This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0094
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Accounting for land use, land use change and forestry (LULUCF) in the Union's climate change commitments
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės (LULUCF) apskaita ir Sąjungos įsipareigojimai dėl klimato kaitos
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės (LULUCF) apskaita ir Sąjungos įsipareigojimai dėl klimato kaitos
/* COM/2012/094 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ir miškininkystės (LULUCF) apskaita ir Sąjungos įsipareigojimai dėl klimato kaitos /* COM/2012/094 final */
1.
Veiksmai dėl klimato kaitos nedelstini
2010 m. pabaigoje vykstant Jungtinių
Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos (JTBKKK) Šalių konferencijai
pripažinta, kad klimato šilimas neturi viršyti iki pramoninės revoliucijos
vyravusių temperatūrų daugiau nei 2˚ C[1].
Tai būtina norint apriboti neigiamus žmogaus poveikio klimato sistemai
padarinius. Siekiant tokio ilgalaikio tikslo, reikėtų iki 2050 m.
šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) išmetimą pasaulyje sumažinti bent iki
lygio, kuris 50 % žemesnis už 1990 m. lygį[2]. Išsivysčiusios šalys kaip grupė turėtų iki 2050
m. sumažinti ŠESD išmetimą iki 80–95 %, palyginti su 1990 m. lygiu[3]. Vidutiniu laikotarpiu, iki 2020
m., ES įsipareigojo sumažinti ŠESD išmetimą 20 %, palyginti su 1990 m. lygiu, o
susiklosčius tinkamoms sąlygoms – 30 %. Šis įsipareigojimas yra vienas iš 5
pagrindinių strategijos „Europa 2020“ tikslų[4].
Be to, ir Europos Vadovų Taryba, ir Europos Parlamentas sutiko, kad mažinti
ŠESD išmetimą turėtų visi ekonomikos sektoriai[5]. ES išmetamus ŠESD kiekius galima gerokai
sumažinti naudojant žemę, keičiant žemės naudojimo paskirtį ir vykdant
miškininkystės veiklą (tų veiklų visuma vadinama anglišku trumpiniu LULUCF). Tas
sektorius iš atmosferos pašalina 9 % kituose ekonomikos sektoriuose
išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų[6].
Nors apie LULUCF sektoriuje išmetamus ir iš atmosferos pašalinamus ŠESD kiekius
pranešama pagal JTBKKK ir jie iš dalies įtraukiami į apskaitą pagal Kioto
protokolą, sektorius nebuvo įtrauktas į klimato kaitos ir energetikos dokumentų
rinkinyje nustatytus ES įsipareigojimus dėl klimato kaitos[7], nes pripažinta, kad
tarptautinėse to sektoriaus išmetamų kiekių apskaitos taisyklėse esama rimtų
spragų. Be to, nustatant ES išmetimo mažinimo tikslus
tikėtasi, kad 2009 m. Kopenhagos viršūnių susitikime dėl klimato kaitos
bus pasiektas tarptautinis susitarimas dėl klimato kaitos ir persvarstytos
LULUCF apskaitos taisyklės, kurias po to būtų galėjusi priimti ES. Taip neįvyko
ir, nepaisant Kopenhagos ir Kankūno susitarimais pasiektos pažangos,
tarptautinis susitarimas dėl LULUCF apskaitos taisyklių persvarstymo antruoju
Kioto protokolo įsipareigojimų laikotarpiu pasiektas tik 2011 m. gruodžio
mėn. Durbane vykusioje 17-oje JTBKKK Šalių konferencijoje. Šiame komunikate aptariama, kaip LULUCF
sektorius galėtų būti vis labiau įtrauktas į ES klimato politiką taikant
laipsniško įdiegimo principą. Pirmiausia siūloma patvirtinti patikimas bendras
apskaitos, stebėsenos ir ataskaitų teikimo taisykles. Užuot tam sektoriui
pritaikiusi ES taršos leidimų prekybos schemą[8]
arba pastangų pasidalijimo sprendime[9]
nustatytas taisykles, Komisija, atsižvelgdama į specifinį ŠESD išmetimo
sektoriuje pobūdį, siūlo savitą teisinę sistemą. Patikimų ŠESD išmetimo ir pašalinimo iš
atmosferos apskaitos taisyklių, kuriose atsižvelgiama į specifinį LULUCF
sektoriaus pobūdį, nustatymas būtų naudingas įvairiopai. Svarbiausia tai, kad
įtraukiant svarbius šiuo metu neapskaitomus srautus būtų baigta kurti visoje
Europos Sąjungoje vykdomoje ekonominėje veikloje dėl žmogaus veiklos išmetamų
ŠESD kiekių apskaita[10].
Taip papildžius apskaitą ryškiau atsiskleistų žemės ūkio, miškininkystės ir su
tomis šakomis susijusių sektorių (pavyzdžiui, plaušienos ir popieriaus, medžio
apdirbimo) švelninamasis poveikis ir remiantis šia ataskaita būtų galima rengti
politikos paskatas, pavyzdžiui, bendroje žemės ūkio politikoje ir įgyvendinant
„Efektyvaus išteklių naudojimo Europos planą“[11].
