EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2020 09 04

COM(2020) 499 final

2020/0256(NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REKOMENDACIJA

dėl suderinto metodo, pagal kurį reaguojant į COVID-19 pandemiją nustatomi laisvo judėjimo apribojimai

(Tekstas svarbus EEE)

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

•Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

Tokiomis priemonėmis siekiama apsaugoti piliečių sveikatą ir gerovę, tačiau jos labai varžo judėjimo laisvę Sąjungoje, o tai veikia ir vidaus rinką. Judėjimo laisvės atkūrimas kartu apsaugant visuomenės sveikatą yra prioritetas dėl įvairių priežasčių: darbo, šeimos, laisvalaikio. Galimybė naudotis laisvo judėjimo teisėmis, Sąjungos piliečiams tiesiogiai suteiktomis pagal Sutartis, turėtų būti išsaugota kartu užkertant kelią pakartotiniam viruso išplitimui tose teritorijose, kur jis jau buvo suvaldytas.

•Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis

•Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis

2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI

•Teisinis pagrindas

•Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)

•Proporcingumo principas

3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI

•Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas

•Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

•Poveikio vertinimas

•Pagrindinės teisės

Ši rekomendacija neturėtų būti suprantama kaip raginimas per pandemiją taikyti laisvo judėjimo apribojimus ar sudarymas tam palankių sąlygų. Jos tikslas – nustatyti suderintą metodą, kuriuo vadovautųsi valstybės narės, nusprendusios tokius apribojimus įvesti. Sprendimą, ar reikia nustatyti laisvo judėjimo apribojimus, ir toliau priima pačios valstybės narės, bet apribojimai turi atitikti Sąjungos teisės reikalavimus. Be to, valstybės narės ir toliau turi laisvę netaikyti apribojimų, net jei jie galimi pagal šioje rekomendacijoje nustatytus kriterijus ir ribas.

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

5.KITI ELEMENTAI

•Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas

Remdamasis valstybių narių pateiktais duomenimis Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC) rengs nuolat atnaujinamus pagal regionus suskirstytus žemėlapius, iš kurių bus matyti, kokiose teritorijose šios ribos yra pasiektos.

Jei nė vienas – nei suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis, nei teigiamų tyrimų rezultatų rodiklis – ribos neviršija, regionas turėtų būti pažymėtas žalia spalva. Jei viršijama tik viena riba, regionas turėtų būti pažymėtas oranžine spalva. Jei viršijamos abi ribos, regionas turėtų būti pažymėtas raudona spalva. Jei duomenų nepakanka arba atliktų tyrimų rodiklis nesiekia nustatyto lygio, regionas turėtų būti pažymėtas pilka spalva.

Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro žemėlapiai turėtų palengvinti suderintą valstybių narių sprendimų priėmimo procesą ir užtikrinti, kad valstybių narių sprendimai būtų priimami nuosekliai ir koordinuotai.

Pavyzdžiui, pagal šiuos kriterijus ir ribas valstybės narės galėtų taikyti apribojimus atvykstantiems iš teritorijos, kur:

(a)suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis siekia 70, o teigiamų tyrimų rezultatų rodiklis – 5,5 proc. (raudona zona), arba

(b)suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra 175 (100 000 gyventojų), neatsižvelgiant į teigiamų tyrimų rezultatų rodiklį (raudona zona).

Valstybės narės neturėtų riboti laisvo judėjimo iš teritorijų, kuriose

(c)suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra 20, o teigiamų tyrimų rezultatų rodiklis – 2,5 proc. (žalia zona);

(d)suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra 55, o teigiamų tyrimų rezultatų rodiklis – 1,5 proc. (oranžinė zona, kur gali reikėti užpildyti keleivio buvimo vietos formą ar atlikti tyrimą);

(e)suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra 20, o teigiamų tyrimų rezultatų rodiklis – 4,5 proc. (oranžinė zona, kur gali reikėti užpildyti keleivio buvimo vietos formą ar atlikti tyrimą).

Žemėlapis turėtų būti valstybių narių priimamų sprendimų pagrindas – šis procesas pagal galimybes turėtų būti vykdomas laikantis nustatyto tvarkaraščio.

(a)Kas savaitę: Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras paskelbia atnaujintą spalvinių kodų žemėlapį.

(b)Ketvirtadienį: valstybės narės, numačiusios taikyti apribojimus asmenims, atvykstantiems iš teritorijų, kurioms priskirtas raudonas arba pilkas kodas, apie tai praneša kitoms valstybėms narėms ir Komisijai.

(c)Pirmadienį: turėtų įsigalioti valstybių narių praneštos priemonės, nebent atsirastų nenumatytų aplinkybių.

