52013PC0607

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Šiuo Tarybos sprendimu iš dalies keičiamas 2007 m. kovo 27 d. Tarybos sprendimas (2007/198/Euratomas), įsteigiantis Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrąją įmonę ir suteikiantis jai lengvatas, siekiant nustatyti šios bendrosios įmonės (toliau – Branduolių sintezės energetikos vystymo bendroji įmonė) veiklos finansavimo pagal Euratomo sutartį 2014–2020 m. laikotarpiu pagrindą.

Numatytos Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrosios įmonės 2007–2020 m. statybos etapo išlaidos (tik Europoje) 2010 m. kovo mėn. sudarė 7,2 mlrd. EUR (2008 m. verte). 2010 m. liepos mėn. Taryba nustatė, kad šiam etapui skirtas Europos įnašas turi būti ne didesnis kaip 6,6 mlrd. EUR (2008 m. verte). 2013 m. vasario mėn. Europos Vadovų Taryba 2014–2020 m. daugiametės finansinės programos reglamente nustatė, kad su ITER susiję Euratomo įsipareigojimai turi neviršyti 2,707 mln. EUR (2011 m. verte).

Įgyvendinant septintąją bendrąją programą Euratomo įnašas buvo teikiamas pagal Bendrijos mokslinių tyrimų ir mokymo programą, priimtą pagal Euratomo sutarties 7 straipsnį. Taikant šią finansavimo tvarką buvo reikalaujama laikytis specialiai mokslinių tyrimų programoms skirtų įvairių reikalavimų dėl dalyvavimo, taisyklių, planavimo, stebėsenos ir vertinimo. Atsižvelgiant į Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrajai įmonei jos įstatuose suteiktą kompetenciją ir vaidmenį, šie reikalavimai dabar nebereikalingi.

Kitaip nei buvo daroma pagal septintąją bendrąją programą, šiuo pasiūlymu nesiekiama nustatyti mokslinių tyrimų programos pagal Euratomo sutarties 7 straipsnį. Vietoje to, šis pasiūlymas grindžiamas 47 straipsniu, turint omenyje Euratomo dalyvavimą finansuojant bendrąją įmonę.

Šis dalinis pakeitimas padėtų užtikrinti galimybę Komisijai teikti Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrajai įmonei Europos įnašo į ITER lėšas nesilaikant minėtų specialiai mokslinių tyrimų programoms skirtų reikalavimų. Kita vertus, tuo neužkertamas kelias, ypač susidarius papildomoms išlaidoms, savanoriškus įnašus mokėti kitiems nei Euratomas bendrosios įmonės nariams, kaip numatyta tos įmonės įstatų 12 straipsnio 1 dalies c punkte.

Šiuo pakeitimu užtikrinamas projekto finansavimas kitos daugiametės finansinės programos laikotarpiu. Naudinga tai, kad lėšų teikimo laikotarpiui nebebus taikoma Euratomo sutarties 7 straipsnyje mokslinių tyrimų ir mokymo programoms nustatyta penkerių metų riba. Lėšų teikimo laikotarpis atitiks daugiametės finansinės programos laikotarpį ir truks septynerius metus. Remiantis ITER susitarimu, pradinė ITER projekto trukmė – 35 metai (t. y. iki 2041 m.), todėl reikės tolesnių Tarybos sprendimų, kad būtų galima ir toliau teikti lėšas Euratomo įnašui į šį projektą.

Pagal šį sprendimą finansuotina veikla yra remiamas 2012 m. lapkričio mėn. Europos branduolių sintezės susitarimo narių priimto veiksmų plano, kuriuo siekiama iki 2050 m. pradėti elektros energijos gamybą iš branduolių sintezės, įgyvendinimas. Tokiu sprendimu bus sudarytos sąlygos užtikrinti sinergetinius ir papildomuosius ryšius su branduolių sintezės mokslinių tyrimų veikla, finansuojama pagal Tarybos reglamentą XXX [Euratomo mokslinių tyrimų ir mokymo programa].

2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

Rengiant šį pasiūlymą atsižvelgta į visus atsiliepimus, gautus per išsamias viešąsias konsultacijas, kurių pagrindas – žalioji knyga „Iššūkius paversti galimybėmis. Bendros strateginės ES mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo programos kūrimas“[1], ir kurios vyko rengiant 2014–2018 m. Euratomo mokslinių tyrimų ir mokymo programą, papildysiančią bendrąją mokslinių tyrimų ir inovacijų programą „Horizontas 2020“.

ITER klausimas buvo įtrauktas ir į šias konsultacijas, ir į vidaus bei išorės vertinimus, vykdytus rengiant poveikio vertinimo projektą. Atlikus šį poveikio vertinimą, padaryta išvada, kad ITER nauda, atsverianti mokslinę, techninę ir finansinę riziką, ilguoju laikotarpiu yra komercinis branduolių sintezės energijos panaudojimas, o trumpuoju – konkurenciniai privalumai pramonei.

Remiantis 2013 m. vasario 8 d. Europos Vadovų Tarybos priimtu sprendimu, šiuo pasiūlymu bus užtikrintas projekto tęstinumas, ypač tarptautinių partnerių atžvilgiu, ir ITER finansavimas visu kitos daugiametės finansinės programos laikotarpiu.

