This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0850
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the functioning of the arrangements for the computerised supervision of excise movements under duty suspension and on the application of the administrative cooperation rules in the area of excise duties, in accordance with Article 8(3) of Decision No 1152/2003/EC, Article 45(1) of Directive 2008/118/EC, Article 35(1) of Council Regulation (EC) No 2073/2004 and Council Regulation (EU) No 389/2012
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl gabenamų akcizais apmokestinamų prekių, kurioms taikomas laikinas akcizų mokėjimo atidėjimas, kompiuterizuotos stebėjimo procedūros veikimo ir dėl akcizų srities administracinio bendradarbiavimo taisyklių taikymo pagal Sprendimo Nr. 1152/2003/EB 8 straipsnio 3 dalį, Direktyvos 2008/118/EB 45 straipsnio 1 dalį, Tarybos reglamento (EB) Nr. 2073/2004 35 straipsnio 1 dalį ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 389/2012
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl gabenamų akcizais apmokestinamų prekių, kurioms taikomas laikinas akcizų mokėjimo atidėjimas, kompiuterizuotos stebėjimo procedūros veikimo ir dėl akcizų srities administracinio bendradarbiavimo taisyklių taikymo pagal Sprendimo Nr. 1152/2003/EB 8 straipsnio 3 dalį, Direktyvos 2008/118/EB 45 straipsnio 1 dalį, Tarybos reglamento (EB) Nr. 2073/2004 35 straipsnio 1 dalį ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 389/2012
/* COM/2013/0850 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl gabenamų akcizais apmokestinamų prekių, kurioms taikomas laikinas akcizų mokėjimo atidėjimas, kompiuterizuotos stebėjimo procedūros veikimo ir dėl akcizų srities administracinio bendradarbiavimo taisyklių taikymo pagal Sprendimo Nr. 1152/2003/EB 8 straipsnio 3 dalį, Direktyvos 2008/118/EB 45 straipsnio 1 dalį, Tarybos reglamento (EB) Nr. 2073/2004 35 straipsnio 1 dalį ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 389/2012 /* COM/2013/0850 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI
IR TARYBAI dėl gabenamų akcizais
apmokestinamų prekių, kurioms taikomas laikinas akcizų
mokėjimo atidėjimas, kompiuterizuotos stebėjimo procedūros
veikimo ir dėl akcizų srities administracinio bendradarbiavimo taisyklių
taikymo pagal Sprendimo Nr. 1152/2003/EB 8 straipsnio 3 dalį,
Direktyvos 2008/118/EB 45 straipsnio 1 dalį, Tarybos reglamento (EB) Nr. 2073/2004
35 straipsnio 1 dalį ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 389/2012 TURINYS KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR
TARYBAI............................ 2 1........... Įžanga........................................................................................................................... 4 2........... Santrauka...................................................................................................................... 4 3........... Akcizais apmokestinamų
prekių gabenimo ir stebėjimo kompiuterizavimas................ 5 4........... Atspausdinta elektroninio
administracinio dokumento ar kito komercinio dokumento kopija ir atsarginė
procedūra (Tarybos direktyvos 2008/118/EB 45 straipsnio 1 dalis) ............................ 8 5........... Konsultacijų išvados dėl akcizų
srities administracinio bendradarbiavimo tvarkos..... 9 6........... Bendros išvados ir perspektyvos................................................................................ 10 1. Įžanga Europos Sąjungoje akcizai dažniausiai taikomi
