Byla C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

prieš

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(Korkein hallinto-oikeus prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Aplinka — Atliekos — Pavojingos atliekos — Direktyva 2008/98/EB — Seni telefono ryšio stulpai, apdoroti CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu — Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija — Reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 (REACH reglamentas) — REACH reglamento XVII priede pateiktas apdorotos medienos panaudojimo atvejų sąrašas — Seni telefono ryšio stulpai, naudojami medinių lieptų pagrindui“

Santrauka – 2013 m. kovo 7 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Teisės aktų derinimas – Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija – REACH reglamentas – Tikslai

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006 1 straipsnio 1 dalis)

2. Teisės aktų derinimas – Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija – REACH reglamentas – XVII priedas – Medžiagai, kaip antai arseno junginiams, susijusiai su, taikomas apribojimas – Šios medžiagos gamyba, pateikimas rinkai ir naudojimas – Atitinkamų reikalavimų suderinimas, kurį vykdo Europos Sąjungos teisės aktų leidėjas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, 67 straipsnio 128 dalis ir XVII priedas)

3. Teisės aktų derinimas – Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija – REACH reglamentas – XVII priedas – Atvejų, kuriais išimties tvarka galima naudoti vadinamuoju CCA tirpalu apdorotą medieną, sąrašas – Šio sąrašo išsamumas – Telefono ryšio stulpų naudojimo medinių lieptų pagrindui įtraukimas į šių panaudojimo atvejų sąrašą – Nacionalinio teismo atliekamas patikrinimas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies b punktas)

4. Teisės aktų derinimas – Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija – REACH reglamentas – XVII priedas – Draudimas naudoti CCA tirpalu apdorotą medieną ten, kur kyla pakartotinio jos sąlyčio su oda rizika – Situacijos, kai odos sąlytis su apdorota mediena yra pakartotinis, tikimybė įvertinus konkrečias įprasto naudojimo sąlygas – Nacionalinio teismo atliekamas patikrinimas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies d punktas)

5. Aplinka – Atliekos – Direktyva 2008/98 – Sąvoka – Vertinimo kriterijai

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/98 3 straipsnio 1 punktas)

6. Aplinka – Atliekos – Direktyva 2008/98 – Sąvoka – Vertinimo kriterijai – REACH reglamento XVII priedo reikšmingumas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedas; Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/98 3 straipsnio 1 punktas)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 31, 48, 62 punktus)

2.  Reglamento Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, 67 ir 128 straipsnius reikia aiškinti taip: su Sąjungos teise suderinami cheminės medžiagos, kaip antai arseno junginių, kuriai pagal šio reglamento XVII priedą taikomas apribojimas, gamybos, pateikimo rinkai ar naudojimo reikalavimai.

   Laisvas judėjimas vidaus rinkoje užtikrinamas tuo, kad pagal REACH reglamento 128 straipsnio 1 dalį valstybės narės negali uždrausti, apriboti ar kliudyti naudoti cheminę medžiagą ir preparato ar gaminio sudėtyje esančią cheminę medžiagą, kuriai taikomas šis reglamentas, jeigu ji atitinka šio reglamento reikalavimus ir tam tikrais atvejais Sąjungos teisės aktus, priimtus šiam reglamentui įgyvendinti. Vis dėlto pagal to paties 128 straipsnio 2 dalį jokia REACH reglamento nuostata nekliudo valstybėms narėms taikyti esamas ar nustatyti naujas nacionalinės teisės normas, skirtas darbuotojams, žmonių sveikatai ir aplinkai apsaugoti ir taikomas tais atvejais, kai šiuo reglamentu cheminės medžiagos gamybos, pateikimo rinkai ar naudojimo reikalavimai nesuderinti.