Laikantis šio sutarto tvarkaraščio būtų užtikrintas valstybių narių veiksmų koordinavimas ir nuspėjamumas, teisinis tikrumas ir atitiktis reikalavimams – tai duotų naudos ir piliečiams, ir įmonėms.

2020/0256 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS REKOMENDACIJA

dėl suderinto metodo, pagal kurį reaguojant į COVID-19 pandemiją nustatomi laisvo judėjimo apribojimai

(Tekstas svarbus EEE)

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 21 straipsnio 2 dalį, 46 straipsnį, 52 straipsnio 2 dalį, 168 straipsnio 6 dalį ir 292 straipsnio pirmą ir antrą sakinius,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)Sąjungos pilietybė visiems Sąjungos piliečiams suteikia teisę laisvai judėti;

(2)Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad kiekvienas Sąjungos pilietis turi teisę laisvai judėti ir apsigyventi valstybių narių teritorijoje laikydamasis Sutartyse ir joms įgyvendinti priimtose nuostatose nustatytų apribojimų bei sąlygų. Ši teisė įgyvendinama Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/38/EB 8 . Judėjimo ir apsigyvenimo laisvė taip pat nustatyta Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos (Chartija) 45 straipsnyje;

(3)SESV 45 straipsnio 1 dalimi Sąjungoje užtikrinama darbuotojų judėjimo laisvė. Siekiant šio tikslo reikia užtikrinti, kad valstybių narių darbuotojai turėtų teisę laisvai judėti Sąjungoje ir įsidarbinti (kaip asmenys, kuriems gali būti taikomi apribojimai viešosios tvarkos, visuomenės saugumo ir sveikatos sumetimais);

(4)SESV 49 straipsnio 1 dalimi uždrausta riboti valstybės narės nacionalinio subjekto laisvę įsisteigti kitoje valstybėje narėje;

(5)SESV 56 straipsnio 1 dalimi taip pat uždrausta riboti laisvę teikti paslaugas Sąjungoje. Tai apima paslaugų teikėjų teisę kirsti sieną, kad galėtų suteikti paslaugas, ir paslaugų gavėjų teisę keliauti į paslaugų teikėjo šalį, kad gautų paslaugas. Siekiant šių tikslų tikslinga derinti priemones, kurias valstybės narės visuomenės sveikatos sumetimais gali taikyti kitų šalių piliečiams;

(6)pagal SESV 168 straipsnio 1 dalį nustatant ir įgyvendinant visas Sąjungos politikos ir veiklos kryptis turi būti užtikrinama aukšto lygio žmonių sveikatos apsauga;

(7)2020 m. sausio 30 d. Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) generalinis direktorius paskelbė tarptautinio masto pavojaus visuomenės sveikatai situaciją dėl naujo koronaviruso, sukeliančio koronavirusinę ligą (COVID-19), pasaulinio protrūkio. 2020 m. kovo 11 d. PSO pateikė išvadą, kad COVID-19 yra pandemija;

(8)siekdamos riboti viruso plitimą, valstybės narės ėmėsi įvairių priemonių, ir kai kurios iš jų suvaržė Sąjungos piliečių teisę laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje – pavyzdžiui, buvo įvestas įvažiavimo į šalį apribojimas arba reikalavimas, kad keliautojams iš kitų šalių būtų taikomas karantinas;

(9)2020 m. vasario 13 d. Taryba priėmė išvadas dėl COVID-19 9 , kuriose paragino valstybes nares, bendradarbiaujant tarpusavyje ir su Komisija, nustatyti glaudžiai ir tvirtai koordinuojamus valstybių narių tarpusavio veiksmus, kad būtų užtikrintas visų priemonių veiksmingumas, įskaitant prireikus su kelionėmis susijusias priemones, kartu apsaugant laisvą judėjimą Sąjungoje, siekiant užtikrinti optimalią visuomenės sveikatos apsaugą;

(10)2020 m. kovo 10 d. Europos Sąjungos valstybių ar vyriausybių vadovai pabrėžė, kad reikia laikytis bendro europinio požiūrio į COVID-19;

(11)2020 m. kovo 16 d. Komisija priėmė Sienų valdymo priemonių, skirtų sveikatai apsaugoti ir prekių bei pagrindinių paslaugų prieinamumui užtikrinti, gaires 10 . 2020 m. kovo 17 d. Europos Sąjungos valstybių ar vyriausybių vadovai šias gaires patvirtino;