alkoholiniams gėrimams, tabako gaminiams ir energiniams produktams
(variklių degalams ir krosnių kurui, pavyzdžiui, dyzelinui ir
gazolinui, elektrai, gamtinėms dujoms, anglims ir koksui). Šių
trijų kategorijų produktams akcizus taiko visos ES valstybės
narės, o pagrindinės taisyklės, visų pirma,
mokesčių struktūra ir minimalūs tarifai, yra suderintos ES
lygmeniu, kad būtų užkirstas kelias konkurencijos iškraipymui vidaus
rinkoje, kurioje nebeliko fiskalinio pobūdžio kontrolės prie valstybių
narių vidaus sienų. Kad veiktų akcizų sistema vidaus
rinkoje, reikalingos bendros visų kategorijų produktams taikomos
nuostatos. Šios nuostatos taikomos visų pirma akcizais apmokestinamų
produktų gamybai, sandėliavimui ir gabenimui iš vienos valstybės
narės į kitą. Be to, būtina, kad valstybių narių
administracijos veiksmingai bendradarbiautų visų šių akcizų
klausimais, jei norima sumažinti iškraipymus ir teisingai taikyti akcizus
tarpvalstybinėse situacijose. Todėl pirmiau nurodyti konkretiems
produktams skirti akcizo teisės aktai yra integruoti į
horizontaliąsias taisykles, nustatytas įvairiuose šiuos aspektus
reglamentuojančiuose ES teisės aktuose. Šios ataskaitos tikslas –
įvertinti šių horizontaliųjų taisyklių veikimą
atsižvelgiant į atitinkamus teisės aktuose nustatytus
įpareigojimus teikti ataskaitas dėl dviejų pagrindinių
aspektų: dėl gabenamų akcizais apmokestinamų
prekių, kurioms taikomas laikinas akcizų mokėjimo
atidėjimas, kompiuterizuotos stebėjimo procedūros veikimo ir
dėl administracinio bendradarbiavimo taisyklių
akcizų srityje taikymo. Todėl tai yra pirmoji Komisijos keliems
metams į priekį suplanuoto oficialaus ekonominio vertinimo sudedamoji
dalis; bus taip pat vertinamas išsamus kitų materialinės teisės
normų, nustatytų Tarybos direktyvoje 2008/118/EB dėl bendros
akcizų tvarkos, rinkinys ir peržiūrėtas ES akcizais apmokestinamų prekių gabenimo ir
kontrolės sistemos (angl. Excise Movement and Control System,
EMCS), kompiuterizuotos akcizais apmokestinamų prekių judėjimo
sistemos taikant laikiną akcizų mokesčio
atidėjimą Europos Sąjungoje. Reikėtų pažymėti, kad dalykas yra
techninis, todėl yra neįmanoma iš naujo paaiškinti visas šioje
ataskaitoje vartojamas sąvokas ir terminus. Tam pateikiama nuoroda į
priede pateiktą Komisijos tarnybų darbinį dokumentą ir
į Komisijos specialiose interneto svetainėse[1] pateiktus paaiškinimus.
Pridedamame tarnybų darbiniame dokumente šios ataskaitos temos
išnagrinėtos išsamiau. 2. Santrauka Remiantis Komisijos teisiniais
įpareigojimais, kurie jai buvo nustatyti atitinkamais teisės aktais,
šią ataskaitą sudaro trys skyriai, skirti ES akcizų teisės
aktų horizontaliųjų aspektų įgyvendinimui. Kiekvienas
skyrius pagrįstas išsamia atitinkamų suinteresuotųjų
šalių apklausa, taip pat kitu suinteresuotųjų šalių indėliu,
ir Komisijos svarstymais dėl iškeltų klausimų. Pridedamame
Komisijos tarnybų darbiniame dokumente išsamiai apžvelgiami trijų
konsultacijų su suinteresuotosiomis šalimis rezultatai, taip pat
pagrindiniai faktai ir taikyti metodai. 3 skyriuje aptariamas
Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo Nr. 1152/2003/EB dėl akcizais
apmokestinamų produktų judėjimo ir priežiūros
kompiuterizavimo įgyvendinimas. Šiuo sprendimu nustatyta valdymo tvarka ir
akcizais apmokestinamų prekių gabenimo ir kontrolės sistemos (EMCS)
centrinio lygmens kūrimo finansavimas. Didžioji dalis suinteresuotųjų
šalių pranešė, kad sprendimu nustatyta valdymo tvarka veikia gerai,
ir mano, kad EMCS yra daug geresnė nei ankstesnė popieriniais
dokumentais pagrįsta sistema. Vis dėlto suinteresuotosios šalys
