This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0009
JOINT REPORT TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Macao Special Administrative Region: Annual Report 2012
BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Ypatingasis Administracinis Regionas Makao. 2012 metinė ataskaita
BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Ypatingasis Administracinis Regionas Makao. 2012 metinė ataskaita
/* JOIN/2013/09 final */
BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Ypatingasis Administracinis Regionas Makao. 2012 metinė ataskaita /* JOIN/2013/09 final */
BENDRA ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR
TARYBAI Ypatingasis Administracinis Regionas Makao.
2012 metinė ataskaita Įvadas Nuo tada, kai prieš 13 metų Ypatingasis
Administracinis Regionas (YAR) Makao buvo perduotas žemyninei Kinijai, Europos
Sąjunga ir valstybės narės atidžiai stebi šio regiono, valdomo
pagal principą „viena šalis – dvi sistemos“, politinę ir
ekonominę raidą. Metinė Makao raidos ataskaita skelbiama vykdant
1999 m. įsipareigojimą Europos Parlamentui. Tai 11-oji tokia
ataskaita. Joje aptariama 2012 m. raida. Europos Sąjungos santykiai su YAR Makao
grindžiami vienodomis vertybėmis, Europos paveldu ir bendrais interesais
ekonomikos, aplinkos, švietimo bei kultūros srityse. 2012 m.
dvišaliai santykiai toliau plėtoti pagal Prekybos ir bendradarbiavimo
susitarimą. 1992 m. pasirašytas susitarimas įsigaliojo
1993 m. sausio 1 d. ES pripažįsta, kad 2012 m. principu
„viena šalis – dvi sistemos“ grindžiama politika buvo įgyvendinama
tinkamai, laikantis YAR Makao Konstitucijos. Buvo gerbiamos Makao piliečių
pagrindinės teisės ir laisvės. Ekonominė politika ir toliau
vykdyta vadovaujantis rinkos bei teisinės valstybės principais.
Pirmenybė ir toliau teikta skaidrumui bei geram valdymui – šiose srityse
padaryta tam tikra pažanga. Makao politinio valdymo sistema tapo
demokratiškesnė. ES tikisi, kad šioje srityje bus padaryta daugiau
pažangos ir kad galiausiai bus rengiami visuotiniai tiek vyriausybės
vadovo, tiek parlamento narių rinkimai. Politinė raida 2012 m. buvo tretieji YAR Makao
vyriausybės vadovo Chui Sai On darbo metai. Lapkričio 15 d.
metinėje politinėje kalboje jis pareiškė, kad 2012-aisiais Makao
vyriausybei pavyko išlaikyti stabilų ekonomikos augimą ir užtikrinti
reikiamą ekonomikos įvairovę, siekiant tapti pasauliniu turizmo
ir laisvalaikio centru. Vyriausybė ir toliau laikėsi politinio
principo „pirmenybė – žmonėms“ ir įsipareigojo užtikrinti, kad
visų visuomenės sluoksnių atstovai galėtų dalytis
ekonominės plėtros vaisiais ir geriau gyventų. Vyriausybės
vadovas pažadėjo išnaudoti visus Makao privalumus, kad paspartintų
tinkamą ekonomikos įvairinimą. Po viešų konsultacijų, kurių
rezultatus patvirtino Nacionalinio liaudies kongreso nuolatinis komitetas ir
parlamentas, buvo iš dalies pakeistos Konstitucijos II priedo nuostatos
dėl vyriausybės vadovo rinkimo metodo ir YAR Makao parlamento
sudarymo. Parlamento narių skaičius padidintas nuo 29 iki 33:
numatytos dvi naujos vietos kandidatams iš geografinių rinkimų
apygardų ir dvi naujos vietos tiesiogiai renkamiems kandidatams iš