3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

Teisinis šio Tarybos sprendimo pagrindas – Euratomo sutarties 47 straipsnis. Šis sprendimas bus pagrindinis teisės aktas kitos daugiametės finansinės programos laikotarpiu, ir juo remsis Komisija priimdama metinius finansavimo sprendimus. Komisijos sprendimais bus sudaryta galimybė teikti Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrajai įmonei lėšas 2014–2020 m. laikotarpiu. Šiuo pasiūlymu bus pakeistas 2011 m. gruodžio 21 d. Komisijos priimtas Tarybos sprendimo dėl papildomos 2014–2018 m. ITER projekto mokslinių tyrimų programos priėmimo pasiūlymas [2].

Šiuo metu vyksta Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrosios įmonės įstatų dalinio pakeitimo procesas, visų pirma siekiant suteikti balsavimo teises prie Euratomo 2013 m. liepos 1 d. prisijungusiai Kroatijai. Taip pat bus iš dalies keičiamas 12 straipsnio 1 dalies a punktas[3] siekiant padidinti finansavimo iš Europos Sąjungos bendrojo biudžeto galimybes.

4.           POVEIKIS BIUDŽETUI

Poveikis biudžetui ir šiam Tarybos sprendimo pasiūlymui įgyvendinti reikiami žmogiškieji bei administraciniai ištekliai nurodyti prie pasiūlymo pridėtoje finansinėje teisės akto pažymoje.

2013/0295 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/198/Euratomas, įsteigiantis Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrąją įmonę ir suteikiantis jai lengvatas

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 47 straipsnio trečiąją ir ketvirtąją pastraipą,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)       Tarybos sprendimu 2007/198/Euratomas[4] buvo įsteigta Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendroji įmonė (toliau – bendroji įmonė), turinti teikti Europos atominės energijos bendrijos (toliau – Euratomas) įnašą, skirtą Tarptautinei ITER branduolio sintezės energijos organizacijai, ir įnašą, kurio reikia su Japonija vykdomai platesnio požiūrio veiklai, taip pat rengti ir koordinuoti veiklos programą, skirtą pasirengti demonstracinio branduolių sintezės reaktoriaus ir susijusių įrenginių statybai;

(2)       Sprendime 2007/198/Euratomas buvo numatyta bendrajai įmonei reikalinga orientacinė finansavimo suma ir orientacinis bendras Euratomo įnašas į šią sumą, kuris turėtų būti teikiamas pagal Bendrijos mokslinių tyrimų ir mokymo programas, priimtas pagal Sutarties 7 straipsnį;

(3)       išteklių, laikytų reikalingais bendrajai įmonei 2007–2020 m. ITER statybos etapu, suma 2010 m. kovo mėn. sudarė 7 200 000 000 EUR (2008 m. verte). 2010 m. liepos mėn. Europos Sąjungos Taryba nustatė, kad ši suma turi būti ne didesnė kaip 6 600 000 000 EUR (2008 m. verte);

(4)       Europos Parlamentas ir Taryba 2014–2020 m. daugiametėje finansinėje programoje nustatė, kad su ITER susiję Euratomo įsipareigojimai turi neviršyti 2 707 000 000 EUR (2011 m. verte);

(5)       reikia iš dalies pakeisti Sprendimą 2007/198/Euratomas, kad 2014–2020 m. bendrosios įmonės veikla būtų finansuojama iš Europos Sąjungos bendrojo biudžeto, o ne pagal Euratomo mokslinių tyrimų ir mokymo programas;

(6)       trečiosios šalys, su Euratomu sudariusios susitarimą dėl bendradarbiavimo branduolinės energijos, įskaitant kontroliuojamą branduolių sintezę, mokslinių tyrimų srityje, pagal kurį jų mokslinių tyrimų programos susiejamos su Euratomo programomis, turi prisidėti prie bendrosios įmonės veiklos finansavimo. Jų įnašo dydis turėtų būti nustatytas atitinkamame bendradarbiavimo susitarime su Euratomu;

(7)       taip pat tikslinga atnaujinti Sprendimo 2007/198/Euratomas nuostatas dėl Sąjungos finansinių interesų apsaugos;

(8)       reikėtų, remiantis bendrosios įmonės pateikta informacija, informuoti Tarybą ir Europos Parlamentą apie Sprendimo 2007/198/Euratomas įgyvendinimą;

(9)       todėl Sprendimas 2007/198/Euratomas turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Sprendimas 2007/198/Euratomas iš dalies keičiamas taip:

1) 4 straipsnio 2 dalis papildoma šia pastraipa:

„Trečiųjų šalių, su Euratomu sudariusių susitarimą dėl bendradarbiavimo branduolinės energijos, įskaitant kontroliuojamą branduolių sintezę, mokslinių tyrimų srityje, pagal kurį jų mokslinių tyrimų programos susiejamos su Euratomo programomis, įnašo dydis nustatomas atitinkamame bendradarbiavimo susitarime su Euratomu.“;

2) 4 straipsnio 3 dalis pakeičiama taip:

„3.     Bendrajai įmonei skirtas Euratomo įnašas 2014–2020 m. laikotarpiu yra 2 915 015 000 EUR (dabartine verte).“;

