gauti išsilavinimą, nors kalbos kursai ir
kita kalbinė parama teikiami nesistemingai. Sveikatos priežiūros
paslaugų teikimas galėtų būti toliau gerinamas; visų
pirma vietos medicinos darbuotojai ne visada sugeba diagnozuoti
repatrijuotų asmenų sveikatos problemas. Rekomendacijos -
Reintegracijos
fondo lėšas nukreipti nuo skubių paslaugų į tvarios
reintegracijos paslaugas, kaip antai švietimą, profesinį mokymą,
pagalbą ieškant darbo ir aprūpinimą būstu; -
apsvarstyti
galimybę peržiūrėti naudojimosi Reintegracijos fondo paslaugomis
kriterijų atitikimo galutinę datą; -
sukurti
tokią reintegracijos bylų administravimo sistemą, kurioje
būtų galima sekti visiems registruotiems naudos gavėjams
teikiamas paslaugas; -
stiprinti
koordinavimą su tarptautinėmis organizacijomis, kad būtų
išvengta repatrijuotiems piliečiams teikiamos paramos dubliavimo. 3.
1 SKYRIUS. DOKUMENTŲ SAUGUMAS 2014 m.
vasario mėn. pradėjo veikti nauja civilinės būklės
registracijos sistema (CBRS), grindžiama viena bendra centrine duomenų
baze. Šiuo metu registracijos knygos ir duomenų bazė naudojamos
kartu. Didelį susirūpinimą kelia CBRS saugomų duomenų
nuoseklumas ir tikslumas, nes sistema leidžia atspausdinti to paties
įvykio sertifikatą su skirtingais arba netiksliais duomenimis.
Fizinės bylos įvairiose savivaldybėse saugojamos skirtingai ir
kai kuriais atvejais informacija prarandama. Serbijos
grąžintos registracijos knygos nuskenuotos ir įkeltos į
sistemą nuotraukų pavidalu. Paprašius jas galima peržiūrėti
ir panaudoti patikrinimo tikslu. 2013 m.
gruodžio mėn. Kosovas priėmė antrinės teisės aktus,
kuriais suteiktas leidimas gavus prašymą išduoti civilinės
būklės sertifikatus įvairiais rašmenimis ir kalbomis, kaip antai
bosnių, kirilica ir turkų. Rekomendacija -
CBRS
reikėtų gerokai patobulinti, kad būtų užtikrinta joje
saugomų duomenų kokybė ir nuoseklumas, prireikus palyginant
sistemos įrašus su duomenimis, esančiais iš Serbijos
grąžintų registracijos knygų patvirtintose kopijose; -
užtikrinti
kelionės dokumentų, tapatybės ir teisėsaugos duomenų
bazių sąveikumą; -
sukurti
standartines pirminių dokumentų saugojimo ir susiejimo veiksmų
procedūras. 4.
2 SKYRIUS. SIENŲ IR (ARBA) PASIENIO IR MIGRACIJOS VALDYMAS 4.1.
Sienų ir (arba) pasienio valdymas Integruoto
sienų valdymo (toliau – ISV) srityje padaryta didelė pažanga.
2013 m. rugsėjo mėn. su acquis suderintas Įstatymas
dėl sienų kontrolės ir stebėjimo ir įsigaliojo
naujasis Įstatymas dėl tarpžinybinio bendradarbiavimo. Priimta nauja
ISV strategija ir veiksmų planas. Sukurta teisinės sistemos
bazė. Pagerėjo
bendradarbiavimas su kaimyninėmis šalimis. Toliau vykdytas sienos su
Juodkalnija žymėjimas; pažymėta 70 km sienos ir liko
pažymėti tik 9 km. Kosovas
bendradarbiauja su FRONTEX keitimosi informacija, rizikos analizės,
pajėgumų stiprinimo ir mokymo srityse. 2013 m. Kosovas rizikos
analizės pagrindinį centrą paskyrė atsakingu už ryšius su
FRONTEX. Sienos
perėjimo punktai įrengti pakankamai gerai, kad būtų galima
vykdyti pirmos ir antros linijų patikrinimus. Pasienio policija ir
muitinės turi pakankamai darbuotojų transporto srautams ir
keleivių judėjimui kontroliuoti. Praktiškai pasienio kontrolė
išvykimo juostose vykdoma nesistemingai. 2013 m.