funkcinių rinkimų apygardų. Pakeitimas įsigalios per
2013 m. rugsėjo mėn. vyksiančius parlamento rinkimus. Be
to, nuo 300 iki 400 padidintas vyriausybės vadovą renkančio
komiteto narių skaičius, kuris bus 2014 m. vyksiančių
vyriausybės vadovo rinkimų pagrindas. Apskritai tai – mažas, bet
sėkmingas žingsnis stiprinant demokratinį YAR Makao valdymo
pagrindą. Saviraiškos laisvė Makao dažniausiai
gerbiama. Rašytinėje ir elektroninėje žiniasklaidoje išreiškiamos
įvairios nuomonės. Vis dėlto vis dažniau susidaro
įspūdis, kad žiniasklaida atlieka savikontrolę. Yra
informacijos, kad sprendimai dėl žurnalistų įdarbinimo priimami
atsižvelgiant į (tariamus) vyriausybės interesus, nes Makao
žiniasklaida smarkiai priklauso nuo vyriausybės subsidijų. Susirinkimų
teisė numatyta, tačiau yra informacijos, kad teisėsaugos
įstaigos ją pernelyg suvaržo. Religijos bei įsitikinimų
laisvė Makao gerbiama ir saugoma, laikantis Konstitucijos. Informacijos,
kad būtų piktnaudžiaujama ar diskriminuojama dėl religijos,
tikėjimo ar išpažinimo, nėra. Vyriausybė pripažino, kad
aštrėja prekybos žmonėmis problema, ir siekė ją
spręsti kartu su tarptautiniais partneriais, įskaitant ES. Kaip rodo keli didelio atgarsio susilaukę
korupcijos atvejai, reikėjo ir toliau didinti skaidrumą bei gerinti
valdymą. 2012-aisiais YAR Makao pirmąkart nebuvo Transparency
International (TI) skelbiamame korupcijos suvokimo indekse. Tai
lėmė su Makao nesusiję vidiniai metodologijos pakeitimai.
2011 m. TI indekse Makao skirta 5,1 taško iš 10 (10 taškų skiriama už
didžiausią skaidrumą). 2012 m. Kovos su korupcija komisija
pranešė, kad iš 2011 m. nagrinėtų 804 atvejų su
baudžiamaisiais nusikaltimais buvo susiję 350 – daug mažiau nei
2009 m., kai baudžiamosios bylos buvo iškeltos 768 atvejais. Tai rodo, kad
skaidrumas Makao nuolat didėja. Parlamentas svarstė vyriausybės
pasiūlymą dėl Turto ir interesų deklaravimo įstatymo.
Pagal jį visų trijų valdžių vadovaujantis personalas turi
atskleisti informaciją apie visą vietoje ir užsienyje turimą
turtą. Įstatymas priimtas 2013 m. sausio 4 d. Ekonominė raida 2012 m. Makao ekonomikos augimas
akivaizdžiai sulėtėjo: realusis BVP padidėjo 9,9 %[1] (2011 m. BVP staigiai padidėjo 21,9 %). Tai
lėmė mažesnis lošimo paslaugų eksporto augimas, kuklesnės
turistų išlaidos ir palyginti silpnas Kinijos ekonomikos augimas. Iš viso
2012 m. Makao apsilankė 28 mln. turistų, t. y. šiek
tiek (0,3 %) daugiau nei 2011 m. 60 % turistų sudarė
turistai iš žemyninės Kinijos. Fizinių asmenų vartojimo
išlaidų ir investicijų lygis buvo gana geras. 2012 m.
infliacinis spaudimas siekė 6,1 %. Nepaisant lėtesnio augimo,
2012 m. Makao kazino rinka tebebuvo didžiausia pasaulyje (tokia yra nuo
2006 m.). Metinės lošimo pajamos padidėjo 13,5 % ir
pasiekė rekordinę 304 mlrd. patakų[2] (29,6 mlrd. EUR)
sumą. 2012 m. Makao su 611 930 patakų
(59 635 EUR[3])
BVP vienam gyventojui pateko į pasaulio dešimtuką. Paskutinį
2012 m. ketvirtį bendros medianinės mėnesio pajamos
siekė 12 000 patakų (apie 1 169 EUR). Daugeliui
Makao piliečių sunku rasti būstą už prieinamą
kainą, ypač kebli senimo padėtis. Lapkričio mėn.