3) 4 straipsnio 4 dalis išbraukiama;

4) įterpiamas šis 5 a straipsnis:

„5a straipsnis Sąjungos finansinių interesų apsauga

1.       Komisija imasi atitinkamų priemonių, kuriomis būtų užtikrinta, kad, įgyvendinant pagal šį sprendimą finansuojamus veiksmus, Sąjungos finansiniai interesai būtų apsaugoti taikant sukčiavimo, korupcijos ir visos kitos neteisėtos veikos prevencijos priemones, atliekant veiksmingas patikras, o nustačius pažeidimų – susigrąžinant neteisėtai išmokėtas sumas, ir, jei reikia, taikant veiksmingas, proporcingas ir atgrasomąsias sankcijas.

2.       Komisija arba jos atstovai ir Audito Rūmai yra įgalioti, remdamiesi dokumentais ir vykdydami patikras vietoje bei tikrinimus, atlikti visų pagal šį sprendimą Euratomo lėšų gavusių dotacijos gavėjų, rangovų, subrangovų ir kitų trečiųjų šalių auditą.

3.       Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) gali atlikti tyrimus, įskaitant patikras vietoje ir tikrinimus, remdamasi Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1073/1999* ir Tarybos reglamento (Euratomas, EB) Nr. 2185/96** nuostatomis ir procedūromis, kad nustatytų, ar nebūta sukčiavimo, korupcijos arba kitos neteisėtos veikos, kenkiančios Sąjungos finansiniams interesams, atvejų, susijusių su pagal šį sprendimą finansuojamais susitarimais, sprendimais arba sutartimis.

Nepažeidžiant 2 dalies ir pirmos šios dalies pastraipos, bendradarbiavimo susitarimuose su trečiosiomis šalimis ir tarptautinėmis organizacijomis, sutartyse, susitarimuose ir sprendimuose, parengtuose taikant šį sprendimą, Komisijai, Audito Rūmams ir OLAF aiškiai numatomi įgaliojimai atlikti auditą, patikras vietoje ir tikrinimus.

__________________

* 1999 m. gegužės 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1073/1999 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų (OL L 136, 1999 05 31, p. 1).

** 1996 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentas (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspektavimų vietoje siekiant apsaugoti Europos Bendrijų finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų (OL L 292, 1996 11 15, p. 2).“;

5) įterpiamas šis 5 b straipsnis:

„5b straipsnis Laikotarpio vidurio peržiūra

Komisija ne vėliau kaip 2017 m. gruodžio 31 d. pateikia Tarybai ir Europos Parlamentui šio sprendimo įgyvendinimo pažangos ataskaitą, parengtą remiantis bendrosios įmonės pateikta informacija. Toje ataskaitoje išdėstomi 2 straipsnyje nurodyto Euratomo įnašo panaudojimo rezultatai, susiję su įsipareigojimais ir išlaidomis.“

2 straipsnis Įsigaliojimas

Šis sprendimas įsigalioja trečiąją dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.

3 straipsnis Adresatai

Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.

Priimta Briuselyje

                                                                       Tarybos vardu

                                                                       Pirmininkas

FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA

1.         PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

            1.1.      Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

            1.2.      Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) VGV / VGB sistemoje

            1.3.      Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis

            1.4.      Tikslas (-ai)

            1.5.      Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

            1.6.      Trukmė ir finansinis poveikis

            1.7.      Numatomas (-i) valdymo metodas (-ai)

2.         VALDYMO PRIEMONĖS

            2.1.      Priežiūros ir atskaitomybės taisyklės

            2.2.      Valdymo ir kontrolės sistema

            2.3.      Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

3.         NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

            3.1.      Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)

            3.2.      Numatomas poveikis išlaidoms

            3.2.1.   Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė

            3.2.2.   Numatomas poveikis veiklos asignavimams

            3.2.3.   Numatomas poveikis administracinio pobūdžio asignavimams

            3.2.4.   Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

            3.2.5.   Trečiųjų šalių finansinis įnašas

            3.3.      Numatomas poveikis įplaukoms

FINANSINĖ TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA

PASIŪLYMO (INICIATYVOS) STRUKTŪRA

Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas

Tarybos sprendimas, kuriuo iš dalies keičiamas 2007 m. kovo 27 d. Tarybos sprendimas (2007/198/Euratomas), įsteigiantis Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrąją įmonę ir suteikiantis jai lengvatas.

Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) VGV / VGB sistemoje[5]

- 08 – Moksliniai tyrimai ir inovacijos

Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis

¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone

¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone, kuri bus priimta įgyvendinus bandomąjį projektą ir (arba) atlikus parengiamuosius veiksmus[6]

ý Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su esamos priemonės galiojimo pratęsimu

¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su priemone, perorientuota į naują priemonę

Tikslai

Komisijos daugiametis (-čiai) strateginis (-iai) tikslas (-ai), kurio (-ių) siekiama šiuo pasiūlymu (šia iniciatyva)

Bendras šio Tarybos sprendimo tikslas – padėti, vadovaujantis saugos, efektyvumo ir saugumo principais, ilgainiui atsisakyti anglies naudojimo energetikos sistemoje. Šiuo Tarybos sprendimu bus prisidedama prie strategijos „Europa 2020“ ir jos pavyzdinių iniciatyvų „Inovacijų sąjunga“, „Globalizacijos eros pramonės politika“ ir „Naujų įgūdžių ir darbo vietų kūrimo darbotvarkė“ įgyvendinimo, nes šis sprendimas padės sutelkti Europos aukštųjų technologijų pramonės atstovus, kurie, vykdydami Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrosios įmonės (F4E) viešųjų pirkimų sutartis, įgis naujų įgūdžių ir gamybos pajėgumų. Be to, kadangi vienas pagrindinių šio sprendimo tikslų yra padėti atsisakyti anglies naudojimo energetikos sistemoje, juo taip bus prisidedama prie pavyzdinės iniciatyvos „Tausiai išteklius naudojanti Europa“ įgyvendinimo.

Konkretus (-ūs) tikslas (-ai) ir atitinkama VGV / VGB veikla

Teikti ITER organizacijai Euratomo įnašą į ITER įrenginių statybą ir į veiklą, susijusią su ITER.

Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis

Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas (iniciatyva) turėtų turėti tiksliniams gavėjams (tikslinėms grupėms).

Įgyvendinant šį sprendimą bus teikiami Europos įnašai į ITER statybą. Europa teikia didžiausią įnašą į šį projektą (45 proc. statybos išlaidų), todėl šio sprendimo poveikis bus didžiausias Europoje tiek artimiausiu metu (nauda Europos pramonei), tiek ilguoju laikotarpiu (pagrindinis vaidmuo komerciniais tikslais naudojant branduolių sintezės energiją).

Projektas jau daro teigiamą poveikį pramonės konkurencingumui ir darbo vietų kūrimui, nes jį įgyvendinant būtini viešieji aukštųjų technologijų sudedamųjų dalių pirkimai. Daugiau nei trys ketvirtadaliai Bendrijos įnašo į ITER bus panaudoti sutartims su privačiomis bendrovėmis. Europoje bus sukurta daug naujų tiesiogiai su ITER veikla susijusių darbo vietų. Ilguoju laikotarpiu ITER yra unikali galimybė Europos aukštųjų technologijų pramonei ir statybos bendrovėms įgyti konkurencinį pranašumą ir tapti pagrindiniais pirmosios kartos branduolių sintezės jėgainių projektavimo ir vėliau – tarptautinės komercializacijos dalyviais.

Rezultatų ir poveikio rodikliai

Nurodyti pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo stebėjimo rodiklius.

Europos įnašų į ITER statybą teikimo pažanga bus matuojama rodikliais, rodančiais, kiek F4E įgyvendino pagrindinius sudedamųjų dalių, Europos skiriamų kaip įnašų natūra, tiekimo ITER etapus. Bendrame F4E plane ir jos metinėje darbų programoje yra nurodytas šių etapų įgyvendinimo tvarkaraštis, apimantis visą viešųjų pirkimų veiklą ITER statybos etapu. F4E teikia reguliarias projekto įgyvendinimo pažangos ataskaitas savo valdymo organui (valdybai) ir ES Tarybai.

Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas

Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai

2013 m. vasario 8 d. Europos Vadovų Taryba nusprendė finansuoti ITER projektą pagal 2014–2020 m. daugiametę finansinę programą. Šiuo sprendimu bus sudaryta galimybė teikti Branduolių sintezės energetikos vystymo bendrajai įmonei lėšas, reikalingas jai pavestoms užduotims vykdyti.

Papildoma Euratomo dalyvavimo nauda

Euratomo dalyvavimas nustatytas pasirašytame ITER susitarime. Šiuo sprendimu sudaromos sąlygos vykdyti patikimą daugiametį F4E biudžeto planavimą.

Panašios patirties išvados

Projektas „Jungtinis Europos toras“ (JET) parodė, kad statyti ir eksploatuoti didelę branduolių sintezės mokslinių tyrimų infrastruktūrą koordinuojant Euratomui yra veiksminga ir kad tai užtikrina didžiausią naudą mokslo ir pramonės atžvilgiu. Tačiau ITER statybos mastas neturi precedento, todėl būtinas pasaulinio lygmens bendradarbiavimas, kokio iki šiol dar nebuvo.

Suderinamumas ir galima sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis

Šiuo sprendimu bus sudarytos sąlygos užtikrinti sinergetinius ir papildomuosius ryšius su branduolių sintezės mokslinių tyrimų veikla, vykdoma pagal Euratomo mokslinių tyrimų programą, kuria papildoma programa „Horizontas 2020“ (2014–2018 m.). Vykdant su branduolių sinteze susijusią veiklą pagal šią bendrąją programą, bus įneštas svarus mokslinis indėlis į ITER statybą ir eksploataciją.

Trukmė ir finansinis poveikis

ý Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė ribota

ý         Pasiūlymas (iniciatyva) galioja nuo 2014 01 01 iki 2020 12 31

ý         Finansinis poveikis nuo 2014 m. iki 2026 m.

¨ Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė neribota

Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo MMMM iki MMMM,

vėliau – visuotinis taikymas.

Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai)[7]

ý Komisijos vykdomas tiesioginis centralizuotas valdymas

ý Netiesioginis centralizuotas valdymas, vykdymo užduotis perduodant:

¨         vykdomosioms įstaigoms

ý         Bendrijų įsteigtoms įstaigoms[8]

¨         nacionalinėms viešojo sektoriaus arba viešąsias paslaugas teikiančioms įstaigoms

¨         asmenims, atsakingiems už konkrečių veiksmų vykdymą pagal Europos Sąjungos sutarties V antraštinę dalį ir nurodytiems atitinkamame pagrindiniame teisės akte, apibrėžtame Finansinio reglamento 49 straipsnyje

¨ Pasidalijamasis valdymas kartu su valstybėmis narėmis

¨ Decentralizuotas valdymas kartu su trečiosiomis šalimis

¨ Jungtinis valdymas kartu su tarptautinėmis organizacijomis (nurodyti)

Jei nurodomas daugiau kaip vienas valdymo būdas, išsamią informaciją pateikti šio punkto pastabų skiltyje.

Pastabos

Bus valdoma per Komisijos tarnybas ir per F4E. Ir ITER organizacijos (IO), ir F4E valdymo organuose Euratomui atstovauja Komisija.

VALDYMO PRIEMONĖS

Šį sprendimą įgyvendins Komisija ir F4E, kuri nukreipia Euratomo įnašą į ITER projektą ir į kitą su ITER susijusią veiklą, tokią kaip su Japonija vykdoma platesnio požiūrio veikla.

Komisija Euratomo vardu dalyvauja ITER organizacijos ir F4E sprendimų priėmimo organų veikloje: 1) Komisija dalyvauja ITER tarybos, Mokslinio ir techninio patariamojo komiteto (MTPK) ir ITER tarybos valdymo patariamojo komiteto (VPK) veikloje; 2) kaip F4E narė Komisija dalyvauja valdybos, vykdomojo komiteto, techninių konsultacijų grupės, administravimo ir finansų komiteto ir biuro veikloje.

Priežiūros ir atskaitomybės taisyklės

Stebėsena ir ataskaitų teikimas vykdomi pagal F4E ir IO taikomas valdymo ir ataskaitų teikimo taisykles, kuriose reikalaujama, kad visus svarbiausius dokumentus tvirtintų valdymo organai. Per šiuos organus Komisija stebi ir peržiūri dokumentus, kuriais nustatoma ITER įgyvendinimo veikla.

F4E šiuo metu nustato projektų valdymo ir ataskaitų teikimo procesą, į kurį bus įtraukti visi įvairūs ataskaitų teikimo valdymo organui sistemos aspektai.

Kiekvienais metais, laikantis 2010 m. liepos 12 d. Tarybos išvadų, F4E teikia ataskaitą Tarybai apie įgyvendinant išlaidų ribojimo ir taupymo planą padarytą pažangą, taip pat apie F4E ir ITER projekto veiklos rezultatus ir valdymą, įskaitant tvarkaraštyje numatytos veiklos vykdymą pagal metinį biudžetą. Reaguodama į šias Tarybos išvadas, F4E paskyrė nepriklausomą ekspertą, kuris, remdamasis turimomis ataskaitomis, vertina projekto pažangą ir kartą per metus pateikia savo nuomonę F4E valdymo organui ir Konkurencingumo tarybai.

F4E ir Komisija pasirašė administracinį susitarimą, kuriame nustatyta Bendrijos finansinio įnašo teikimo F4E tvarka ir sąlygos.

Valdymo ir kontrolės sistema

Komisija dalyvauja ITER organizacijos ir F4E sprendimų priėmimo organų veikloje. Komisija stebi ir peržiūri visas iniciatyvas, kurių reikia siekiant įgyvendinti ITER projektą, ypač finansinio pobūdžio iniciatyvas.

Pagal Komisijos vidaus audito tarnybos (VAT) generalinio direktorato ir F4E sutartą tvarką nuo 2012 m. VAT veikia kaip F4E vidaus auditorius. Be to, Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) F4E ir jos darbuotojų atžvilgiu turi tokius pačius įgaliojimus kaip ir Komisijos departamentų atžvilgiu.

Dėl F4E valdymo pasakytina, kad 2011 m. gegužės mėn. pabaigoje F4E valdymo organas Komisijos iniciatyva priėmė F4E valdymo gerinimo priemones. Be to, nuo 2011 m. sausio 1 d. nustatyta nauja organizacijos struktūra, kad organizacija būtų labiau orientuota į projektus.

Finansinis F4E reglamentas panašus į Komisijos finansinį reglamentą, įskaitant Komisijos standartus atitinkančias viešųjų pirkimų procedūras.

F4E yra atskaitinga savo valdymo organui, Tarybai ir Europos Parlamentui, pastarasis kasmet tvirtina biudžeto įvykdymą, remdamasis Tarybos rekomendacija. Be to, F4E auditą dukart per metus atlieka Europos Audito Rūmai, kurie pagal kasmetinio biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą teikia ataskaitą Komisijai, Tarybai ir Parlamentui.

