Prekybos narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) tarp ES ir ES nepriklausančių šalių stebėsena

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Reglamente atskiriama į oficialų sąrašą įtraukta medžiaga nuo į oficialų sąrašą neįtrauktos⁵ medžiagos.

• Šio reglamento I priede nurodomos keturios kategorijos į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų:
  • 1 kategorija – pavojingiausios medžiagos, iš kurių galima lengviausiai neteisėtai pagaminti narkotikus (pavyzdžiui, 1-fenilpropan-2-onas, piperonalis);
  • 2 kategorija – ne tokios pavojingos medžiagos (2A pakategorė: acto rūgšties antidridas; 2B pakategorė: fenilacto rūgštis, antranilo rūgštis, piperidinas ir kalio permanganatas);
  • 3 kategorija – dideliais kiekiais gaminamos cheminės medžiagos, kurios įvairiais būdais gali būti naudojamos gamybos procese (pavyzdžiui, acetonas, druskos rūgštis);
  • 4 kategorija – (nuo 2013 m. gruodžio mėn.) medžiagos, skirtos vaistams ir veterinariniams vaistams, kurių sudėtyje yra efedrino ar pseudoefedrino.

Ūkio subjektų pareigos

• Ūkio subjektai privalo dokumentuoti į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų importą, eksportą ir tranzitą taip, kad atskleistų:
  • medžiagos pavadinimą;
  • jos kiekį ir svorį;
  • eksportuotojo, importuotojo ir galutinio gavėjo pavadinimus (vardus, pavardes) ir adresus.
• Ūkio subjektai privalo trejus metus saugoti įrašus apie visus sandorius.

Licencija 1 kategorijos medžiagoms

• Ūkio subjektai (išskyrus muitinės tarpininkus ir vežėjus), vykdantys importo, eksporto ar tarpininkavimo veiklą, susijusią su 1 kategorijoje išvardytomis medžiagomis, turi turėti licenciją. Licenciją išduoda ES šalies, kurioje įsisteigęs ūkio subjektas, kompetentinga institucija.
• Prieš išduodama licenciją, kompetentinga institucija atsižvelgia į pareiškėjo kompetenciją ir patikimumą.
• Institucijos gali licenciją sustabdyti ar panaikinti bet kuriuo atveju, jei sąlygos, kurioms esant licencija buvo išduota, nebevykdomos ar kai yra pagrįstų priežasčių įtarti, kad yra į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų neteisėto naudojimo rizika.

Registracija 2 ir 3 kategorijų medžiagoms

• Ūkio subjektai (išskyrus muitinės tarpininkus ir vežėjus), vykdantys importo, eksporto ar tarpininkavimo veiklą, susijusią su 2 kategorijoje išvardytomis medžiagomis, arba eksporto veiklą, susijusią su 3 kategorijoje išvardytomis medžiagomis, turi užsiregistruoti ES šalies, kurioje įsisteigęs ūkio subjektas, kompetentingoje institucijoje.

Pranešimas institucijoms

• Ūkio subjektai privalo:
  • nedelsdami pranešti kompetentingoms institucijoms apie visas aplinkybes, tokias kaip su į oficialų sąrašą įtrauktomis medžiagomis susiję neįprasti užsakymai ir sandoriai, rodantys, kad tokios medžiagos, kurias siekiama importuoti, eksportuoti ar dėl jų tarpininkauti, gali būti panaudotos neteisėtai narkotinių ar psichotropinių medžiagų gamybai;
  • pateikti visą turimą informaciją, kuri leistų kompetentingoms institucijoms patikrinti minėtų užsakymų ar sandorių teisėtumą;
  • pateikti institucijoms susijusios informacijos apie savo veiklą su į oficialų sąrašą įtrauktomis medžiagomis santrauką.

Išankstinis pranešimas apie eksportą

• Apie visus 1 ir 4 kategorijose išvardytų medžiagų eksporto atvejus ir 2 ir 3 kategorijose išvardytų medžiagų eksporto į tam tikras paskirties šalis atvejus ES esančios kompetentingos institucijos pateikia paskirties šalies kompetentingoms institucijoms išankstinį pranešimą apie eksportą pagal Jungtinių Tautų konvenciją.
• Paskirties šaliai suteikiamas 15 darbo dienų laikotarpis atsakyti, kuriam pasibaigus eksporto ES šalies kompetentingos institucijos gali leisti eksportuoti, jei iš paskirties šalies kompetentingų institucijų negaunamas pranešimas, rodantis, kad šis eksportas gali būti skirtas neteisėtai narkotinių ar psichotropinių medžiagų gamybai.
• Kompetentingos institucijos gali taikyti supaprastintas išankstinio pranešimo apie eksportą procedūras, jeigu jos yra įsitikinusios, kad tai nesukels neteisėto į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų naudojimo rizikos.

