(1)

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 325 straipsnyje reikalaujama, kad Sąjunga ir valstybės narės priešintųsi Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiam sukčiavimui ir bet kokioms kitoms neteisėtoms veikoms. Sąjunga turėtų remti tose srityse vykdomą veiklą;

(2)

pagal Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 804/2004/EB (3) (toliau – programa „Hercule“), kuris buvo iš dalies pakeistas ir kurio galiojimas buvo pratęstas Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 878/2007/EB (4) (toliau – programa „Hercule II“), ir kuris buvo panaikintas ir pakeistas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 250/2014 (5) (toliau – programa „Hercule III“), anksčiau tokiai veiklai suteikta parama leido sustiprinti Sąjungos ir valstybių narių veiklą kovojant su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu, korupcija ir kita neteisėta veikla;

(3)

Sąjungos teisės aktais, kuriais nustatomos Europos žemės ūkio garantijų fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai, Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondui, Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondui ir policijos bendradarbiavimo, nusikalstamumo prevencijos, kovos su juo ir krizių valdymo finansinės paramos priemonei, Europos pagalbos labiausiai skurstantiems asmenims fondui, taip pat pasirengimo narystei paramai 2014–2020 m. programavimo laikotarpiu ir vėliau skirtos taisyklės, numatoma valstybių narių, šalių kandidačių ir potencialių šalių kandidačių pareiga teikti pranešimus apie Sąjungos finansiniams interesams kenkiančius pažeidimus ir sukčiavimą. Pažeidimų valdymo sistema (toliau – IMS) yra saugių elektroninių ryšių priemonė, kuria sudaromos palankesnės sąlygos vykdyti valstybių narių, taip pat šalių kandidačių ir potencialių kandidačių pareigą pranešti apie nustatytus pažeidimus ir kuria taip pat padedama tuos pažeidimus valdyti ir analizuoti;

(4)

nors Komisijos atliekamas darbas sukčiavimo prevencijos srityje yra neginčijamai svarbus, taip pat turėtų būti visapusiškai pripažinta, inter alia, Kovos su sukčiavimu informacinės sistemos (toliau – AFIS) ir kovos su sukčiavimu strategijų įgyvendinimo nacionaliniu lygmeniu svarba;

(5)

Tarybos reglamente (EB) Nr. 515/97 (6) ir Tarybos sprendime 2009/917/TVR (7) numatyta, kad Sąjunga turi remti valstybių narių administracinių institucijų tarpusavio pagalbą ir pastarųjų institucijų bei Komisijos bendradarbiavimą, siekiant užtikrinti teisingą muitinės ir žemės ūkio teisės taikymą;

(6)

ta parama teikiama įvairiai operatyvinei veiklai. Ta veikla apima AFIS – informacinių technologijų platformą, kurią sudaro taikomosios programos, veikiančios Komisijos valdomos bendros informacinės sistemos pagrindu. AFIS platformoje veikia ir IMS. Tam, kad būtų užtikrintas bendros informacinės sistemos tvarumas, būtinas stabilus ir nuspėjamas daugiametis jos finansavimas;

(7)

AFIS platformą sudaro keletas informacinių sistemų, be kita ko, Muitinės informacinė sistema. Muitinės informacinė sistema yra automatizuota informacinė sistema, kurios paskirtis – padėti valstybėms narėms vykdyti operacijų, kuriomis pažeidžiami muitinės ar žemės ūkio teisės aktai, prevenciją, jas tirti ir vykdyti baudžiamąjį persekiojimą už jas, didinant valstybių narių muitinių administracijų, į kurių įgaliojimus patenka tokios operacijos, bendradarbiavimo ir kontrolės procedūrų efektyvumą, pagreitinant informacijos platinimą. Viena Muitinės informacinės sistemos infrastruktūra apima tiek administracinį bendradarbiavimą, tiek policijos bendradarbiavimą, grindžiamą buvusiu Sąjungos teisingumo ir vidaus reikalų ramsčiu. Techniškai neįmanoma atskirti Muitinės informacinės sistemos policijos bendradarbiavimo funkcijos ir jos administracinės funkcijos, nes jos abi vykdomos remiantis bendra informacinių technologijų sistema. Atsižvelgiant į tai, kad pati Muitinės informacinė sistema yra tik viena iš keleto AFIS platformos pagrindu veikiančių informacinių sistemų, ir tai, kad Muitinės informacinėje sistemoje policijos bendradarbiavimo bylų skaičius yra mažesnis už administracinio bendradarbiavimo bylų skaičių, laikoma, kad AFIS platformoje policijos bendradarbiavimo funkcija papildo administracinio bendradarbiavimo funkciją;