pateikė daug naudingų pasiūlymų dėl patobulinimų,
ypač siekiant pagerinti EMCS sąsajas su muitinių taikomosiomis
programomis. Komisija atsižvelgs į šiuos pasiūlymus ateityje
vykdydama teisinį ir techninį darbą. 4 skyriuje aptariamas
Komisijai keliamas reikalavimas pagal Direktyvos 2008/118/EB 45 straipsnio
1 dalį pateikti ataskaitą apie EMCS atsargines procedūras ir
elektroninio administracinio dokumento spausdinimą. Suinteresuotosios
šalys iš esmės teigiamai vertino Direktyva 2008/118/EB nustatytą
tvarką, tačiau paprašė parengti suderintus atsarginės
procedūros dokumentų šablonus, siekiant užtikrinti, kad juos lengvai
atpažintų visos suinteresuotosios šalys. Komisija nagrinės, kaip
į šiuos pasiūlymus būtų galima atsižvelgti ateityje
peržiūrint Komisijos reglamentą (EB) Nr. 684/2009. 5 skyriuje apibendrinamos
konsultacijos su valstybėmis narėmis dėl jų pirmosios
patirties taikant Tarybos reglamentą (ES) Nr. 389/2012 dėl
administracinio bendradarbiavimo akcizų srityje ir panaikinančio
Reglamentą (EB) Nr. 2073/2004. Valstybės narės mano, kad
nauja tvarka yra geresnė nei ankstesnė e. formomis pagrįsta
sistema, nes ją taikant galima geriau kontroliuoti darbo eigą ir
lengvai naudotis administracinio bendradarbiavimo informacijos archyvu. Buvo
pateikta įvairių pasiūlymų, kaip pagerinti EMCS
funkcionalumą, į kuriuos Komisija atsižvelgs ateityje tobulindama
EMCS ir prireikus priimdama atitinkamus įgyvendinimo aktus. 3. Akcizais
apmokestinamų produktų gabenimo ir stebėjimo kompiuterizavimas 2003 m. Europos Parlamentas ir Taryba
priėmė Sprendimą Nr. 1152/2003/EB dėl akcizais
apmokestinamų produktų judėjimo ir priežiūros
kompiuterizavimo. Sprendime reikalaujama, kad Komisija teiktų Europos
Parlamentui ir Tarybai įgyvendinimo ataskaitą. Remdamasi šiuo sprendimu, 2004–2009 m.
laikotarpiu Komisija ir valstybės narės turėjo nustatyti ir
sukurti EMCS. Buvo numatyta, kad pagrindinės EMCS funkcijos pradės
veikti 2009 m. balandžio 1 d. (visose valstybėse narėse
visi veiklos vykdytojai galėjo išsiųsti elektroninius administracinius
dokumentus išsiųsdami elektronines gavimo ataskaitas, lygiagrečiai
toliau taikydami popieriniais dokumentais pagrįstą sistemą).
Buvo numatyta, kad sistema pradės pilnai veikti nuo 2010 m. sausio
1 d. (EMCS turėjo būti taikoma visoms gabenamoms prekėms,
kurioms taikomas laikinas akcizų mokesčio atidėjimas). Remiantis Komisijos ir visų valstybių
narių diskusijomis, ir diskusijomis Akcizo mokesčių komitete,
buvo nustatyta, kad įgyvendinti pradinį planą yra
neįmanoma. Kelios valstybės narės patvirtino, kad įdiegiant
EMCS iškilo techninių problemų. Taip pat buvo teisinių
apribojimų, nes diskusijos Taryboje dėl direktyvos, kuri
suteiktų teisinį pagrindą EMCS, pasiūlymo truko ilgiau, nei
tikėtasi iš pradžių. Todėl Komisija pasiūlė
peržiūrėti EMCS įgyvendinimo planą ir pateikė dvi
galimybes: 1) atidėti EMCS įgyvendinimą
ir diegimą vieneriems metams (iki 2010 m. balandžio 1 d.),
nekeičiant etapų ir taikymo srities specifikacijose nurodytos
strategijos; 2) leisti toms valstybėms narėms,
kurios iki 2010 m. balandžio mėn. (pavyzdžiui, 2009 m.
rugsėjo 1 d.) pasirengs įdiegti ir taikyti EMCS tarpusavyje,
imtis tos veiklos. 2008 m. liepos 2 d. įvykusiame
25-ajame Muitų politikos darbo grupės posėdyje už akcizus
atsakingi generaliniai direktoriai didžiąja balsų dauguma
nusprendė remti 1-ąjį scenarijų. EMCS pirmasis taikymo etapas prasidėjo
2010 m. balandžio mėn.: sistema buvo taikoma lygiagrečiai
su popierinių dokumentų sistema, veikiančia nuo 1993 m.
