Byla T‑752/14

Combaro SA

prieš

Europos Komisiją

„Muitų sąjunga – Europos bendrijos ir Latvijos Respublikos asociacijos susitarimas – Reglamento (EEB) Nr. 2913/92 239 straipsnis – Importo muitų grąžinimas ir atsisakymas juos išieškoti – Lininio audinio importas iš Latvijos – Teisingumo išlyga – Ypatinga situacija – Apgaulė arba akivaizdus aplaidumas – Komisijos sprendimas, kuriuo atsisakymas išieškoti importo muitus pripažįstamas nepagrįstu“

Santrauka – 2017 m. liepos 19 d. Bendrojo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Europos Sąjungos nuosavi ištekliai – Importo arba eksporto muitų grąžinimas arba atsisakymas juos išieškoti – Bendrijos muitinės kodekso 239 straipsnyje įtvirtinta teisingumo išlyga – Sąlygos – Ypatingos situacijos buvimas – Suinteresuotojo asmens apgaulės arba akivaizdaus aplaidumo nebuvimas – Kumuliacinis pobūdis

   (Tarybos reglamento Nr. 2913/92 239 straipsnis; Komisijos reglamento Nr. 2454/93 905 straipsnis)

2. Europos Sąjungos nuosavi ištekliai – Importo arba eksporto muitų grąžinimas arba atsisakymas juos išieškoti – Bendrijos muitinės kodekso 239 straipsnyje įtvirtinta teisingumo išlyga – Sąlygos – Ypatingos situacijos buvimas – Sąvoka – Netinkamai Komisijos vykdoma EEB – Latvijos asociacijos susitarimo tinkamo taikymo kontrolė – Įtraukimas – (ESS 17 straipsnio 1 dalis; EEB

   Latvijos asociacijos susitarimo Protokolo Nr. 3 32 straipsnio 3 dalis; Tarybos reglamento Nr. 2913/92 239 straipsnis)

3. Europos Sąjungos nuosavi ištekliai – Importo arba eksporto muitų grąžinimas arba atsisakymas juos išieškoti – Bendrijos muitinės kodekso 239 straipsnyje įtvirtinta teisingumo išlyga – Sąlygos – Ypatingos situacijos buvimas – Vertinimo kriterijai

   (Tarybos reglamento Nr. 2913/92 239 straipsnis)

4. Europos Sąjungos nuosavi ištekliai – Importo arba eksporto muitų grąžinimas arba atsisakymas juos išieškoti – Bendrijos muitinės kodekso 239 straipsnyje įtvirtinta teisingumo išlyga – Sąlygos – Suinteresuotojo asmens apgaulės arba akivaizdaus aplaidumo nebuvimas – Įrodinėjimo pareiga

   (Tarybos reglamento Nr. 2913/92 239 straipsnis)

5. Europos Sąjungos nuosavi ištekliai – Importo arba eksporto muitų grąžinimas arba atsisakymas juos išieškoti – Bendrijos muitinės kodekso 239 straipsnyje įtvirtinta teisingumo išlyga – Sąlygos – Suinteresuotojo asmens apgaulės arba akivaizdaus aplaidumo nebuvimas – Akivaizdaus aplaidumo sąvoka – Siaurinamasis aiškinimas – Kriterijai

   (Tarybos reglamento Nr. 2913/92 239 straipsnis)

6. Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Motyvavimo trūkumo pašalinimas vykstant teismo procesui – Neleistinumas

   (SESV 296 straipsnis)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 39–41 punktus)

2.  Netinkamai Komisijos vykdoma asociacijos susitarimo tinkamo taikymo kontrolė gali būti laikoma ypatinga situacija be suinteresuotojo asmens akivaizdaus aplaidumo ir apgaulės, kaip tai suprantama pagal Reglamento Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, 239 straipsnį. Taigi, nors Komisija turi diskreciją taikyti šią nuostatą, ji negali nepaisyti savo pareigos nustatyti pusiausvyrą tarp, pirma, Sąjungos intereso užtikrinti visišką Sąjungos ar Sąjungą saistančių muitų teisės aktų nuostatų laikymąsi ir, antra, sąžiningo importuotojo intereso nepatirti žalos, viršijančios įprastą komercinę riziką. Todėl nagrinėdama prašymą grąžinti importo muitus ar atsisakyti juos išieškoti Komisija negali apsiriboti importuotojo ir eksportuotojo elgesio ir veiksmų įvertinimu. Ji taip pat privalo atsižvelgti, be kita ko, į savo pačios elgesio, vykdant jai patikėtas priežiūros ir kontrolės pareigas, poveikį konkrečiomis bylos aplinkybėmis.

