This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0284
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS concerning the governance of macro-regional strategies
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI dėl makroregioninių strategijų valdymo
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI dėl makroregioninių strategijų valdymo
/* COM/2014/0284 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI dėl makroregioninių strategijų valdymo /* COM/2014/0284 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI,
TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR
REGIONŲ KOMITETUI dėl makroregioninių strategijų
valdymo 1.
Įžanga 2009 m.
patvirtinus ES Baltijos jūros regiono strategiją, Europoje išaugo
susidomėjimas didesnių Europos regionų bendradarbiavimu.
Makroregioninės strategijos yra nauja galimybė sprendžiant bendrus
uždavinius ir išnaudojant potencialą siekti visapusiško didesnių
regionų vystymosi. Akivaizdu, kad jos duoda papildomos ES naudos ir padeda
stiprinti dabartinę ES horizontaliųjų sričių
politiką. Įgyvendinant strategijas sprendžiami įvairūs
klausimai: ·
Baltijos jūros aplinkos būklės
blogėjimas; ·
neišnaudotos galimybės didinti tinkamumą
laivybai ir gerinti vandens kokybę, kad padidėtų Dunojaus regiono
patrauklumas; ·
ekonominė, socialinė ir aplinkosaugos
įvairovė ir susiskaldymas Adrijos ir Jonijos jūrų regione; ·
Alpių regiono miestų ir kaimo
vietovių teritoriniai, ekonominiai ir socialiniai skirtumai, kuriuos bus
siekiama šalinti galima būsima ES Alpių regiono strategija. Įgyvendinant
strategijas taikomas integruotas metodas suteikia galimybę svarbius
bendrus politikos tikslus, pvz., klimato politikos integravimą, mažo
anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos rėmimą ir
klimato kaitai atsparios visuomenės kūrimą, įtraukti į
regioninio vystymosi veiksmus. Jau galima
pateikti sėkmingų ES Baltijos jūros regiono strategijos ir ES
strategijos dėl Dunojaus regiono gerosios patirties pavyzdžių,
susijusių su makroregioniniais veiksmais. Bendrais veiksmais, pvz.,
įgyvendinant tokius projektus kaip „CleanShip“, siekiama mažinti
taršą, todėl Baltijos jūros aplinkos būklė
gerėja. Užtikrinant griežtesnę upės priežiūrą
gerinamos laivybos Dunojumi sąlygos. Su aplinka susijusios inovacijos,
švarios technologijos ir ekologinės inovacijos plėtojamos, pvz.,
vykdant Baltijos jūros mokslinių tyrimų ir plėtros
programą BONUS[1];
panašią veiklą planuojama vykdyti Dunojaus regione. Tačiau
darbams įgavus pagreitį, patirtis[2]
taip pat parodė, kad kyla įgyvendinimo kliūčių. Nors
po niokojančių potvynių Dunojaus regione 2013 m. buvo
imtasi iniciatyvų aukštu politiniu lygmeniu, paskesnių pakankamai
koordinuojamų veiksmų trūko. Todėl būtini
pokyčiai. Šia ataskaita
atsižvelgiama į Tarybos raginimą palengvinti diskusijas, kad
būtų tobulinamas makroregioninių strategijų valdymas, ir
iki 2014 m. pabaigos pateikti ataskaitą[3].
Siekiant tinkamesnio valdymo turi būti išaiškinta, ko reikia, kad metodas
būtų sėkmingai taikomas, be to, šalys, kurių iniciatyva
strategijos sukurtos, turi veiksmingiau prisiimti atsakomybę. Sąvoka
„valdymas“ aprėpia vykstantį procesą, susijusį su
strategijų įgyvendinimo būdais ir subjektais, bendrų
veiksmų inicijavimu ir finansavimu. Šiuo metu pagrindiniai valdymo
elementai yra šie: - valstybės
narės ir Komisijos aukščiausio politinio (t. y. ministrų)
lygmens dalyvavimas užtikrinant politinį įsipareigojimą ir
strateginę kryptį; - nacionaliniai kontaktiniai centrai[4],
t. y. kiekvienos dalyvaujančios šalies aukšto lygio pareigūnai,
koordinuojantys darbą aukščiausiu administraciniu lygmeniu; - už kiekvieną teminį prioritetą (pvz.,
aplinką, transportą, mokslinius tyrimus, inovacijas ir kt.) arba už
horizontalųjį klausimą (pvz., klimato kaitą,
teritorijų planavimą) atsakingi kiekvienos dalyvaujančios šalies
ekspertai[5],
paprastai sudarantys teminę iniciatyvinę grupę viso regiono
lygmeniu. Šie elementai
sudaro struktūrą, kuri turi būti peržiūrėta ir
sustiprinta siekiant užtikrinti, kad šių strategijų
įgyvendinimas duotų akivaizdesnės naudos ir geresnių
rezultatų. 2.
