Byla C‑373/13

H. T.

prieš

Land Baden-Württemberg

(Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg pateiktas prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą — Laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė — Sienos, prieglobstis ir imigracija — Direktyva 2004/83/EB — 24 straipsnio 1 dalis — Būtiniausi pabėgėlio statuso ar papildomos apsaugos statuso suteikimo standartai — Leidimo gyventi šalyje panaikinimas — Sąlygos — Įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių sąvoka — Pabėgėlio statusą turinčio asmens dalyvavimas organizacijos, įtrauktos į Europos Sąjungos sudarytą teroristinių organizacijų sąrašą, veikloje“

Santrauka – 2015 m. birželio 24 d. Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas

1. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija — Prieglobsčio politika — Pabėgėlio statusas ar papildomos apsaugos statusas — Direktyva 2004/83 — Leidimo gyventi šalyje panaikinimas — Leistinumas — Sąlygos

   (Tarybos direktyvos 2004/83 21 straipsnio 2 ir 3 dalys ir 24 straipsnio 1 dalis)

2. Europos Sąjungos teisė — Aiškinimas — Metodai — Aiškinimas pažodžiui, sistemiškai ir teleologiškai

3. Europos Sąjungos teisė — Aiškinimas — Tekstai keliomis kalbomis — Vienodas aiškinimas — Skirtumai tarp skirtingų kalbinių versijų — Atsižvelgimas į atitinkamo teisės akto bendrą struktūrą ir tikslą

   (Tarybos direktyvos 2004/83 21 straipsnio 2 dalis ir 24 straipsnio 1 dalis)

4. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija — Prieglobsčio politika — Pabėgėlio statusas ar papildomos apsaugos statusas — Direktyva 2004/83 — Leidimo gyventi šalyje panaikinimas — Įtikinamos nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežastys — Sąvoka — Pabėgėlio statusą turinčio asmens parama organizacijos, įtrauktos į Sąjungos sudarytą teroristinių organizacijų sąrašą, veiklai — Įtraukimas — Negrąžinimo principo išimties taikymo sąlygų neįvykdymas — Poveikio nebuvimas — Kompetentingų institucijų pareiga įvertinti konkrečias faktines aplinkybes, susijusias su atitinkamos grupės ir pabėgėlio veiksmais

   (Tarybos bendroji pozicija 2001/931/BUSP; Tarybos direktyvos 2004/83 21 straipsnio 2 dalis ir 24 straipsnio 1 dalis)

5. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija — Prieglobsčio politika — Pabėgėlio statusas ar papildomos apsaugos statusas — Direktyva 2004/83 — Leidimo gyventi šalyje panaikinimas — Sprendimas išsiųsti pabėgėlį po šio leidimo panaikinimo — Šio sprendimo vykdymo sustabdymas — Direktyvos VII skyriuje užtikrintų teisių ir lengvatų nesuteikimas — Neleistinumas

   (Tarybos direktyvos 2004/83 VII skyrius ir 24 straipsnio 1 dalis)

1.  Direktyvą 2004/83 dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo pabėgėliams ar asmenims, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, jų statuso ir suteikiamos apsaugos pobūdžio būtiniausių standartų reikia aiškinti taip, kad pabėgėliui išduotą leidimą gyventi šalyje galima panaikinti arba pagal šios direktyvos 24 straipsnio 1 dalį, kai yra įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių, kaip jos suprantamos pagal šią nuostatą, arba pagal minėtos direktyvos 21 straipsnio 3 dalį, kai yra pagrindas taikyti negrąžinimo principo išimtį, numatytą tos pačios direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje.

   Toks aiškinimas suderinamas ir su Direktyvos 2004/83 struktūra. Šios direktyvos 24 straipsnio 1 dalis papildo jos 21 straipsnio 3 dalį, nes pagal ją atitinkamai valstybei narei suteikiama netiesioginė, bet būtina galimybė panaikinti leidimą gyventi šalyje ar nutraukti jo galiojimą ir tais atvejais, kai netenkinamos minėtos direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos sąlygos, jei tai pateisinama dėl įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių, kaip jos suprantamos pagal tos pačios direktyvos 24 straipsnį.

