Byla C‑65/13

Europos Parlamentas

prieš

Europos Komisiją

„Ieškinys dėl panaikinimo — Reglamentas (ES) Nr. 492/2011 — Įgyvendinimo sprendimas 2012/733/ES — EURES tinklas — Europos Komisijos įgyvendinimo įgaliojimai — Apimtis — SESV 291 straipsnio 2 dalis“

Santrauka – 2014 m. spalio 15 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

Europos Sąjungos institucijos – Kompetencijos įgyvendinimas – Komisijai suteikti įgyvendinimo įgaliojimai priimti įgyvendinimo aktus – Ribos – Vertinimas pagal bendruosius nagrinėjamo teisės akto tikslus ir priimto įgyvendinimo akto nuostatų būtinumą ir naudingumą – Sprendimo 2012/733 priėmimas – Komisijai suteiktų įgyvendinimo įgaliojimų viršijimas – Nebuvimas

(SESV 291 straipsnio 2 dalis; Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 492/2011 11 straipsnio 1 dalies antra pastraipa, 12, 13, 21, 29 ir 38 straipsniai; Komisijos sprendimas 2012/733)

Kai Komisijai suteikiami įgyvendinimo įgaliojimai pagal SESV 291 straipsnio 2 dalį, ji turi patikslinti pagal teisėkūros procedūrą priimto akto turinį siekdama užtikrinti vienodas jo įgyvendinimo sąlygas visose valstybėse narėse. Taip yra, jei jos priimto įgyvendinimo akto nuostatos, pirma, atitinka pagal teisėkūros procedūrą priimto akto bendruosius pagrindinius tikslus ir, antra, yra būtinos arba naudingos tam aktui įgyvendinti, tačiau jo nepapildo ir nepakeičia.

Šios sąlygos įvykdytos įgyvendinimo sprendimo 2012/733/ES, kuriuo įgyvendinamos Europos Parlamento ir Tarybos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 492/2011 nuostatos dėl laisvų darbo vietų ir darbo ieškančių asmenų nustatymo ir EURES pertvarkymo ir kuris pagrįstas pagal Reglamento Nr. 492/2011 dėl laisvo darbuotojų judėjimo Sąjungoje 38 straipsnį Komisijai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais, atveju. Pirma, Sprendimas 2012/733 atitinka Reglamento Nr. 492/2011 II skyriaus bendrąjį pagrindinį tikslą pasiekti, kad darbuotojai galėtų pasinaudoti konkrečiais pasiūlymais dėl laisvų darbo vietų kituose Sąjungos regionuose ir užtikrinti didesnį darbo rinkos skaidrumą, nes, kaip matyti iš minėto sprendimo 4 konstatuojamosios dalies ir 2 straipsnio, jame, kaip ir Reglamente Nr. 492/2011, siekiama palengvinti tarptautinį ir tarpvalstybinį geografinį darbuotojų judumą ir bendrais veiksmais, t. y. EURES, skatinti skaidrumą ir dalijimąsi informacija apie Europos darbo rinkas.

Antra, Reglamento Nr. 492/2011 38 straipsnį reikia aiškinti atsižvelgiant į SESV 291 straipsnį, todėl nuoroda į tame 38 straipsnyje minimas būtinas priemones reiškia būtinybę užtikrinti vienodas šio reglamento įgyvendinimo sąlygas visose valstybėse narėse, nedarant poveikio įgyvendinimo įgaliojimų, kuriuos turi Komisija pagal to paties reglamento II skyriuje nustatytą sistemą, apimčiai. Šiuo klausimu pažymėtina, jog, atsižvelgiant į tai, kad EURES nebuvo įsteigtas pagal Reglamentą Nr. 492/2011, šiame reglamente, visų pirma jo 11 straipsnio 1 dalies antroje pastraipoje, Komisijai suteiktas įgaliojimas nustatyti taisykles dėl bendrų veiksmų siekiant nustatyti Sąjungoje esančias laisvas darbo vietas ir nagrinėti darbo prašymus, o vėliau suteikti darbuotojams darbą. EURES valdybos įsteigimas ir konsultacinio vaidmens jai suteikimas Sprendime 2012/733 nėra Reglamente Nr. 492/2011 įtvirtintos sistemos papildymas ar pakeitimas, nes taip siekiama tik užtikrinti šiame reglamente numatytų bendrų veiksmų efektyvumą, tačiau nedubliuojamos Techninio komiteto ir Patariamojo komiteto, įsteigtų atitinkamai pagal minėto reglamento 21 ir 29 straipsnius, funkcijos. Be to, negalima pripažinti, kad vien numačiusi, kad ateityje bus priimta EURES chartija, Komisija viršijo įgyvendinimo įgaliojimus. Minėto sprendimo 10 straipsnis nepapildo ir nepakeičia minėtame reglamente įtvirtintos sistemos, nes ši nuostata ir joje numatytas veiksmas skirti tik keitimuisi informacija EURES tinkle palengvinti, kaip numatyta šio reglamento 12 ir 13 straipsniuose, ir veiksmingam jo funkcionavimui skatinti.