Poreikiai Esamų
strategijų[6]
analizė ir sukaupta įgyvendinimo patirtis rodo, kad patobulinimai
būtini visų pirma šiose srityse: ·
susijusios šalys ir regionai turi užtikrinti
tvirtesnį politinį vadovavimą ir sprendimų
priėmimą. Ministrai ir darbą koordinuojančios nacionalinės
valdžios institucijos turi prisiimti visą atsakomybę ir aiškiau
koordinuoti veiksmus vietoje; ·
būtinas didesnis aiškumas organizuojant
darbą. Turi būti nustatytos aiškios
įgyvendinimą užtikrinančių institucijų
atsakomybės ribos, užtikrinamas veiksmingas koordinavimas ir suteikta
pakankamai išteklių. Tinkamesnis
makroregioninių strategijų valdymas nereiškia, kad reikia skirti
papildomų lėšų ar kurti naujas institucijas. Pirmiausia
turėtų būti siekiama tinkamiau panaudoti esamus išteklius[7]. Be
to, nėra visiems tinkamo vieno modelio. Būtina atsižvelgti į
skirtingus makroregionų ir dalyvaujančių šalių pranašumus
ir juos suprasti. Visų pirma būtų pravartu tinkamai panaudoti
dabartines regionines organizacijas. Strategijomis turėtų
būti papildomas darbas, atliekamas pagal kitas programas. Šioje
ataskaitoje aptariamas metodas taip pat galėtų būti naudingas
įgyvendinant susijusias iniciatyvas, pvz., pagal integruotą
jūrų politiką vykdomas jūrų baseinų strategijas. Šioje
ataskaitoje dabartinės strategijos analizuojamos šiais lygmenimis: ·
politinio vadovavimo ir atsakomybės
prisiėmimo. Kas nurodo strateginę
kryptį? Kas priima svarbiausius sprendimus? Kaip užtikrinama, kad
strategijoms būtų pritarta, kad apie jas būtų informuojama
ir kad būtų atsiskaitoma už jų įgyvendinimą? ·
Koordinavimo. Kas
atsakingas už bendrą administracinį koordinavimą
dalyvaujančių šalių (ar regiono) lygmeniu? ·
Įgyvendinimo. Kas
turėtų užtikrinti įgyvendinimą, kokius subjektus
reikėtų įtraukti ir kaip strategijos turėtų būti
remiamos? Kaip būtų galima visapusiškai įtraukti ES
nepriklausančias šalis, dalyvaujančias įgyvendinant
strategiją? Šie
lygmenys tarpusavyje susiję. Aiškus politinis vadovavimas yra būtina
sąlyga siekiant užtikrinti veiksmingą koordinavimą ir
įgyvendinimą. Komisija ir susijusios šalys turi susitarti dėl
struktūros ir nustatyti atsakomybės hierarchiją – tai
būtina siekiant sukurti tvirtą pagrindą vidutinės
trukmės ir ilguoju laikotarpiu. 3.
Politinis vadovavimas ir atsakomybės
prisiėmimas Aukšto lygio ir
struktūruotas politikų dalyvavimas nustatant bendrą kryptį
bei prioritetus ir priimant svarbiausius sprendimus itin svarbus, kad
būtų veiksmingai vykdomos makroregioninės strategijos. Tokiu politiniu
lygmeniu yra įtvirtinta atsakomybė už strategiją,
prioritetų nustatymą ir svarbiausių uždavinių
sprendimą, pvz., finansavimo derinimo prie makroregionio metodo.
Turėtų būti užtikrinta, kad už įgyvendinimą atsakingos
institucijos galėtų veiksmingai dirbti ir turėtų pakankamai
išteklių bei tinkamus įgaliojimus. Techniniu lygmeniu neišspręstos
problemos turi būti sprendžiamos politiniu lygmeniu. Dabartinė
sistema labai priklausoma nuo Europos Komisijos strateginio vadovavimo.