   Be to, valstybės narės galimybė panaikinti pabėgėliui jau išduotą leidimą gyventi šalyje yra akivaizdžiai logiška. Negalima atmesti galimybės, kad valstybė narė visiškai atsitiktinai išduos pabėgėliui leidimą gyventi šalyje, o paskui sužinos apie jo veikas, padarytas prieš išduodant leidimą gyventi šalyje, kurios, jei ši valstybė narė būtų apie jas žinojusi laiku, dėl įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių būtų kliūtis tokiam leidimui išduoti. Taigi tai, kad esant tokiai situacijai visiškai nebūtų galimybės panaikinti jau išduoto leidimo gyventi šalyje, būtų nesuderinama su Direktyvos 2004/83 tikslu. Ši išvada juo labiau taikytina tais atvejais, kai atitinkamam pabėgėliui inkriminuojami veiksmai padaryti jau išdavus jam leidimą gyventi šalyje.

   (žr. 50, 54, 55 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

2.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 58 punktą)

3.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 59–62 punktus)

4.  Parama teroristinei grupei, įtrauktai į Bendrosios pozicijos 2001/931 dėl konkrečių priemonių taikymo kovojant su terorizmu priede esantį sąrašą, gali būti viena iš „įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių“, kaip jos suprantamos pagal Direktyvos 2004/83 dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo pabėgėliams ar asmenims, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, jų statuso ir suteikiamos apsaugos pobūdžio būtiniausių standartų 24 straipsnio 1 dalį, net jei neįvykdytos šios direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje numatytos sąlygos.

   Sąvoka „įtikinamos priežastys“, kaip ji suprantama pagal Direktyvos 2004/83 24 straipsnio 1 dalį, yra platesnė negu sąvoka „pagrindas“, kaip ji suprantama pagal šios direktyvos 21 straipsnio 2 dalį, ir tam tikros nesudėtingos aplinkybės, dėl kurių valstybė narė negali pasinaudoti minėtos direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje numatyta išimtimi ir priimti sprendimą išsiųsti, vis dėlto gali jai leisti, remiantis tos pačios direktyvos 24 straipsnio 1 dalimi, panaikinti atitinkamo pabėgėlio leidimą gyventi šalyje. Tam, kad pabėgėliui išduotą leidimą gyventi šalyje būtų galima panaikinti remiantis šios direktyvos 24 straipsnio 1 dalimi dėl to, kad šis pabėgėlis remia tokią teroristinę grupę, kompetentingos institucijos turi įvertinti konkrečias faktines aplinkybes, susijusias su atitinkamos grupės ir pabėgėlio veiksmais, o nacionaliniai teismai – atlikti tokio vertinimo kontrolę.

   (žr. 75, 99 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)

5.  Kai valstybė narė nusprendžia išsiųsti pabėgėlį, kurio leidimas gyventi šalyje panaikintas remiantis Direktyvos 2004/83 dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo pabėgėliams ar asmenims, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, jų statuso ir suteikiamos apsaugos pobūdžio būtiniausių standartų 24 straipsnio 1 dalimi, tačiau sustabdo šio sprendimo vykdymą, su minėta direktyva nesuderinama tai, kad jam nesuteikiamos jos VII skyriuje užtikrintos lengvatos, nebent taikoma toje pačioje direktyvoje aiškiai numatyta išimtis.

   Net panaikinus suinteresuotojo asmens leidimą gyventi šalyje jis tebėra pabėgėlis ir tebeturi teisę į lengvatas, suteikiamas visiems pabėgėliams pagal šios Direktyvos 2004/83 VII skyrių. Kitaip tariant, valstybė narė neturi diskrecijos toliau teikti šiam pabėgėliui esminių minėtoje direktyvoje užtikrinamų lengvatų ar atsisakyti tai daryti. Kadangi šios pabėgėliams suteiktos teisės siejamos su pabėgėlio statuso suteikimu, o ne su leidimo gyventi šalyje išdavimu, pabėgėlis, kol turi šį statusą, turi turėti galimybę pasinaudoti Direktyvoje 2004/83 jam suteiktomis teisėmis ir šios teisės gali būti ribojamos tik laikantis šios direktyvos VII skyriuje įtvirtintų sąlygų, o valstybės narės neturi teisės pridėti ribojimų, kurie jame nenurodyti.