   Sąjungos teisės aktų leidėjas siekė suderinti šiuos reikalavimus tam tikrais atvejais, tarp kurių yra ir numatytasis REACH reglamento 67 straipsnio 1 dalyje. Iš tiesų pagal pastarąją nuostatą cheminę medžiagą ir preparato ar gaminio sudėtyje esančią cheminę medžiagą, kuriai pagal XVII priedą taikomas apribojimas, draudžiama gaminti, tiekti rinkai arba naudoti, jeigu ji neatitinka to apribojimo sąlygų.

   Vadinasi, REACH reglamento 67 straipsnio 1 dalyje nurodytos cheminės medžiagos gamybai, pateikimui rinkai arba naudojimui negalima taikyti kitų sąlygų nei tos, kurios jame numatytos ir dėl kurių, kaip matyti iš to paties reglamento 68 straipsnio 1 dalies ir 69 straipsnio nuostatų, būtina imtis veiksmų visos Bendrijos mastu.

   (žr. 32–35, 38 punktus, rezoliucinės dalies 3 punktą)

3.  Reglamento Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies b punktą, kuriame išvardyta, kokiais atvejais išimties tvarka galima naudoti vadinamuoju CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu apdorotą medieną, reikia aiškinti taip: šioje nuostatoje pateiktas sąrašas yra išsamus, todėl šios išimties negalima taikyti sąraše nenurodytiems naudojimo atvejams. Nacionalinis teismas turi patikrinti, ar telefono ryšio stulpų naudojimas medinių lieptų pagrindui patenka tarp minėtoje nuostatoje išvardytų naudojimo atvejų.

   (žr. 45 punktą, rezoliucinės dalies 4 punktą)

4.  Reglamento Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies d papunkčio antros įtraukos nuostatas, pagal kurias vadinamuoju CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu apdorotos medienos negalima naudoti ten, kur kyla pakartotinio jos sąlyčio su oda rizika, reikia aiškinti taip: nagrinėjamas draudimas turi būti taikomas visais atvejais, kai, įvertinus visas galimybes, odos sąlytis su apdorota mediena yra pakartotinis, o tokia tikimybė turi kilti įvertinus konkrečias įprasto objekto, kuriam ši mediena buvo panaudota, naudojimo sąlygas, o tai turi padaryti prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas.

   (žr. 52 punktą, rezoliucinės dalies 5 punktą)

5.  Pagal Sąjungos teisę iš principo nedraudžiama, kad pavojingomis pripažintos atliekos nustotų būti atliekomis, kaip jos suprantamos pagal Direktyvą 2008/98 dėl atliekų ir panaikinančią kai kurias direktyvas, jei dėl atliktos naudojimo operacijos jos gali būti naudojamos nekeliant pavojaus žmonių sveikatai ir nedarant žalos aplinkai, ir jei, be kita ko, nenustatyta, kad nagrinėjamo objekto turėtojas jo atsikrato, ketina ar privalo atsikratyti, kaip tai suprantama pagal tos pačios direktyvos 3 straipsnio 1 punktą, o tai turi patikrinti prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas.

   (žr. 60 punktą, rezoliucinės dalies 1 punktą)

6.  Reglamentą Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeistą Reglamentu Nr. 552/2009, ypač jo XVII priedą, kiek pagal jį tam tikromis sąlygomis leidžiama naudoti vadinamuoju CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu apdorotą medieną, reikia aiškinti taip: jis yra reikšmingas, siekiant nustatyti, ar tokia mediena gali nustoti būti atlieka, nes jos turėtojas neprivalėjo, jei buvo įvykdytos šios sąlygos, jos atsikratyti, kaip tai suprantama pagal Direktyvos 2008/98 dėl atliekų ir panaikinančios kai kurias direktyvas 3 straipsnio 1 punktą.

