Byla T‑585/16

Carina Skareby

prieš

Europos išorės veiksmų tarnybą

„Viešoji tarnyba – Pareigūnai – Saviraiškos laisvė – Lojalumo pareiga – Rimtas Sąjungos teisėtų interesų pažeidimas – Neleidimas skelbti straipsnio – Raginimas pakeisti tekstą – Pareigūnų tarnybos nuostatų 17a straipsnis – Ieškinio dalykas – Sprendimas atmesti administracinį skundą“

Santrauka – 2017 m. rugsėjo 15 d. Bendrojo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Pareigūnų ieškiniai – Ieškinys dėl sprendimo atmesti skundą – Poveikis – Kreipimasis į teismą dėl ginčijamo akto – Išimtis – Sprendimas, kuris nėra patvirtinamasis

   (Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 ir 91 straipsniai)

2. Pareigūnų ieškiniai – Išankstinis administracinis skundas – Sprendimas atmesti – Atsižvelgimas į jame išdėstytus motyvus

   (Pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalis)

3. Pareigūnai – Teisės ir pareigos – Lojalumo pareiga – Sąvoka – Apimtis – Straipsnio, kuris įteigia minčių apie vadovybės priekabiavimą, paskelbimas be leidimo – Pažeidimas

   (Pareigūnų tarnybos nuostatų 11, 12, 12b straipsniai ir 17a straipsnio 1 dalis)

4. Pareigūnai – Teisės ir pareigos – Saviraiškos laisvė – Naudojimasis – Ribos – Kito asmens teisių apsauga – Institucijos ir jos pareigūnų pasitikėjimo ryšis

   (Pareigūnų tarnybos nuostatų 11, 12 ir 17a straipsniai)

5. Pareigūnai – Teisės ir pareigos – Saviraiškos laisvė – Prašymas leisti paskelbti straipsnį –Pusiausvyros tarp pareigūno saviraiškos laisvės ir paskelbimo, lemiančio rimtą Sąjungos interesų pažeidimą, užtikrinimas

   (Pareigūnų tarnybos nuostatų 17a straipsnio 2 dalis)

6. Pareigūnai – Teisės ir pareigos – Saviraiškos laisvė – Prašymas leisti paskelbti straipsnį – Paskelbimas, dėl kurio gali būti rimtai pažeisti Sąjungos interesai – Sąvoka – Tekstas, galintis turėti neigiamos įtakos Sąjungos institucijų įvaizdžiui ir prestižui – Įtraukimas

   (Pareigūnų tarnybos nuostatų 17a straipsnio 2 dalis)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 18 punktą)

2.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 19 punktą)

3.  Pareigūnų tarnybos nuostatų 17a straipsnio 1 dalis, kurioje įtvirtinta, kad pareigūnas turi teisę į saviraiškos laisvę, griežtai laikydamasis lojalumo ir nešališkumo principų, kaip ir 11, 12 ir 12b straipsniai, yra viena iš konkrečių kiekvienam pareigūnui tenkančios lojalumo pareigos išraiškų. Laikydamasis šios pareigos, pareigūnas, be kita ko, turi susilaikyti nuo veiksmų, kurie gali pakenkti institucijos prestižui ir jo vadovų reputacijai, ar nuo jiems nepagarbaus elgesio.

   Be to, pareigūnas žodžiu, raštu ar kito pobūdžio veiksmais negali pažeisti savo statutinių pareigų – be kita ko, nustatytų Pareigūnų tarnybos nuostatų 11, 12, 12b ir 17 straipsniuose – Sąjungai, kuriai tarnauja, taip nutraukdamas jį su Sąjunga siejantį pasitikėjimo ryšį ir sudarydamas jai kliūčių ar apskritai užkirsdamas kelią ateityje su juo bendradarbiauti vykdant Sąjungai patikėtas užduotis. Dar daugiau, iš Pareigūnų tarnybos nuostatų 11 straipsnio pirmoje pastraipoje padarytų nuorodų į pareigūno „pareigas“ ir „elgesį“, 12 straipsnyje – į „bet kokius veiksmus ar elgesį“, 12b straipsnyje – į „nesusijusią su darbu veiklą“, galima daryti prielaidą, kad pareigos išsaugoti pasitikėjimo ryšį pareigūnas turi laikytis ne tik vykdydamas jam patikėtas konkrečias užduotis, bet ir visose jo ir Sąjungos santykių srityse.

   Šiuo aspektu reikia nurodyti, kad straipsnyje, kurį pareigūnas ketina skelbti, nurodyti teiginiai, diskredituojantys visus Sąjungos institucijose vadovaujamąsias pareigas užimančius asmenis ir pažeidžiantys jų garbę ir dėl to pakenkiantys pačioms institucijoms, o būtent, kurie įteigia minčių, kad egzistuoja, pirma, griežtai baustini Sąjungos institucijų vadovybės veiksmai, kaip antai priekabiavimas, ir, antra, kad institucijos neturi tinkamų kovos su juo priemonių, gali turėti neigiamos įtakos apskritai visų institucijose vadovaujamąsias pareigas užimančių asmenų ir dėl to pačių institucijų įvaizdžiui, prestižui ir reikiamai pagarbai. Todėl šiais teiginiais pažeidžiama lojalumo pareiga.

   (žr. 54–56, 58 ir 59 punktus)

4.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 77–79 punktus)

5.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 80–83 punktus)

6.  Sąjungos institucijų apsauga nuo kaltinimų, kurie gali turėti didelę ir labai neigiamą įtaką jų įvaizdžiui, savaime yra bendrojo intereso tikslas, o konkrečiai – teisėtas Sąjungos interesas. Šiuo aspektu reikia pripažinti, kad pareigūnui paskelbus straipsnį, kuriame yra pastraipų, galinčių turėti labai neigiamos įtakos Sąjungos institucijų įvaizdžiui ir prestižui, gali būti rimtai pažeisti teisėti Sąjungos interesai, kaip tai suprantama pagal Pareigūnų tarnybos nuostatų 17a straipsnio 2 dalį.

   (žr. 88 ir 89 punktus)