sausio mėn. sukurtas Nacionalinis sienų valdymo centras. Šiame centre
dirba visų su sienų valdymu susijusių valdžios institucijų
darbuotojai ir jis vykdo centralizuotą strateginę ir operatyvinę
rizikos analizę, keičiasi informacija ir užtikrina duomenų
apsaugą. Vietos lygmens rizikos analizė vykdoma sienos perėjimo
punktuose, bet šios analitinės priemonės praktinė nauda ribota.
Kosovas
tebėra svarbi neteisėtos migracijos ir prekybos žmonėmis
tranzito zona. Nustatytų ir ištirtų neteisėtos migracijos
lengvinimo, prekybos žmonėmis ar narkotikais bylų skaičius
tebėra mažas[5]. Rekomendacijos -
Siekti
užbaigti sienos su Juodkalnija žymėjimą; -
vykdyti
sistemingą pasienio kontrolę atvykimo ir išvykimo juostose;
išaiškinti atvykimo ir (arba) išvykimo registro apimtį; parengti
standartines keleivių registravimo veiksmų procedūras; -
visuose
sienos perėjimo punktuose užtikrinti interneto prieigą Maisto ir
veterinarijos tarnybai; -
užtikrinti,
kad kiekviename sienos perėjimo punkte būtų reguliariai
atnaujinami kelionės dokumentų pavyzdžiai; -
aprūpinti
pakankama sienų stebėjimo įranga; -
padidinti
naudojimąsi rizikos analize, visų pirma planuojant operatyvinius
veiksmus; -
užkirsti
kelią tarpvalstybinei neteisėtai migracijai ir prekybai
žmonėmis. 4.2.
Migracijos valdymas 2013 m.
Kosovas peržiūrėjo ir priėmė įstatymų, kuriais
nustatoma migracijos valdymo teisinė sistema, rinkinį, kuriam, be
kita ko, priklauso užsieniečių, pilietybės ir prieglobsčio
įstatymai. Naujuosiuose teisės aktuose nustatytos apibrėžtys
suderintos su ES acquis. Šiuo metu vizos užsienyje išduodamos tik
Turkijoje ir Albanijoje; pradėtas techninis pasirengimas Kosovo vizų
informacinę sistemą įdiegti kitose konsulinėse misijose. 2013 m.
Vidaus reikalų ministerija skyrė 1 mln. EUR, kad
būtų sukurtas naujas sulaikymo centras. Tikimasi, kad centras
pradės veikti iki 2014 m. pabaigos. 2012 m.
gruodžio mėn. pradėjo veikti nauja Kosovo migracijos ir
prieglobsčio duomenų bazė, tačiau kol kas ji neveikia visu
pajėgumu ir nėra susieta su kitomis migracijos duomenų
bazėmis. Valdžios institucijų prieiga prie duomenų bazės
reguliuojama Užsieniečių įstatyme. 2013 m.
spalio mėn. priimta nauja nacionalinė migracijos strategija ir
veiksmų planas ir sukurta Nacionalinė migracijos srautų
stebėjimo institucija. Rekomendacijos -
Toliau
įgyvendinti teisinę sistemą; užtikrinti, kad būtų
paisoma sulaikymo, išsiuntimo ir grąžinimo procedūrinių
garantijų; -
Kosovo
vizų informacinę sistemą įdiegti visose diplomatinėse
ir konsulinėse įstaigose; -
apsvarstyti
užsieniečių integracijos strategijos ir veiksmų plano
kūrimą, kad jiems būtų lengviau integruotis
visuomenėje; -
pastatyti
sulaikytų užsieniečių laikymo centrą; -
apsvarstyti
galimybę nustatyti terminą, kurį užsieniečiai gali
būti Prištinos tarptautiniame oro uoste; -
toliau
plėtoti migracijos ir prieglobsčio duomenų bazę; suteikti
prieigą prie duomenų bazės visoms susijusioms valdžios
institucijoms; -
pagerinti
migracijos ir prieglobsčio politikos srities duomenų bazių
sąveikumą; -
toliau
kurti plataus masto migracijos profilį. 4.3.