Nustačius bendras ES apskaitos taisykles suvienodėtų skirtingoms valstybėms
narėms tenkančios sąlygos. Ypač svarbu tai, kad būtų įtraukiami į apskaitą
valstybėse narėse pagamintos biomasės naudojimo nulemti anglies sankaupų
pokyčiai, taigi būtų galutinai sukurta ekonomikoje gaminamos bioenergijos
apskaita – tokią sąlygą yra nustačiusi Tarpvyriausybinės klimato kaitos
komisija[12],
kad bioenergija energetikos sektoriuje būtų laikoma neutralia anglies
dvideginio išmetimo požiūriu. Tai sustiprintų ES klimato politikos aplinkosauginį
naudingumą. Be to, toks veiksmas svarbus ir būtinas dėl to, kad jį atlikus
ambicingesnių klimato srities tikslų siekimas labiau atitiks ekonominę logiką. Po to būtų galima LULUCF sektoriaus išmetamą
ŠESD kiekį oficialiai įtraukti į ES ŠESD išmetimo mažinimo tikslą. Tai siūloma
padaryti, kai valstybės narėms įgyvendins apskaitos sistemą ir kai bus
paaiškėję, kad ji patikima. Kadangi LULUCF Europos sąjungoje išmetamą ŠESD
kiekį ilgainiui atsveria vis mažiau, nuoseklių veiksmų reikėtų imtis skubiai.
Todėl Komisija pirmiausia siūlo, kad valstybės narės parengtų LULUCF veiksmų
planus, kuriuose būtų pateikta ilgalaikė skirtingas politikos kryptis apimanti
sektoriaus strategija.
2.
Žemės naudojimo ir miškininkystės vaidmuo klimato kaitos procese
LULUCF sektoriuje anglis pašalinama iš
atmosferos ir kaupiama augančiuose medžiuose, kituose augaluose, dirvožemyje ir
medžio produktuose. O naikinant ir alinant miškus, pavyzdžiui, kai plėtojama
infrastruktūra, plečiama žemės ūkio veikla, miškai paverčiami ganyklomis ar
išdeginami gaisrų, arba vykdant tam tikrą žemės ūkio veiklą, pavyzdžiui,
ariant, anglies dvideginis išmetamas į atmosferą. Skirtingų LULUCF elementų anglies saugojimo,
galimo išmetimo ar pašalinimo iš atmosferos savybės skiriasi. Anglies kiekis
miškų dirvožemyje (iki 30 cm gylio), palyginti su žemės ūkio paskirties
dirvožemiais, yra gana didelis. Apskaičiuota, kad ES hektare miško yra maždaug 90 t
anglies, o pasėliuose ir pievose – atitinkamai apie 65 t ir 90 t (1
pav.). Tačiau šie rodikliai gerokai skiriasi skirtingose ir net tose pačiose
valstybėse narėse. Europos organinių dirvožemių ir (ar) durpynų hektare gali
būti iki 1000 t anglies. Skirtingi žemės naudojimas ir tvarkymo veiklos
metodai vykdant žemės ūkio ir miškininkystės veiklą ar naudojant nukirsto
medžio produktus gali daryti poveikį anglies sankaupoms, anglies dvideginio
išmetimui į atmosferą ir pašalinimui iš jos. 1 pav. Vidutinės
anglies sankaupos (t C/ha) skirtingai naudojamose žemėse Europos Sąjungoje Pastaba. Apskaičiuota,
kad priklausomai nuo durpių tipo durpyne gali būti iki 1000 tC/ha. Šaltinis. Remdamasis
įvairiais šaltiniais skaičiavimą atliko Europos Komisijos Jungtinis tyrimų
centras[13].
Palyginti su kasmet išmetamais ŠESD kiekiais
biomasės ir dirvožemio anglies sankaupos pasaulyje yra milžiniškos. Tačiau dėl
intensyvaus miškų naikinimo pasaulyje 15 % ŠESD išmetama LULUCF sektoriuje[14]. Tai daugiau už viso pasaulio
transporto sektoriaus išmetamus ŠESD kiekius ir mažiau tik už energetikos
sektoriaus išmetamus kiekius. Todėl būtina išsaugoti ir didinti anglies
sankaupas ir mažinti LULUCF sektoriuje išmetamus ŠESD kiekius. ES siekia iki 2030 m.
pasaulyje sustabdyti miškų naikinimą[15].