(8)

tam, kad būtų didinama sinergija ir biudžeto lankstumas bei supaprastintas valdymas, Sąjungos parama Sąjungos finansinių interesų apsaugos, pranešimų apie pažeidimus, tarpusavio administracinės pagalbos ir bendradarbiavimo muitinės ir žemės ūkio srityse turėtų būti sutelkta ir racionalizuota pagal vieną programą – Sąjungos kovos su sukčiavimu programą (toliau – Programa). Programa turėtų būti nustatyta septynerių metų laikotarpiui, kad jos trukmė sutaptų su daugiametės finansinės programos, nustatytos Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) 2020/2093 (8), trukme;

(9)

todėl Programą turėtų sudaryti komponentas, panašus į programą „Hercule III“, antras komponentas, kuriuo užtikrinamas IMS finansavimas, ir trečias komponentas, pagal kurį finansuojama veikla, kurią Komisijai pavesta vykdyti pagal Reglamentą (EB) Nr. 515/97, įskaitant AFIS platformą;

(10)

Programa turėtų sudaryti palankesnes sąlygas tarpusavyje bendradarbiauti atitinkamoms valstybių narių institucijoms ir valstybėms narėms, Komisijai ir kitoms atitinkamoms Sąjungos įstaigoms, įskaitant, kai tikslinga, Europos prokuratūrą, tų valstybių narių, kurios dalyvauja tvirtesniame bendradarbiavime pagal Tarybos reglamentą (ES) 2017/1939 (9), atžvilgiu, siekiant užtikrinti veiksmingą Sąjungos finansinių interesų apsaugą, taip pat teisingą muitinės ir žemės ūkio teisės taikymą, nemažinant valstybių narių atsakomybės, ir siekiant užtikrinti veiksmingesnį išteklių naudojimą, nei tai būtų galima padaryti nacionaliniu lygmeniu. Veiksmai Sąjungos lygmeniu yra būtini ir pagrįsti, nes jie valstybėms narėms padeda kolektyviai saugoti Sąjungos finansinius interesus ir skatina naudotis bendromis Sąjungos struktūromis, kad būtų stiprinamas kompetentingų institucijų bendradarbiavimas ir keitimasis informacija, kartu remiant duomenų apie pažeidimus ir sukčiavimo atvejus teikimą;

(11)

be to, remiant Sąjungos finansinių interesų apsaugą turėtų būti atsižvelgiama į visus Sąjungos biudžeto aspektus, susijusius tiek su pajamomis, tiek su išlaidomis. Šioje sistemoje reikėtų deramai atsižvelgti į tai, kad Programa yra vienintelė Sąjungos programa, skirta Sąjungos biudžeto išlaidų sričiai apsaugoti;

(12)

šiame reglamente nustatomas Programos finansinis paketas, kuris Europos Parlamentui ir Tarybai metinės biudžeto sudarymo procedūros metu yra svarbiausia orientacinė suma, kaip apibrėžta 2020 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento, Europos Sąjungos Tarybos ir Europos Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo, taip pat dėl naujų nuosavų išteklių, įskaitant veiksmų gaires dėl naujų nuosavų išteklių nustatymo, (10) 18 punkte;

(13)

šiai Programai taikomas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 (11) (toliau – Finansinis reglamentas). Finansiniame reglamente nustatytos Sąjungos biudžeto vykdymo taisyklės, įskaitant taisykles, susijusias su dotacijomis, apdovanojimais, viešaisiais pirkimais, netiesioginiu valdymu, finansinėmis priemonėmis, biudžeto garantijomis, finansine parama ir apmokėjimu išorės ekspertams. Pagal SESV 322 straipsnį priimtose taisyklėse taip pat numatytas bendras Sąjungos biudžeto apsaugos sąlygų režimas;

(14)

šiame reglamente nustatyti finansavimo būdai ir įgyvendinimo metodai turėtų būti pasirenkami pagal tai, ar jais galima pasiekti konkrečius veiksmų tikslus ir rezultatus, atsižvelgiant visų pirma į kontrolės išlaidas, administracinę naštą ir tikėtiną reikalavimų nesilaikymo riziką. Šiuo atžvilgiu turėtų būti apsvarstyta galimybė naudoti fiksuotąsias sumas, finansavimą taikant fiksuotąją normą ir vieneto įkainius, taip pat finansavimą, nesusijusį su išlaidomis, kaip nurodyta Finansinio reglamento 125 straipsnio 1 dalyje;

(15)