Vidaus kontrolės sistema

Vidaus kontrolės sistema pagrįsta:

1. Komisijos vidaus kontrolės standartais, kuriuos taiko už ITER atsakingas generalinis direktoratas priimdamas visus su F4E susijusius sprendimus, ypač jei jie finansinio pobūdžio;

2. Vidaus kontrolės standartais, kuriuos diegia F4E, siekdama vykdyti metodišką priežiūros veiklą ir stebėti pateiktų rekomendacijų įgyvendinimą;

3. Komisijos vykdoma technine, finansine ir politine F4E ir ITER veiklos peržiūra;

4. Viešųjų pirkimų ex ante patikromis ir ex post kontrole. Reguliariai vertinama rizika ir, remiantis nustatytais tikslais bei rodikliais, vykdoma darbo atlikimo ir išteklių naudojimo pažangos stebėsena.

2.2.2.   Numatomas neatitikties rizikos lygis

Dėl F4E veiklos pobūdžio (didelių ir sudėtingų natūrinių viešųjų pirkimų su didele technine rizika), finansinė rizika yra neišvengiama. Šiai padėčiai palengvinti nustatytos priemonės F4E veikimui stebėti ir geriau kontroliuoti. Komisija kartu su F4E ir toliau nustatinės su šio projekto įgyvendinimu, visų pirma su išlaidomis, susijusią riziką ir imsis tinkamiausių priemonių šiai rizikai valdyti ir mažinti.

2.3.      Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos priemonės

Už ITER projekto įgyvendinimą ir biudžetą atsakingas Komisijos generalinis direktoratas yra įsipareigojęs kovoti su sukčiavimu pagal 2011 m. birželio 24 d. Komisijos kovos su sukčiavimu strategiją COM(2011) 376.

Už administracinę sutarčių, dotacijų ir susijusių mokėjimų stebėseną yra atsakinga F4E.

Komisija ir F4E atsižvelgia į finansinius Europos Sąjungos interesus, visų pirma vadovaudamosi 1995 m. gruodžio 18 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 2988/95 dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos ir Finansinio reglamento 53 straipsnio a dalimi.

F4E rengia ex post audito strategijas, skirtas pagrindinių operacijų teisėtumui ir tvarkingumui įvertinti.

Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) F4E ir jos darbuotojų atžvilgiu turi tokius pačius įgaliojimus kaip ir Komisijos departamentų atžvilgiu.

3.         NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS

3.1.      Atitinkama (-os) daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės)

Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.

Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas

|| DA / NDA || ELPA šalių || šalių kandidačių || trečiųjų šalių || pagal Finansinio reglamento 18 straipsnio 1 dalies aa punktą

1 išlaidų kategorija || 08 01 05 21 Išlaidos mokslinių tyrimų ir inovacijų programas įgyvendinantiems pareigūnams ir laikiniesiems darbuotojams – ITER programa* 08 01 05 22 Mokslinių tyrimų ir inovacijų programas įgyvendinantis išorės personalas – ITER programa* 08 01 05 23 Kitos mokslinių tyrimų ir inovacijų programų valdymo išlaidos – ITER programa* 08 04 01 ITER įrenginių statyba ir eksploatavimas – Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendroji įmonė (F4E) || DA / NDA || NE || NE || TAIP || TAIP

*- Dėl tikslaus biudžeto eilučių numeravimo bus nuspręsta vėlesniame etape.

3.2.      Numatomas poveikis išlaidoms

3.2.1.   Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu) dabartinėmis kainomis

|| || || 2014 metai[9] || 2015 metai || 2016 metai || 2017 metai || 2018 metai || 2019 metai || 2020 metai || Metai po 2020 m. || IŠ VISO

|| || || || || || || || ||

Biudžeto eilutės numeris 08 04 01 || Įsipareigojimai || (1) || 720,882 || 881,858 || 319,853 || 317,241 || 289,125 || 260,929 || 125,127 || || 2 915,015

Mokėjimai || (2) || 78,179 || 150,000 || 180,000 || 300,000 || 460,000 || 570,000 || 460,000 || 716,836 || 2 915,015

|| || ||

Administracinio pobūdžio asignavimai, finansuojami ITER programai skirto paketo lėšomis[10] || || || || || || || || ||

Biudžeto eilutės numeris 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 || || (3) || 5,128 0,133 1,846 || 6,477 0,979 2,610 || 6,606 0,999 2,662 || 6,738 1,019 2,715 || 6,874 1,039 2,769 || 7,135 0,935 2,826 || 7,278 0,954 2,882 || || 46,236 6,058 18,310

IŠ VISO ASIGNAVIMŲ 1 išlaidų kategorija || Įsipareigojimai || =1+3 || 727,989 || 891,924 || 330,120 || 327,713 || 299,807 || 271,825 || 136,241 || || 2 985,619

Mokėjimai || =2+3 || 85,286 || 160,066 || 190,267 || 310,472 || 470,682 || 580,896 || 471,114 || 716,836 || 2 985,619

*

3.2.2.   Numatomas poveikis veiklos asignavimams

¨         Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami

ý         Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip:

Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Nurodyti tikslus ir rezultatus ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || IŠ VISO

REZULTATAI

Rezultato rūšis[11] || Vidutinės rezultato išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Rezultatų skaičius || Išlaidos || Bendras rezultatų skaičius || Iš viso išlaidų

1 KONKRETUS TIKSLAS[12] ... || || || || || || || || || || || || || || || ||

- Rezultatas* || || 416,430 || 1 || 720,882 || 1 || 881,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2 915,015

1 konkretaus tikslo tarpinė suma || || || || || || || || || || || || || || || ||

IŠ VISO IŠLAIDŲ || 1 || 720,882 || 1 || 811,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2 915,015

* ITER projekto rezultatas – F4E (agentūros Barselonoje) teikiama metinė veiklos ataskaita, kurioje aprašoma projekto įgyvendinimo pažanga.