(12)2020 m. kovo 30 d. Komisija priėmė Darbuotojų naudojimosi laisvo judėjimo teise COVID-19 protrūkio metu gaires 11 , kuriomis siekiama užtikrinti, kad Sąjungos mobilūs darbuotojai ir savarankiškai dirbantys asmenys, visų pirma tie, kurių darbas itin svarbus kovojant su pandemija, galėtų atvykti į savo darbo vietą;

(13)2020 m. balandžio 15 d. Europos Komisijos Pirmininkė ir Europos Vadovų Tarybos Pirmininkas parengė Bendras Europos COVID-19 plitimo valdymo priemonių atšaukimo veiksmų gaires 12 , pagal kurias laisvo judėjimo apribojimai turėtų būti panaikinti, kai epidemiologinė padėtis pasiekia ganėtinai panašų lygį ir plačiu mastu bei atsakingai taikomos socialinių kontaktų ribojimo taisyklės;

(14)2020 m. gegužės 7 d. Komisija, siekdama padėti valstybėms narėms spręsti opaus darbuotojų trūkumo klausimą, priėmė komunikatą „Sveikatos priežiūros specialistų laisvo judėjimo ir rengimo būtiniausio derinimo, atsižvelgiant į neatidėliotinas COVID-19 priemones, gairės. Rekomendacijos dėl Direktyvos 2005/36/EB“ 13 ;

(15)2020 m. gegužės 13 d. Komisija priėmė dar vieną gairių ir rekomendacijų rinkinio dokumentą – komunikatą „Laipsniško ir koordinuoto judėjimo laisvės atkūrimo ir vidaus sienų kontrolės atšaukimo metodas“ 14 . Komunikate siūlomas laipsniškas ir suderintas metodas, pagal kurį pirmiausia turėtų būti panaikinti apribojimai tose teritorijose ar valstybėse narėse, kurių epidemiologinė padėtis yra ganėtinai panaši. Šis metodas turėtų būti lankstus ir numatyti galimybę vėl pradėti taikyti tam tikras priemones, jei to prireiktų dėl epidemiologinės padėties. Komunikate teigiama, kad valstybės narės turėtų veikti atsižvelgdamos į epidemiologinius kriterijus, gebėjimą per visą kelionę taikyti viruso plitimo valdymo priemones ir į ekonominius bei socialinius interesus;

(16)2020 m. birželio 11 d. Komisija priėmė komunikatą Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai ir Tarybai dėl laikino nebūtinų kelionių į ES apribojimo taikymo trečio įvertinimo 15 , kuriame primygtinai paragino valstybes nares užbaigti laisvo judėjimo Sąjungoje apribojimų atšaukimo procesą;

(17)siekdama užtikrinti sezoninių darbuotojų teises, sveikatą ir saugą ir garantuoti, kad jie žinotų savo teises, 2020 m. liepos 16 d. Komisija priėmė nacionalinėms valdžios institucijoms, darbo inspekcijos tarnyboms ir socialiniams partneriams skirtas Gaires dėl sezoninių darbuotojų darbo ES atsižvelgiant į COVID-19 protrūkį 16 ;

(18)siekdama sudaryti palankesnes sąlygas prekėms nekliudomai judėti Sąjungoje, Komisija priėmė Komunikatą dėl žaliųjų koridorių atvėrimo pagal Sienų valdymo priemonių, skirtų sveikatai apsaugoti ir prekių bei pagrindinių paslaugų prieinamumui užtikrinti, gaires 17 ; Krovinių vežimo oro transportu supaprastinimo COVID-19 protrūkio metu gaires 18 ir Jūrininkų, keleivių ir kitų laivuose esančių asmenų sveikatos apsaugos, repatriacijos ir kelionės paslaugų gaires 19 ;

(19)atsižvelgdamos į tai, kad 2020 m. birželio ir liepos mėn. visoje Sąjungoje COVID-19 atvejų sumažėjo, daugelis valstybių narių panaikino per pirmąją susirgimų bangą nustatytus laisvo judėjimo apribojimus;

(20)2020 m. rugpjūčio mėn. beveik visoje Sąjungoje COVID-19 atvejų ėmė daugėti ir kai kurios valstybės narės vėl ėmė taikyti laisvo judėjimo apribojimus;

(21)laisvo asmenų judėjimo Sąjungoje apribojimai, nustatyti siekiant riboti COVID-19 plitimą, turėtų būti grindžiami konkrečiais ir tiksliai apibrėžtais viešojo intereso sumetimais, t. y. visuomenės sveikatos apsauga. Jie turėtų būti taikomi laikantis bendrųjų ES teisės principų, visų pirma proporcingumo ir nediskriminavimo. Rekomendacija siekiama palengvinti suderintą šių principų taikymą išskirtinėmis aplinkybėmis, susiklosčiusiomis dėl COVID-19 pandemijos. Todėl šia rekomendacija nustatytų mechanizmų taikymo sritis ir trukmė turėtų būti griežtai apribotos – tai gali būti tik reaguojant į pandemiją nustatyti apribojimai;