Prieglobstis 2013 m.
liepos mėn. priimtas naujas Prieglobsčio įstatymas ir iš dalies
pakeisti susiję antrinės teisės aktai. Prieglobsčio
prašytojų ir asmenų, kuriems suteikta apsauga, teisės ir
pareigos atitinka acquis. Reikėtų pagerinti vertimo žodžiu
paslaugų teikimą. Vyriausiojo pabėgėlių reikalų
komisaro biuro vaidmuo suderintas su Prieglobsčio procedūrų
direktyvos nuostatomis ir Ženevos konvencija. Rekomendacijos -
Užtikrinti
vertėjų žodžiu prieinamumą ir apsvarstyti nuotolinio vertimo
žodžiu galimybę; -
susieti
reikiamas duomenų bazes, kaip antai sienų valdymo sistemą,
Kosovo vizų informacinę sistemą ir prieglobsčio
duomenų bazę. 5.
3 SKYRIUS. VIEŠOJI TVARKA IR VISUOMENĖS SAUGUMAS 2013 m.
sausio 1 d. įsigaliojo naujoji baudžiamosios teisenos sistema.
2013 m. kovo mėn. Kosovo valdžios institucijos atliko
pirmąją šios sistemos peržiūrą. Būtų naudinga,
jei baudžiamosios teisenos sistema būtų dar geriau koordinuojama ir
suvienodintas institucijų požiūris į ją. Sukurtas stebėjimo
mechanizmas, bet nagrinėjant svarbiausias organizuoto nusikalstamumo ir
korupcijos bylas vis dar surenkama nepakankamai duomenų ir netinkamai
nustatomi prioritetai. Kalbant
apie teismų nepriklausomumą, akivaizdžiai sumažėjo politikų
viešų pasisakymų apie baudžiamąsias bylas. Didelį
susirūpinimą tebekelia priekabiavimas prie teisėjų ir
prokurorų žiniasklaidoje. Išlieka liudytojų bauginimo problema. Kosovo
policija ir muitinė padarė didelę pažangą profesionalumo ir
įdarbinimo srityse. Reikia sustiprinti baudžiamojo persekiojimo ir
teismų sistemos pajėgumus. Šių agentūrų ištekliai
nepakankami ir joms sunku užpildyti laisvas darbo vietas, ypač tas, kurios
skirtos mažumoms priklausantiems asmenims. Trūkumų turi
teisėjų ir prokurorų skyrimo procedūra. Kosovas turėtų
suderinti keturis pagrindinius 2013 m. sausio mėn. įsigaliojusius
įstatymus dėl teisėjų ir prokurorų skyrimo ar
atleidimo kriterijų. Nors ir padaryta tam tikra pažanga, nebaigtų
nagrinėti teismo bylų skaičius tebėra didelis. Kosovas
dar neturi elektroninės nuosprendžių registro duomenų
bazės. Nusikalstamos praeities bylos vis dar kaupiamos rankiniu būdu
kiekvienu atveju atskirai. Vyriausybė ketina 2014 m. sukurti
nuosprendžių registro informacinę sistemą. Teismų
sistema neturi integruotos bylų valdymo sistemos, kuri leistų
stebėti įvairius bylų etapus – pradedant žvalgybos ir tyrimo
etapu, baudžiamuoju persekiojimu ir baigiant sprendimo priėmimu ir turto
susigrąžinimu. 2014 m. Vyriausybė pradėjo bandomąjį
tokios sistemos kūrimo projektą. 2013 m.