EMCS visiškai pakeitė popierinių dokumentų sistemą nuo 2011 m.
sausio 1 d. 2012 m. sausio 1 d. pradėtas
antrasis EMCS taikymo etapas. Antrasis etapas apėmė kontrolės
veiksmų registravimą, pranešimus apie gabenimo veiksmus ir
valstybių narių administracinio bendradarbiavimo informacijos mainus. Komisija atliko tris ekonominė veiklos
vykdytojų ir valstybių narių administracijų apklausas
dėl įvairių EMCS aspektų. Šiame skyriuje aptariami
sprendimo įgyvendinimo apklausos rezultatai. Kitų apklausų
rezultatai aptariami tolesniuose šios ataskaitos skyriuose. Per šią apklausą gautas 131 atsakymas iš
104 pavienių ekonominės veiklos vykdytojų ir Europos prekybos
federacijos, taip pat gauti 27 atsakymai iš 23 valstybių narių.
Didžioji dauguma suinteresuotųjų šalių mano, kad apskritai
sprendimo tikslai įgyvendinti patenkinamai. Suinteresuotosios šalys teigia, kad sprendimu
nustatyta valdymo tvarka yra taikoma tinkamai: EMCS projektas buvo pakankamai
naudingas visoms suinteresuotosioms šalims, o sprendimų priėmimo
tvarka apskritai atitinka lūkesčius. Todėl Komisija
nesiūlys persvarstyti sprendimą. Ekonominės veiklos vykdytojai yra apskritai
patenkinti dabartine su EMCS projektu susijusių konsultacijų,
teikiamų per Ryšių palaikymo akcizų klausimais grupę,
tvarka. Tačiau kai kurie ekonominės veiklos vykdytojai
norėtų, kad susitikimai su Ryšių palaikymo akcizų
klausimais grupe būtų dažnesni ir būtų dažniau aptariami
praktiniai aspektai. Jie taip pat pageidautų, kad Komisija dažniau
atliktų verslininkų apklausas dėl EMCS. Komisija tirs, kaip
būtų galima geriausiai atsižvelgti į šiuos prašymus. Didžioji dauguma suinteresuotųjų
šalių taip pat mano, kad EMCS yra daug geresnė nei ankstesnė
popieriniais dokumentais pagrįsta sistema. Tai įrodo labai mažas
techninių klaidų lygis (techninių klaidų užregistruota
dėl mažiau nei 1 % gabenimo atvejų) ir labai trumpas laikas,
kurio reikia akcizais apmokestinamoms prekėms nugabenti (vidutiniškai 6,8
dienų nuo elektroninio administracinio dokumento patvirtinimo iki
pranešimo apie prekių gavimą iš paskirties vietos). Tačiau kol kas yra keletas spręstinų
EMCS aspektų: tinkamai neveikia EMCS ir muitinių
taikomų programų sąsajos – ekonominės veiklos vykdytojai ir
valstybių narių administracijų darbuotojai turi daryti
įrašus ranka. Tai ypač būdinga prekių eksporto atvejais,
kai eksporto procedūra prasideda kitoje valstybėje narėje nei
ta, kurioje įsisteigęs akcizu apmokestinamas ekonominės veiklos
vykdytojas, arba jeigu prekės išvežamos iš Europos Sąjungos per
kitą valstybę narę; ne visada yra aiškiai nustatyta,
kokią procedūrą taikyti, kai krovinių gabenimo veiksmai
neatitinka įprastos įvykių eigos, dėl ko susidaro teisinis
netikrumas ir kyla papildoma našta ekonominės veiklos vykdytojams ir
valstybėms narėms; ekonominės veiklos vykdytojai vis
dar yra priversti vėluoti dėl to, kad pavėluotai išplatinama informacija
apie ekonominės veiklos vykdytojams suteiktus leidimus kitose
valstybėse narėse; kai kurie gavėjai ir kai kurios
valstybės narės, veikiančios kaip paskirties valstybės
narės, vis dar susiduria su siuntėjų duomenų kokybės
problema. Siekiant išspręsti jungčių su
muitinės sistemomis problemas, bus nurodyta, kada ateityje bus išleista
geresnes sąsajas su muitinės sistemomis turinti EMCS. Komisija taip
pat stengsis į naujas muitinių taikomąsias programas, kurios bus
sukurtos siekiant visiškai įgyvendinti Sąjungos muitinės
kodeksą, įtraukti akcizais apmokestinamoms prekėms taikomus