Komisija užtikrina pagreitį, tarpininkauja sprendžiant iškilusius
uždavinius ir rengia svarbiausius renginius. Ji teikia paramą
pagrindiniams dalyviams, taip pat jai tenka svarbios ataskaitų teikimo ir
vertinimo funkcijos. Komisija taip pat yra svarbi pagalbininkė ir ES
matmens garantas. Tačiau
pernelyg didelė priklausomybė nuo Komisijos kaip varomosios
jėgos nėra pageidautina. Norint sėkmingai įgyvendinti
makroekonomines strategijas, būtina tinkamiau subalansuoti
dalyvaujančių šalių ir regionų vadovavimą bei
Komisijos vaidmenį. Gerosios
patirties pavyzdžiai: – Baltijos jūros regione surengti atskirų sektorių
ministrų posėdžiai, kuriuose prisiimti įsipareigojimai gerinti
Baltijos jūros aplinkos kokybę (Helsinkio komisijos ministrų
susitikimai), taip pat Dunojaus regione surengti posėdžiai (tikslinis
susisiekimo ministrų susitikimas), kuriuose įsipareigota stiprinti
upės priežiūrą; – ministrų susitikimai dėl Dunojaus strategijos, suderinti su
metiniu forumu. Be to, 2013 m. forumo specialiame regioninės plėtros
ministrų susitikime Europos struktūriniai ir investicijų fondai
geriau pritaikyti strategijai įgyvendinti; – aukšto lygio Baltijos jūros šalių atstovų posėdžiai
remiantis jau esamomis bendradarbiavimo struktūromis (pvz., Baltijos
jūros valstybių tarybos aukščiausiojo lygio susitikimai,
Baltijos jūros parlamentinė konferencija ir kt.), kuriuose
reguliariai aptariama Baltijos jūros strategija; – Adrijos ir Jonijos jūrų regionų taryba, kurią
sudaro užsienio reikalų ministrai, yra svarbiausia būsimos Adrijos ir
Jonijos jūrų regiono strategijos varomoji jėga. Tačiau kol
kas ministrų susitikimai nėra pakankamai sistemingi arba neduoda
konkrečių rezultatų, kad būtų laikomi aiškiu
strateginiu vadovavimu. Reikia siekti mažinti atotrūkį tarp
ministrų deklaracijų ir rezultatų. Priėmus sprendimus,
kitas žingsnis turėtų būtų suderintų veiksmų
įgyvendinimas. Reikėtų apsvarstyti, ar kai kurie ministrų
susitikimai neturėtų būti rengiami reguliariau, kad
įgyvendinimo vietoje rezultatai būtų geresni. Ministerijos,
kuriose veikia nacionaliniai kontaktiniai centrai,
turi atlikti strategiškesnę nacionalinio lygmens koordinavimo
funkciją jų vyriausybėse. Šioje srityje galima rasti gerosios
patirties pavyzdžių, kaip antai Švedijoje, kur ministras ir darbuotojai
informuoja nacionalines agentūras, parlamentą, atitinkamas
ministerijas bei jų ministrus apie jau vykdomas iniciatyvas ir uždavinius,
susijusius su jų makroregionine strategija, – taip stiprinamas
nacionalinio ir (arba) regioninio lygmens koordinavimas ir įtraukiami visi
susiję valdžios sektoriai. Nacionalinis kontaktinis centras atlieka
svarbų vaidmenį padėdamas palaikyti tokius ryšius. Šiuo modeliu
galėtų būti sėkmingai naudojamasi kitur. Be vadovavimo,
taip pat svarbus atsakomybės prisiėmimas. Būtina labiau
įtraukti suinteresuotuosius subjektus, įskaitant įvairaus
lygmens parlamentus, regionų valdžios institucijas ir pilietinę
visuomenę. Jau rengiami Europos Parlamento narių ir Baltijos
jūros bei Dunojaus regiono šalių nacionalinių parlamentų
narių susitikimai[8].
Pilietinė visuomenė aktyviau dalyvauja įgyvendinimo procese
(pvz., įgyvendinant prioritetinius veiksmus pagal programą
„Biologinė įvairovė“ Dunojaus regione ir pagal programą
„Energija“ Baltijos jūros regione), taip pat rengiant ES strategiją
dėl Alpių regiono, tačiau galima nuveikti daugiau. 3.1.