pasakytoje politinėje kalboje vyriausybės vadovas pranešė, kad,
siekiant pagerinti žmonių gyvenimo sąlygas, toliau bus taikoma
2008 m. pradėta priemokų grynaisiais pinigais sistema: visiems
nuolatiniams gyventojams bus skiriama didesnė – 8 000 patakų
(780 EUR) – išmoka, taip pat padidės išlaidos socialinėms,
švietimo ir medicininėms reikmėms. Tarp pagalbos priemonių – 600
patakų (58 EUR) čekis gydymo išlaidoms, pajamų
mokesčio nuo darbo užmokesčio sumažinimas 30 %,
mokesčių atskaita, žyminio mokesčio panaikinimas, subsidijos ir
mėnesinė pensija pagyvenusiems asmenims, švietimo srities subsidijos,
išmokos elektros išlaidoms, parama mažas pajamas gaunančioms šeimoms ir
centrinių taupomųjų sąskaitų finansavimas. Siekiant
sukurti veiksmingesnę medicinos sistemą ir pirminės sveikatos
priežiūros tinklą, 10 mlrd. patakų (970 EUR) skirta
sveikatos priežiūrai finansuoti, kad iki 2020 m. visiems gyventojams
būtų teikiamos nemokamos sveikatos priežiūros ir gydytojų
specialistų paslaugos. Lošimas, kaip ekonomikos ramstis, tapo kaip
niekad svarbus Makao: šiame sektoriuje sukurta per 40 % BVP, o prieš
dešimtmetį būdavo sukuriama mažiau nei 30 %. Lošimo
siaurąja prasme sektoriuje dirbo 23 %[4]
visos Makao darbo jėgos. Jei būtų įtraukti susiję
sektoriai, pavyzdžiui, turizmo paslaugos, mažmeninė prekyba arba su lošimu
susijusi statyba, šis skaičius viršytų 70 %. 2012 m. lošimo
mokestis sudarė 83 %[5]
mokestinių pajamų. Ekonomikos įvairinimas kituose
sektoriuose tebėra aiškus Makao vyriausybės tikslas. Vyriausybė
ėmėsi tam tikrų priemonių su lošimu nesusijusiai ekonominei
veiklai, pavyzdžiui, susitikimų, paskatų, susirinkimų ir
parodų sektoriuje, taip pat kultūros ir kūrybos pramonėje,
plėtoti. Tačiau dėl infrastruktūros kamščių,
pagalbinių įmonių grupių nebuvimo ir žmogiškųjų
išteklių trūkumo padaryta tik menka pažanga įvairinimo srityje.
Pastarasis veiksnys lėmė didžiausią problemą, nes lošimo ir
susiję sektoriai ir toliau pritraukė daugiau darbo jėgos nei
kiti sektoriai. Paskutinį 2012 m. ketvirtį nedarbo lygis
sumažėjo iki 1,9 % ir buvo žemiausias per pastarąjį
dešimtmetį. Kad pažabotų spartų kazino
pramonės augimą, YAR vyriausybė ir toliau taikė
įvairias kontrolės priemones, pavyzdžiui, nustatydama iki
2013 m. 5 500 lošimo stalų ribą ir 3 % apribodama
vidutinį metinį padidėjimą per ateinančius dešimt
metų. 2012 m. pabaigoje veikė 5 485 lošimo stalai. Siekiant
užkirsti kelią jaunimui įsitraukti į lošimą, nuo
2012 m. lapkričio mėn. minimalus amžius norint patekti į
kazino padidintas nuo 18 iki 21 metų. Siekdamas pašalinti infrastruktūros
kamščius ir užtikrinti tvaresnę ekonomiką, Makao su Centrine
vyriausybe sudarė žemės sklypo, kuriame bus kuriama speciali
ekonomikos zona, nuomos Hengčino saloje, kaimyninėje Džuhajaus
(žemyninė Kinija) savivaldybėje, sutartį. Užuot šioje zonoje
stačiusi kazino, Makao vyriausybė nusprendė plėtoti su
lošimu nesusijusius sektorius, įskaitant technologijų paslaugas ir
kūrybos pramonę. Be to, 2013 m. šioje zonoje bus pastatytas
naujas Makao universiteto miestelis. Ši Makao nuomojama universiteto teritorija
priklausys Makao jurisdikcijai iki 2049 m. Spalio 12 d. Makao parlamentas patvirtino
priemones spekuliavimui nekilnojamojo turto rinkoje pažaboti. Nuspręsta,
kad 2011 m. birželio mėn. įvestas specialus žyminis mokestis,
kuriuo apmokestinti gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto sandoriai, bus
taikomas ir parduotuvėms, biurams bei automobilių stovėjimo