šiame reglamente turėtų būti pateiktas preliminarus finansuotinų veiksmų sąrašas siekiant užtikrinti visų veiksmų, kuriuos vykdyti Komisijai pavesta pagal Reglamentą (EB) Nr. 515/97, įskaitant AFIS platformą, finansavimo tęstinumą;

(16)

veiksmai turėtų būti laikomi atitinkančiais reikalavimus remiantis tuo, ar jais galima pasiekti konkrečius Programos tikslus. Programos konkretūs tikslai turėtų apimti specialios techninės pagalbos teikimą valstybių narių kompetentingoms institucijoms, pavyzdžiui teikiant specialias žinias ir aprūpinant specializuota bei techniškai pažangia įranga ir veiksmingomis IT priemonėmis; užtikrinant būtiną paramą tyrimams ir sudarant palankesnes sąlygas tyrimams, visų pirma kuriant jungtines tyrimų grupes ir organizuojant tarpvalstybines operacijas, arba intensyvinant darbuotojų mainus dėl konkrečių projektų. Be to, reikalavimus atitinkantys veiksmai taip pat turėtų apimti tikslinio specializuoto mokymo organizavimą ir rizikos analizės praktinius seminarus, taip pat, kai tikslinga, konferencijas bei tyrimus;

(17)

įrangos įsigijimas naudojantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu dėl muitinio tikrinimo įrangos finansinės paramos priemonės, įtrauktos į Integruoto sienų valdymo fondą nustatyta Sąjungos priemone, kuria teikiama finansinė parama muitinio tikrinimo įrangai įsigyti, darytų teigiamą poveikį kovojant su Sąjungos finansiniams interesams kenkiančiu sukčiavimu. Taikant tą priemonę kiltų pareiga užtikrinti, kad Sąjungos parama nesidubliuotų. Įgyvendinant Programą taip pat turėtų būti užtikrinta, kad Sąjungos parama nesidubliuotų, ir iš esmės parama pagal Programą turėtų būti nukreipta į tokių rūšių įrangos, kuri nepatenka į Sąjungos priemonės, kuria teikiama finansinė parama muitinio tikrinimo įrangai įsigyti, taikymo sritį, arba įrangos, kurios gavėjos yra kitos institucijos, nei tos, kurioms taikoma Sąjungos priemonė, kuria teikiama finansinė parama muitinio tikrinimo įrangai įsigyti, įsigijimą. Be to, turėtų būti užtikrinta, kad finansuojama įranga būtų tinkama siekiant prisidėti prie Sąjungos finansinių interesų apsaugos;

(18)

Programoje turėtų būti leidžiama dalyvauti Europos laisvosios prekybos asociacijos narėms, kurios yra Europos ekonominės erdvės (toliau – EEE) narės. Joje taip pat turėtų būti leidžiama dalyvauti stojančiosioms šalims, šalims kandidatėms ir potencialioms šalims kandidatėms, taip pat Europos kaimynystės politikos šalims pagal tų šalių dalyvavimo Sąjungos programose bendruosius principus ir sąlygas, nustatytus atitinkamuose bendruosiuose susitarimuose ir Asociacijos tarybos sprendimuose ar panašiuose susitarimuose. Programoje taip pat turėtų būti leidžiama dalyvauti kitoms trečiosioms valstybėms su sąlyga, kad jos sudarys konkretų susitarimą, apimantį konkrečias jų dalyvavimo Sąjungos programose sąlygas;

(19)

atsižvelgiant į programų „Hercule“ ankstesnių vertinimų rezultatus ir siekiant sustiprinti Programą, trečiojoje valstybėje, kuri nėra asocijuotoji Programos valstybė, įsisteigusiems subjektams turėtų būti leidžiama dalyvauti Programoje išimties tvarka;

(20)

visų pirma turėtų būti skatinamas trečiosiose valstybėse, sudariusiose galiojantį asociacijos susitarimą su Sąjunga, įsisteigusių subjektų dalyvavimas, kad būtų stiprinama Sąjungos finansinių interesų apsauga pasitelkiant bendradarbiavimą, susijusį su muitinėmis, ir keičiantis geriausios praktikos pavyzdžiais, ypač kiek tai susiję su kovos su sukčiavimu, korupcija ir kita neteisėta veikla, kenkiančia Sąjungos finansiniams interesams, būdais ir kiek tai susiję su iššūkių, susijusių su naujais technologiniais pokyčiais, įveikimu;

(21)