Galimybės ir rekomendacijos ·
Dalyvaujančios šalys ir regionai
turėtų užtikrinti bendrą strateginį vadovavimą
ministrų lygmeniu. Pagrindinius sprendimus turėtų priimti
ministerijų, kuriose veikia nacionalinis kontaktinis centras, vadovai ir
jie kartu turėtų priklausyti nuolatinei sprendimus priimančiai
struktūrai. Jie turėtų būti atsakingi už pažangos
vertinimą, vadovavimą įgyvendinimo metu ir prireikus
turėtų spręsti iškilusius uždavinius. Posėdžiai
turėtų vykti tuo pačiu metu kaip ir kasmetinis forumas. Kitos
galimybės, kaip užtikrinti strateginį vadovavimą: –
nustatytu rotacijos principu[9]
pagrįstas pirmininkavimas įgyvendinant kiekvieną
strategiją ir tam tikrą laikotarpį; pirmininkaujančioje
šalyje taip pat galėtų būti rengiamas metinis forumas, taip
užtikrinant tiesioginį ryšį su įgyvendinimu; –
strategijos specialiojo įgaliotinio,
kurį patvirtinta susijusios šalys, skyrimas. Toks asmuo galėtų
atsakyti už įgyvendinimo proceso orientavimą ir spręsti
kylančias problemas, taip pat teikti ataskaitas ministrų lygmeniu.
Atsižvelgiant į patirtį, susijusią su TEN-T projektų
Europos koordinatoriais[10],
specialiuoju įgaliotiniu galėtų būti ministras ar panašias
pareigas einantis asmuo. Tokia pareigybė galėtų būti
finansuojama pagal tarpvalstybinę bendradarbiavimo programą arba
kitais būdais. ·
Sektorių ministrai
turėtų skatinti pažangą jų kompetencijai priklausančiose
teminėse srityse. Kiekvienoje veiklos srityje vadovavimą
ministrų lygmeniu visų pirma turėtų užtikrinti
pirmaujančias pozicijas prioritetinėje srityje užimanti šalis.
Posėdžiai galėtų būti reguliarūs; reikėtų
apsvarstyti galimybę rengti susitikimus vykstant Tarybos posėdžiams.
Specialusis įgaliotinis turėtų aktyviai dalyvauti tokiuose
posėdžiuose. ·
Ministerijų, kuriose veikia nacionalinis
kontaktinis centras, vadovai turėtų atlikti strateginio koordinavimo
funkciją nacionalinėse arba regionų
valdžios institucijose nuolat informuodami vyriausybę apie vykdomas
iniciatyvas, taip pat užtikrindami politikos priemonių ir finansavimo
derėjimą. ·
Nacionaliniai kontaktiniai centrai turėtų nacionaliniu lygmeniu koordinuoti veiksmus su
atitinkamų sričių ekspertais, kad priėmus sprendimus
būtų imamasi veiksmų. ·
Komisija turėtų ir toliau teikti strateginę paramą. Taip bus lengviau įvertinti
pažangą, nustatyti trūkumus, kuriuos reikia šalinti politiniu
lygmeniu, ir rasti būdų, kaip išspręsti įgyvendinant
strategiją kylančius uždavinius. Komisija turėtų užtikrinti
suderinamumą su ES politika ir pozicijomis, o ypač makroregioninio metodo
įtraukimą į ES politiką. ·
Daugiau pastangų reikėtų skirti tinkamesniam
informavimui apie rezultatus ir veiklą, užtikrinti viešąsias
diskusijas makroregioninio metodo ir jo rezultatų tema. Visi dalyviai,
įskaitant įgyvendinant strategiją dalyvaujančius
nacionalinius, regioninius viešojo ir privačiojo sektorių subjektus,
turėtų būti skatinami skirti dėmesio informavimui. ·
Dalyvaujančios šalys ir Komisija
turėtų visapusiškai išnaudoti tarpvalstybinio bendradarbiavimo
programų[11]
(ir programos INTERACT, kuria teikiama ES parama bendradarbiavimui[12])
atveriamas naujas galimybes lengvinti ir remti pirmiau nurodytą politinio
lygmens veiklą. 4.