(22)vienašalės priemonės šioje srityje gali sukelti didelių trikdžių, nes įmonės ir piliečiai turi atsižvelgti į daugybę skirtingų ir sparčiai kintančių priemonių. Tai ypač žalinga šiomis aplinkybėmis, kai virusas jau labai pakenkė Europos ekonomikai;

(23)šia rekomendacija siekiama užtikrinti, kad priemones, kuriomis visuomenės sveikatos sumetimais ribojamas laisvas judėjimas, priimti svarstančios valstybės narės labiau derintų veiksmus. Siekiant sumažinti apribojimų poveikį Sąjungos piliečiams ir ekonomikai, padidinti skaidrumą ir nuspėjamumą ir kartu užtikrinti aukšto lygio žmonių sveikatos apsaugą, valstybėms narėms būtina taikyti suderintą metodą;

(24)tam, kad valstybės narės galėtų taikyti suderintą metodą, reikia koordinuoti veiksmus šiose keturiose pagrindinėse srityse: priimant sprendimą, ar nustatyti laisvo judėjimo apribojimus, taikyti bendrus kriterijus ir ribas; COVID-19 perdavimo riziką sutartu spalviniu kodu žymėti žemėlapyje ir suderintai taikyti priemones, kurias, jei jų prireiktų, galima tinkamai taikyti iš vienos teritorijos į kitą keliaujantiems asmenims, atsižvelgiant į perdavimo rizikos lygį tose teritorijose;

(25)praėjus šešiems mėnesiams nuo krizės pradžios ir remiantis informacija, kuria reguliariai keitėsi valstybės narės ir Komisija, yra aiškiau, kokios priemonės veiksmingiausios ir ko reikia imtis. Šioje rekomendacijoje nustatyti kriterijai ir ribos grindžiami valstybių narių pateiktais duomenimis;

(26)atsižvelgdama į besikeičiančią epidemiologinę padėtį, Komisija, padedama Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro, turėtų reguliariai įvertinti šioje rekomendacijoje nustatytus kriterijus, duomenų poreikius ir ribas, įskaitant tai, ar nereikėtų atsižvelgti į kitus kriterijus, pavyzdžiui, hospitalizavimo rodiklius ar intensyviosios terapijos skyrių užimtumo rodiklius;

(27)epidemiologiniu požiūriu klasifikuodamos teritorijas ir regionus, valstybės narės turėtų taikyti suderintus rodiklius ir metodiką. Kad būtų taikomi tik tikrai būtini apribojimai, valstybės narės turėtų, kiek įmanoma, siekti, kad apribojimai būtų nediskriminaciniai ir taikomi tik iš konkrečių teritorijų ar regionų, kurie yra ypač paveikti, o ne iš visos valstybės narės teritorijos atvykstantiems asmenims;

(28)ši rekomendacija neturėtų būti suprantama kaip raginimas per pandemiją taikyti laisvo judėjimo apribojimus ar sudarymas tam palankių sąlygų. Jos tikslas – nustatyti suderintą metodą, kuriuo vadovautųsi valstybės narės, nusprendusios tokius apribojimus įvesti. Sprendimą, ar reikia nustatyti laisvo judėjimo apribojimus, ir toliau priima pačios valstybės narės, bet apribojimai turi atitikti Sąjungos teisės reikalavimus. Be to, valstybės narės ir toliau turi laisvę netaikyti apribojimų, net jei jie galimi pagal šioje rekomendacijoje nustatytus kriterijus ir ribas;

(29)laisvo judėjimo apribojimai turėtų būti svarstomi tik tada, kai valstybės narės turi pakankamai įrodymų, pagrindžiančių tokių apribojimų naudą visuomenės sveikatai, ir yra pagrįstų priežasčių manyti, kad apribojimai būtų veiksmingi;

(30)Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras, naudodamasis valstybių narių pateiktais duomenimis, turėtų kas savaitę skelbti ir atnaujinti pagal bendrus kriterijus sudarytus ES regionų padėties žemėlapius;

(31)siekiant geriau suderinti valstybių narių veiksmus ir padidinti jų nuspėjamumą visuomenei, galimybę nustatyti judėjimo laisvės apribojimus dėl COVID-19 protrūkio svarstančios valstybės narės turėtų laikytis sutarto tvarkaraščio;