Siekdamos stabdyti miškų naikinimą, Jungtinės Tautos sukūrė mechanizmą dėl
miškų naikinimo ir nykimo susidarančio išlakų kiekio mažinimo besivystančiose
šalyse (angl. REDD). Pramoninėse šalyse LULUCF sektorius dažniausiai yra grynasis absorbentas, t. y. jis
sukaupia ŠESD daugiau nei išmeta. Tačiau sektoriaus absorbavimo pajėgumai
mažėja dėl įvairių priežasčių: auga biomasės paklausa, kai kuriose šalyse
miškai sensta, miškai naudojami vis intensyviau. Europos Sąjungoje daugiausia
ŠESD išmetama gaminant energiją, transporto ir pastatų sektoriuose (žr. 2
pav.). 2 pav. Santykinis ES-27 išmetamų ir iš atmosferos
pašalinamų ŠESD kiekis pagal sektorius, išskyrus LULUCF (2009 m.) Pastaba. 1) Neigiami skaičiai reiškia
grynąjį ŠESD pašalinimą iš atmosferos, o teigiami – grynąjį išmetimą į ją. 2) Žemės ūkyje išmetamos ŠESD apima metaną,
išmetamą, pavyzdžiui, auginant gyvulius, ir azoto suboksidą, išmetamą,
pavyzdžiui, naudojant trąšas. Su žemės ūkio
paskirties žemės naudojimu susijęs CO2 išmetimas ir pašalinimas iš
atmosferos priskirtas LULUCF sektoriui. Šaltinis. Remtasi Europos aplinkos agentūra (2011) Jeigu niekas nesikeis, prognozuojama, kad ES
LULUCF sektoriuje iki 2020 m. ŠESD bus absorbuojama mažiau[16]. 2020 m. visame LULUCF
sektoriuje, palyginti su 2005–2009 m., tikimasi maždaug 10 % mažesnio
absorbavimo, o tai tolygu, kad per metus bus išmetama 33 MtCO2
daugiau. Tai maždaug prilygsta visam Latvijos ir Lietuvos 2009 m. kartu
išmestam ŠESD kiekiui arba dvigubai viršija Estijos išmestą ŠESD kiekį. Prognozę panagrinėjus atidžiau, matyti, kad
atskirų LULUCF veiklų poveikis labai skirsis. Tikėtina, kad sumažėjimas bus
itin ryškus miškų tvarkymo sektoriuje, kuriame grynasis pašalinimas sumažės
maždaug 60 MtCO2, t. y. maždaug tiek ŠESD, kiek 2009 m. iš
viso išmesta Bulgarijoje, Danijoje, Airijoje ar Švedijoje. Tai iš dalies
kompensuojama miškų sodinimu (miškų atkūrimu). Vykdant žemės ūkio veiklą, kaip
antai tvarkant pasėlius ir ganyklas, išmetami ar iš atmosferos pašalinami ŠESD
kiekiai, prognozuojama, liks panašūs arba padėtis gerės. Tačiau dėl žemės
naudojimo permainų, kaip antai nuolatinių ganyklų pavertimo pasėliais dėl
augančios biomasės paklausos (pavyzdžiui, siekiant iš kukurūzų gaminti
biodujas) ir nuolatinio organinių dirvožemių dirbimo, anglies kiekis
dirvožemyje gali sumažėti ir padidėti išmetamas ŠESD kiekis. Pagal prognozes, kaip parodyta „Konkurencingos
mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos sukūrimo iki 2050 m.
plane“[17],
ši neigiama tendencija tęsis ir ilgalaikėje perspektyvoje. Tačiau realūs
sektoriaus rezultatai daugiausia priklausys nuo paskatų įvairiose politikos
kryptyse. 3 pav. Numatomas
bendras ŠESD išmetimas ir pašalinimas LULUCF sektoriuje ir iki 1990 m.
augusiuose miškuose (2000–2020 m.) Žymekliai: ●–●–●
LULUCF (visų veiklų suma), ▲–▲–▲ Miškų naikinimas,
+–+–+ Pasėlių tvarkymas, ––– Ganyklų tvarkymas, ♦–♦–♦ Miškų atkūrimas ir ■–■–■ Miškų tvarkymas.
Nesujungti taškai reiškia duomenis, apie kuriuos buvo pranešta, ir (arba) istorinius
duomenis. Pastaba. Neigiamas
skaičius reiškia, kad dėl tos veiklos ŠESD pašalinama daugiau negu išmetama. Šaltinis. Böttcher et
al. (2011) ir JTC (2011b)
3.