Koordinavimas Kad makrostrategija
būtų tvirta ir veiksminga, būtinas profesionalus valdymas ir
koordinavimas tiek nacionaliniu, tiek makroregioniniu lygmeniu. Tokiu
koordinavimu užtikrinamas už politinį vadovavimą ir už
įgyvendinimą atsakingų subjektų ryšys. Koordinavimo
funkcijos apima tokias užduotis kaip konsultavimas einamaisiais klausimais,
ataskaitų teikimas ir veiklos rezultatų vertinimas, nacionalinio ir
(arba) regioninio lygmens koordinavimas, taip pat pagalba rengiant svarbiausius
renginius. Taip pat turėtų būti bendradarbiaujama su
veikiančiomis regioninėmis organizacijomis. Šiuo metu
koordinavimo ir valdymo funkcijos vykdomos tik iš dalies. Nacionaliniai
kontaktiniai centrai ir atitinkami Komisijos kontaktiniai centrai šiuo
atžvilgiu yra pagrindiniai dalyviai. Būtina aiškiau nustatyti
nacionalinių kontaktinių centrų funkciją, kad kiekvienoje
administracijoje būtų užtikrintas tinkamesnis valdymas ir
koordinavimas. Iki šiol Komisija
aktyviai dalyvavo koordinuodama veiklą, visų pirma pradiniu
strategijų įgyvendinimo etapu. Tačiau kasdien teikdama
techninę paramą Komisija mažiau išteklių skyrė
svarbiausioms užduotims, kurios duoda didžiausios naudos, pavyzdžiui,
suderinamumo su ES tikslais užtikrinimui, Sąjungos teminės ir
strateginės paramos teikimui[13]. Baltijos
jūros ir Dunojaus regiono šalių nacionaliniai kontaktiniai centrai
vis dažniau atlieka įgyvendinimo valdymo funkciją. Šie centrai užtikrina,
kad strategijos būtų susietos su Europos struktūriniais ir
investicijų fondais, kaip pavyzdžiui, Latvijoje ir Vengrijoje. Tai
gerosios patirties pavyzdys. Nors keli centrai turi pakankamai darbuotojų,
kad galėtų atlikti savo pagrindines užduotis, daugeliui kitų
centrų reikia skirti daugiau išteklių. Dauguma
nacionalinių kontaktinių centrų sukūrė nacionalinę
koordinavimo platformą, kurioje siekiant palengvinti
įgyvendinimą suburti nacionaliniai ir (arba) regioniniai
suinteresuotieji subjektai. Geri pavyzdžiai yra Austrija ir Lenkija, kuriose
suburti centrinės (federalinės) ir regioninės valdžios
subjektai, sektoriaus ministerijos, programų valdymo institucijos, vietos
asociacijos ir, pvz., mokslinių tyrimų institutai. Be to, aukšto
lygio grupės, kurią sudaro visų 28 ES valstybių
narių (nacionalinių kontaktinių centrų arba
lygiaverčių subjektų) ir ES nepriklausančių šalių
atstovai, susitikimuose svarstomas bendras požiūris į visas
makroregionines strategijas. Vykstant tokiems susitikimams taip pat rengiamos
regioninių nacionalinių kontaktinių centrų diskusijos.
Tačiau būtina aiškiau nustatyti grupės vaidmenį ir jos su
kitomis institucijomis ir pagrindiniais dalyviais palaikomus ryšius. Rengiant
Adrijos ir Jonijos jūrų regiono strategiją ir būsimą
Alpių regiono strategiją, dar svarbiau bus keistis informacija ir
gerąja patirtimi, taip pat užtikrinti ES nepriklausančių
šalių ir regionų dalyvavimą. 4.1.
Rekomendacijos ·
Koordinavimo ir kasdienio valdymo funkcijas
turėtų atlikti nacionaliniai kontaktiniai centrai. Šalys
turėtų nustatyti tvarką, kad šias užduotis būtų
lengviau atlikti. Nacionaliniai kontaktiniai centrai turėtų rengti
reguliarius susitikimus, kad būtų užtikrintas nuolatinis
koordinavimas ir tinkamas informacijos teikimas. Susitikimams
galėtų pirmininkauti tos šalies, kuri pagal rotacijos principą
pirmininkauja įgyvendinant makroregioninę strategiją, atstovas
ar pasiūlytas specialusis įgaliotinis. ·
Komisija
turėtų ir toliau atlikti pagrindinį vaidmenį, kai toks
dalyvavimas duoda akivaizdžios papildomos naudos. Be pirmiau nurodytų
funkcijų, Komisija, palaikydama partnerystės ryšius su nacionaliniais
kontaktiniais centrais, turėtų spręsti tokius klausimus kaip
nepakankamas darbuotojų skaičius, nepakankama sinergija su esamomis
institucijomis arba nevienodi valdžios institucijų įsipareigojimai.