   (žr. 95, 97, 99 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)

Byla C‑373/13

H. T.

prieš

Land Baden-Württemberg

(Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg pateiktas prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą — Laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė — Sienos, prieglobstis ir imigracija — Direktyva 2004/83/EB — 24 straipsnio 1 dalis — Būtiniausi pabėgėlio statuso ar papildomos apsaugos statuso suteikimo standartai — Leidimo gyventi šalyje panaikinimas — Sąlygos — Įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių sąvoka — Pabėgėlio statusą turinčio asmens dalyvavimas organizacijos, įtrauktos į Europos Sąjungos sudarytą teroristinių organizacijų sąrašą, veikloje“

Santrauka – 2015 m. birželio 24 d. Teisingumo Teismo (pirmoji kolegija) sprendimas

1. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija – Prieglobsčio politika – Pabėgėlio statusas ar papildomos apsaugos statusas – Direktyva 2004/83 – Leidimo gyventi šalyje panaikinimas – Leistinumas – Sąlygos

   (Tarybos direktyvos 2004/83 21 straipsnio 2 ir 3 dalys ir 24 straipsnio 1 dalis)

2. Europos Sąjungos teisė – Aiškinimas – Metodai – Aiškinimas pažodžiui, sistemiškai ir teleologiškai

3. Europos Sąjungos teisė – Aiškinimas – Tekstai keliomis kalbomis – Vienodas aiškinimas – Skirtumai tarp skirtingų kalbinių versijų – Atsižvelgimas į atitinkamo teisės akto bendrą struktūrą ir tikslą

   (Tarybos direktyvos 2004/83 21 straipsnio 2 dalis ir 24 straipsnio 1 dalis)

4. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija – Prieglobsčio politika – Pabėgėlio statusas ar papildomos apsaugos statusas – Direktyva 2004/83 – Leidimo gyventi šalyje panaikinimas – Įtikinamos nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežastys – Sąvoka – Pabėgėlio statusą turinčio asmens parama organizacijos, įtrauktos į Sąjungos sudarytą teroristinių organizacijų sąrašą, veiklai – Įtraukimas – Negrąžinimo principo išimties taikymo sąlygų neįvykdymas – Poveikio nebuvimas – Kompetentingų institucijų pareiga įvertinti konkrečias faktines aplinkybes, susijusias su atitinkamos grupės ir pabėgėlio veiksmais

   (Tarybos bendroji pozicija 2001/931/BUSP; Tarybos direktyvos 2004/83 21 straipsnio 2 dalis ir 24 straipsnio 1 dalis)

5. Sienų kontrolė, prieglobstis ir imigracija – Prieglobsčio politika – Pabėgėlio statusas ar papildomos apsaugos statusas – Direktyva 2004/83 – Leidimo gyventi šalyje panaikinimas – Sprendimas išsiųsti pabėgėlį po šio leidimo panaikinimo – Šio sprendimo vykdymo sustabdymas – Direktyvos VII skyriuje užtikrintų teisių ir lengvatų nesuteikimas – Neleistinumas

   (Tarybos direktyvos 2004/83 VII skyrius ir 24 straipsnio 1 dalis)

1.  Direktyvą 2004/83 dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo pabėgėliams ar asmenims, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, jų statuso ir suteikiamos apsaugos pobūdžio būtiniausių standartų reikia aiškinti taip, kad pabėgėliui išduotą leidimą gyventi šalyje galima panaikinti arba pagal šios direktyvos 24 straipsnio 1 dalį, kai yra įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių, kaip jos suprantamos pagal šią nuostatą, arba pagal minėtos direktyvos 21 straipsnio 3 dalį, kai yra pagrindas taikyti negrąžinimo principo išimtį, numatytą tos pačios direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje.

   Toks aiškinimas suderinamas ir su Direktyvos 2004/83 struktūra. Šios direktyvos 24 straipsnio 1 dalis papildo jos 21 straipsnio 3 dalį, nes pagal ją atitinkamai valstybei narei suteikiama netiesioginė, bet būtina galimybė panaikinti leidimą gyventi šalyje ar nutraukti jo galiojimą ir tais atvejais, kai netenkinamos minėtos direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos sąlygos, jei tai pateisinama dėl įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių, kaip jos suprantamos pagal tos pačios direktyvos 24 straipsnį.

