52012DC0316

Rekomendacija

TARYBOS REKOMENDACIJA

dėl Airijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Airijos stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,

atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo[1], ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją[2],

atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas[3],

atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

kadangi:

(1)       2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;

(2)       2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių[4], kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką;

(3)       2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Airijos 2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Airijos stabilumo programos;

(4)       2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante bei integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“;

(5)       2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti viešąjį administravimą;

(6)       2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines reformų programas;

(7)       2012 m. balandžio 27 d. Airija pateikė savo 2012–2015 m. stabilumo programą ir savo 2012 m. nacionalinę reformų programą;

(8)                   2010 m. gruodžio 7 d. Taryba priėmė Įgyvendinimo sprendimą 2011/77/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Airijai iki 2013 m. pabaigos laikantis 2010 m. gegužės 11 d. Tarybos reglamento (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė, nuostatų. Pridėtame 2010 m. gruodžio 16 d. pasirašytame susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose išdėstytos ekonominės politikos sąlygos, kuriomis remiantis išmokama finansinė parama;

(9)       apskritai Airija įgyvendino finansinės paramos programos sąlygas, nustatytas susitarimo memorandume. Visų pirma smarkiai viršytas 2011 m. fiskalinio deficito tikslas (10,6 %), o 2012 m. biudžetui nustatytas fiskalinio deficito tikslas – 8,6 % BVP atsižvelgiant į programoje nustatytas viršutinę ribą. Vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinio konsolidavimo planai suderinami su programoje numatytomis deficito viršutinėmis ribomis ir 3 % BVP nesiekiančiu deficitu iki 2015 m. Iš esmės užbaigtas šalies bankų rekapitalizavimas, numatytas 2011 m. Airijos centrinio banko Riziką ribojančio kapitalo vertinimo apžvalgoje, ir šalies bankų finansinis įsiskolinimas sumažintas daugiau nei nustatyta 2011 m. programos tiksluose. Sklandžiai įgyvendinamos struktūrinės reformos, kuriomis siekiama didinti konkurencingumą ir sudaryti sąlygas kurti daugiau darbo vietų;

(10)     Airijos ekonomika vėl ėmė pamažu augti – 2011 m. augimas siekė 0,7 %, beveik kaip ir numatyta programoje. Augimą skatino eksportas, taip pat pagerėjęs konkurencingumas ir svari išorės paklausa. Dėl grynojo eksporto BVP išaugo 4,7 procentiniais punktais, tačiau vidaus paklausa ir toliau mažėjo dėl fiskalinio konsolidavimo, mažėjančio užimtumo ir siekiamo išlaikyti namų ūkių balanso. Planuojama, kad dėl priešiškos išorės aplinkos ir tolesnio vidaus paklausos koregavimo 2012 m. augimas sumažės iki maždaug 0,5 %. Dėl siekiamo išlaikyti namų ūkių ir įmonių balanso vidutinės trukmės laikotarpiu kentės vartojimas ir investicijos. Manoma, kad eksporto skatinamas ekonomikos augimas spartės ir dėl stiprios Airijos demografinės padėties, lanksčios darbo rinkos ir didelio neišnaudoto ekonomikos pajėgumo 2013 m. sieks 1,9 %, o iki 2015 m. – 2,8 %;

(11)     remdamasi stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalį, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos stabilumo programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Programoje pateiktos ekonomikos augimo projekcijos panašios į pateiktąsias Komisijos 2012 m. pavasario prognozėje. Programoje apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – iki 2015 m. pabaigos, t. y. iki Tarybos nustatyto perviršinio deficito ištaisymo termino, valdžios sektoriaus deficitą sumažinti iki mažiau kaip 3 % BVP. Programoje nustatyti tokie deficito tikslai: 8,3% BVP – 2012 m., 7,5% BVP – 2013 m., 4,8 % BVP – 2014 m. ir 2,8 % BVP – programos laikotarpio pabaigoje 2015 m. Šis scenarijus grindžiamas konsolidavimo priemonėmis, kurių vertė 2,7 % BVP ir kurios įtrauktos į 2012 m. biudžetą, taip pat 2013–2014 m. plataus masto konsolidavimo priemonėmis, kurių vertė 3,9 % BVP, ir papildomais iš dalies patikslintais konsolidavimo veiksmais 2015 m., kurių vertė – 1,1 % BVP. Programoje performuluotas vidutinės trukmės laikotarpio 0,5 % BVP struktūrinis valdžios sektoriaus deficito tikslas, kuris per programos laikotarpį nebus pasiektas. Vidutinės trukmės laikotarpio tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimą. Valdžios sektoriaus skola viršija 60 % BVP ir pagal prognozes turėtų didėti nuo 108 % BVP 2011 m. iki 120 % 2013 m., o paskui imti mažėti. Perviršinio deficito procedūros metu iki 2015 m. ir per ateinančius trejus metus Airijai bus taikomas pereinamasis laikotarpis ir šalies biudžeto planai turėtų užtikrinti tinkamą pažangą, siekiant atitikti Stabilumo ir augimo pakte nustatytą skolos mažinimo kriterijų. Remiantis Komisijos vėliausiu vertinimu, rizika, susijusi su viešųjų finansų ilgalaikiu tvarumu, yra aukšta;

(12)     Airija prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie įsipareigojimai yra susiję su konkurencingumo ir užimtumo didinimu, viešųjų finansų tvarumo gerinimu ir finansinio stabilumo stiprinimu,

REKOMENDUOJA Airijai 2012–2013 m. imtis šių veiksmų:

Įgyvendinti priemones, nustatytas Įgyvendinimo sprendime 2011/77/ES, ir priemones, papildomai patikslintas 2010 m. gruodžio 16 d. susitarimo memorandume ir jo paskesniuose papildymuose.

Priimta Briuselyje

                                                                       Tarybos vardu

                                                                       Pirmininkas

[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.

[2]               COM(2012) 316 final.

[3]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.

[4]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.