Programa turėtų būti įgyvendinama atsižvelgiant į rekomendacijas ir priemones, išvardytas 2013 m. birželio 6 d. Komisijos komunikate „Kovos su cigarečių kontrabanda ir kitokia neteisėta prekyba tabako gaminiais stiprinimas. Visapusė ES strategija“, taip pat į 2017 m. gegužės 12 d. to komunikato įgyvendinimo pažangos ataskaitą;

(22)

2016 m. Sąjunga ratifikavo Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos protokolą dėl neteisėtos prekybos tabako gaminiais panaikinimo (toliau – Protokolas). Protokolas padeda apsaugoti Sąjungos finansinius interesus, kiek tai susiję su kova su tarpvalstybine neteisėta prekyba tabako gaminiais, dėl kurios prarandama pajamų. Pagal Programą turėtų būti remiamas Pasaulio sveikatos organizacijos Tabako kontrolės pagrindų konvencijos sekretoriato funkcijų, susijusių su Protokolu, vykdymas. Pagal ją taip pat turėtų būti remiama kita sekretoriato organizuojama veikla, susijusi su kova su neteisėta prekyba tabako gaminiais;

(23)

pagal Finansinį reglamentą, Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 883/2013 (12), Tarybos reglamentus (EB, Euratomas) Nr. 2988/95 (13), (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 (14) ir (ES) 2017/1939 Sąjungos finansiniai interesai turi būti apsaugoti proporcingomis priemonėmis, įskaitant priemones, susijusias su pažeidimų, įskaitant sukčiavimą, prevencija, nustatymu, ištaisymu ir tyrimu, prarastų, neteisingai išmokėtų ar neteisingai panaudotų lėšų susigrąžinimu ir, kai tinkama, administracinių nuobaudų skyrimu. Visų pirma, vadovaujantis reglamentais (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 ir (ES, Euratomas) Nr. 883/2013, Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) turi įgaliojimus atlikti administracinius tyrimus, įskaitant patikrinimus ir inspektavimus vietoje, siekdama nustatyti, ar nebūta Sąjungos finansiniams interesams kenkiančių sukčiavimo, korupcijos ar kitos neteisėtos veiklos atvejų. Pagal Reglamentą (ES) 2017/1939 Europos prokuratūra turi įgaliojimus tirti Sąjungos finansiniams interesams kenkiančias nusikalstamas veikas, kaip numatyta Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje (ES) 2017/1371 (15), ir vykdyti baudžiamąjį persekiojimą už jas. Pagal Finansinį reglamentą bet kuris asmuo arba subjektas, gaunantis Sąjungos lėšas, turi visapusiškai bendradarbiauti Sąjungos finansinių interesų apsaugos klausimu, suteikti būtinas teises ir prieigą Komisijai, OLAF, Audito rūmams ir, kiek tai susiję su tvirtesniame bendradarbiavime pagal Reglamentą (ES) 2017/1939 dalyvaujančiomis valstybėmis narėmis, Europos prokuratūrai, ir užtikrinti, kad visos trečiosios šalys, dalyvaujančios įgyvendinant Sąjungos lėšas, suteiktų lygiavertes teises;

(24)

trečiosios valstybės, kurios yra EEE narės, gali dalyvauti Sąjungos programose bendradarbiaudamos pagal Europos ekonominės erdvės susitarimą (16), kuriame numatyta, kad programos įgyvendinamos pagal tą susitarimą priimtu sprendimu. Trečiosios valstybės taip pat gali dalyvauti remiantis kitomis teisinėmis priemonėmis. Šiame reglamente turėtų būti numatyta konkreti nuostata, pagal kurią reikalaujama, kad trečiosios valstybės suteiktų būtinas teises ir prieigą, reikalingas atsakingam leidimus suteikiančiam pareigūnui, OLAF ir Audito Rūmams, kad jie galėtų visapusiškai veikti pagal savo atitinkamą kompetenciją;

(25)

pagal Tarybos sprendimą 2013/755/ES (17) užjūrio šalyse ir teritorijose įsisteigę asmenys ir subjektai atitinka reikalavimus gauti finansavimą, atsižvelgiant į Programos taisykles ir tikslus bei galimą tvarką, taikomą valstybei narei, su kuria yra susijusi atitinkama užjūrio šalis ar teritorija;

(26)

siekiant užtikrinti vienodas Programos įgyvendinimo sąlygas, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai. Komisija turėtų priimti darbo programas, kuriose, inter alia, būtų nustatyti dotacijų skyrimo veiksmams prioritetai ir vertinimo kriterijai;

(27)

šiuo reglamentu turėtų būti nustatyta didžiausia galima dotacijų bendro finansavimo dalis;

