(1)

Čikagos tarptautinė civilinės aviacijos konvencija (toliau – Čikagos konvencija) įsigaliojo 1947 m. balandžio 4 d. Ja įsteigta Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (ICAO) ir siekiama reguliuoti tarptautinį oro susisiekimą;

(2)

visos Sąjungos valstybės narės yra Čikagos konvencijos susitariančiosios valstybės ir ICAO narės, o Sąjunga turi stebėtojos statusą tam tikruose ICAO organuose;

(3)

2015 m. gruodžio mėn. 21-oji Jungtinių Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos šalių konferencija patvirtino Paryžiaus susitarimą (1). Paryžiaus susitarimo tikslas – užtikrinti, kad vidutinės pasaulio temperatūros padidėjimas būtų gerokai mažesnis nei 2 °C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu, ir toliau dėti pastangas, kas jis neviršytų iki 1,5 °C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu. Prie išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo tikslo turėtų prisidėti visi ekonomikos sektoriai, taip pat ir tarptautinės aviacijos sektorius;

(4)

2016 m. 39-ojoje ICAO asamblėjoje Rezoliucija A39–3 nuspręsta įgyvendinti pasaulinę rinka grindžiamą priemonę, grindžiamą Tarptautinės aviacijos išmetamo anglies dioksido kiekio kompensavimo ir mažinimo sistema (CORSIA), kuria siekiama užtikrinti, kad tarptautinės aviacijos išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis neviršytų 2020 m. lygio. Sąjungos pozicija dėl tos priemonės ir įvairių jo išsamių elementų rengimo ir priėmimo nustatyta Tarybos sprendimu (ES) 2016/915 (2);

(5)

2018 m. birželio 27 d. vykusiame dešimtajame 214-osios sesijos posėdyje ICAO taryba priėmė Čikagos konvencijos 16 priedo IV tomo „Tarptautinės aviacijos išmetamo anglies dioksido kiekio kompensavimo ir mažinimo sistema“ (CORSIA) pirmą redakciją („16 priedo IV tomas“);

(6)

2017 m. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2017/2392 (3) iš dalies pakeista Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2003/87/EB (4). Vienas iš to reglamento tikslų buvo pasirengti nuo 2021 m. įgyvendinti CORSIA, nustatyti Sąjungos teisinius su CORSIA susijusius išmetamųjų teršalų kiekio stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo reikalavimus ir ataskaitų dėl CORSIA įgyvendinimo teikimą ir peržiūrą;

(7)

į 16 priedo IV tomą įtrauktos taisyklės taps privalomos pagal Čikagos konvenciją, laikantis Konvencijoje nustatytų ribų. Pagal galiojančius tarptautinius oro susisiekimo susitarimus tos taisyklės taip pat gali tapti privalomos Sąjungai ir jos valstybėms narėms;

(8)

kad ICAO visapusiškai atsižvelgtų į dabartinę Sąjungos teisinę sistemą, valstybės narės pagal Tarybos sprendimą (ES) 2018/2027 (5) pranešė apie skirtumus. Pagal Sprendimą (ES) 2018/2027 dabartinės redakcijos Direktyva 2003/87/EB taikoma nepriklausomai nuo lėktuvo naudotojo nacionalinės priklausomybės ir iš esmės apima skrydžius iš aerodromų, esančių valstybių narių, kurioms taikoma Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV), teritorijose, arba į juos. Direktyva 2003/87/EB taikoma visiems be išimties skrydžiams valstybėse narėse ir (arba) Europos ekonominės erdvės šalyse ir tarp jų. Šiame etape tos taisyklės taikomos tiek stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo reikalavimams, tiek kompensavimo reikalavimams;

(9)

atsižvelgiant į tuos skirtumus, apie kuriuos pranešta pagal Sprendimą (ES) 2018/2027, 16 priedo IV tome nustatyti stebėsenos, ataskaitų teikimo ir tikrinimo reikalavimai, taikomi nuo 2019 m. sausio 1 d., buvo įtraukti į Sąjungos teisę Komisijos įgyvendinimo reglamentais (ES) 2018/2066 (6) bei (ES) 2018/2067 (7) ir Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2019/1603 (8). Pagal tuos reglamentus bandomuoju etapu išmetamųjų teršalų kiekio duomenys bus renkami ir perduodami ICAO sekretoriatui;

(10)

pagal 16 priedo IV tomo II dalies 3 skyriaus 3.1.3 ir 3.2.1 dalis ir 1 priedėlį reikalaujama, kad susitariančios valstybės praneštų ICAO apie savo sprendimą savanoriškai dalyvauti arba nutraukti savanorišką dalyvavimą CORSIA nuo 2021 m. sausio 1 d. Susitariančių šalių taip pat reikalaujama pranešti ICAO apie tai, kurį būdą jos pasirinko lėktuvų naudotojams taikytiniems kompensavimo reikalavimams apskaičiuoti 2021–2023 m. Reikalaujama, kad pateikti tuos pranešimus ne vėliau kaip 2020 m. birželio 30 d.;

(11)

iš tų nuostatų matyti, kad tam tikras 16 priedo IV tomo teisinis poveikis priklauso nuo atitinkamų pranešimų pateikimo ICAO ir nuo jų sąlygų. Todėl Sąjungos pozicijos dėl tokių pranešimų priėmimas priklauso SESV 218 straipsnio 9 dalies taikymo sričiai;

(12)