   Be to, Komisija, kaip sutarties ir remiantis ja sudarytų susitarimų sergėtoja, turi užtikrinti tinkamą trečiosios valstybės įsipareigojimų, prisiimtų pagal susitarimą, sudarytą su Sąjunga, vykdymą, naudodama priemones, numatytas tame susitarime arba pagal jį priimtuose sprendimuose. Ši pareiga taip pat išplaukia iš asociacijos susitarimo ir prie jo pridėtų protokolų. Šiuo klausimu pažymėtina, kad Komisija turi naudotis savo įgaliojimais, išplaukiančiais iš asociacijos susitarimo ir jo įgyvendinimui priimtų sprendimų ir protokolų, kad užtikrintų tinkamą minėto susitarimo taikymą ir šio taikymo kontrolę. Toks naudojimasis savo įgaliojimais būtinas, kai yra duomenų apie galimą nacionalinės muitinės prisidėjimą prie prekių kilmę patvirtinančių prekių judėjimo sertifikatų išdavimo. Tokiomis aplinkybėmis Komisija turi paprašyti patikslinimų apie atitinkamų nacionalinės valdžios institucijų atliktus tyrimus, kad išsiaiškintų faktines bylos aplinkybes.

   Komisijai tenkanti pareiga prižiūrėti, kad minėtas asociacijos susitarimas būtų tinkamai taikomas, reikalauja, kad ji, tarpininkaujama valstybių narių muitinių, bet kuriuo momentu turėtų visą medžiagą, kuri jai leistų atlikti veiksmingą kontrolę, o antspaudų ir parašų pavyzdžiai neabejotinai ir yra tokia medžiaga. Šiuo klausimu pažymėtina, jog iš asociacijos susitarimo protokolo Nr. 3, iš dalies pakeisto Asociacijos tarp Europos Bendrijų ir Latvijos Respublikos tarybos sprendimu Nr. 4/98, 32 straipsnio 3 dalies matyti, kad eksporto šalies muitinė turi teisę pareikalauti bet kokių įrodymų ir atlikti bet kokį eksportuotojo apskaitos patikrinimą ar bet kokį kitą, jos manymu, būtiną patikrinimą. Todėl nesant šiuo klausimu atitinkamos muitinės informacijos, Komisija, ypač dėl to, kad nebuvo galima ištirti antspaudų ir parašų pavyzdžių, turi klausti minėtos muitinės, ar toks patikrinimas buvo atliktas, o jei ne, tai kodėl.

   Iš to matyti, kad Komisija nesilaiko pareigos prižiūrėti ir kontroliuoti tinkamą asociacijos susitarimo taikymą, kai ji, jei būtų pasinaudojusi savo įgaliojimais, išplaukiančiais iš asociacijos susitarimo, užtikrinti tinkamą minėto susitarimo taikymą, būtų tiksliau nustačiusi, ar prekių judėjimo sertifikatai buvo tikri, ar padirbti.

   (žr. 43–45, 67, 68, 74, 75, 77, 80, 81, 83, 85 punktus)

3.  Norint įvertinti, ar trečiosios valstybės valdžios institucijos ir Komisija padarė pažeidimų, dėl kurių gali susidaryti ypatinga situacija, kaip ji suprantama pagal Reglamento Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą 239 straipsnį, reikia kiekvienu konkrečiu atveju išnagrinėti realų šių valdžios institucijų ir Komisijos pareigų, atitinkamai nustatytų taikomuose teisės aktuose, pobūdį.

   (žr. 48 punktą)

4.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 100 punktą)

5.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 102 punktą)

6.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 110 punktą)