3.2.3.   Numatomas poveikis administracinio pobūdžio asignavimams

3.2.3.1.            Suvestinė

¨         Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administraciniai asignavimai nenaudojami

ý         Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administraciniai asignavimai naudojami taip:

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

|| 2014 metai[13] || 2015 metai || 2016 metai || 2017 metai || metai 2018 || metai 2019 || metai 2020 || IŠ VISO

Daugiametės finansinės programos 1 IŠLAIDŲ KATEGORIJA || || || || || || || ||

Žmogiškieji MTTP programos vykdymo ištekliai || 5,261 || 7,456 || 7,605 || 7,757 || 7,913 || 8,070 || 8,232 || 52,294

Kitos MTTP programos administracinės išlaidos || 1,846 || 2,610 || 2,662 || 2,715 || 2,769 || 2,826 || 2,882 || 18,310

1 IŠLAIDŲ KATEGORIJA. Tarpinė suma (MTTP) || 7,107 || 10,066 || 10,267 || 10,472 || 10,682 || 10,896 || 11,114 || 70,604

F4E || || || || || || || ||

Žmogiškieji ištekliai || 34,300 || 37,800 || 38,600 || 39,400 || 40,200 || 39,900 || 39,500 || 269,700

Kitos administracinio pobūdžio išlaidos* || 6,900 || 7,300 || 10,400 || 7,500 || 7,700 || 7,900 || 8,100 || 55,800

1 IŠLAIDŲ KATEGORIJA. Tarpinė suma (F4E) || 41,200 || 45,100 || 49,000 || 46,900 || 47,900 || 47,800 || 47,600 || 325,500

* numatomi skaičiai

1 IŠLAIDŲ KATEGORIJA. IŠ VISO || 48,307 || 55,166 || 59,267 || 57,372 || 58,582 || 58,696 || 58,714 || 396,104

3.2.3.2.            Numatomi žmogiškųjų išteklių poreikiai

¨         Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai nenaudojami

ýPasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:

Sąmatą nurodyti sveikaisiais skaičiais (arba ne smulkiau nei dešimtųjų tikslumu)

|| 2014 metai[14] || 2015 metai || 2016 metai || 2017 metai || 2018 metai || 2019 metai || 2020 metai

|| Ÿ ITER planinių etatų (pareigūnų ir laikinųjų darbuotojų) skaičius, kurį reikia įtraukti į konkretų ITER etatų planą 1 išlaidų kategorijoje

Būstinėje 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 ||

|| || || || || || || ||

|| || || || || || || ||

|| || || || || || || ||

|| Ÿ ITER išorės personalo (visos darbo dienos ekvivalentais)[15] skaičius 1 išlaidų kategorijoje ||

08.04.01 || AD kategorijos pareigūnai || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 ||

AD kategorijos laikinieji darbuotojai || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 ||

AST kategorijos pareigūnai || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 ||

AST kategorijos laikinieji darbuotojai || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 ||

CA || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 ||

SNE || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 ||

Bendroji įmonė ITER-F4E (Barselona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 ||

08 01 05 22 (CA, INT, SNE — netiesioginiai moksliniai tyrimai) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 ||

10 01 05 22 (CA, INT, SNE — tiesioginiai moksliniai tyrimai) || || || || || || || ||

Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) || || || || || || || ||

IŠ VISO || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 ||

08 yra atitinkama politikos sritis arba biudžeto antraštinė dalis.

Administracinės ITER programos vykdymo išlaidos (įskaitant personalo išlaidas) (neįeinančios į Europos ITER bendrosios įmonės (F4E) veiklai skirtą dotaciją) turėtų atitikti pačiai ITER programai numatytus veiklos asignavimus.

2012 m. biudžete pagal 08.04 01 eilutę finansuoti 422 visos darbo dienos ekvivalentai.

Vykdytinų užduočių aprašymas:

Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai || Būstinėje dirbantys darbuotojai yra atsakingi už tiek vietos agentūros Barselonoje (F4E), tiek ITER projekto, kuriame Europos partnerystei atstovauja Komisija, veiklos nustatymą ir vėlesnį jos vykdymo pažangos stebėjimą. Vietos agentūroje Barselonoje (F4E) dirbantys darbuotojai yra atsakingi už Europos indėlį į ITER tarptautinės organizacijos darbų plano viešuosius pirkimus, sutarčių sudarymą ir finansinį įgyvendinimą, kaip nustatyta 2007 m. kovo 27 d. Tarybos sprendime 2007/198/Euratomas dėl ITER.