šiuo atžvilgiu tikslinga nustatyti poziciją, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu ICAO, atsižvelgiant į reikalavimus dėl pranešimų pateikimo pagal 16 priedo IV tomą, ypač todėl, kad savanoriškas dalyvavimas CORSIA ir tam tikro būdo pasirinkimas pagal 16 priedo IV tomo 3.2.1 dalį gali labai paveikti teises ir pareigas srityje, kurioje taikoma Sąjungos teisė, ypač Direktyva 2003/87/EB ir, tam tikru mastu, Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2018/2001 (9);

(13)

Sąjunga ir jos valstybės narės yra ne kartą pareiškusios (10) norą dalyvauti CORSIA nuo 2021 m. sausio 1 d.;

(14)

savanoriškas dalyvavimas CORSIA reiškia, kad pagal 16 priedo IV tomo 3.2.1 dalį būtina pasirinkti lėktuvų naudotojams taikytinų kompensavimo reikalavimų apskaičiavimo būdą 2021–2023 m. Šiuo atžvilgiu tikslinga skaičiavimus grįsti atitinkamai 2021, 2022 ir 2023 m. išmestu teršalų kiekiu. Tikimasi, kad pasirinkus tą būdą nauda aplinkai ir tarptautiniam transportui bus didesnė, nei pasirinkus kitą būdą, kuris skaičiavimus grįs 2020 m. išmestu teršalų kiekiu, nes numatoma, kad tarptautinės aviacijos išmetamų teršalų kiekis 2021, 2022 ir 2023 m. bus didesnis nei 2020 m., taigi kompensavimo reikalavimai būtų didesni. Tai taip pat užtikrintų geresnį tęstinumą, turint omenyje, kad 16 priedo IV tomo 3.2.2 dalyje numatyta nuo 2024 m. skaičiavimus taip pat grįsti atitinkamų metų duomenimis;

(15)

sprendimas lėktuvų naudotojų kompensavimo reikalavimus apskaičiuoti remiantis atitinkamai 2021, 2022 ir 2023 m. išmestu teršalų kiekiu būtų taikomas visiems lėktuvų naudotojams 2021–2023 m., priskirtiems atitinkamai valstybei narei, vadovaujantis ICAO dokumento „CORSIA lėktuvų naudotojų priskyrimas valstybėms“ naujausia redakcija (11);

(16)

Direktyva 2003/87/EB nustatyta sistema šiuo metu tam tikrais aspektais skiriasi nuo 16 priedo IV tomo. Direktyvos 2003/87/EB 28b straipsnio 2 dalyje reikalaujama, kad per 12 mėnesių nuo tada, kai ICAO priims atitinkamas priemones, ir prieš pradedant veikti CORSIA Komisija pateiktų Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą, kurioje ji turi išnagrinėti būdus, kaip atliekant Direktyvos 2003/87/EB peržiūrą tas priemones įgyvendinti Sąjungoje, ir kurioje ji įvertintų, be kita ko, CORSIA užmojį ir bendrą aplinkosauginį naudingumą, įskaitant jos bendrą užmojo mastą, palyginti su pagal Paryžiaus susitarimą nustatytais tikslais, dalyvavimo lygį, jos įgyvendinamumą, skaidrumą, nuobaudas už reikalavimų nesilaikymą, visuomenės dalyvavimui skirtus procesus, kompensacinių kreditų kokybę, išmetamųjų teršalų kiekio stebėseną, ataskaitų apie jį teikimą ir jo tikrinimą, registrus, atskaitomybę, taip pat biodegalų naudojimo taisykles. Pagal Direktyvos 2003/87/EB 28b straipsnio 3 dalį, kai tikslinga, prie ataskaitos pridedamas pasiūlymas Europos Parlamentui ir Tarybai dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, siekiant iš dalies keisti, panaikinti, pakeisti tos direktyvos 28a straipsnyje numatytas nukrypti leidžiančias nuostatas arba pratęsti jų galiojimą, kurios dera su Sąjungos įsipareigojimu 2030 m. visos ekonomikos mastu sumažinti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, siekiant išsaugoti Sąjungos klimato politikos veiksmų aplinkosauginį naudingumą ir veiksmingumą;

(17)

ataskaitos Komisija dar nepateikė. Todėl būtina, kad Komisija kuo greičiau ir ne vėliau kaip 2020 m. pabaigoje pateiktų Direktyvos 2003/87/EB 28b straipsnio 2 dalyje nurodytą ataskaitą kartu su atitinkamu pasiūlymu Europos Parlamentui ir Tarybai dėl teisės akto priėmimo;

(18)

šiomis aplinkybėmis būtina užtikrinti, kad būtų atsižvelgta į dabartinius ir galimus būsimus Sąjungos teisės ir 16 priedo IV tomo skirtumus, siekiant reikiamu mastu išsaugoti Sąjungos teisinę sistemą, įskaitant teisėkūros institucijos diskreciją spręsti dėl būsimos Sąjungos sistemos, taikytinos atitinkamoje srityje;

(19)

todėl atitinkinamuose pranešimuose ICAO reikėtų pateikti nuorodą į skirtumą, apie kurį pranešta pagal Sprendimą (ES) 2018/2027, taikomą su savanorišku dalyvavimu susijusiais klausimais. Kadangi toks skirtumas, kol jis vis dar aktualus, yra susijęs tik su valstybių kompetencijos įvairių veiklos vykdytojų atžvilgiu priskyrimu, atitinkinamuose pranešimuose taip pat turėtų būti pasilikta teisė pranešti apie papildomus skirtumus;

(20)

Sąjungos poziciją ICAO turėtų pareikšti kiekviena Sąjungos valstybės narė, kuri yra ICAO narė,