Žemės ūkis, miškininkystė ir veiksmingas žemės išteklių naudojimas
itin svarbūs siekiant įgyvendinti su klimato kaita susijusius uždavinius
Žemės ūkis, miškininkystė ir su tomis šakomis
susiję sektoriai gali padėti sumažinti LULUCF sektoriaus ŠESD išmetimą
keleriopai. Žemės ūkio
priemonėmis reikėtų siekti, kad mažiau pievų būtų paverčiama pasėliais, ir
stabdyti anglies mažėjimą dirbamuose organiniuose dirvožemiuose. Tarp tokių
priemonių galėtų būti ūkininkavimo metodų gerinimas, pavyzdžiui, skirtingų
pasėlių rūšių naudojimas (pavyzdžiui, daugiau ankštinių kultūrų), didesnis
sėjomainos taikymas, vengimas palikti nežaliuojantį pūdymą ar jo ploto
mažinimas (pavyzdžiui, paliekant žaliąją dangą ar taikant ekologinį žemės
atidėjimą). Sumažinti ŠESD išmetimą galėtų padėti ir agrarinės miškininkystės
veiklos metodai, kuriais didinamos dirvožemio anglies sankaupos (gyvulių
laikymas ar maistinių kultūrų auginimas žemėje, kurioje taip pat auginami
medžiai medienos, energijos ar kitų medžio produktų gamybai). Sugrąžinus ar
palikus tinkamą organinių medžiagų (pavyzdžiui, gyvūnų mėšlo, šiaudų, augalų
liekanų) kiekį žemėje galėtų padidėti pasėlių ir pievų našumas, o atkuriant
organinių dirvožemių, įskaitant durpynus, drėgnumą, juos atidedant ar jų
nedrenuojant, taip pat atkuriant nualintus dirvožemius gali būti pasiekta
reikšmingų klimato kaitos švelninimo ir biologinės įvairovės palaikymo
rezultatų. Siekiant, kad pasėlių ir ganyklų tvarkymo poveikis sprendžiant su
klimatu susijusius uždavinius būtų visapusiškai įvertintas, būtina tas veiklas
įtraukti į apskaitą. Potencialo švelninti klimato kaitą turi ir miškininkystės
veiklos metodai: ne miško paskirties žemės apželdimas mišku (t. y.
miško įveisimas)[18],
vengimas keisti miško paskirties žemės paskirtį (t. y. mišką naikinti),
anglies kaupimas esamuose miškuose ilginant medžių rotacijos laikotarpį,
vengiant plynojo kirtimo (t. y. miškų tvarkymo sprendimai dėl retinimo ir
atrankinio retinimo), miškų pavertimas neliečiamais miškais ir daug platesnis
taikymas prevencinių priemonių, kuriomis būtų sumažintas tokių trikdymų, kaip
gaisrai, kenkėjai ir audros, poveikis. Ne mažiau svarbu padidinti miškų našumą,
pavyzdžiui, nustatant tokią rotaciją, kuri padėtų užtikrinti maksimalų našumą,
gaminant daugiau iš mažo našumo miškų, surenkant daugiau kirtimo atliekų ir
šakų (su sąlyga, kad būtų galima išsaugoti biologinę įvairovę, dirvožemio
derlingumą ir organinę medžiagą). Reikšmingų pokyčių įvyktų ir pakeitus rūšinę
sudėtį ir auginimo tempus. Esama ne tik su miškininkyste ir žemės ūkiu
tiesiogiai susijusių galimybių – kai žemės ūkio paskirties žemė ir miškai
naudojami medienai ir energijai gaminti, klimato kaitos švelninimo potencialo
turi ir su tomis šakomis susiję sektoriai, pavyzdžiui, plaušienos ir
popieriaus, medžio apdirbimo, ir atsinaujinančiosios energijos
sektoriai. Anglis gali būti saugojama ne tik medžiuose, kituose augaluose ir
dirvožemyje, bet ir dešimtmečius išlikti gaminiuose, pavyzdžiui, statybinėje
medienoje. Pramonės ir į vartotoją orientuotos politikos įnašas į tai, kad
mediena būtų naudojama kuo ilgiau ir perdirbama kuo daugiau ir (arba) kad būtų
plečiama plaušienos, popieriaus ir medžio produktų gamyba, gali būti labai
didelis, nes taip būtų pakeisti didesnį ŠESD kiekį išmetantys lygiaverčiai
produktai (pvz., betonas, plienas, iš iškastinio kuro pagamintas plastikas).
Biotechnologinių produktų sektorius gali naudotis auginamomis kultūromis kitoms
medžiagoms pakeisti (pavyzdžiui, kaip izoliacinė medžiaga stiklo pluoštas gali
būti pakeičiamas kanapėmis ir žole, šiaudai tinka baldų gamyboje, linai,
sizalinė agava ir bioplastikas tinka automobilių durų panelių gamyboje) ar
energetikos tikslams (pavyzdžiui, biomasei naudoti vietoj iškastinio kuro).