(32)siekiant kuo mažiau sutrikdyti vidaus rinką ir šeimų gyvenimą per pandemiją, karantinas neturėtų būti taikomas keliautojams, atliekantiems esmines funkcijas ar turintiems esminių poreikių, kaip antai ypatingos svarbos profesijų darbuotojams arba savarankiškai dirbantiems asmenims, pasienio darbuotojams, transporto darbuotojams ar transporto paslaugų teikėjams, jūreiviams ir asmenims, keliaujantiems dėl svarbių šeiminių ar verslo priežasčių, įskaitant reguliariai keliaujančius pasienio gyventojų šeimos narius;

(33)siekiant užtikrinti nuspėjamumą ir teisinį tikrumą ir užtikrinti, kad piliečiai laikytųsi reikalavimų, taip pat sumažinti bet kokių nustatytų laisvo judėjimo apribojimų poveikį, visuomenei būtina laiku teikti aiškią ir išsamią informaciją,

PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:

Bendrieji principai

1.Bet kokie laisvo asmenų judėjimo Sąjungoje apribojimai, nustatyti siekiant apriboti COVID-19 plitimą, turėtų būti grindžiami konkrečiais ir tiksliai apibrėžtais viešojo intereso sumetimais, t. y. visuomenės sveikatos apsauga. Būtina, kad tokie apribojimai būtų taikomi laikantis bendrųjų ES teisės principų, visų pirma proporcingumo ir nediskriminavimo. Todėl priemonės, kurių imamasi, neturėtų viršyti to, kas griežtai būtina visuomenės sveikatai apsaugoti.

2.Visi tokie apribojimai turėtų būti panaikinti, kai tik tai leidžia epidemiologinė padėtis.

3.Valstybės narės negali diskriminuoti vienos kitų, pavyzdžiui, negalima kelionėms į kaimyninę valstybę narę ir iš jos taikyti švelnesnių taisyklių, palyginti su kelionėmis į kitas valstybes nares ir iš jų, kai tų valstybių narių epidemiologinė padėtis tokia pati.

4.Apribojimai negali būti grindžiami asmens pilietybe – jie turėtų būti grindžiami asmens buvimo vieta (-omis) 14 dienų iki atvykimo.

5.Valstybės narės turėtų visada priimti savo piliečius ir Sąjungos piliečius bei jų šeimos narius, gyvenančius jų teritorijoje, ir sudaryti palankias greito tranzito per jų teritoriją sąlygas.

6.Valstybės narės turėtų ypač atsižvelgti į pasienio regionų ypatumus ir į tai, kad būtina bendradarbiauti vietos ir regionų lygmenimis.

7.Valstybės narės turėtų reguliariai keistis informacija visais į šios rekomendacijos taikymo sritį patenkančiais klausimais.

Bendri kriterijai

8.Galimybę nustatyti laisvo judėjimo apribojimus reaguojant į COVID-19 pandemiją svarstančios valstybės narės turėtų atsižvelgti į šiuos kriterijus:

(a)suminį 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklį, t. y. bendrą praneštų naujų COVID-19 atvejų skaičių 100 000 gyventojų konkrečioje teritorijoje per pastarąsias 14 dienų;

(b)teigiamų tyrimų rezultatų rodiklį, t. y. teigiamų rezultatų, lyginant su visais konkrečioje teritorijoje per paskutinę savaitę atliktų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatais, procentinę dalį;

(c)atliktų tyrimų rodiklį, t. y. konkrečioje teritorijoje per paskutinę savaitę atliktų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos skaičių 100 000 gyventojų.

Duomenys pagal bendrus kriterijus

9.Siekiant užtikrinti išsamių ir palyginamų duomenų prieinamumą, valstybės narės turėtų kas savaitę Europos ligų prevencijos ir kontrolės centrui teikti duomenis pagal 8 punkte nurodytus kriterijus.

Valstybės narės šiuos duomenis taip pat turėtų teikti regioniniu lygmeniu, kad užtikrintų, jog priemonės būtų taikomos tiems regionams, kuriuose jos tikrai būtinos.

Bendros ribos, į kurias reikia atsižvelgti svarstant galimybę nustatyti laisvo judėjimo apribojimus

10.Valstybės narės neturėtų riboti laisvo asmenų, keliaujančių į kitą valstybę narę ar iš jos, judėjimo, kai tos valstybės narės

(a)suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra žemesnis nei 50 naujų COVID-19 atvejų 100 000 gyventojų arba

(b)teigiamų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatų rodiklis yra žemesnis nei 3 proc.,

su sąlyga, kad ta valstybė narė per savaitę atlieka daugiau kaip 250 tyrimų dėl COVID-19 infekcijos 100 000 gyventojų.