Išorės personalas

3.2.4.   Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine programa

X         Pasiūlymas (iniciatyva) atitinka dabartinę daugiametę finansinę programą

¨         Atsižvelgiant į pasiūlymą (iniciatyvą), reikės pakeisti daugiametės finansinės programos atitinkamos išlaidų kategorijos programavimą

Paaiškinti, kaip reikia pakeisti programavimą, ir nurodyti atitinkamas biudžeto eilutes bei sumas.

¨         Įgyvendinant pasiūlymą (iniciatyvą) būtina taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti daugiametę finansinę programą[16]

Paaiškinti, ką reikia atlikti, ir nurodyti atitinkamas išlaidų kategorijas, biudžeto eilutes ir sumas.

3.2.5.   Trečiųjų šalių įnašai

Pasiūlyme (iniciatyvoje) nenumatyta bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo

ý Pasiūlyme (iniciatyvoje) numatytas bendras finansavimas apskaičiuojamas taip*:

Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

|| N metai || N+1 metai || N+2 metai || N+3 metai || ...atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) || Iš viso

Nurodyti bendrą finansavimą teikiančią įstaigą || || || || || || || ||

IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų || || || || || || || ||

* - Šiai programai įgyvendinti gali būti gaunami ir trečiųjų šalių įnašai (pagal trečiųjų šalių ir Euratomo bendradarbiavimo susitarimą), kurių dydis šiame etape dar nežinomas.

3.3.      Numatomas poveikis įplaukoms

¨         Pasiūlymas (iniciatyva) neturi finansinio poveikio įplaukoms

ý         Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:

¨         nuosaviems ištekliams

ý         įvairioms įplaukoms

mln. EUR (tūkstantųjų tikslumu)

Biudžeto įplaukų eilutė || Einamųjų metų biudžeto asignavimai || Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis[17]

N metai || N+1 metai || N+2 metai || N+3 metai || ...atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą stulpelių skaičių (žr. 1.6 punktą)

6XXX* straipsnis || || || || || || || ||

* Dėl tikslaus biudžeto eilučių numeravimo bus nuspręsta vėlesniame etape.

Įvairių asignuotųjų įplaukų atveju nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas poveikis.

08 04 50 01 Asignavimai iš trečiųjų šalių (nepriklausančių Europos ekonominei erdvei) įnašų, skirtų moksliniams tyrimams ir technologijų plėtrai (nuo 2014 iki 2020 m.)

08 04 50 02 Asignavimai iš trečiųjų šalių (nepriklausančių Europos ekonominei erdvei) įnašų, skirtų moksliniams tyrimams ir technologijų plėtrai (iki 2014 m.)

Nurodyti poveikio įplaukoms apskaičiavimo metodą.

„Tam tikros trečiosios šalys gali prisidėti prie papildomo ITER finansavimo pagal šių šalių ir Euratomo bendradarbiavimo susitarimus. Skaičiavimo metodas bus sutartas šiuose bendradarbiavimo susitarimuose ir nebūtinas bus juose visuose vienodas. Dažniausiai skaičiuojama remiantis trečiųjų šalių BVP, jį lyginant su valstybių narių BVP ir šį procentinį dydį taikant visam balsavimu priimtam biudžetui.“

[1]               COM(2011) 48.

[2]               COM(2011) 931.

[3]               Šiame straipsnyje numatyta, kad „Euratomo įnašas teikiamas pagal Bendrijos mokslinių tyrimų ir mokymo programas, priimtas pagal Sutarties 7 straipsnį“.

[4]               2007 m. kovo 27 d. Tarybos sprendimas 2007/198/Euratomas, įsteigiantis Europos ITER įgyvendinimo ir branduolių sintezės energetikos vystymo bendrąją įmonę ir suteikiantis jai lengvatas (OL L 90, 2007 03 30, p. 58).

[5]               VGV – veikla grindžiamas valdymas, VGB – veikla grindžiamas biudžeto sudarymas.

[6]               Kaip nurodyta Finansinio reglamento 49 straipsnio 6 dalies a arba b punkte.

[7]               Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

[8]               Kaip nurodyta Finansinio reglamento 185 straipsnyje.

[9]               N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo pradžios metai.

[10]             Techninė ir (arba) administracinė pagalba bei išlaidos ES programų ir (arba) veiksmų įgyvendinimui remti (buvusios BA eilutės), netiesioginiai moksliniai tyrimai, tiesioginiai moksliniai tyrimai.

[11]             Rezultatai – tai būsimi produktai ir paslaugos (pvz., finansuota studentų mainų, nutiesta kelių kilometrų ir kt.).

[12]             Kaip apibūdinta 1.4.2 skirsnyje „Konkretus (-ūs) tikslas (-ai)…“.

[13]             N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo pradžios metai.

[14]             N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos) įgyvendinimo pradžios metai.

[15]             CA – sutartininkas („Contract Agent“); INT – per agentūrą įdarbintas darbuotojas („Intérimaire“); JED – jaunesnysis delegacijos ekspertas („Jeune Expert en Délégation“); LA – vietinis darbuotojas („Local Agent“); SNE – deleguotasis nacionalinis ekspertas („Seconded National Expert“).

[16]             Žr. Tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24 punktus.

[17]             Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros sumos atskaičius 25 % surinkimo išlaidų.