Byla T‑447/11

Lian Catinis

prieš

Europos Komisiją

„Galimybė susipažinti su dokumentais — Reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 — Dokumentai, susiję su OLAF tyrimu dėl infrastruktūros Sirijoje atnaujinimo projekto įgyvendinimo — Atsisakymas suteikti galimybę susipažinti — Išimtis, susijusi su inspekcijų, tyrimų ir audito tikslų apsauga“

Santrauka – 2014 m. gegužės 21 d. Bendrojo Teismo (aštuntoji kolegija) sprendimas

1. Ieškinys dėl panaikinimo – Aktai, dėl kurių galima pareikšti ieškinį – Sąvoka – Aktai, sukeliantys privalomų teisinių pasekmių – Institucijos neatsakymas ar neveikimas – Prilyginimas numanomam neigiamam sprendimui – Neįtraukimas – Ribos

   (SESV 263 straipsnis)

2. Europos Sąjungos teisė – Principai – Protingo termino laikymasis – Administracinė procedūra – Vertinimo kriterijai

   (Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnio 1 dalis)

3. Europos Sąjungos institucijos – Visuomenės teisė susipažinti su dokumentais – Reglamentas Nr. 1049/2001 – Teisės susipažinti su dokumentais išimtys – Atsisakymas suteikti galimybę susipažinti – Institucijos pareiga konkrečiai ir individualiai išnagrinėti dokumentus – Galimybė remtis kai kurių kategorijų dokumentams taikomomis bendrosiomis prezumpcijomis – Ribos

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalis)

4. Europos Sąjungos institucijos – Visuomenės teisė susipažinti su dokumentais – Reglamentas Nr. 1049/2001 – Teisės susipažinti su dokumentais išimtys – Pareiga motyvuoti – Apimtis

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnis)

5. Europos Sąjungos institucijos – Visuomenės teisė susipažinti su dokumentais – Reglamentas Nr. 1049/2001 – Teisės susipažinti su dokumentais išimtys – Dokumentų atskleidimą pateisinantis svarbesnis visuomenės interesas – Sąvoka – Konkretus suinteresuotojo asmens interesas gintis – Neįtraukimas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 ir 3 dalys)

6. Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) – Reglamentas Nr. 1073/1999 dėl Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) atliekamų tyrimų – Teisė į gynybą – Apimtis – Teisė susipažinti su tyrimo medžiaga – Teisės susipažinti su informacija, išskyrus galutinės ataskaitos paskelbimą, nebuvimas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai Nr. 1073/1999 ir Nr. 1049/2001)

1.  Nesant aiškių nuostatų dėl termino, kuriam pasibaigus laikoma, kad institucija, kurios paprašyta pareikšti nuomonę, priėmė numanomą sprendimą, ir dėl šio sprendimo turinio nustatymo, vien institucijos neatsakymas negali būti prilygintas sprendimui, nes kitaip būtų pažeista Sutartyje nustatyta teisių gynimo priemonių sistema. Todėl tam tikromis specifinėmis aplinkybėmis institucijos neatsakymas ar neveikimas išimtiniais atvejais gali būti laikomi numanomu neigiamu sprendimu.

   (žr. 28, 29 punktus)

2.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 34 punktą)

3.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 42, 43 punktus)

4.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 48, 53 punktus)

5.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 61 punktą)

6.  Kad ir kokios teisės būtų suteiktos pagal Reglamentą Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais, Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) neprivalo asmeniui, tariamai susijusiam su vykstančiu tyrimu, suteikti galimybės susipažinti su dokumentais, esančiais tokio tyrimo medžiagoje.

   Šiuo aspektu galimybė susipažinti su OLAF bylų medžiagą sudarančiais dokumentais, susijusiais su jos tyrimu, neatsižvelgiant į atitinkamo asmens teisę gauti jo pokalbio su OLAF ataskaitą, iš tikrųjų suteikiama vykstant stebėsenos procedūrai. Iš tiesų galutinė OLAF rekomendacija bus pateikta kompetentingoms Sąjungos arba nacionalinėms institucijoms. Jeigu šios institucijos ketins taikyti sankciją asmeniui, dėl kurio atliktas tyrimas, jos privalės jam suteikti galimybę pasinaudoti teise į gynybą pagal taikytiną administracinį ar baudžiamąjį procesą. Taigi tuomet atitinkamas asmuo turės galimybę pasinaudoti galimomis teisių gynimo priemonėmis, kurias užtikrins šios institucijos, laikantis taikytinų procesinių normų.

   (žr. 63, 64 punktus)