   Be to, valstybės narės galimybė panaikinti pabėgėliui jau išduotą leidimą gyventi šalyje yra akivaizdžiai logiška. Negalima atmesti galimybės, kad valstybė narė visiškai atsitiktinai išduos pabėgėliui leidimą gyventi šalyje, o paskui sužinos apie jo veikas, padarytas prieš išduodant leidimą gyventi šalyje, kurios, jei ši valstybė narė būtų apie jas žinojusi laiku, dėl įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių būtų kliūtis tokiam leidimui išduoti. Taigi tai, kad esant tokiai situacijai visiškai nebūtų galimybės panaikinti jau išduoto leidimo gyventi šalyje, būtų nesuderinama su Direktyvos 2004/83 tikslu. Ši išvada juo labiau taikytina tais atvejais, kai atitinkamam pabėgėliui inkriminuojami veiksmai padaryti jau išdavus jam leidimą gyventi šalyje.

   (žr. 50, 54, 55 punktus, rezoliucinės dalies 1 punktą)

2.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 58 punktą)

3.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 59–62 punktus)

4.  Parama teroristinei grupei, įtrauktai į Bendrosios pozicijos 2001/931 dėl konkrečių priemonių taikymo kovojant su terorizmu priede esantį sąrašą, gali būti viena iš „įtikinamų nacionalinio saugumo ar viešosios tvarkos priežasčių“, kaip jos suprantamos pagal Direktyvos 2004/83 dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo pabėgėliams ar asmenims, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, jų statuso ir suteikiamos apsaugos pobūdžio būtiniausių standartų 24 straipsnio 1 dalį, net jei neįvykdytos šios direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje numatytos sąlygos.

   Sąvoka „įtikinamos priežastys“, kaip ji suprantama pagal Direktyvos 2004/83 24 straipsnio 1 dalį, yra platesnė negu sąvoka „pagrindas“, kaip ji suprantama pagal šios direktyvos 21 straipsnio 2 dalį, ir tam tikros nesudėtingos aplinkybės, dėl kurių valstybė narė negali pasinaudoti minėtos direktyvos 21 straipsnio 2 dalyje numatyta išimtimi ir priimti sprendimą išsiųsti, vis dėlto gali jai leisti, remiantis tos pačios direktyvos 24 straipsnio 1 dalimi, panaikinti atitinkamo pabėgėlio leidimą gyventi šalyje. Tam, kad pabėgėliui išduotą leidimą gyventi šalyje būtų galima panaikinti remiantis šios direktyvos 24 straipsnio 1 dalimi dėl to, kad šis pabėgėlis remia tokią teroristinę grupę, kompetentingos institucijos turi įvertinti konkrečias faktines aplinkybes, susijusias su atitinkamos grupės ir pabėgėlio veiksmais, o nacionaliniai teismai – atlikti tokio vertinimo kontrolę.

   (žr. 75, 99 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)

5.  Kai valstybė narė nusprendžia išsiųsti pabėgėlį, kurio leidimas gyventi šalyje panaikintas remiantis Direktyvos 2004/83 dėl trečiųjų šalių piliečių ar asmenų be pilietybės priskyrimo pabėgėliams ar asmenims, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, jų statuso ir suteikiamos apsaugos pobūdžio būtiniausių standartų 24 straipsnio 1 dalimi, tačiau sustabdo šio sprendimo vykdymą, su minėta direktyva nesuderinama tai, kad jam nesuteikiamos jos VII skyriuje užtikrintos lengvatos, nebent taikoma toje pačioje direktyvoje aiškiai numatyta išimtis.

   Net panaikinus suinteresuotojo asmens leidimą gyventi šalyje jis tebėra pabėgėlis ir tebeturi teisę į lengvatas, suteikiamas visiems pabėgėliams pagal šios Direktyvos 2004/83 VII skyrių. Kitaip tariant, valstybė narė neturi diskrecijos toliau teikti šiam pabėgėliui esminių minėtoje direktyvoje užtikrinamų lengvatų ar atsisakyti tai daryti. Kadangi šios pabėgėliams suteiktos teisės siejamos su pabėgėlio statuso suteikimu, o ne su leidimo gyventi šalyje išdavimu, pabėgėlis, kol turi šį statusą, turi turėti galimybę pasinaudoti Direktyvoje 2004/83 jam suteiktomis teisėmis ir šios teisės gali būti ribojamos tik laikantis šios direktyvos VII skyriuje įtvirtintų sąlygų, o valstybės narės neturi teisės pridėti ribojimų, kurie jame nenurodyti.

   (žr. 95, 97, 99 punktus, rezoliucinės dalies 2 punktą)