kovo mėn. Vyriausybė patvirtino naują žvalgyba grindžiamos
policijos veiklos strategiją ir veiksmų planą. 2014 m. kovo
mėn. paskelbtas pirmasis sunkių ir organizuotų nusikaltimų
grėsmės vertinimas. Žvalgyba grindžiamą policijos veiklą
reikia stiprinti; reikėtų toliau plėtoti analitinius
įgūdžius ir stiprinti tarpžinybinį bendradarbiavimą. Įstatymo
dėl informacijos perėmimo projekte išdėstyti bendri principai ir
institucijų pareigos, susijusios su teisėtu informacijos
perėmimu elektroniniais prietaisais. Šis įstatymas turėtų
būti priimtas, o išsamios procedūros nustatytos antrinės
teisės aktais. 2013 m.
priimti keli antrinės teisės aktai, kuriais papildomas Liudytojų
apsaugos įstatymas. Atitinkamas policijos direktoratas turi pakankamai
darbuotojų ir savo biudžetą. Kosovas turėtų apsvarstyti
liudytojų sudėtingose bylose tarptautinio perkėlimo
klausimą. 2014 m.
sausio mėn. Vyriausybė priėmė pinigų plovimo ir
terorizmo finansavimo prevencijos strategiją. Finansinės žvalgybos
padalinys ketina padidinti darbuotojų skaičių, kad
galėtų atlikti visas savo funkcijas. Pranešimų apie
įtartinus sandorius skaičius tebėra didelis, bet nepranešta apie
jokį apkaltinamąjį nuosprendį už pinigų plovimą. 2013 m.
kovo mėn. priimtas naujas įstatymas, kuriuo išplečiami
įgaliojimai konfiskuoti turtą. Įstatyme numatyta galimybė
konfiskuoti turtą, kuris tiesiogiai nesusijęs su baudžiamąja
veika, už kurią asmuo buvo nuteistas. Jame taip pat nustatytas perkeltos
įrodinėjimo pareigos principas. Naujosiomis teisinėmis
nuostatomis numatyta galimybė konfiskuoti neaiškiomis aplinkybėmis
įgytą turtą. Turto konfiskavimo lygis tebėra žemas. Kosovas
tebėra neteisėtos prekybos heroinu ir marihuana tranzito ir
atsargų laikymo vieta[6].
Naujose baudžiamojo kodekso ir baudžiamojo proceso kodekso nuostatose numatytos
veiksmingesnės su narkotikais susijusių tyrimų priemonės.
Nacionalinis kovos su narkotikais koordinatorius naudojasi esamais
bendradarbiavimo su teisėsaugos institucijomis ir pilietine visuomene
būdais. Prevencijos veiksmai, informuotumo didinimas ir kovos su
narkotikais stebėsena yra patenkinami. Kosovo policijos prekybos
narkotikais prevencijos ir tyrimo pajėgumai yra pakankami, bet didelį
susirūpinimą tebekelia palyginti mažas galutinių
apkaltinamųjų nuosprendžių, susijusių su baudžiamaisiais
tyrimais dėl narkotikų, skaičius. 2013 m.
liepos mėn. priimtas Įstatymas dėl prekybos žmonėmis
prevencijos ir kovos su ja ir aukų apsaugos. Nacionalinis kovos su prekyba
žmonėmis koordinatorius bendradarbiauja su susijusiomis institucijomis ir
pilietine visuomene. Parengtas Kompensacijų karo aukoms įstatymo
projektas. Rengiama nauja kovos su prekyba žmonėmis strategija. Kosovas
pradėjo spręsti neteisėtos prekybos ginklais klausimą, bet
šaulių ginklų sunaikinimo lygis išlieka žemas. Atsižvelgiant į
tai, kiek per pastaruosius metus Taikos palaikymo pajėgos Kosove ir kitos
valdžios institucijos konfiskavo ginklų, galima manyti, kad Kosove jų
dar galėtų būti daug. Kosovo
kovos su terorizmu pastangos yra veiksmingos. Susirūpinimą tebekelia
užsienio kovotojai – Kosovo valdžios institucijos turi daug informacijos apie
Kosovo kovotojus Sirijoje. Parengtas naujo įstatymo, kuriuo draudžiama
dalyvauti ginkluotuose konfliktuose, projektas. Vyriausybė ketina parengti
radikalizacijos ir smurtinio ekstremizmo prevencijos veiksmų plano
projektą. Kova
su korupcija šiek tiek pagerėjo, bet vis dar atrodo, kad realių
rezultatų, susijusių su užbaigtomis teismo bylomis, nėra.