aikštelėms. Pastaruoju metu spekuliantai nusitaikė į
automobilių stovėjimo aikšteles, nes rinką pasiekė
spekuliacinis kapitalas – iš dalies dėl JAV finansų rinkose
sumažėjusios įtampos. Nustatyta specialaus žyminio mokesčio
norma: pirmaisiais metais 20 %, antraisiais – 10 %. Papildoma 10 %
norma taikoma įmonėms ir užsienio pirkėjams. 2012 m. liepos 2 d. pasirašytas
Kinijos ir Makao glaudesnės ekonominės partnerystės susitarimo
(GEPS) 9-asis priedas. 2013 m. sausio 1 d. įsigaliojo 48 naujos
paslaugų liberalizavimo priemonės. Iš šiuo metu žemyninėje
Kinijoje veikiančių 160 paslaugų sektorių 149 atverti Makao
įsisteigusiems paslaugų teikėjams. 2006 m. pagal II
priedą buvo visiškai liberalizuota prekyba prekėmis. Paskutiniame
papildyme daugiausia siekta palengvinti tarpvalstybinį
bendradarbiavimą koncesijų Hengčine veikiančioms Makao
įmonėms srityje. Europos įmonės ir toliau su susidomėjimu
stebi pokyčius, susijusius su GEPS ir Hengčino specialiąja
ekonomine zona, nes šios iniciatyvos suteikia įmonėms investavimo
žemyninėje Kinijoje galimybių. Makao ne tik didino ekonominę
integraciją su Perlų upės deltos regionu, bet ir toliau siekė
sustiprinti savo, kaip tarpininko tarp žemyninės Kinijos ir portugališkai
kalbančių šalių, poziciją ekonomikos ir prekybos
bendradarbiavimo forume. Centrinė vyriausybė įsipareigojo remti
Makao siekį tapti tarptautiniu turizmo ir laisvalaikio centru ir Kinijos
bei portugališkai kalbančių šalių verslo ir prekybos platforma. ES ir Makao bendradarbiavimas Ryškiausias ES ir Makao bendradarbiavimo
įvykis buvo 2012 m. sausio 10 d. Makao vyriausybės vadovo
Chui Sai On vizitas ES, kurio metu jį priėmė Pirmininkas
J. M. Barroso. 2012 m. taip pat paminėtos 20-osios Europos
ekonominės bendrijos ir Makao prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo
pasirašymo metinės. 2012 m. nuolat augo ES ir Makao
dvišalė prekyba. Sutvirtėjus Makao ekonomikai ir padidėjus
importo paklausai, per pirmuosius devynis mėnesius ES eksportas į
Makao padidėjo 17 % ir pasiekė 282 mln. EUR sumą[6]. Auga ir ES prabangos
prekių, gastronomijos produktų, vyno ir transporto priemonių
importas. Taip yra todėl, kad kazino valdančios įstaigos
plėtoja pajamų duodančią veiklą, nesusijusią su
lošimu, pavyzdžiui, prabangos prekių pardavimą. Po 2009 m.
pasiektas rekordinis ES prekybos su Makao perteklius (per pirmuosius devynis
mėnesius – 192 mln. EUR). 2012 m. ES, iš kurios importas
sudarė 23 %[7]
viso importo, tapo antru pagal dydį po Kinijos importo šaltiniu. Abiejų šalių pagrindinis tikslas ir
toliau buvo glaudžiau bendradarbiauti, be kita ko, naujose bendro intereso
srityse, kaip antai kultūros ir aplinkos apsaugos. Tai patvirtinta per
2012 m. gruodžio 4 d. Briuselyje surengtame metiniame ES ir Makao
jungtinio komiteto posėdyje įvykusias konstruktyvias diskusijas. Jungtinio komiteto posėdyje abi
pusės apžvelgė naujausią jų santykių, be kita ko,
prekybos ir investicijų srityje, raidą. Abi pusės apžvelgė
bendradarbiavimo veiklą, įskaitant veiklą, vykdomą pagal
teisinio bendradarbiavimo ir vertėjų žodžių mokymo programas,
taip pat veiklą, kuri Makao vykdoma pagal Honkongui ir Makao skirtą
ES verslo informavimo programą (ESVIP). Jos taip pat aptarė
bendradarbiavimą mokesčių klausimais ir pasidalijo
nuomonėmis apie galimybes bendradarbiauti taupymo pajamų
apmokestinimo srityje, atsižvelgiant į naujausią tarptautinę
mokesčių institucijų keitimosi informaciją raidą ir
į tai, kad būtina sudaryti vienodas sąlygas tarptautiniu mastu. 2011 m. įvykusio Jungtinio komiteto