specialius reikalavimus. Tai taip pat apims Direktyvos 2008/118/EB dėl
bendros akcizų tvarkos nuostatų peržiūrą. Komisija nagrinėja, kaip geriau valdyti
nestandartines situacijas, kad būtų galima į būsimą
EMCS versiją įtraukti naujų funkcijų. Tam gali būti
persvarstoma Direktyva 2008/118/EB, siekiant išaiškinti ir plačiau taikyti
esamas šios srities nuostatas. Komisija priėmė naują
įgyvendinimo reglamentą (Komisijos įgyvendinimo reglamentą
(ES) Nr. 612/2013), kuriame numatytas ekonominės veiklos
vykdytojų leidimų paskirstymas tarp valstybių narių
realiuoju laiku. Leidimų paskirstymo realiuoju laiku tvarka pradės veikti
ne vėliau kaip 2015 m. sausio 1 d. Komisija bendradarbiauja su valstybėmis
narėmis siekdama pagerinti EMCS taikomųjų programų
atitikties testavimą, kad būtų galima sumažinti problemų
dėl neteisingų duomenų tikimybę. Galiausiai, suinteresuotųjų šalių
buvo paprašyta pasiūlyti priemones, kurios padėtų išmatuoti EMCS
veiksmingumą ateityje. Suinteresuotosios šalys yra iš esmės vieningos
dėl ateityje taikytinų veiksmingumo įvertinimo priemonių: laikas, per kurį užbaigiamas
gabenimas; laikas, per kurį atsiliepiama
į administracinio bendradarbiavimo prašymus; gabenimo atvejai, kuriuose nustatytos
klaidos, procentinė dalis; eksportui skirtų prekių
gabenimo veiksmų, dėl kurių galutinį įforminimą
reikėjo daryti ranka, procentinė dalis; išmatuojama sumažėjusi
administracinė našta / mokestinių pajamų surinkimo
pagerėjimas. 1–3 punktuose nurodyti vertinimo kriterijai gali
būti iš esmės atlikti automatiškai. Dėl 4 ir 5 punktuose
nurodytos informacijos reikės atlikti papildomus tyrimus, siekiant
nustatyti geriausią tokios informacijos surinkimo būdą. Komisija rengia įgyvendinimo reglamentą
dėl statistikos, pagrįstą Tarybos reglamento (ES)
Nr. 389/2012 34 straipsniu, ir atsižvelgs į šias rekomendacijas
rengdama įgyvendinimo reglamentą ir peržiūrėdama EMCS CS/MISE
komponento veikimą.[2] 4. Popierinė
elektroninio administracinio dokumento ar kito komercinio dokumento kopija ir
taikoma atsarginė procedūra (Tarybos direktyvos 2008/118/EB
45 straipsnio 1 dalis) Šis ataskaitos skyrius parengtas remiantis Tarybos
direktyvos 2008/118/EB 45 straipsnio 1 dalimi, kuria reikalaujama, kad
Komisija pateiktų Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą dėl
EMCS atsarginių procedūrų, kurios reglamentuojamos direktyvos 26
ir 27 straipsniais, ir lydimojo dokumento, numatyto direktyvos 21 straipsnio 6
dalyje, spausdinimo. Siekdama parengti šią ataskaitą, Komisija atliko
valstybių narių ir prekybininkų atstovų apklausą, kad
įvertintų šios tvarkos veiksmingumą ir naudingumą. Be to,
buvo pateikti keli bendro pobūdžio klausimai dėl EMCS, siekiant
nustatyti tolesnių tyrimų kryptį. Iš viso gauti 104 atsakymai
į klausimyną; buvo galima nustatyti dvi atskiras apklausos
dalyvių grupes – valstybes nares ir prekybininkus. Atsakymai į klausimyną padeda geriau
suprasti dabartinę atsarginę procedūrą ir problemas, kurios
gali iškilti spausdinant lydimąjį dokumentą. Didžioji dauguma
apklausoje dalyvavusių valstybių narių ir verslininkų buvo
patenkinti esama atsargine procedūra. Tačiau dauguma abiejų
grupių apklausos dalyvių pareiškė, kad būtina visoms
valstybėms narėms turėti suderintos formos atsarginės
procedūros dokumentą. Dauguma valstybių narių mano, kad
parengus suderintą šabloną, kuriame būtų nurodyti tik
esminiai duomenys, sumažėtų poreikis keisti atsarginės
procedūros dokumentus kaskart, kai įdiegiama nauja EMCS versija. Kai