(žr. 40, 43, 46, 50, 52, 60, 87, 92 punktus)

Byla C‑65/13

Europos Parlamentas

prieš

Europos Komisiją

„Ieškinys dėl panaikinimo — Reglamentas (ES) Nr. 492/2011 — Įgyvendinimo sprendimas 2012/733/ES — EURES tinklas — Europos Komisijos įgyvendinimo įgaliojimai — Apimtis — SESV 291 straipsnio 2 dalis“

Santrauka – 2014 m. spalio 15 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

Europos Sąjungos institucijos — Kompetencijos įgyvendinimas — Komisijai suteikti įgyvendinimo įgaliojimai priimti įgyvendinimo aktus — Ribos — Vertinimas pagal bendruosius nagrinėjamo teisės akto tikslus ir priimto įgyvendinimo akto nuostatų būtinumą ir naudingumą — Sprendimo 2012/733 priėmimas — Komisijai suteiktų įgyvendinimo įgaliojimų viršijimas — Nebuvimas

(SESV 291 straipsnio 2 dalis; Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 492/2011 11 straipsnio 1 dalies antra pastraipa, 12, 13, 21, 29 ir 38 straipsniai; Komisijos sprendimas 2012/733)

Kai Komisijai suteikiami įgyvendinimo įgaliojimai pagal SESV 291 straipsnio 2 dalį, ji turi patikslinti pagal teisėkūros procedūrą priimto akto turinį siekdama užtikrinti vienodas jo įgyvendinimo sąlygas visose valstybėse narėse. Taip yra, jei jos priimto įgyvendinimo akto nuostatos, pirma, atitinka pagal teisėkūros procedūrą priimto akto bendruosius pagrindinius tikslus ir, antra, yra būtinos arba naudingos tam aktui įgyvendinti, tačiau jo nepapildo ir nepakeičia.

Šios sąlygos įvykdytos įgyvendinimo sprendimo 2012/733/ES, kuriuo įgyvendinamos Europos Parlamento ir Tarybos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 492/2011 nuostatos dėl laisvų darbo vietų ir darbo ieškančių asmenų nustatymo ir EURES pertvarkymo ir kuris pagrįstas pagal Reglamento Nr. 492/2011 dėl laisvo darbuotojų judėjimo Sąjungoje 38 straipsnį Komisijai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais, atveju. Pirma, Sprendimas 2012/733 atitinka Reglamento Nr. 492/2011 II skyriaus bendrąjį pagrindinį tikslą pasiekti, kad darbuotojai galėtų pasinaudoti konkrečiais pasiūlymais dėl laisvų darbo vietų kituose Sąjungos regionuose ir užtikrinti didesnį darbo rinkos skaidrumą, nes, kaip matyti iš minėto sprendimo 4 konstatuojamosios dalies ir 2 straipsnio, jame, kaip ir Reglamente Nr. 492/2011, siekiama palengvinti tarptautinį ir tarpvalstybinį geografinį darbuotojų judumą ir bendrais veiksmais, t. y. EURES, skatinti skaidrumą ir dalijimąsi informacija apie Europos darbo rinkas.

Antra, Reglamento Nr. 492/2011 38 straipsnį reikia aiškinti atsižvelgiant į SESV 291 straipsnį, todėl nuoroda į tame 38 straipsnyje minimas būtinas priemones reiškia būtinybę užtikrinti vienodas šio reglamento įgyvendinimo sąlygas visose valstybėse narėse, nedarant poveikio įgyvendinimo įgaliojimų, kuriuos turi Komisija pagal to paties reglamento II skyriuje nustatytą sistemą, apimčiai. Šiuo klausimu pažymėtina, jog, atsižvelgiant į tai, kad EURES nebuvo įsteigtas pagal Reglamentą Nr. 492/2011, šiame reglamente, visų pirma jo 11 straipsnio 1 dalies antroje pastraipoje, Komisijai suteiktas įgaliojimas nustatyti taisykles dėl bendrų veiksmų siekiant nustatyti Sąjungoje esančias laisvas darbo vietas ir nagrinėti darbo prašymus, o vėliau suteikti darbuotojams darbą. EURES valdybos įsteigimas ir konsultacinio vaidmens jai suteikimas Sprendime 2012/733 nėra Reglamente Nr. 492/2011 įtvirtintos sistemos papildymas ar pakeitimas, nes taip siekiama tik užtikrinti šiame reglamente numatytų bendrų veiksmų efektyvumą, tačiau nedubliuojamos Techninio komiteto ir Patariamojo komiteto, įsteigtų atitinkamai pagal minėto reglamento 21 ir 29 straipsnius, funkcijos. Be to, negalima pripažinti, kad vien numačiusi, kad ateityje bus priimta EURES chartija, Komisija viršijo įgyvendinimo įgaliojimus. Minėto sprendimo 10 straipsnis nepapildo ir nepakeičia minėtame reglamente įtvirtintos sistemos, nes ši nuostata ir joje numatytas veiksmas skirti tik keitimuisi informacija EURES tinkle palengvinti, kaip numatyta šio reglamento 12 ir 13 straipsniuose, ir veiksmingam jo funkcionavimui skatinti.

(žr. 40, 43, 46, 50, 52, 60, 87, 92 punktus)