Valstybėms narėms, kurių suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra aukštesnis nei 150 100 000 gyventojų, b papunktyje nurodytas kriterijus išimties tvarka neturėtų būti taikomas.

11.Valstybės narės turėtų atsižvelgti į regioninį atvejų pasiskirstymą kitose valstybėse narėse. Kai įmanoma, laisvo judėjimo apribojimai turėtų būti taikomi tik paveiktiems atitinkamos valstybės narės regionams. Šiuo tikslu 10 punkte nurodytos ribos turėtų būti taikomos regionų lygmeniu, neribojant laisvo judėjimo į kitus tos valstybės narės regionus, kurie ribų neviršija (arba iš tų regionų).

Rizikos zonų žemėlapis, į kurį reikia atsižvelgti svarstant galimybę nustatyti laisvo judėjimo apribojimus

12.Remdamasis valstybių narių pateiktais duomenimis ir siekdamas joms padėti priimti sprendimus, Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras turėtų skelbti pagal regionus suskirstytą ES / EEE šalių žemėlapį 20 . Šiame žemėlapyje teritorijos turėtų būti pažymėtos tokiomis spalvomis:

(a)žalia, jei suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra žemesnis nei 25, o teigiamų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatų rodiklis yra žemesnis nei 3 proc.;

(b)oranžine, jei suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra žemesnis nei 50, bet teigiamų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatų rodiklis yra 3 proc. ar aukštesnis, arba jei suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra nuo 25 iki 150, bet teigiamų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatų rodiklis yra žemesnis nei 3 proc.;

(c)raudona, jei suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra 50 ar aukštesnis, o teigiamų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatų rodiklis yra 3 proc. ar aukštesnis, arba jei suminis 14 dienų praneštų COVID-19 atvejų rodiklis yra aukštesnis nei 150 100 000 gyventojų;

(d)pilka, jei turima nepakankamai informacijos, kad būtų galima įvertinti 10 punkte nurodytus kriterijus, arba jei atliktų tyrimų rodiklis yra 250 arba mažiau tyrimų dėl COVID-19 infekcijos 100 000 gyventojų. Siekiant atskirti šiuos du atvejus, turėtų būti naudojami skirtingi pilkos atspalviai.

13.Kiekvieną savaitę Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras turėtų skelbti atnaujintą žemėlapio versiją.

Valstybių narių veiksmų derinimas ir bendras tvarkaraštis

14.Valstybės narės, kurios, atsižvelgdamos į savo sprendimų priėmimo procedūras, ketina taikyti apribojimus asmenims, keliaujantiems į teritoriją, kuriai pagal 12 punkto c ir d papunkčius priskirtas raudonas arba pilkas kodas, arba iš tos teritorijos, apie tokį savo ketinimą ketvirtadienį turėtų pranešti kitoms valstybėms narėms ir Komisijai.

Šiuo tikslu valstybės narės turėtų naudotis esamu Integruoto politinio atsako į krizes mechanizmu (IPCR). IPCR kontaktiniai punktai turėtų užtikrinti, kad informacija būtų nedelsiant perduota jų šalies kompetentingoms institucijoms.

Išskyrus išimtines aplinkybes, priemonės, apie kurias valstybė narė pranešė pagal šį punktą, turėtų įsigalioti kitos savaitės pirmadienį.

15.Svarstydamos, ar taikyti apribojimus, valstybės narės taip pat turėtų atsižvelgti į epidemiologinę padėtį savo teritorijoje, įskaitant tyrimų politiką, atliktų tyrimų skaičių ir teigiamų tyrimų rezultatų rodiklius bei kitus epidemiologinius rodiklius.

16.Valstybės narės neturėtų nustatyti jokių apribojimų asmenims, keliaujantiems į teritoriją arba iš teritorijos, kuriai pagal 12 punkto c papunktį priskirtas raudonas kodas ir kuri yra kitoje valstybėje narėje, jeigu nenustato tokių pačių apribojimų jų pačių teritorijoje esančiai teritorijai, kuriai pagal 12 punkto c papunktį priskirtas raudonas kodas.

17.Valstybės narės turėtų nedelsdamos pranešti kitoms valstybėms narėms ir Komisijai apie bet kokių anksčiau nustatytų ribojamųjų priemonių panaikinimą ir jis turėtų įsigalioti nedelsiant.

Laisvo judėjimo apribojimai turėtų būti panaikinti, kai teritorijai vėl priskiriamas oranžinis arba žalias kodas pagal 12 punktą, su sąlyga, kad apribojimai taikyti ne trumpiau kaip 14 dienų.