Veiklą vykdo Kosovo prezidento pirmininkaujama Nacionalinė kovos su
korupcija taryba. Ji teikia kovos su korupcija rekomendacijas ir ataskaitas.
Būtina, kad Kosovas pasiektų gerų rezultatų, priimant
galutinius teismo sprendimus bylose, susijusiose su korupcija ir pinigų
plovimu. Viešieji
pirkimai tebėra vienas pagrindinių korupcijos Kosove šaltinių.
Šioje srityje veikia dvi kompetentingos institucijos – Viešųjų
pirkimų komisija ir Viešųjų pirkimų peržiūros
įstaiga. Pastarosios veikimo tinkamai įvertinti nepavyko, nes
baigėsi šios neseniai dirbančios institucijos kadencija, o nauji
darbuotojai dar nepaskirti. 2013 m.
rugpjūčio mėn. priimtas naujas Politinių partijų
finansavimo įstatymas. Už įstatymo įgyvendinimą ir
politinių partijų registravimą atsakinga Centrinė
rinkimų komisija. Joje labai trūksta darbuotojų ir ateityje tai
gali turėti įtakos veiksmų įgyvendinimui. Tikimasi,
kad iki 2014 m. pabaigos bus priimtos Asmens duomenų apsaugos
įstatymo pataisos. 2013 m. su Nacionaline asmens duomenų
apsaugos agentūra konsultuotasi dėl įvairių
įstatymų ir antrinės teisės aktų. Agentūros
pajėgumus reikia toliau stiprinti. Kosovas turėtų parengti
antrinės teisės aktus, susijusius su duomenų saugumu, ir privalo
užtikrinti, kad visus su asmens duomenų tvarkymu susijusių
teisės aktų projektus peržiūrėtų Nacionalinė
asmens duomenų apsaugos agentūra. Kosovas turėtų
apsvarstyti galimybę toliau gerinti informuotumą duomenų
apsaugos klausimais ir padidinti vietos lygmens duomenų apsaugos
pareigūnų skaičių. Rekomendacijos -
Didinti
teismų sistemos nepriklausomumą, suderinant keturis pagrindinius
2013 m. sausio mėn. įsigaliojusius įstatymus dėl
teisėjų ir prokurorų skyrimo ar atleidimo kriterijų; -
užtikrinti,
kad būtų užpildytos laisvos darbo vietos Kosovo teisėjų
taryboje ir Kosovo prokuratūros taryboje; -
sumažinti
neišnagrinėtų bylų skaičių; -
plėtoti
nuosprendžių registro informacinę sistemą; tinkamai reguliuoti
jos valdymą; -
plėtoti
integruotą bylų valdymo sistemą, kuri leistų stebėti
baudžiamąsias bylas – pradedant tyrimu, baudžiamuoju persekiojimu ir
apkaltinamuoju nuosprendžiu ir baigiant turto susigrąžinimu; -
gerinti
keitimąsi informacija tarp teisėsaugos ir teisminių
institucijų vykdant žvalgyba grindžiamą policijos veiklą;
stiprinti jų pajėgumus ir žmogiškuosius išteklius; -
priimti
įstatymo dėl informacijos perėmimo projektą ir
antrinės teisės aktais nustatyti standartines veiksmų procedūras; -
išlaikyti
su finansavimu ir įdarbinimu susijusius pajėgumus liudytojų
apsaugos srityje; stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą; -
finansinius
tyrimus įtraukti į visus organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos
tyrimus; -
siekti
gerų rezultatų priimant galutinius teismo sprendimus bylose,
susijusiose su prekyba žmonėmis, neteisėta prekyba ginklais ir
narkotikais, korupcija, viešaisiais pirkimais ir pinigų plovimu,
įvykdyti baudžiamąsias sankcijas ir susigrąžinti nusikalstamu
būdu įgytą turtą; -
užtikrinti
paramą ir pagalbą prekybos žmonėmis aukoms; -
apsvarstyti
galimybę peržiūrėti Viešųjų pirkimų
įstatymą siekiant užtikrinti, kad tinkamai veiktų
Viešųjų pirkimų peržiūros įstaiga; -
per
rinkimų kampanijas įgyvendinti Politinių partijų
finansavimo įstatymą; stiprinti Centrinės rinkimų komisijos
žmogiškųjų išteklių pajėgumus; -
sudaryti
tolesnius teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo susitarimus ir
stiprinti operatyvinį bendradarbiavimą su kaimyninėmis šalimis
ir ES valstybėmis narėmis; -
toliau
bendradarbiauti su Europolu, Interpolu ir regioninėmis teisėsaugos
institucijomis; -
sudaryti
tolesnius susitarimus dėl savitarpio teisinės pagalbos baudžiamosiose
bylose su kaimyninėmis šalimis ir ES valstybėmis narėmis; -
ieškoti
kitų galimybių bendradarbiauti su Eurojustu; -
sukurti
duomenų apsaugos antrinės teisės aktus; -
užtikrinti,
kad su Nacionaline duomenų apsaugos agentūra būtų
konsultuojamasi dėl visų teisės aktų projektų,
susijusių su asmens duomenų tvarkymu; stiprinti agentūros
pajėgumus; -
apsvarstyti
galimybę toliau didinti informuotumą duomenų apsaugos
klausimais; padidinti vietos lygmens duomenų apsaugos pareigūnų
skaičių. 6.
4 SKYRIUS. SU JUDĖJIMO LAISVE SUSIJUSIOS PAGRINDINĖS TEISĖS Pagrindinių
teisių sistema išlieka tvirta, bet Vyriausybė ketina ją
patobulinti, kad suderintų su acquis. Sukurta kovos su
diskriminacija sistema iki galo neįgyvendinta, bet imtasi veiksmų
pagerinti jos vykdymą ir stebėjimą. 2014 m. gegužės
mėn. Vyriausybė patvirtino Kovos su diskriminacija įstatymo
pakeitimus. Tikimasi, kad Parlamentas netrukus apsvarstys žmogaus teisių
rinkinį, kurį sudaro kovos su diskriminacija, lyčių
lygybės ir ombudsmeno įstatymų projektai. Priėmus
žmogaus teisių dokumentų rinkinį tikimasi priimti žmogaus ir
pagrindinių teisių strategiją ir veiksmų planą. Kovos
su diskriminacija įstatymo projekte numatytomis sankcijomis sukuriamos
įvairios teisių gynimo priemonės, skirtos susidūrusiems su
žmogaus teisių pažeidimais. Šiame įstatyme numatyta, kad 2013 m.
Teismų įstatyme turi būti nustatyta, kuriems teismams galima
teikti skundus dėl žmogaus teisių. Pirminė teisė
turėtų būti papildyta antrinės teisės aktais, o
visuomenė turėtų būti informuota apie prieinamas
teisių gynimo priemones. Nors
ir lėtai, toliau vykdoma romų, aškalių ir egiptiečių
bendruomenių integracijos strategija ir veiksmų planas. 2013 m.