kuriems apklausoje dalyvavusiems prekybininkams prioritetinė užduotis yra
poreikio taikyti atsarginę procedūrą sumažinimas tiriant
būdus, kaip pagerinti prieigą prie nacionalinės EMCS. 50 % apklausoje dalyvavusių
valstybių narių manė, kad būtų naudinga
popierinėje elektroninio lydimojo dokumento (e–AD) kopijoje naudoti
brūkšninį kodą, kurį sudarytų dokumento
administracinės nuorodos kodas. Beveik 40 % apklausoje
dalyvavusių valstybių narių ir prekybininkų pareiškė,
kad būtina turėti suderintos formos dokumentą. Vertėtų
parengti suderintą šabloną su brūkšniniu kodu. Taip
būtų lengviau atpažinti popierinį dokumentą ir tai
padėtų išspręsti kalbines problemas, kylančias dėl to,
kad popieriniai dokumentai turi būti visomis oficialiosiomis kalbomis. Vis
dėlto apklausos dalyviai didesnę pirmenybę teikė atsarginei
procedūrai, nes didžioji dalis jų nurodė, kad būtina
turėti suderintą atsarginės procedūros dokumentą. Atsakydami į bendro pobūdžio klausimus
dėl EMCS, dauguma valstybių narių ir prekybininkų teigia,
kad jų patirtis naudojant EMCS buvo gera ar net labai gera. Apklausos
dalyviai siūlo gerinti sistemą suteikiant galimybę ištaisyti
duomenis (e-AD) po patvirtinimo ir greičiau atnaujinti SEED duomenų
bazę (laisvai platinamą prekybininkų, įgaliotų gabenti
prekes pagal EMCS registrą), kad joje būtų naujausi duomenys.
Taip pat labai svarbu išnagrinėti EMCS problemas, susijusias su eksporto
procedūra. Per apklausą surinkta informacija bus toliau
nagrinėjama, siekiant parengti būsimų tyrimų metodus ir
kriterijus, kad būtų galima ateityje apskritai vertinti EMCS ir
Direktyvos 2008/118/EB įgyvendinimą. Komisijos siūlomi veiksmai: ·
parengti atsarginės procedūros suderintus
šablonus visose valstybėse narėse; ·
išnagrinėti, kaip būtų galima
pagerinti prieigą prie EMCS nacionalinių sistemų, kad
nereikėtų taikyti atsarginės procedūros; ·
būtų galima pasiūlyti suderintą
šabloną popieriniam e-AD dokumentui. Tai padėtų sumažinti
kalbinius sunkumus. Šablonai galėtų būti pagrįsti
standartiniais prekybos dokumentais, pvz., CMR kelių transporto
važtaraščiu. Tai turėtų būti įdiegta savanoriškais
pagrindais kaip bandomasis projektas; ·
ARC[3]
numeris, nurodantis atskirai kiekvieną gabenimą, turėtų
būti pateiktas kaip brūkšninis kodas popieriniame dokumente, siekiant
palengvinti tikrinimus keliuose ir padėti prekybininkams nustatyti
siuntas. Prireikus Komisija įtrauks pirmiau nurodytas
rekomendacijas į kitą Komisijos reglamento (EB) Nr. 684/2009
pakeitimą, kuriame nurodomas EMCC elektroninių pranešimų turinys
ir atsarginės procedūros dokumentų struktūra. 5. Konsultacijų
išvados dėl akcizų srities administracinio bendradarbiavimo tvarkos Tarybos reglamentas (ES) Nr. 389/2012
įsigaliojo 2012 m. liepos mėn. – juo pakeistas Tarybos
reglamentas (EB) Nr. 2073/2004. Naujajame reglamente išaiškinama ir
suderinama ekonominės veiklos vykdytojų registravimo tvarka,
informacijos mainai, veiklos statistikos surinkimas ir Komisijos bei
valstybių narių pareiga palaikyti ir plėtoti EMCS. Pirmąją ataskaitą dėl šio
reglamento veikimo reikės pateikti 2017 m., tačiau buvo laikoma,
kad yra naudinga gauti pirmąją valstybių narių nuomonę
apie reglamento taikymą, visų pirma dėl EMCS, nes reglamentu
įgaliojama ja naudotis visomis įprastomis aplinkybėmis. Iki šiol naujasis reglamentas valstybių
narių bendradarbiavimui nepadarė didelio poveikio. Niekas reikšmingai
nepakito nepaisant padidėjusios Centrinės su akcizais susijusių
ryšių įstaigos atsakomybės. EMCS 3 etape (nuo 2012 m. sausio mėn.)
