Sujungtos bylos C‑566/11, C‑567/11, C‑580/11, C‑591/11, C‑620/11 ir C‑640/11

Iberdrola SA ir kt.

(Tribunal Supremo pateikti prašymai priimti prejudicinį sprendimą)

„Prašymas priimti prejudicinį sprendimą — Ozono sluoksnio apsauga — Šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema Bendrijoje — Leidimų paskirstymo metodas — Leidimų skyrimas nemokamai“

Santrauka – 2013 m. spalio 17 d. Teisingumo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas

1. Aplinka — Oro tarša — Direktyva 2003/87 — Šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema — Leidimų paskirstymo metodas — Leidimų skyrimas nemokamai — Principas — Apimtis — Elektros energijos gamintojai, kurie nemokamai skirtų apyvartinių taršos leidimų vertę įtraukė apskaičiuodami elektros energijos kainą — Atlygio už elektros energijos gamybą sumažinimas suma, kuria šis atlygis padidėjo dėl tokios praktikos — Leistinumas

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/87 10 straipsnis ir Direktyvos 2009/29 15 ir 19 konstatuojamosios dalys)

2. Aplinka — Oro tarša — Direktyva 2003/87 — Tikslas — Šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos mažinimas — Direktyvoje numatytų netiesioginių tikslų ir priemonių paisymas

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/87 5 ir 7 konstatuojamosios dalys)

1.  Direktyvos 2003/87, nustatančios šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų sistemą Bendrijoje ir iš dalies keičiančios Direktyvą 96/61, 10 straipsnis turi būti aiškinamas taip, kad juo nedraudžiami nacionalinės teisės aktai, kurių tikslas ir poveikis – atlygio už elektros energijos gamybos veiklą sumažinimas suma, kuria šis atlygis padidėjo į siūlomas elektros energijos pardavimo didmeninėje elektros energijos rinkoje kainas kaip papildomas gamybos sąnaudas įtraukus nemokamai skirtų apyvartinių taršos leidimų vertę.

   Valstybės narės iš esmės gali imtis ekonominės politikos priemonių, pavyzdžiui, kontroliuoti tam tikrų esminių prekių ar išteklių rinkose taikomas kainas ir nustatyti, kaip gamintojams nemokamai skirtų apyvartinių taršos leidimų vertė perkeltina vartotojams, jeigu priėmus tokias priemones nepanaikinamas apyvartinių taršos leidimų skyrimo nemokamai principo poveikis ir nekenkiama Direktyvos 2003/87 tikslams.

   Kalbant apie apyvartinių taršos leidimų skyrimo nemokamai principą, reikia pažymėti, kad atsižvelgiant į Direktyvos 2003/87 10 straipsnyje numatytą neatlygintinumo sąvoką draudžiama ne tik tiesiogiai nustatyti kainą už suteiktus apyvartinius taršos leidimus, bet ir vėliau rinkti mokestį dėl šių suteiktų leidimų.

   Tačiau Direktyvos 2003/87 10 straipsnyje numatytu apyvartinių taršos leidimų skyrimu nemokamai buvo siekiama ne suteikti atitinkamiems gamintojams subsidijas, bet sušvelninti Europos Sąjungos staigiai ir vienašališkai sukurtos apyvartinių taršos leidimų rinkos ekonominį poveikį siekiant, kad tam tikri gamybos sektoriai, kuriems taikoma ši direktyva, neprarastų konkurencingumo. Taigi pagal apyvartinių taršos leidimų skyrimo nemokamai sistemą nereikalaujama, kad elektros energijos gamintojai galėtų įtraukti šių leidimų vertę į elektros energijos kainą ir taip gauti nenumatyto pelno.

   Kalbant apie nepakenkimą Direktyvos 2003/87 tikslams, reikia nurodyti, kad nacionalinės teisės aktais, kuriais neutralizuojamas nenumatytas pelnas, gautas dėl nemokamai suteiktų apyvartinių taršos leidimų, nekenkiama Direktyva 2003/87 nustatytos sistemos, grindžiamos su aplinkos apsauga susijusių sąnaudų įtraukimu apskaičiuojant prekių kainą, tikslui sumažinti išmetamų teršalų kiekį, nes visų pirma apyvartinių taršos leidimų skyrimas nemokamai buvo pereinamojo laikotarpio priemonė, kuria siekta išvengti įmonių konkurencingumo praradimo dėl nustatytos apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos ir jis tiesiogiai nesusijęs su aplinkosaugos tikslu sumažinti išmetamų teršalų kiekį; antra, atsižvelgiant į maržinalinį šios rinkos pobūdį, nagrinėjamais teisės aktais daromas poveikis ne apyvartinių taršos leidimų rinkai, bet nenumatytam pelnui, kurį visi elektros gamintojai gauna šių leidimų vertę įtraukus į siekiant nustatyti didmeninės elektros energijos rinkos kainą atrinktų pasiūlymų kainą; trečia, nors nagrinėjami teisės aktai gali sumažinti paskatą riboti išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį, jie jo visiškai nepanaikina, taigi nepakenkiama Direktyvos 2003/87 aplinkosauginiam tikslui skatinti mažinti išmetamų teršalų kiekį.

   (žr. 29–31, 39, 41, 44–46, 48, 58, 59 punktus ir rezoliucinę dalį)

2.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 43 punktą)