užbaigtas tarpinis vertinimas ir pridėtas pagrindų dokumentas. Jame
nustatyti prioritetiniai veiksmai iki 2015 m. Būtinas tolesnis
įsipareigojimas veikti, ypač kiek tai susiję su biudžeto
lėšų skyrimu ir išmokomis. Kad veiksmai būtų
įgyvendinami, ypač reikia didesnės vietos lygmens
atsakomybės. Kosovo
piliečiai nepatiria jokių didesnių sunkumų, kad gautų
kelionės ir tapatybės dokumentus. Kosovo
policija renka duomenis apie nusikaltimus dėl etninių
priežasčių. 2011 m. sausio mėn. – 2014 m. kovo
mėn. pranešta apie 44 tokius atvejus, bet teismo sprendimas priimtas tik
dėl dviejų. 16 bylų vis dar nagrinėjamos, pateikti šeši
kaltinamieji aktai. Kosovas turėtų nustatyti suderintą
incidentų dėl etninių priežasčių apibrėžtį,
kuri nebūtų apribota Baudžiamojo kodekso 147 straipsniu. Kosove
neišnagrinėtų teismo bylų skaičius vis dar didelis, o tam
tikruose teismų departamentuose reikia siauresnės specializacijos
teisėjų. Veiksmingesnė teismų sistema, turinti
pakankamą skaičių tinkamos specializacijos teisėjų,
leistų pagerinti etninėmis priežastimis pagrįstų bylų
nagrinėjimą. Visose
Kosovo savivaldybėse, išskyrus šiaurines, veikia savivaldybių
bendruomenių saugumo tarybos. Jos visų pirma teikia konsultacijas,
taip pat kuria ir įgyvendina bendruomenių saugumo projektus. Jų
veikla iš esmės grindžiama teisine sistema, bet rezultatų kokybė
nevienoda. Rekomendacijos
-
Kaip
bendrą teisės aktų rinkinį priimti ir įgyvendinti
naujus kovos su diskriminacija, lyčių lygybės įstatymus ir
ombudsmeno įstatymo pakeitimus; -
užtikrinti,
kad piliečiai galėtų gauti aiškią informaciją apie
savo teises ir teisių gynimo priemones, kiek tai susiję su žmogaus
teisių pažeidimų nagrinėjimu; -
toliau
vykdyti romų, aškalių ir egiptiečių bendruomenių
integracijos strategiją ir veiksmų planą; -
nustatyti
suderintą incidentų dėl etninių priežasčių
apibrėžtį, kuri nebūtų apribota Baudžiamojo kodekso 147
straipsniu; -
pasiekti,
kad nebūtų dubliuojama savivaldybių bendruomenių bei
saugumo tarybų ir savivaldybių asamblėjų kompetencija ir
veiksmai. 7.
IŠVADOS Komisija
įvertino Kosovo vizų režimo liberalizavimo veiksmų plano
įgyvendinimą, remdamasi Kosovo pateikta informacija ir susijusiais
teisiniais ir politiniais dokumentais. Šis vertinimas papildytas vertinimo
misijomis vietoje, kurias padedamos ES valstybių narių ekspertų
atliko Komisijos tarnybos. Komisija
mano, kad įgyvendindamas vizų režimo liberalizavimo veiksmų
planą Kosovas padarė didelę pažangą. Tačiau reikia
imtis tolesnių veiksmų pagal šioje ataskaitoje ir pridėtame Komisijos
tarnybų darbiniame dokumente pateiktas rekomendacijas. Komisija
toliau padės Kosovui įgyvendinti veiksmų planą ir aktyviai
stebės, kaip siekiama atitinkamų lyginamųjų standartų,
kad teisėkūros institucijoms praneštų apie tolesnę dialogo
dėl vizų režimo liberalizavimo pažangą. [*] Šis pavadinimas nekeičia pozicijų dėl statuso ir
atitinka JT ST rezoliuciją 1244/1999 bei Tarptautinio Teisingumo Teismo
nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos. [2] COM(2013) 66 final. [3] Neseniai Kosovas
pasirašė readmisijos susitarimus su Estija, Kroatija, Lichtenšteinu,
Šveicarija, Norvegija, Albanija ir Juodkalnija. [4] Dvylika
mėnesių po repatriacijos dienos. [5] FRONTEX 2014 m.
Vakarų Balkanų metinė rizikos analizė. [6] http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2013/vol1/204050.htm http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Studies/Illicit_DT_through_SEE_REPORT_2014_web.pdf