52013PC0639

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Derėdamiesi dėl Finansinio reglamento Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija susitarė peržiūrėti Finansinį reglamentą, kad būtų atsižvelgta į derybų dėl 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos rezultatus.

Todėl priėmus naująjį Finansinį reglamentą buvo paskelbtas toks bendras Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos pareiškimas:

„Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija susitaria, kad Finansinis reglamentas bus persvarstytas siekiant įtraukti pakeitimus, reikalingus atsižvelgiant į derybų dėl 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos rezultatus, taip pat ir šiais klausimais:

- neatidėliotinos pagalbos rezervo lėšų perkėlimo ir lėšų projektams, finansuojamiems panaudojant Europos infrastruktūros tinklų priemonę, taisyklės;

- nepanaudotų asignavimų ir biudžeto likučio perkėlimas, taip pat susijęs pasiūlymas įrašyti juos į mokėjimų ir įsipareigojimų asignavimų rezervą;

- galimas Europos plėtros fondo įtraukimas į ES biudžetą;

- lėšų, gautų pagal susitarimus dėl kovos su neteisėta prekyba tabako gaminiais, panaudojimas.“

2013 m. birželio 27 d. Parlamentas, Tarybai pirmininkaujanti valstybė narė ir Komisija pasiekė politinį susitarimą dėl 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos (DFP) dokumentų rinkinio ir dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo sukuriama Europos infrastruktūros tinklų priemonė (EITP), projekto.

Pasiūlymu keičiamas Finansinio reglamento 13 straipsnis, siekiant neatidėliotinos pagalbos rezervui ir projektams, finansuojamiems panaudojant Europos infrastruktūros tinklų priemonę, taikyti perkėlimo į kitą laikotarpį taisykles.

Tarybos reglamento, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa (DFP reglamentas), projektu nustatomos naujos lankstumo nuostatos dėl nepanaudotų įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų. Jos bus įgyvendinamos atliekant techninius DFP patikslinimus, kaip numatyta DFP reglamento projekte, o lėšos bus mobilizuojamos taikant biudžeto procedūrą pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 314 straipsnį. Todėl dėl šių lankstumo nuostatų daugiau Finansinio reglamento keisti nereikia.

Dėl Europos plėtros fondo (EPF) – tą 2013 m. vasario 8 d. pažymėjo ir Europos Vadovų Taryba – Komisija ketina siūlyti 2021 m. EPF įtraukti į biudžetą.

Naujo susitarimo nepasiekta dėl lėšų, gautų pagal susitarimus dėl kovos su neteisėta prekyba tabako gaminiais, panaudojimo pagal 2014–2020 m. daugiametę finansinę programą. Todėl Komisija ir toliau vykdys susitarimus ir siūlys, kaip darė ir programos „Hercule III“ pasiūlymu, tinkamas finansines priemones, kurių, be valstybių narių dedamų pastangų, reikia ES kovoje su cigarečių kontrabanda ir padirbinėjimu.

2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Kadangi šiuo pasiūlymu tik įgyvendinami derybų dėl 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos rezultatai ir jų poveikis labai ribotas, viešų konsultacijų nebuvo surengta.

3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

DFP reglamento projekto 9 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad nustatyta neatidėliotinos pagalbos rezervo metinė suma yra 280 mln. EUR (2011 m. kainomis) ir pagal Finansinį reglamentą gali būti panaudota iki n + 1 metų. Rezervas įrašomas į Sąjungos bendrąjį biudžetą kaip atidėjinys. Metinės sumos dalis iš ankstesnių metų panaudojama pirmiausiai. Metinės sumos dalis iš n metų, kuri nepanaudojama n + 1 metais, panaikinama.

Tam reikia dviejų Finansinio reglamento (FR) 13 straipsnio pakeitimų: į FR 13 straipsnio 2 dalį įrašyti neatidėliotinos pagalbos rezervą ir FR 13 straipsnio 6 dalį papildyti išimtimi, kadangi atitinkami asignavimai įrašomi į biudžeto 40 antraštinę dalį (Rezervai) kaip atidėjinys.

Dėl perkėlimo į kitą laikotarpį taisyklės taikymo projektams, kurie finansuojami panaudojant Europos infrastruktūros tinklų priemonę (EITP), Komisija Tarybos reglamento, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa, projekto aiškinamajame memorandume jau pasiūlė pakeisti Finansinį reglamentą, numatant įsipareigojimų asignavimų perkėlimą į n + 1 metus[1]. Dėl paties tų infrastruktūros projektų pobūdžio daugeliu atvejų reikės taikyti sudėtingas sutarčių sudarymo procedūras. Šiomis aplinkybėmis net dėl nedidelių vėlavimų gali būti prarasti metiniai įsipareigojimų asignavimai ir sumenkintas tų projektų gyvybingumas bei Sąjungos politinis ryžtas modernizuoti savo transporto, energetikos ir telekomunikacijų tinklus bei infrastruktūrą.