(28)

remiantis 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnės teisėkūros (18) 22 ir 23 punktais, ši Programa turėtų būti vertinama remiantis informacija, surinkta taikant konkrečius stebėsenos reikalavimus, kartu vengiant administracinės naštos, tenkančios visų pirma valstybėms narėms, ir pernelyg didelio reguliavimo. Tie reikalavimai, kai tinkama, turėtų apimti išmatuojamus rodiklius, kuriais remiantis būtų vertinamas Programos poveikis vietoje. Vertinimas turėtų būti atliekamas laiku, nepriklausomai ir objektyviai;

(29)

pagal SESV 290 straipsnį Komisijai turėtų būti deleguoti įgaliojimai iš dalies pakeisti rodiklių, skirtų įvertinti, ar pasiekti bendrieji ir konkretūs tikslai, sąrašą, jei tai laikoma būtina, ir papildyti šį reglamentą nuostatomis dėl stebėsenos ir vertinimo sistemos. Ypač svarbu, kad atlikdama parengiamąjį darbą Komisija tinkamai konsultuotųsi, taip pat ir su ekspertais, ir kad tos konsultacijos būtų vykdomos vadovaujantis 2016 m. balandžio 13 d. Tarpinstituciniame susitarime dėl geresnės teisėkūros nustatytais principais. Visų pirma siekiant užtikrinti vienodas galimybes dalyvauti atliekant su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, Europos Parlamentas ir Taryba visus dokumentus gauna tuo pačiu metu kaip ir valstybių narių ekspertai, o jų ekspertams sistemingai suteikiama galimybė dalyvauti Komisijos ekspertų grupių, kurios atlieka su deleguotaisiais aktais susijusį parengiamąjį darbą, posėdžiuose;

(30)

kadangi šio reglamento tikslų valstybės narės negali deramai pasiekti dėl susijusių klausimų tarpvalstybinio pobūdžio, o dėl Sąjungos pridėtinės vertės tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygmeniu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti;

(31)

Reglamento (EB) Nr. 515/97 42a straipsnio 1 ir 2 dalys yra AFIS finansavimo teisinis pagrindas. Šiuo reglamentu tas teisinis pagrindas turėtų būti pakeistas nauju. Todėl Reglamento (EB) Nr. 515/97 42a straipsnio 1 ir 2 dalys turėtų būti išbrauktos;

(32)

Reglamentas (ES) Nr. 250/2014, kuriuo nustatoma programa „Hercule III“, apėmė laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. Šiuo reglamentu turėtų būti numatyti tolesni veiksmai, kurie yra susiję su programa „Hercule III“ ir turėtų būti pradėti vykdyti nuo 2021 m. sausio 1 d. Todėl Reglamentas (ES) Nr. 250/2014 turėtų būti panaikintas;

(33)

atsižvelgiant į kovos su klimato kaita svarbą laikantis Sąjungos įsipareigojimų įgyvendinti Paryžiaus susitarimą, priimtą pagal Jungtinių Tautų bendrąją klimato kaitos konvenciją, ir siekti Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslų, Programa ketinama prisidėti prie klimato politikos veiksmų integravimo ir bendro tikslo – 30 % Sąjungos biudžeto išlaidų skirti klimato srities tikslams – pasiekimo;

(34)

pagal Finansinio reglamento 193 straipsnio 2 dalį dotacija gali būti skirta jau pradėtam įgyvendinti veiksmui, jeigu pareiškėjas gali įrodyti, jog veiksmą buvo būtina pradėti įgyvendinti prieš pasirašant susitarimą dėl dotacijos. Tačiau išlaidos, patirtos prieš pateikiant dotacijos paraišką, nėra tinkamos finansuoti, išskyrus tinkamai pagrįstus išimtinius atvejus. Siekiant išvengti Sąjungos paramos sutrikdymo, kuris galėtų pakenkti Sąjungos interesams, finansavimo sprendime turėtų būti įmanoma – ribotą laikotarpį 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos vykdymo pradžioje ir tik tinkamai pagrįstais atvejais – numatyti, kad veikla būtų laikoma atitinkančia reikalavimus ir išlaidos būtų tinkamos finansuoti nuo 2021 finansinių metų pradžios, net jei veikla buvo vykdoma ir išlaidos patirtos prieš pateikiant dotacijos paraišką;

(35)

siekiant užtikrinti paramos teikimo atitinkamoje politikos srityje tęstinumą ir sudaryti sąlygas Programos įgyvendinimui nuo 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos pradžios, šis reglamentas turėtų įsigalioti skubos tvarka ir turėtų būti taikomas atgaline data nuo 2021 m. sausio 1 d.,