Byla C-15/11

Leopold Sommer

prieš

Landesgeschäftsstelle des Arbeitsmarktservice Wien

(Verwaltungsgerichtshof (Austrija) prašymas priimti prejudicinį sprendimą)

„Naujų valstybių įstojimas — Bulgarijos Respublika — Valstybės narės teisės nuostatos, pagal kurias būtina atlikti darbo rinkos padėties tyrimą prieš išduodant darbo leidimą Bulgarijos piliečiams — Direktyva 2004/114/EB — Trečiųjų šalių piliečių įleidimo studijų, mokinių mainų, neatlygintinio stažavimosi ar savanoriškos tarnybos tikslais sąlygos“

Sprendimo santrauka

1. Naujų valstybių įstojimas į Europos Sąjungą – 2005 m. Stojimo aktas – Bulgarija – Studentų bulgarų patekimas į darbo rinką pereinamuoju laikotarpiu – Labiau ribojančios sąlygos nei numatytos Direktyvoje 2004/114 – Neleistinumas

   (2005 m. Stojimo akto VI priedo 1 punkto 2 dalies pirma pastraipa ir 14 dalis; Tarybos direktyva 2004/114)

2. Teisės aktų derinimas – Trečiųjų šalių piliečių įleidimas studijų, mokinių mainų, neatlygintinio stažavimosi ar savanoriškos tarnybos tikslais – Direktyva 2004/114 – Nacionalinės teisės aktai, pagal kuriuos būtina atlikti sisteminį darbo rinkos tyrimą prieš išduodant darbo leidimą – Neleistinumas

   (Tarybos direktyvos 2004/114 17 straipsnis)

1.  Protokolo dėl Bulgarijos Respublikos ir Rumunijos priėmimo į Europos Sąjungą sąlygų ir tvarkos VI priedo 1 punkto 14 dalis turi būti aiškinama taip, kad studentų bulgarų patekimo į darbo rinką sąlygos nuo 2007 m. sausio 12 d. iki to paties VI priedo 1 punkto 2 dalies pirmoje pastraipoje numatyto pereinamojo laikotarpio pabaigos negali būti labiau ribojančios nei numatytosios Direktyvoje 2004/114 dėl trečiosios šalies piliečių įleidimo studijų, mokinių mainų, neatlygintino stažavimosi ar savanoriškos tarnybos tikslais sąlygų.

   Bulgarijos piliečiai pasibaigus valstybėms narėms nustatytam terminui perkelti Direktyvą 2004/114, t. y. nuo 2007 m. sausio 12 d., turėjo teisę patekti į darbo rinką taikant sąlygas, kurios nėra griežtesnės nei skelbiamos Direktyvoje 2004/114 trečiųjų šalių piliečiams. Todėl, jei leidimas patekti į valstybės narės darbo rinką turi būti suteiktas trečiosios šalies piliečiui studentui remiantis Direktyvoje 2004/114 įtvirtinta tvarka, toks leidimas studentui bulgarui turi būti suteiktas taikant bent jau tokias pat palankias sąlygas, be to, jis turi turėti pirmenybę trečiosios šalies piliečio studento atžvilgiu.

   (žr. 31, 35, 36 punktus ir rezoliucinės dalies 1 punktą)

2.  Nacionalinės teisės aktai, kuriuose numatyta, kad turi būti atliekamas sistemingas darbo rinkos tyrimas ir kad darbo leidimas gali būti išduodamas tik jei į laisvą darbo vietą, į kurią prašoma leisti įdarbinti užsienietį, nepretenduoja joks tos valstybės darbo rinkoje esantis pilietis ar užsienietis, pasirengęs ir sugebantis atlikti siūlomą darbą, nuo 2007 m. sausio 12 d. iki Protokolo dėl Bulgarijos Respublikos ir Rumunijos priėmimo į Europos Sąjungą sąlygų ir tvarkos VI priede numatyto pereinamojo laikotarpio pabaigos Bulgarijos piliečiams numato griežtesnį vertinimą nei trečiųjų šalių piliečiams Direktyvoje 2004/114 dėl trečiosios šalies piliečių įleidimo studijų, mokinių mainų, neatlygintino stažavimosi ar savanoriškos tarnybos tikslais sąlygų nustatytas vertinimas.

   Tokie nacionalinės teisės aktai nesuderinami su Direktyva 2004/114, ypač jos 17 straipsniu, nes atliekant šį tyrimą reikia atsižvelgti į darbo rinkos padėtį ir nebūtina įrodyti, kad yra ypatinga situacija, pateisinanti tokį atsižvelgimą.

   Kalbant apie nacionalinės teisės akto nuostatą, pagal kurią, viršijus atitinkamos valstybės narės administraciniams regionams nustatytą didžiausią leistiną įdarbintų užsieniečių skaičių, darbo leidimo trečiųjų šalių piliečiams išdavimas saistomas, be darbo rinkos būklės ir vystymosi sisteminio tyrimo, papildomų sąlygų, reikia nurodyti, kad, kadangi Direktyva 2004/114 draudžiamas toks sisteminis tyrimas, ja a fortiori draudžiamos nacionalinės priemonės, kuriomis nustatomi dar papildomi reikalavimai.

   (žr. 43–45 punktus ir rezoliucinės dalies 2 punktą)