posėdžio proga buvo parafuotas Makao ir Europos Sąjungos
horizontalusis susitarimas dėl tam tikrų oro susisiekimo
paslaugų aspektų. Tekstą išvertus į kinų ir portugalų
kalbas, oficialaus pasirašymo procedūra vyko pagal planą. Toliau pagal ESVIP buvo vykdoma bendrai
Europos Komisijos finansuojama ir Europos prekybos rūmų Honkonge
administruojama veikla. Taikant ESVIP, pavyko sustiprinti ES ir Makao
įmonių tarpusavio ryšius. 2012 m. pagal programą surengta
renginių, skirtų intelektinės nuosavybės apsaugai, GEPS ir
ES prekybiniams santykiams su didžiąja Kinija, įskaitant Makao. Tai
taip pat ES paskatino dalyvauti dviejuose svarbiausiuose metiniuose Makao
renginiuose – Makao investicijų forume ir Makao tarptautiniame
bendradarbiavimo aplinkos srityje forume bei parodoje. Dalyvaudama kartu su
valstybėmis narėmis ir Europos įmonėmis, kurios abiejuose
renginiuose turėjo bendrą ES stendą, ES užsitikrino, kad
būtų plačiai žinoma apie jos produkciją. Be to, tai buvo gera
proga Makao įmonėms užmegzti ryšius su lankytojais iš žemyninės
Kinijos ir galimybė pristatyti ES įmones. ESVIP baigta vykdyti
2012 m. lapkričio mėn. Ją pakeisianti programa bus
paskelbta 2013 m. 2012 m. rugsėjo 1 d.
pradėta vykdyti Makao ES akademinių studijų programa. Ją
vykdo konsorciumas, kurį sudaro Makao universitetas, Makao Europos
studijų institutas ir ES partneriai. Programos tikslas – remti
universitetinius tyrimus, plėtoti informacijos sklaidą vietoje
siekiant labiau informuoti apie ES ir stiprinti akademinį
bendradarbiavimą su ES aukštosiomis mokyklomis. ES ir Makao atnaujino bendradarbiavimą
dvikalbių kinų ir portugalų kalbų vertėjų žodžiu
mokymo srityje. 2012 m. lapkričio 21 d. ES bendros vertimo žodžiu ir
konferencijų tarnybos generalinis direktorius ir Makao administracijos ir
teisingumo sekretorius šiuo tikslu pasirašė susitarimo memorandumą,
kuriuo siekiama parengti daugiau kvalifikuotų vertėjų žodžiu,
kad būtų patenkinti Makao dvikalbės (kinų ir
portugalų) administracijos poreikiai. Pagal programą penkis
mėnesius vertėjai žodžiu bus mokomi Makao ir Briuselyje. 2012 m. gruodžio 4 d. Europos
Komisijos būstinėje Briuselyje atidaryta Makao fotoparoda „Bridging
Time“. ES ir toliau puoselės santykius su YAR
Makao, stiprins ekonominius ir prekybinius ryšius, geriau bendradarbiaus su
įmonėmis ir pilietine visuomene, skatins judumą ir mainus su
Makao žmonėmis. ES ir Makao mainai bei dialogas turėtų būti
tęsiami ir 2013 m. Visų pirma ES tikisi aktyviau vykdyti
veiklą, susijusią su kultūriniais mainais, akademiniu
bendradarbiavimu, bendradarbiavimu aplinkos ir teisinėje srityse, taip pat
bendradarbiavimu, susijusiu su Makao ekonomikos įvairinimo tikslu. [1] Šaltinis: Jeigu nenurodyta kitaip, visi ekonominiai
duomenys yra YAR Makao vyriausybės Statistikos ir gyventojų surašymo
tarnybos paskelbti oficialūs duomenys. [2] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės Lošimo inspekcijos
ir koordinavimo tarnyba. [3] 2012 m. vidutinis eurų keitimo į patakus
kursas buvo 10,2612. [4] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės Statistikos ir
gyventojų surašymo tarnybos atliktas 2012 m. paskutinio
ketvirčio užimtumo tyrimas. [5] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės Finansinių
paslaugų tarnyba. 2012 m. duomenys apima tik laikotarpį nuo
sausio iki lapkričio mėn. [6] Šaltinis: Eurostatas. [7] Šaltinis: YAR Makao vyriausybės Statistikos ir
gyventojų surašymo tarnyba.