Jei pažangos rezultatai ir prioritetinių sričių papildoma nauda
kelia susirūpinimą, turėtų būti priimami bendri
sprendimai dėl ateities perspektyvų. ·
Aukšto lygio grupė
turėtų aktyviau dalyvauti užtikrindama makroregioninių
strategijų tarpusavio suderinamumą, taip pat derėjimą su ES
veiksmais ir tikslais. Ši grupė turėtų dalytis gerąja
patirtimi, susijusia su tokiais klausimais kaip valdymas, tikslų ir
rodiklių nustatymas, stebėjimas ir vertinimas, visuomenės
informuotumo didinimas. Ji turėtų tapti forumu,
kuriame lyginami kiekviename regione taikomi metodai ir praktika, kad
būtų užtikrintas kuo didesnis sverto poveikis ir nauda. ·
Pagal atitinkamas tarptautinio bendradarbiavimo
programas ir programą INTERACT turėtų būti
teikiama tikslinė parama šiuo pagrindiniu koordinavimo lygmeniu. Užduotys
galėtų apimti (esamų, vykdomų, suplanuotų ar
pasiūlytų) projektų koncepcijos ir tolesnio kūrimo darbus,
finansavimo šaltinių paieškas ir tikslų nustatymą. Jos
turėtų lengvinti ataskaitų teikimo ir informacijos viešinimo
darbus. ·
Svarbu užtikrinti, kad diskusijos makroregionų
tema vyktų visų 28 ES valstybių narių, įskaitant
Europos Parlamento, Regionų komiteto ir Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komiteto lygmeniu. 5.
Įgyvendinimas Įgyvendinant
strategijas atliekamos tokios užduotys kaip iniciatyvų ir projektų
kūrimo ir įgyvendinimo lengvinimas, rodiklių ir tikslų
nustatymas, ryšių su atitinkamomis finansavimo programomis, pvz., Europos
struktūriniais ir investicijų fondais, „Horizontas 2020“, LIFE,
COSME, stiprinimas ir dalyvavimas programų komitetuose, kai tinkama.
Reikėtų užtikrinti sinergiją su ES išorės priemonėmis,
visų pirma Pasirengimo narystei pagalbos priemone ir Europos
kaimynystės priemone. Atitinkamų
sričių ekspertai ir jų iniciatyvinės grupės yra
pagrindinė varomoji jėga, skatinanti teminiu požiūriu
racionalų įgyvendinimą. Dabartiniai uždaviniai: –
pajėgumai ir ištekliai. Vieni ekspertai atlieka puikų darbą, kitiems su strategija
susijusios užduotys yra pagrindines pareigas papildanti veikla, jiems
trūksta institucinės ir finansinės savo šalies valdžios
institucijų paramos. Nors iniciatyvinės grupės, kurias sudaro
valstybių narių ekspertai, buvo įsteigtos daugelyje teminių
sričių, ne visose tokiose grupėse tinkamai dalyvaujama. Gerosios
patirties pavyzdžiai: prioritetinės sritys „Žmonės ir
įgūdžiai“ Dunojaus regione arba „Saugumas“ ar „Laivas“ Baltijos
jūros regione; –
ES nepriklausančios šalys ir regionai yra oficialiai visapusiškai įtraukti. Tačiau praktiškai
jų aktyvus dalyvavimas dažnai ribojamas dėl pajėgumų ir
išteklių trūkumo; –
šiuo metu neaiškiai nustatytos atskaitomybės
ribos, susijusios su nustatytų tikslų įgyvendinimo pažangos
ir bendro veiklos rezultatų vertinimo ataskaitų teikimu; –
laikina finansinė parama teikiama
strategijų koordinatoriams, tačiau trūksta nuolatinės profesionalios
ir ilgalaikės paramos[14].
Tarptautinio bendradarbiavimo programos šiuo metu padeda spręsti šią
problemą. Labai svarbu, kad pakankamai lėšų būtų
skiriama šioms programoms; –
nors pagal programą INTERACT remta
konkreti informavimo veikla ir bendro pobūdžio paprastinimo
priemonės, šiuo metu būtina pereiti prie paramos bendriems
projektų koncepcijos ir kūrimo darbams, visų pirma papildyti
konkrečiam makroregionui pagal tarpvalstybinę programą teikiamą
paramą, skatinti regionus visų pirma keistis geromis idėjomis ir
metodais; –
nors iki šiol finansavimas dažnai kėlė
problemų, dėl naujos 2014–2020 m. programavimo reglamentavimo
sistemos ir naujo finansinio laikotarpio pradžios dabar projektai gali būti
remiami ES programų lėšomis. Tačiau vis dar svarbu
užtikrinti, kad lėšos būtų tinkamiau priderintos prie
strategijos tikslų. 5.1.