   (žr. 64 punktą, rezoliucinės dalies 2 punktą)

Byla C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

prieš

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(Korkein hallinto-oikeus prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Aplinka — Atliekos — Pavojingos atliekos — Direktyva 2008/98/EB — Seni telefono ryšio stulpai, apdoroti CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu — Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija — Reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 (REACH reglamentas) — REACH reglamento XVII priede pateiktas apdorotos medienos panaudojimo atvejų sąrašas — Seni telefono ryšio stulpai, naudojami medinių lieptų pagrindui“

Santrauka – 2013 m. kovo 7 d. Teisingumo Teismo (antroji kolegija) sprendimas

1. Teisės aktų derinimas — Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija — REACH reglamentas — Tikslai

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006 1 straipsnio 1 dalis)

2. Teisės aktų derinimas — Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija — REACH reglamentas — XVII priedas — Medžiagai, kaip antai arseno junginiams, susijusiai su, taikomas apribojimas — Šios medžiagos gamyba, pateikimas rinkai ir naudojimas — Atitinkamų reikalavimų suderinimas, kurį vykdo Europos Sąjungos teisės aktų leidėjas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, 67 straipsnio 128 dalis ir XVII priedas)

3. Teisės aktų derinimas — Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija — REACH reglamentas — XVII priedas — Atvejų, kuriais išimties tvarka galima naudoti vadinamuoju CCA tirpalu apdorotą medieną, sąrašas — Šio sąrašo išsamumas — Telefono ryšio stulpų naudojimo medinių lieptų pagrindui įtraukimas į šių panaudojimo atvejų sąrašą — Nacionalinio teismo atliekamas patikrinimas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies b punktas)

4. Teisės aktų derinimas — Cheminių medžiagų registracija, įvertinimas ir autorizacija — REACH reglamentas — XVII priedas — Draudimas naudoti CCA tirpalu apdorotą medieną ten, kur kyla pakartotinio jos sąlyčio su oda rizika — Situacijos, kai odos sąlytis su apdorota mediena yra pakartotinis, tikimybė įvertinus konkrečias įprasto naudojimo sąlygas — Nacionalinio teismo atliekamas patikrinimas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies d punktas)

5. Aplinka — Atliekos — Direktyva 2008/98 — Sąvoka — Vertinimo kriterijai

   (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/98 3 straipsnio 1 punktas)

6. Aplinka — Atliekos — Direktyva 2008/98 — Sąvoka — Vertinimo kriterijai — REACH reglamento XVII priedo reikšmingumas

   (Europos Parlamento ir Tarybos reglamento Nr. 1907/2006, iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedas; Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/98 3 straipsnio 1 punktas)

1.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 31, 48, 62 punktus)

2.  Reglamento Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, 67 ir 128 straipsnius reikia aiškinti taip: su Sąjungos teise suderinami cheminės medžiagos, kaip antai arseno junginių, kuriai pagal šio reglamento XVII priedą taikomas apribojimas, gamybos, pateikimo rinkai ar naudojimo reikalavimai.

   Laisvas judėjimas vidaus rinkoje užtikrinamas tuo, kad pagal REACH reglamento 128 straipsnio 1 dalį valstybės narės negali uždrausti, apriboti ar kliudyti naudoti cheminę medžiagą ir preparato ar gaminio sudėtyje esančią cheminę medžiagą, kuriai taikomas šis reglamentas, jeigu ji atitinka šio reglamento reikalavimus ir tam tikrais atvejais Sąjungos teisės aktus, priimtus šiam reglamentui įgyvendinti. Vis dėlto pagal to paties 128 straipsnio 2 dalį jokia REACH reglamento nuostata nekliudo valstybėms narėms taikyti esamas ar nustatyti naujas nacionalinės teisės normas, skirtas darbuotojams, žmonių sveikatai ir aplinkai apsaugoti ir taikomas tais atvejais, kai šiuo reglamentu cheminės medžiagos gamybos, pateikimo rinkai ar naudojimo reikalavimai nesuderinti.