Tyrimai rodo, kad kiekvieną kartą, kai ne medienos gaminiai keičiami medienos
gaminiais, panaudojus kiekvieną pastarųjų toną, tikėtina, į atmosferą išmetama
maždaug dviem tonomis mažiau anglies[19]. Miškų tvarkymą, pasėlių tvarkymą ir pievų
tvarkymą įtraukus į privalomą apskaitą, ūkininkų, miškininkų ir miško pramonės
taikomos priemonės taptų ryškesnės ir suformuojamas pagrindas rengti politikos
paskatas, kurios juos akintų imtis klimato kaitą švelninančių veiksmų. Jei
tokios pastangos būtų apskaitomos, jų bendras poveikis išmetamam ŠESD kiekiui
būtų įvertintas tiksliau ir siekti išmetimo mažinimo tikslų taptų ekonomiškiau. Kadangi žemės ūkio paskirties žemės naudojimo,
miškininkystės ir su tomis šakomis susijusių sektorių potencialas švelninti
klimato kaitą 27 valstybių narių Europos Sąjungoje nevienodas, viena politika
visiems netiks. Norint atsižvelgti į žemės naudojimo ir miškininkystės veiklos
metodų įvairovę priemones reikia pritaikyti. Pavyzdžiui, Švedijos ir Suomijos
LULUCF sektoriaus grynasis ŠESD pašalinimas iš atmosferos viršija pusę kitų
sektorių išmetamo ŠESD kiekio, Latvijoje grynasis ŠESD šalinimas kitų sektorių
išmetamą kiekį viršija dvigubai (4 pav.), o kitose valstybėse narės, kaip antai
Maltoje, LULUCF sektoriaus poveikis nežymus. Iš to matyti, kaip svarbu
atsižvelgti į valstybių narių aplinkybes formuojant šio sektoriaus klimato
kaitos įsipareigojimų vykdymo politiką. 4 pav. Santykinė
LULUCF svarba valstybėse narėse. Bendro išmetamo ŠESD kiekio santykis su LULUCF
sektoriaus išmetamu ar iš atmosferos pašalinamu ŠESD kiekiu (2009 m.). Pastaba. Neigiamas
skaičius reiškia, kad konkrečios valstybės narės LULUCF sektoriuje ŠESD
pašalinama iš atmosferos daugiau negu į ją išmetama. Dėl išmetamo ir šalinamo
iš atmosferos kiekio svyravimų per tuos pačius metus santykis kasmet keičiasi. Šaltinis. Remtasi
Europos aplinkos agentūra (2011 m.) Pamatinė išankstinė sąlyga anglies sankaupoms
apsaugoti, ŠESD šalinimo iš atmosferos mastui išlaikyti ir padidinti – tai
suteikti vienodas sąlygas taikyti skirtingas priemones (pavyzdžiui, ganyklų
tvarkymą ir bioenergijos gamybą), taip pat suteikti vienodas sąlygas sektoriams
(pavyzdžiui, miškininkystės ar miško pramonės) ir valstybėms narėms
(užtikrinant, kad būtų tiksliai registruojamas dėl įvairių žemės tvarkymo ir
išteklių naudojimo būdų išmetamas ir iš atmosferos pašalinamas ŠESD kiekis). Tai
pagerintų ES įsipareigojimų veikti klimato srityje aplinkosauginį naudingumą.
4.
Esamos politikos nepakanka
4.1.
Patikimų suderintų apskaitos taisyklių nustatymas
Vertinant pastangas siekti 2020 m. ES
ŠESD išmetimo mažinimo tikslo LULUCF sektorius neįskaičiuojamas, tačiau jis
įskaičiuojamas, kai vertinamas 2008–2012 m. Sąjungos įsipareigojimo vykdymas
pagal JTBKKK Kioto protokolą.[20]
Tačiau galiojančios apskaitos taisyklės, kurias vienos savanoriškos, o kitos
privalomos, turi reikšmingų spragų. Pastaraisiais metais vykusiose
tarptautinėse derybose iš esmės buvo sutariama, kad jas reikia tobulinti. Pagal galiojančias apskaitos taisykles,
daugelio LULUCF veiklų apskaita neprivaloma, pirmiausia miškų tvarkymo, kuris
sudaro maždaug 70 % sektoriaus, ir pasėlių bei ganyklų tvarkymo (17 %).
Privaloma tik kai kurių žemės naudojimo keitimo veiklos (miško įveisimo, miško
atkūrimo ir miško naikinimo) apskaita. Todėl valstybėse narėse vykdoma apskaita
labai nevienoda (5 pav.). Mažiau nei du trečdaliai valstybių narių į apskaitą
įtraukia miškų tvarkymą, tik trys – pasėlių ir (arba) ganyklų tvarkymą, tik
viena – augalijos atkūrimą. Kita spraga yra paskatų švelninti klimato
kaitą miškininkystės sektoriuje stygius. Galiojančiomis miškų tvarkymo
taisyklėmis iš esmės užtikrinama, kad valstybėmis bus pakankamai pasitikima,
kad ir kokių veiksmų jos imtųsi. Tobulinti veiklos metodų neskatina taikoma
ŠESD išmetimo ir pašalinimo iš atmosferos riba, kurią viršijus tikslinė veikla
nebevertinama. Šitaip iškreipiamas skirtingų sektorių ir žemės naudojimo būdų
santykis. Todėl būtina tobulinti taisykles, kad valstybių narių miškininkystės,
žemės ūkio ir energetikos sektoriuose būtų sudarytos vienodos sąlygos, o
pastangos būtų paskirstytos teisingai ir požiūris į žemės ūkį, miškininkystę ir
su tomis šakomis susijusius sektorius Sąjungos vidaus rinkoje taptų nuoseklus. 5 pav. Valstybių
narių, savanoriškai pasirinkusių į apskaitą įtraukti įvairius veiklos metodus,
santykis
4.2.