Rekomendacijos ·
Sektorių ministerijų (arba, jei tinka, kitų prioritetinėms sritims
vadovaujančių organizacijų) vadovai turėtų būti
visiškai atsakingi už darbą tose teminėse srityse, taip pat už
sričių ekspertams ir iniciatyvinių grupių narių darbo
sąlygas. Jie turėtų būti oficialiai paskirti ir gauti
aiškius įgaliojimus, jiems taip pat turėtų būti skirta
pakankamai išteklių. ·
Atitinkamų sričių ekspertai ir
iniciatyvinės grupės turi būti kasdienio įgyvendinimo
varomoji jėga. Turėtų būti kuriamos kiekvienos srities
iniciatyvinės grupės, kurioms priklausytų visų
susijusių šalių atstovai. Jų funkcijos, pajėgumai,
ištekliai ir dalyvavimas yra pagrindiniai sėkmės veiksniai. Komisija
turėtų dalytis lygiaverte patirtimi kiekvienoje srityje.
Informacinėmis ir ryšių technologijomis galėtų
būtų užtikrinami tinkami ryšių srautai tarp susitikimų. ·
Atsižvelgiant į gerąją patirtį,
susijusią su dalyvavimu Dunojaus regiono iniciatyvinės grupės
posėdžiuose, ES nepriklausančioms šalims ir regionams
reikėtų sudaryti geresnes sąlygas dalyvauti įgyvendinant
strategijas ir naudotis ryšių technologijomis. ·
Būtinas bendradarbiavimas su veikiančiomis
institucijomis, vengiant veiklos dubliavimo ar sutapimo. Kai dėl to
susitarta, ir remiantis tinkamais pavyzdžiais Baltijos jūros regione,
veikiančios regioninės institucijos turėtų prisidėti
prie įgyvendinimo proceso. ·
Tarptautinio bendradarbiavimo programos, nekeičiant dabartinių tikslų, taip pat
turėtų būti veiksmingai naudojamos strategijų koordinavimui
ir įgyvendinimui remti. Vykdant tokias programas reikėtų
išnaudoti naujoviškus būdus kurti tinklus ir rengti diskusijas.
Platformoms ar centrams, kurie turėtų veikti dabartinėse
regioninėse institucijose, galėtų būti pavestos šios
užduotys: –
pagrindinių už įgyvendinimą
atsakingų subjektų darbo tiek praktinis rėmimas, tiek pagalba
renkant ir analizuojant duomenis ir konsultuojant; –
pilietinės visuomenės įtraukimas
regionų ir daugiapakopio valdymo lygmeniu, taip pat parlamentinės
diskusijos; –
pagalba rengiant metinį forumą. ·
Remiantis patirtimi, įgūdžiais ir jau
sukurtais tinklais vykdant pradinius pagalbinius darbus, pagal programą
INTERACT turėtų būti bendrai remiami projektų koncepcijos
ir kūrimo darbai. Atliktinos užduotys: –
bendrų paslaugų, pvz., ryšių
palaikymo, teikimas pagal makroregionines strategijas ir bendradarbiavimo
rezultatų panaudojimas; –
keitimasis jau vykdomų ir būsimų
makroregioninių strategijų gerąja patirtimi; –
makroregioninių strategijų ir finansavimo
programų susiejimas; –
teminių sinergijų palengvinimas. 6.