18.Ne vėliau kaip per 7 dienas nuo šios rekomendacijos priėmimo valstybės narės turėtų laipsniškai panaikinti apribojimus, iki šios rekomendacijos priėmimo taikomus teritorijoms, kurioms nepriskirtas raudonas arba pilkas kodas pagal 12 punktą.

Bendra galimų priemonių keliautojams, atvykstantiems iš didesnės rizikos zonų, taikymo tvarka

19.Valstybės narės neturėtų neleisti atvykti asmenims, keliaujantiems iš kitų valstybių narių.

Valstybės narės, kurios, atsižvelgdamos į savo sprendimų priėmimo procedūras, nustato laisvo judėjimo apribojimus, galėtų reikalauti, kad asmenys, keliaujantys iš teritorijos, kuriai pagal 12 punkto c ir d papunkčius priskirtas raudonas arba pilkas kodas,

(a)karantinuotųsi arba

(b)atvykę išsitirtų dėl COVID-19 infekcijos.

Kai įmanoma, pirmenybė turėtų būti teikiama galimybei atlikti tyrimą dėl COVID-19 infekcijos, o ne karantinui.

Keliautojams turėtų būti suteikta galimybė vietoje b papunktyje nurodyto tyrimo dėl COVID-19 infekcijos atlikti tyrimą prieš išvykstant.

20.Valstybės narės turėtų tarpusavyje pripažinti kitose valstybėse narėse sertifikuotų sveikatos įstaigų atliktų tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatus.

21.Karantinas neturėtų būti taikomas keliautojams, atliekantiems esmines funkcijas ar turintiems esminių poreikių, visų pirma:

(a)ypatingos svarbos profesijų darbuotojams arba savarankiškai dirbantiems asmenims, pasienio darbuotojams ir komandiruotiems darbuotojams, taip pat sezoniniams darbuotojams, kaip nurodyta Darbuotojų naudojimosi laisvo judėjimo teise COVID-19 protrūkio metu gairėse 21 ;

(b)transporto darbuotojams arba transporto paslaugų teikėjams, įskaitant krovininių transporto priemonių, kuriomis vežami atitinkamai teritorijai skirti kroviniai, vairuotojus ir tik tranzito transporto priemonių vairuotojus;

(c)kasdien į užsienį keliaujantiems mokiniams, studentams ir stažuotojams;

(d)asmenims, keliaujantiems dėl svarbių šeiminių ar verslo priežasčių;

(e)diplomatams, tarptautinių organizacijų darbuotojams ir tarptautinių organizacijų pakviestiems asmenims, kurių fizinis buvimas yra būtinas tam, kad šios organizacijos galėtų tinkamai veikti, kariniam personalui, humanitarinę pagalbą teikiantiems darbuotojams ir civilinės saugos personalui, atliekančiam savo funkcijas;

(f)tranzitu vykstantiems keleiviams;

(g)jūrininkams;

(h)savo pareigas vykdantiems žurnalistams.

22.Valstybės narės, laikydamosi duomenų apsaugos reikalavimų, galėtų reikalauti, kad asmenys, atvykstantys iš teritorijos, kuriai priskirtas raudonas, oranžinis arba pilkas kodas pagal 12 punkto c, b ir d papunkčius, visų pirma atvykstantys lėktuvu, pateiktų keleivio buvimo vietos anketas. Kai įmanoma, siekiant supaprastinti duomenų tvarkymą ir kartu užtikrinti vienodas galimybes visiems piliečiams, keleivio buvimo vietos informacija turėtų būti renkama elektroniniu būdu.

23.Jei tai pagrįsta, valstybės narės galėtų apsvarstyti galimybę rekomenduoti, kad asmenims, keliaujantiems iš teritorijos, kuriai priskirtas oranžinis kodas pagal 12 punkto b papunktį, prieš išvykstant arba atvykus būtų bent atliktas tyrimas dėl COVID-19 infekcijos.

24.Jokios priemonės, taikomos asmenims, atvykstantiems iš teritorijos, kuriai pagal 12 punkto c, b ir d papunkčius priskirtas raudonas, oranžinis arba pilkas kodas, negali būti diskriminacinės, t. y. jos turėtų būti taikomos ir grįžtantiems atitinkamos valstybės narės piliečiams.

25.Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad visi oficialūs piliečiams ir įmonėms taikomi reikalavimai konkrečiai padėtų visuomenės sveikatos sektoriui kovoti su pandemija ir nesukurtų nereikalingos ir nebūtinos administracinės naštos.