Geresnė stebėsena ir ataskaitų teikimas
Norint, kad žemės ūkyje ir miškininkystėje
išmetamų ir iš atmosferos pašalinamų kiekių įvertinimas būtų patikimas ir
suderintas, reikia investicijų į stebėjimo ir ataskaitų teikimo pajėgumus.
Valstybės narės turi prievolę kasmet teikti ataskaitas JTBKKK, o pagal Kioto
protokolą esama dar papildomų ataskaitų teikimo reikalavimų. Stebėsena ir
ataskaitų teikimas pastaraisiais metais vykdomi geriau ir veikiausiai tokia
tendencija išliks. 2011 m. gruodžio mėn. Durbane vykusioje 17-oje
JTBKKK Šalių konferencijoje su LULUCF susijusios apibrėžtys, tvarka ir
taisyklės antrajam Kioto protokolo įsipareigojimų laikotarpiui buvo
persvarstytos ir patobulintos[21].
Visų pirma, miškų tvarkymo veiklų apskaita, įskaitant nukirsto medžio
produktus, taps privaloma. Be to, patvirtintos „natūralių trikdžių“ ir
„šlapynių drenažo ir drėgnumo atkūrimo“ apibrėžtys. Tačiau lieka reikšmingų spragų, ir norint
teikti tikslesnius ir išsamesnius duomenis, ypač apie žemės ūkio dirvožemius,
reikia nuveikti daug daugiau. Dabartinis neapibrėžtumo lygis gana aukštas (apie
35 %, t. y. 1 CO2 tona gali iš tikro reikšti ir 1,35 t, ir 0,65 t). Po
patobulinimo ne tik pagerėtų apskaita, bet ir atsirastų patikimas, aiškus ir
vaizdus žemės ūkio ir miškininkystės pažangos rodiklis[22].
4.3.
Sinergija su platesnio pobūdžio politikos tikslais
Esama priemonių, kuriomis skatinamas
bioenergijos naudojimas[23],
tačiau trūksta nuoseklaus požiūrio į tai, kaip žemės ūkio, miškininkystės ir su
tomis šakomis susijusių sektorių priemonėmis LULUCF sektorius galėtų padėti
švelninti klimato kaitą. Klimato kaitos švelninimas galėtų tapti vis
svarbesniu bendros žemės ūkio politikos sandu. Klimato kaitos švelninimas ir
prisitaikymas prie jos pagal 2008 m. BŽŪP reformą, vadinamą būklės
patikrinimu (angl. Health check)[24],
buvo iškelti kaip nauji uždaviniai. Rengdama 2014–2020 m. BŽŪP, Komisija
išdėstė, kaip žemės ūkio politikos poveikis aplinkai ir klimatui galėtų būti
gerokai pagerintas – reikėtų įdiegti privalomą „ekologiškumo skatinimo
funkciją“[25],
kuria būtų siekiama su klimato kaita ir aplinka susijusių tikslų[26]. Be to, ES kaimo plėtros
politikoje po 2013 m. klimato kaitos švelninimas ir prisitaikymas prie jos
galėtų būti skatinamas siūlant geresnes anglies sekvestracijos žemės ūkyje ir
miškininkystėje paskatas. Kelios tų paskatų, kuriomis būtų didinami vandens
sulaikymo pajėgumai ir mažinama erozija, atneštų papildomos naudos, nes padėtų
didinti ir saugoti anglies sankaupas, būtų naudingos biologinei įvairovei ir
padėtų taikytis prie klimato kaitos. Įpareigojus įtraukti į apskaitą su ta
veikla susijusius anglies srautus, išryškėtų teigiamas priemonių poveikis ir
jomis būtų visapusiškai prisidedama prie klimato kaitos uždavinio sprendimo. LULUCF apskaita taip pat vaizdžiau parodytų
tvarios bioenergetikos naudą, nes su bioenergetika susijęs išmetamas ŠESD
kiekis būtų vertinamas tiksliau, ypač dėl biomasės deginimo išmetamos ŠESD,
kurios šiuo metu neįtraukiamos į apskaitą. Tada paskatos, suteikiamos
atsižvelgiant į tvarumo kriterijus (nustatytus siekiant atsinaujinančiosios
energijos tikslų), taptų patrauklesnės.
4.4.
Pritaikymas prie sektoriaus ypatybių
LULUCF nepanašus į kitus sektorius. Šiame
sektoriuje ŠESD išmetimą ir pašalinimą iš atmosferos lemia palyginti lėti
gamtos procesai. Gali praeiti dešimtmečiai, kol tokių priemonių kaip miško
įveisimo poveikis taps svariu. Todėl pastangos padidinti ŠESD pašalinimą iš
atmosferos ir mažinti jų išmetimą turėtų būti vertinamos pagal ilgalaikę
perspektyvą. Be to, ŠESD išmetimas ir ŠESD pašalinimas yra
grįžtami procesai. Juos gali nulemti ekstremalūs reiškiniai, pavyzdžiui, miškus
ir žemės dangą paveikiantys gaisrai, audros, sausros, kenkėjai, arba tvarkymo
sprendimai, pavyzdžiui, kirsti arba sodinti medžius. Be to, metiniai išmetimo
ir pašalinimo svyravimai miškuose dideli ir dėl natūralių trikdžių ir kirtimo
kai kuriose valstybėse narėse gali lemti net 35 % viso per metus išmetamo
ŠESD kiekio. Dėl to valstybėms narėms galėtų būti sunku įvykdyti metinius
tikslus.