   Sąjungos teisės aktų leidėjas siekė suderinti šiuos reikalavimus tam tikrais atvejais, tarp kurių yra ir numatytasis REACH reglamento 67 straipsnio 1 dalyje. Iš tiesų pagal pastarąją nuostatą cheminę medžiagą ir preparato ar gaminio sudėtyje esančią cheminę medžiagą, kuriai pagal XVII priedą taikomas apribojimas, draudžiama gaminti, tiekti rinkai arba naudoti, jeigu ji neatitinka to apribojimo sąlygų.

   Vadinasi, REACH reglamento 67 straipsnio 1 dalyje nurodytos cheminės medžiagos gamybai, pateikimui rinkai arba naudojimui negalima taikyti kitų sąlygų nei tos, kurios jame numatytos ir dėl kurių, kaip matyti iš to paties reglamento 68 straipsnio 1 dalies ir 69 straipsnio nuostatų, būtina imtis veiksmų visos Bendrijos mastu.

   (žr. 32–35, 38 punktus, rezoliucinės dalies 3 punktą)

3.  Reglamento Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies b punktą, kuriame išvardyta, kokiais atvejais išimties tvarka galima naudoti vadinamuoju CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu apdorotą medieną, reikia aiškinti taip: šioje nuostatoje pateiktas sąrašas yra išsamus, todėl šios išimties negalima taikyti sąraše nenurodytiems naudojimo atvejams. Nacionalinis teismas turi patikrinti, ar telefono ryšio stulpų naudojimas medinių lieptų pagrindui patenka tarp minėtoje nuostatoje išvardytų naudojimo atvejų.

   (žr. 45 punktą, rezoliucinės dalies 4 punktą)

4.  Reglamento Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeisto Reglamentu Nr. 552/2009, XVII priedo 19 punkto 4 dalies d papunkčio antros įtraukos nuostatas, pagal kurias vadinamuoju CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu apdorotos medienos negalima naudoti ten, kur kyla pakartotinio jos sąlyčio su oda rizika, reikia aiškinti taip: nagrinėjamas draudimas turi būti taikomas visais atvejais, kai, įvertinus visas galimybes, odos sąlytis su apdorota mediena yra pakartotinis, o tokia tikimybė turi kilti įvertinus konkrečias įprasto objekto, kuriam ši mediena buvo panaudota, naudojimo sąlygas, o tai turi padaryti prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas.

   (žr. 52 punktą, rezoliucinės dalies 5 punktą)

5.  Pagal Sąjungos teisę iš principo nedraudžiama, kad pavojingomis pripažintos atliekos nustotų būti atliekomis, kaip jos suprantamos pagal Direktyvą 2008/98 dėl atliekų ir panaikinančią kai kurias direktyvas, jei dėl atliktos naudojimo operacijos jos gali būti naudojamos nekeliant pavojaus žmonių sveikatai ir nedarant žalos aplinkai, ir jei, be kita ko, nenustatyta, kad nagrinėjamo objekto turėtojas jo atsikrato, ketina ar privalo atsikratyti, kaip tai suprantama pagal tos pačios direktyvos 3 straipsnio 1 punktą, o tai turi patikrinti prašymą priimti prejudicinį sprendimą pateikęs teismas.

   (žr. 60 punktą, rezoliucinės dalies 1 punktą)

6.  Reglamentą Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), iš dalies pakeistą Reglamentu Nr. 552/2009, ypač jo XVII priedą, kiek pagal jį tam tikromis sąlygomis leidžiama naudoti vadinamuoju CCA (vario, chromo ir arseno) tirpalu apdorotą medieną, reikia aiškinti taip: jis yra reikšmingas, siekiant nustatyti, ar tokia mediena gali nustoti būti atlieka, nes jos turėtojas neprivalėjo, jei buvo įvykdytos šios sąlygos, jos atsikratyti, kaip tai suprantama pagal Direktyvos 2008/98 dėl atliekų ir panaikinančios kai kurias direktyvas 3 straipsnio 1 punktą.

   (žr. 64 punktą, rezoliucinės dalies 2 punktą)