Sutarto kompromisinio teksto 19 straipsnyje pateikiama tokia nuostata dėl EITP:

„Asignavimai, nepanaudoti iki finansinių metų, į kuriuos jie buvo įrašyti, pabaigos, perkeliami pagal Reglamentą (ES) Nr. XXXX/2012 [Naująjį finansinį reglamentą].“

Dabartinė FR formuluotė neleidžia įsipareigojimų asignavimų perkelti į n + 1 metus, taigi FR reikia keisti, nes tai yra nukrypimas nuo metinio periodiškumo principo. Atitinkamai taip pat reikia iš dalies keisti Finansinio reglamento 13 straipsnio 2 dalį, kad būtų leidžiama automatiškai į kitus finansinius metus perkelti finansinių metų pabaigoje nepanaudotus projektų, finansuojamų panaudojant EITP, įsipareigojimų asignavimus.

2013/0313 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 322 straipsnį, taip pat į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį,

atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę[2],

laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros[3],

kadangi:

(1)       Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012[4] buvo priimtas 2012 m. spalio 25 d. kartu su bendru Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos pareiškimu, kuriame sutariama persvarstyti Finansinį reglamentą, kad būtų galima atsižvelgti į derybų dėl 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos rezultatus;

(2)       po derybų dėl 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos ir Europos infrastruktūros tinklų priemonės sukūrimo, taip pat atsižvelgiant į bendrą pareiškimą, reikia iš dalies pakeisti Reglamentą (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012, kad neatidėliotinos pagalbos rezervui ir projektams, finansuojamiems panaudojant Europos infrastruktūros tinklų priemonę, būtų taikomos perkėlimo į kitą laikotarpį taisyklės;

(3)       neatidėliotinos pagalbos rezervo atitinkami asignavimai įrašomi į biudžeto antraštinę dalį „Rezervai“. Todėl reikia iš dalies pakeisti Reglamentą (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012, kad būtų galima į rezervą įrašytus ir n metais nepanaudotus asignavimus perkelti į n + 1 metus;

(4)       dėl paties projektų, finansuojamų panaudojant Europos infrastruktūros tinklų priemonę, pobūdžio daugeliu atvejų reikės taikyti sudėtingas sutarčių sudarymo procedūras. Šiomis aplinkybėmis net dėl nedidelių vėlavimų gali būti prarasti metiniai įsipareigojimų asignavimai ir sumenkintas tų projektų gyvybingumas bei Sąjungos politinis ryžtas modernizuoti savo transporto, energetikos ir telekomunikacijų tinklus bei infrastruktūrą. Kad taip neatsitiktų, Reglamentu (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 turėtų būti leidžiama automatiškai į kitus finansinius metus perkelti finansinių metų pabaigoje nepanaudotus projektų, finansuojamų panaudojant Europos infrastruktūros tinklų priemonę, įsipareigojimų asignavimus,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis Reglamento (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 pakeitimai

Reglamento (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 13 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

1)           2 dalis papildoma šiais c ir d punktais:

„c) sumos, atitinkančios įsipareigojimų asignavimus neatidėliotinos pagalbos rezervui;“

„d) sumos, atitinkančios įsipareigojimų asignavimus projektams, finansuojamiems panaudojant Europos infrastruktūros tinklų priemonę.“

2)           2 dalis papildoma antra pastraipa:

„Pirmos pastraipos c ir d punktuose nurodytos sumos gali būti perkeliamos tik į kitus finansinius metus.“

3)           6 dalis pakeičiama taip:

„6. Nedarant poveikio 13 straipsnio 2 dalies c punktui ir 14 straipsniui, asignavimai, įrašyti į rezervą, ir asignavimai personalo išlaidoms į kitą laikotarpį neperkeliami. Taikant šį straipsnį personalo išlaidos apima institucijų, kurioms taikomi Tarnybos nuostatai, narių ir darbuotojų atlyginimus ir kitas išmokas.“

2 straipsnis Įsigaliojimas

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

Europos Parlamento vardu                           Tarybos vardu

Pirmininkas                                                   Pirmininkas

[1]               COM(2011) 398 galutinis, 1.2.2 punktas.

[2]               OL C.

[3]               XXXX Europos Parlamento pozicija ir XXX Tarybos sprendimas.

[4]               2012 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ir kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (OL L 298, 2012 10 26, p. 1).