buvo labai sėkmingai pakeistos e. formos – tai didžioji dauguma
valstybių narių laiko sistemos patobulinimu. Vis dėlto
reikėtų peržiūrėti dabartinį turinį ir darbo
srautus, siekiant nustatyti, ar reikalingi papildomi patobulinimai, kad
būtų patenkinti konkretūs verslo poreikiai. Valstybės narės norėtų, kad
būtų sukurtas EMCS sistemos grįžtamojo ryšio pranešimas ir
susijusi nuostata atitinkamame įgyvendinimo reglamente – tai leistų
informuoti užklausą pateikusias valstybes nares apie vėlesnius
veiksmus, atliktus remiantis gauta informacija. Kai kurios valstybės narės kritikavo
dabartinę EMCS atsarginę procedūrą. Į dokumentų
srauto procesą valstybės narės ne būtinai yra
įtraukiamos, todėl laikoma, kad taip suteikiamos galimybės
sukčiauti. Šios valstybės narės norėtų, kad susijusios
valstybės narės būtų įtrauktos į dokumentų
srauto procesą, kuris vykdomas lygiagrečiai su e-AD dokumentų
srautu. Kai kurios valstybės narės
norėtų, kad būtų taikomas naujos formos pranešimas, kuris
leistų perduoti informaciją tais atvejais, kai tikrinamas
ekonominės veiklos vykdytojas negali pateikti akcizais apmokestinamų
prekių dokumentų. Kai kurios valstybės narės praneša, kad
į dalį administracinio bendradarbiavimo užklausų neatsiliepiama
per vieno–trijų mėnesių laikotarpį arba visai
neatsiliepiama. Tam įtakos gali turėti tai, kad EMCS neįdiegta
Reglamentu (ES) Nr. 389/2012 numatyta galimybė atmesti
administracinio bendradarbiavimo prašymą arba pateikti tokio atmetimo
priežastis, nors yra galimybė atmesti prašymą dėl EMCS
užregistruotos prekių gabenimo istorijos pateikimo. Kai kurios
valstybės narės taip pat pasiūlė pritaikyti sistemą
daliniams atsakymams į užklausas. Laikoma, kad SEED veikia gerai ir iki šiol buvo
patikimiausia priemonė. Galima tikėtis, kad į Komisijos
įgyvendinimo reglamentą (EB) Nr. 612/2013 įtraukus
paslaugos lygio reikalavimus padėtis dar pagerės. Ateityje EMCS funkcijos turėtų būti
išplėstos teikiant didesnę paramą rizikos analizei. Į šiuos svarstymus Komisija atsižvelgs savo
būsimoje teisinėje ir techninėje veikloje. 6. Bendros
išvados ir perspektyvos Komisijos apklausos dėl pagrindinių
horizontaliųjų taisyklių, susijusių su akcizais
apmokestinamų prekių, kurioms taikomas akcizų mokėjimo
atidėjimas, kompiuterizuotos stebėjimo procedūros veikimo, ir akcizų
srities administracinių bendradarbiavimo taisyklių taikymo, aiškiai
parodo, kad dabartinės taisyklės veikia patenkinamai. Vis dėlto
buvo gauta daug naudingų pasiūlymų dėl pagerinimo,
visų pirma dėl EMCS sąsajų su muitinių taikomosiomis
programomis, atsarginės procedūros dokumentų didesnio
suvienodinimo, ir konkretūs pasiūlymai dėl kai kurių EMCS
funkcijų. Komisija ketina kartu su valstybėmis narėmis į
tai atsižvelgti atitinkamame techniniame darbe, o prireikus ir
įgyvendinimo aktuose. Tuo remiantis bus vykdomas išsamesnis ES
akcizų sistemos ir visų pirma visos EMCS vertinimas, o visas
Direktyvos 2008/118/EB įgyvendinimas bus vykdomas atsižvelgiant į
tai, kad nuo 2015 m. gali būti vykdoma teisinės reformos
iniciatyva. [1] http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/excise_duties/circulation_control/index_en.htm [2] Šis
EMCS komponentas valdo veiklos duomenų pateikimą ir statistinių
ataskaitų parengimą, todėl jis suteiks didžiąją
dalį informacijos, reikalingos veiklos ataskaitoms. [3] Administracinis
nuorodos kodas — žr. taip pat : http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/faq/faq_2898_en.htm
– rasite išsamesnius duomenis ir paaiškinimus