Išvados Kad
makroregioninės strategijos duotų reikšmingų rezultatų ir
darytų poveikį esamai politikai, būtina tinkamai veikianti
valdymo sistema. Būtina: ·
politinis vadovavimas ir aiškesnė
atsakomybė, įskaitant sprendimų
priėmimo srityje, strategijų kaip horizontaliųjų
interesų ir atsakomybės visais valdžios lygmenimis pripažinimas; ·
tolesnis Komisijos dalyvavimas palaikant
partnerystės ryšius su šalimis ir regionais, užtikrinant suderintą
požiūrį ES lygmeniu; ·
tvari sistema, kuria užtikrinama, kad politinis
lygmuo būtų sistemingai siejamas su koordinavimu ir
įgyvendinimu, įskaitant aiškiai apibrėžtas prievoles, kurios
vykdomos rengiant reguliarius ministrų susitikimus, ir, jeigu dėl to
susitarta, paskiriant specialųjį įgaliotinį; ·
tobulesni mechanizmai, siekiant užtikrinti
visišką ES nepriklausančių šalių dalyvavimą
visais lygmenimis; ·
tinkamesnis naudojimasis veikiančiomis
regioninėmis organizacijomis ir jų darbo papildymas atitinkamu lygiu; ·
tvirtesnis valdymas
nacionalinių kontaktinių centrų lygmeniu, kad jiems
būtų pavestos strateginio koordinavimo ir įgyvendinimo
stebėsenos užduotys; ·
tikslingesnis esamų lėšų
panaudojimas ir tinkamesnis konkretiems sektoriams skirtų
iniciatyvų ir programų koordinavimas, pasitelkiant pagrindinius už
įgyvendinimą atsakingus subjektus ir Komisiją, taip pat
prireikus įtraukiant privatųjį sektorių ir tarptautines
finansų įstaigas; ·
ilgalaikė parama pagrindiniams už
įgyvendinimą atsakingiems subjektams, visų pirma
institucinė ir pajėgumų stiprinimo parama pagal naujai
suderintas 2014–2020 m. tarpvalstybines programas; ·
tinkamesnis informacijos viešinimas ir
visuomenės informavimas apie darbą; ·
platesnis informacinių ir ryšių
technologijų naudojimas, kad suinteresuotieji subjektai
galėtų šiuolaikiškai, greitai ir nebrangiai palaikyti ryšius; ·
didesnis pilietinės visuomenės
įtraukimas, taip pat pasitelkiant nacionalinius ir regioninius
parlamentus ir konsultacinius tinklus ar platformas, kad būtų
didinamas informuotumas apie strateginius tikslus ir tvarkaraštį. Komisija
kviečia kitas institucijas, dalyvaujančias šalis bei regionus
patvirtinti siūlomas rekomendacijas ir bendradarbiauti su Komisija
tobulinant strategijų valdymą, kad atsižvelgiant į skirtingas
makroregionų aplinkybes būtų pasiekta geriausių
rezultatų ir padarytas didžiausias poveikis. 1 Baltijos jūros
mokslinių tyrimų ir plėtros programa pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo 185 straipsnį sukurta Sprendimu 862/2010/ES. [2] 2012 m. kovo 23 d.
komunikatas dėl ES Baltijos jūros regiono strategijos, COM(2012) 128
final; 2013 m. balandžio 8 d. ataskaita dėl Europos Sąjungos
strategijos dėl Dunojaus regiono, COM(2013) 181 final; 2013 m.
birželio 27 d. ataskaita dėl makroregioninių strategijų
papildomos naudos, COM(2013) 468 final; 2013 m. spalio 22 d.
Bendrųjų reikalų tarybos išvados. [3] 2013
m. spalio 22 d. Bendrųjų reikalų tarybos išvados. [4] Šis pavadinimas
galėtų būti peržiūrėtas, kad būtų tinkamiau
atsižvelgta į pagrindinę jų prievolę užtikrinti
koordinavimą. [5] Jie iki šiol vadinti
įvairiai: prioritetinių veiksmų koordinatoriais,
horizontaliųjų veiksmų vadovais, atsakingais koordinatoriais ir
t. t. [6] Žr. 2 išnašą. [7] Žr. 2
išnašą. [8] 2013 m. ES
pirmininkavusios Lietuvos surengtos konferencijos ir Dunojaus regiono
šalių parlamentų narių susitikimai. [9] Šiuo metu pagal ES
Baltijos jūros regiono strategiją rotacijos principu pagrįstu
šalies pirmininkavimu galėtų būti derinamas su ES
pirmininkavimu, pirmininkavimu kitoms makroregioninėms institucijomis,
arba jis galėtų būti savanoriškas. [10] Transeuropiniai
transporto tinklai. [11] Europos struktūrinių ir
investicijų fondų lėšomis finansuojamos tarpvalstybinio
bendradarbiavimo programos, pvz., Baltijos jūros programa ar Dunojaus
regiono programa. [12]
Programa INTERACT yra bendrai finansuojama Europos regioninės plėtros
fondo lėšomis, siekiant palengvinti Europos teritorinio bendradarbiavimo
programų ir makroregioninių strategijų įgyvendinimą.
www.interact-eu.net. [13] Geras Komisijos
konsultavimo susiejant strategiją su politikos lygmens diskusijomis
pavyzdys – Komisijos tarnybų darbinis dokumentas „Baltijos jūros
regiono tvaraus „mėlynojo“ augimo darbotvarkė“. [14] Bandomuosius
projektus ir parengiamuosius veiksmus Europos Parlamentas įtraukė
į ES biudžetą.