Eksporto leidimas

• Eksporto leidimas yra reikalingas į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų eksportui, kai turi būti įforminta muitinės deklaracija.
• Eksporto leidimas nebūtinas, jeigu į oficialų sąrašą įtrauktos medžiagos reeksportuojamos per 10 dienų nuo tada, kai joms buvo pradėta taikyti sąlyginio neapmokestinimo procedūra ar jos buvo laikomos kontrolės laisvojoje zonoje.
• 3 kategorijoje išvardytų medžiagų eksportui eksporto leidimas yra reikalingas tik tada, jeigu reikalingas išankstinis pranešimas apie eksportą.
• Reglamente nurodoma, kokia informacija turi būti pateikta prašyme.

Importo leidimas

• 1 kategorijoje išvardytų medžiagų importui privalomas importo leidimas.
• Importo leidimas gali būti išduodamas tik ES įsisteigusiam ūkio subjektui.
• Importo leidimą išduoda ES šalies, kurioje įsisteigęs importuotojas, kompetentingos institucijos.
• Reglamente nurodoma, kokia informacija turi būti pateikta prašyme išduoti importo leidimą.
• Importo leidimas lydi krovinį nuo jo įvežimo į ES muitų teritoriją vietos iki importuotojo arba galutinio gavėjo patalpų.

ES šalių kompetentingų institucijų teisės ir pareigos

ES šalys privalo:

• uždrausti įvežti į oficialų sąrašą įtrauktas medžiagas ir į oficialų sąrašą neįtrauktų medžiagų krovinius į ES muitų teritoriją arba juos iš jos išvežti, jei yra priežasčių įtarti, kad šios medžiagos yra skirtos neteisėtai narkotinių ar psichotropinių medžiagų gamybai;
• sulaikyti į oficialų sąrašą įtrauktas medžiagas arba sustabdyti jų išleidimą laikotarpiui, reikalingam į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų identifikavimui arba patikrinimui, ar laikomasi šiuo reglamentu nustatytų taisyklių;
• imtis priemonių, būtinų, kad kompetentingos institucijos visų pirma:
  • gautų informacijos apie visus į oficialų sąrašą įtrauktų medžiagų užsakymus arba su šiomis medžiagomis susijusias operacijas,
  • patektų į ūkio subjektų patalpas siekiant gauti pažeidimų įrodymų,
  • nustatytų, kad buvo neteisėtai panaudotos arba bandyta taip panaudoti į oficialų sąrašą įtrauktas medžiagas;
• užtikrinti, kad jų kompetentingos institucijos užtikrintų ūkio subjektų informacijos konfidencialumą;
• nustatyti sankcijų už šio reglamento nuostatų pažeidimus taikymo taisykles ir imtis visų priemonių, būtinų jų įgyvendinimui užtikrinti. Numatytos sankcijos turi būti veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios.

Europos duomenų bazė

• Pagal Reglamentą (EB) Nr. 273/2004 sukurta Europos narkotinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) duomenų bazė turi:
  • supaprastinti ES šalių pranešimo apie konfiskuotas medžiagas ir sustabdytas siuntas procedūrą;
  • pasitarnauti kaip licenciją ar registracijos pažymėjimą teisėtai prekiauti narkotinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) ES turinčių ūkio subjektų ir naudotojų registras;
  • sudaryti sąlygas ūkio subjektams teikti kompetentingoms institucijoms informacijos apie savo eksporto, importo ar tarpininkavimo veiklą santrauką.

Įgyvendinimo ir deleguotieji aktai

• Įgyvendinimo reglamentu (ES) 2015/1013 nustatomos taisyklės dėl ūkio subjektų ir naudotojų licencijavimo bei registravimo ir jų įtraukimo į Europos narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) duomenų bazę, ūkio subjektų prekybos stebėsenai vykdyti būtinos informacijos teikimo, taip pat eksporto ir importo leidimų išdavimo narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų (prekursorių) srityje.
• Deleguotuoju reglamentu (ES) 2015/1011:
  • nustatomos licencijų ir registracijos pažymėjimų išdavimo sąlygos;
  • nustatoma, kada licencijos ir registracijos nereikalaujama;
  • nustatomi kriterijai, kuriais remiantis galima įrodyti teisėtą sandorio tikslą ir nustatyti supaprastintas išankstinio pranešimo apie eksportą ir eksporto leidimų procedūras;
  • nustatomi prekybos stebėsenai vykdyti būtini duomenys;
  • apibrėžiami reikalavimai dėl informacijos, kuri turi būti teikiama apie prekybos narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) stebėsenos priemonių įgyvendinimą.
• Deleguotuoju reglamentu (ES) 2016/1443 ir Deleguotuoju reglamentu (ES) 2018/729 išplečiamas 1 kategorijos medžiagų sąrašas.

Panaikinimas

Reglamentu panaikinamas Reglamentas (EEB) Nr. 3677/90.