5.
Tolyn reikia žengti pamažu
Rengiantis įtraukti LULUCF į ES klimato kaitos
įsipareigojimų sistemą ir taip pasinaudoti sektoriaus potencialu švelninti
klimato kaitą, reikėtų tinkamai spręsti esamos ataskaitų teikimo sistemos
netolygumus, atsižvelgti į sektoriaus ypatumus ir valstybių narių sąlygas.
Taigi permainos turėtų vykti laipsniškai. Pirmiausia, reikia įdiegti patikimas apskaitos
ir stebėsenos sistemas. Kartu su šiuo komunikatu Komisija pateikia teisės akto
dėl patikimų apskaitos taisyklių pasiūlymą. Jame numatyta visapusiška ir dėl
miškininkystės, ir dėl žemės ūkio veiklos išmetamų ir pašalinamų ŠESD apskaita;
taip pat numatomas vienodas klimato kaitos švelninimo veiklos vertinimas tiek
miškininkystės, tiek žemės ūkio, tiek su tomis šakomis susijusiuose
sektoriuose, tiek atsinaujinančiosios energijos sektoriuje. Siekiant sustiprinti apskaitos sistemą ir ES
rodiklių, kuriais matuojama pažanga žemės ūkyje ir miškininkystėje, pagrindus,
LULUCF sektoriaus anglies pusiausvyros stebėsena ir ataskaitų teikimas turėtų
būti tobulinami toliau. Komisija siūlo juos tobulinti persvarstant Stebėsenos
mechanizmo sprendimą[27]
ir toliau plėtojant dabartines žemės naudojimo stebėsenos sistemas, kaip antai
Statistinių duomenų apie žemės dangą ir žemės naudojimą rinkimo sistemą (LUCAS,
angl. Land Use Cover Area Frame Survey). ŠESD išmetimas ir pašalinimas iš atmosferos
miškuose labai svyruoja, o inventorizacijai reikalingi pagrindiniai duomenys
renkami nedažnai, todėl netiktų reikalauti, kad sektorius kasmet pasiektų
išmetimo mažinimo tikslus, kaip nustatyta kituose sektoriuose. LULUCF iš kitų
sektorių išskiria ir ilga laikotarpio, per kurį klimato kaitos švelninimo
priemonės duoda vaisių, trukme. Todėl Komisija siūlo sukurti LULUCF specifikai
pritaikytą atskirą sistemą. Antra, Europos Sąjungoje sukūrus suderintą
patikimą apskaitos sistemą, galima būtų svarstyti oficialų sektoriaus
įkomponavimą į ES įsipareigojimus dėl klimato kaitos. Tačiau tai neturi reikšti, kad LULUCF
sektoriuje dedamas klimato kaitos švelninimo pastangas reikėtų atidėti. Numatydama
sektoriaus tendencijas ir norėdama duoti būtinų klimato kaitos švelninimo
pastangų impulsą, Komisija pasiūlyme valstybių narių prašo parengti LULUCF veiksmų
planus. Tai suteiktų LULUCF sektoriui strateginę perspektyvą ir taptų tarpiniu
etapu siekiant jį visiškai įtraukti ir integruoti į ES politiką klimato
srityje. Apibendrinant pateikiami argumentai, kodėl
verta LULUCF integruoti į ES kovos su klimato kaita politiką. Komisijos
teisėkūros pasiūlyme, kuriuo remiamas laipsniškas perėjimas: –
pateikiamos patikimos naudojant žemę, keičiant
žemės paskirtį ir vykdant miškininkystės veiklą išmetamų ir iš atmosferos
pašalinamų ŠESD kiekių apskaitos taisyklės, o atskirame teisės akte – numatoma
tobulesnė stebėsena ir ataskaitų teikimas; –
ryškiau atskleidžiamos klimato kaitai švelninti
skirtos žemės ūkio, miškininkystės, nukirsto medžio produktų gamybos ir jų
tvaraus naudojimo priemonės ir suformuojamas pagrindas rengiant politikos
paskatas tose srityse; –
užtikrinant, kad išmetami ir iš atmosferos
pašalinami ŠESD kiekiai būtų teisingai įtraukiami į apskaitą, remiamas
įsipareigojimų aplinkosauginis naudingumas; –
skatinant tvarią ir klimato kaitos neskatinančią
gamybą Europos Sąjungoje palaikoma sinergija su vykdoma atsinaujinančiosios
energijos ir miško pramonės politika; –
didinant ir apsaugant anglies sankaupas numatoma
papildoma nauda biologinei įvairovei, dirvožemio apsaugos ir prisitaikymo prie
klimato kaitos pastangoms, pavyzdžiui, „Natura 2000“; –
sudarant sąlygas visiems sektoriams prisidėti
siekiant ambicingesnių tikslų, numatoma gerinti ekonominis pastangų efektyvumą. [1] JT BKKK Šalių konferencijos sprendimas 1/CP.16 („Kankūno
susitarimai“). [2] Remiantis Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos
(TKKK) ketvirtąja vertinimo ataskaita. [3] 2009 m. spalio 29–30 d. Europos Vadovų Tarybos išvados
ir 2009 m. vasario 4 d. Europos Parlamento rezoliucija (2008/2105(INI)). [4] COM(2010) 2020 galutinis. [5] Direktyva 2003/87/EB ir Direktyva 2009/406/EB. [6] Bendra visų šalių suma, neįskaitant LULUCF sektoriaus. [7] Kitaip nei vykdant žemės ūkio veiklą susidarančios šiltnamio efektą
sukeliančio dujos, išskyrus anglies dioksidą, pavyzdžiui, dėl atrajotojų ir
trąšų susidarantis metanas ir azoto suboksidas. [8] Direktyva 2009/29/EB. [9] Sprendimas Nr. 406/2009/EB. [10] Išskyrus tarptautinės aviacijos ir jūrų transporto
išmetalus. [11] COM(2011) 571 galutinis. [12] TKKK 2006 m. gairės. [13] Naudoti šaltiniai: Forest Europe, UNECE and FAO (2011):
State of Europe’s Forests 2011; Status and Trends in Sustainable Forest
Management in Europe; FAO, Global Forest Resources Assessment FRA 2010, http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/;
GHG National Inventory Submissions to UNFCCC (2011) http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/5888.php;
IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories (2006), Volume 4,
Agriculture, Forestry and Other Land Use; Pan et al. (2011) A large and
persistent carbon sink in the world’s forests. Science DOI: 10.1126/science.1201609;
Hiederer et al. (2011) Evaluation of BioSoil Demonstration Project; http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/111111111/15905/1/lbna24729enc.pdf;
FAO/IIASA/ISRIC/ISS-CAS/JRC, 2009. Harmonized World Soil Database (version 1.1).
FAO, Rome, Italy and IIASA, Laxenburg, Austria; Schulze et al. (2009)
Integrated assessment of the European and North Atlantic Carbon Balance
(results of CarboEurope-IP), DOI 10.2777/31254; Smith et al. (2005) Projected
changes in mineral soil carbon of European croplands and grasslands, 1990–2080.
Global Change Biology DOI: 10.1111/j.1365-2486.2005.001075.x. [14] Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos Ketvirtoji
ataskaita (2008 m.). [15] 2008 m. gruodžio 4 d. Europos Vadovų Tarybos išvados. [16] Čia „niekas nesikeis“ reiškia, kad valstybės narės pasieks
išmetimo mažinimo 20 % tikslus, įskaitant atsinaujinančiosios energijos
tikslus. [17] COM(2011) 112. [18] Tai reiškia ir kompromisą – keitimas neturėtų lemti
„anglies dioksido nutekėjimo“, t. y. šalyje gaminamo maisto pakeitimo
importuojamu maistu, kuriam pagaminti ir atgabenti išmetama daugiau anglies
dioksido. [19] Žr., pavyzdžiui, Sathre R. and O'Connor J. (2010), A
synthesis of research on wood products and greenhousegas impacts, 2nd
edition, Vancouver, B. C. FP Innovations, 117p. (Technical Report No. TR-19R). [20] Tarybos sprendimas 2002/358/EB. [21] Šalių konferencijos, kuri laikoma Kioto protokolo šalių
posėdžiu, Sprendimas -/CMP.7. [22] Šiuo metu į žemės ūkio veiklos apskaitą įtraukiamas tik
metano ir azoto suboksidų išmetimas; su žemės ūkio žemės naudojimu susijęs CO2
išmetimas ir šalinimas (dirvožemio anglies išmetimas ir šalinimas iš
atmosferos) į apskaitą neįtraukiami. Privalomas tų priemonių įtraukimas į
apskaitą teisės pasiūlymais pabaigtų su žemės ūkio veiklomis susijusio išmetimo
ir šalinimo iš atmosferos vertinimą. [23] Direktyva 2009/28/EB. [24] Su BŽŪP būklės patikrinimu susiję Tarybos reglamentas (EB)
Nr. 72/2009, Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009 ir Tarybos
reglamentas (EB) Nr. 74/2009. [25] Išmoka būtų susieta su klimatui ir aplinkai naudinga žemės
ūkio veikla. [26] COM(2010) 672. [27] Komisijos pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos
reglamento dėl šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo stebėsenos bei
ataskaitų ir kitos su klimato kaita susijusios nacionalinio bei Sąjungos
lygmens informacijos teikimo mechanizmo, (COM)2011 789 galutinis – 2011/0372
(COD).