26.Jeigu į kelionės tikslo šalį atvykusiam asmeniui pasireiškia simptomai, turėtų būti atliekami pagal vietos praktiką numatyti tyrimai, diagnozė, izoliavimas ir kontaktų atsekimas ir neturėtų būti neleista atvykti. Informacija apie atvykimo metu nustatytus atvejus kontaktų atsekimo tikslais turėtų būti nedelsiant pasidalyta su šalių, kuriose atitinkamas asmuo gyveno pastarąsias 14 dienų, visuomenės sveikatos institucijomis, naudojantis Skubaus įspėjimo ir reagavimo sistema.

27.Dėl apribojimų neturėtų būti draudžiama teikti tam tikras vežimo paslaugas.

Bendravimas su visuomene ir jai teikiama informacija

28.Valstybės narės turėtų atitinkamoms suinteresuotosioms šalims ir plačiajai visuomenei laiku pateikti aiškią ir išsamią informaciją apie bet kokius laisvo judėjimo apribojimus, visus su tuo susijusius reikalavimus (pavyzdžiui, neigiamus tyrimų dėl COVID-19 infekcijos rezultatus arba keleivio buvimo vietos anketas), taip pat apie priemones, taikomas asmenims, keliaujantiems iš didesnės rizikos zonų.

Visų pirma valstybės narės turėtų kuo greičiau informuoti visuomenę apie visus naujus nustatytus arba panaikintus apribojimus, apie kuriuos pranešta kitoms valstybėms narėms ir Komisijai pagal 14 ir 17 punktus.

Ši informacija taip pat turėtų būti pateikta interneto platformoje „Re-open EU“. Joje turėtų būti nuoroda į Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro reguliariai pagal 12 ir 13 punktus skelbiamą žemėlapį.

Reikėtų aiškiai apibūdinti priemonių esmę, jų geografinę taikymo sritį ir asmenų, kuriems jos taikomos, kategorijas.

Priimta Briuselyje

(1)    Valstybės narės šiuo atveju reiškia visas valstybes nares, kurioms privalomas laisvo judėjimo acquis, taip pat trečiąsias šalis, kuriose taikomos laisvo judėjimo taisyklės (t. y. Islandija, Lichtenšteinas ir Norvegija (remiantis EEE susitarimu), Šveicarija (remiantis Susitarimu dėl laisvo asmenų judėjimo) ir Jungtinė Karalystė pereinamuoju laikotarpiu, kurio pabaiga numatyta 2020 m. gruodžio 31 d. (remiantis Susitarimu dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos)).

(2)    OL C 86I, 2020 3 16, p. 1.

(3)    OL C 102I, 2020 3 30, p. 12.

(4)    OL C 169, 2020 5 15, p. 30.

(5)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0399  

(6)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0318  

(7)    2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/38/EB dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje, iš dalies keičianti Reglamentą (EEB) Nr. 1612/68 ir panaikinanti direktyvas 64/221/EEB, 68/360/EEB, 72/194/EEB, 73/148/EEB, 75/34/EEB, 75/35/EEB, 90/364/EEB, 90/365/EEB ir 93/96/EEB (OL L 158, 2004 4 30, p. 77).

(8)    2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/38/EB dėl Sąjungos piliečių ir jų šeimos narių teisės laisvai judėti ir gyventi valstybių narių teritorijoje, iš dalies keičianti Reglamentą (EEB) Nr. 1612/68 ir panaikinanti direktyvas 64/221/EEB, 68/360/EEB, 72/194/EEB, 73/148/EEB, 75/34/EEB, 75/35/EEB, 90/364/EEB, 90/365/EEB ir 93/96/EEB (OL L 158, 2004 4 30, p. 77).

(9)    OL C 57, 2020 2 20, p. 4.

(10)    OL C 86I, 2020 3 16, p. 1.

(11)    OL C 102I, 2020 3 30, p. 12.

(12)     https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication_-_a_european_roadmap_to_lifting_coronavirus_containment_measures_0.pdf  

(13)    OL C 156, 2020 5 8, p. 1.

(14)    OL C 169, 2020 5 15, p. 30.

(15)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0399  

(16)    OL C 235I, 2020 7 17, p. 1.

(17)    OL C 96I, 2020 3 24, p. 1.

(18)    OL C 100I, 2020 3 27, p. 1.

(19)    OL C 119, 2020 4 14, p. 1.

(20)    Pagal Susitarimą dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos (OL L 29, 2020 1 31, p. 7) (Susitarimas dėl išstojimo) tai taip pat taikoma Jungtinei Karalystei Susitarimo dėl išstojimo 127 straipsnio 1 dalyje nurodytu pereinamuoju laikotarpiu.

(21)    OL C 102I, 2020 3 30, p. 12.