Pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimas (PAVS)

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Komisijos komunikatas „Pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimo metodas“ (COM(2001) 153 final)

SANTRAUKA

KAM SKIRTAS ŠIS KOMUNIKATAS?

Reagavimo į nelaimes operacijos yra skirtos patenkinti svarbiausius poreikius. Vis dėlto teikdamos ilgalaikę vystymosi naudą ir stiprindamos rizikos valdymą jos taip pat turėtų padėti ieškoti būdų, kaip padidinti atsparumą būsimoms krizėms. Šis metodas yra vadinamas pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimu (PAVS).

Komunikate aptariami uždaviniai, kuriuos tarptautinė bendruomenė turės spręsti pasibaigus krizei, ir nustatomos priemonės, kaip pagerinti ES indėlį. Komunikato tikslas – veiksmingai susieti skubią pagalbą su ilgalaike vystymosi politika.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Komunikate aptariamos trijų rūšių krizės:

• gaivalinės nelaimės, kaip antai badas, potvynis ar žemės drebėjimas. Neatidėliotina pagalba yra būtina, tačiau didesnį iššūkį kelia pasirengimas nelaimėms, kaip antai išankstinio perspėjimo apie badą sistema ir apsodinimas siekiant užkirsti kelią potvyniams;
• smurtiniai konfliktai, kurie gali būti ypač sudėtingi dėl šalių nesuderinamų interesų ar ilgalaikio nestabilumo. ES turi veikti atsižvelgdama į platų kontekstą, nes pagalba gali sukelti neigiamų pasekmių, kaip antai korupciją ar ilgesnį konfliktą;
• struktūrinės ir kitokios krizės, kurias patiria šalys, kenčiančios dėl prastėjančių politinių, ekonominių ar socialinių sąlygų, pavyzdžiui, Ukraina, Moldova ir Baltarusija, kuriose pagalba gali turėti iškreiptą poveikį, sukurdama priklausomybę ar padidindama įtampą. Parama vystymuisi gali padėti gerinti institucines struktūras ir pašalinti gamybos bei prekybos kliūtis.

Siekiant veiksmingiau reaguoti į padėtį po krizės, siūloma imtis šių veiksmų:

• Europos Komisija turėtų anksti užtikrinti koordinavimą ir bendradarbiavimą, taip sustiprindama humanitarinės pagalbos ir vystymosi ryšį;
• šalių, kuriose gaivalinės nelaimės yra dažnas reiškinys, humanitarinės pagalbos ir vystomojo bendradarbiavimo strategijose daugiau dėmesio turėtų būti skiriama pasirengimui nelaimėms ir prevencijai;
• pokrizinės arba atkūrimo ir reabilitacijos strategijos turėtų padėti pašalinti pažeidžiamumo priežastis ir numatyti nelaimių rizikos mažinimo bei pasirengimo joms veiklą, kuri kartais vadinama atstatymo veikla;
• konfliktinėse situacijose į pagalbos ir vystymosi ryšį turėtų būti žvelgiama, atsižvelgiant į platesnį ekonominį, socialinį ir politinį kontekstą;
• skubi pagalba turi būti suderinta su ilgalaikiais vystymosi tikslais;
• būtina atsižvelgti į ilgalaikes partnerystes, kaip antai besivystančių šalių ir ES Kotonu susitarimą;
• tarptautinės iniciatyvos turi būti geriau koordinuojamos, įskaitant „draugų“* požiūrio sugriežtinimą;
• Komisija turėtų mažinti vėlavimus ir greitai sutelkti reikiamus išteklius, užtikrindama atitinkamų partnerių dalyvavimą bei paprastesnį sprendimų priėmimo procesą ES ir prisiimdama didesnę techninę riziką;
• būtinos darbo programos, kaip reaguoti į krizines situacijas, numatant reikalingus veiksmus bei priemones ir pašalinant poreikį tvirtinti pavienius projektus;
• konkurso procedūros ir sutartys turėtų būti lankstesnės atkūrimo, pagalbos pabėgėliams, pagalbos bei aprūpinimo maistu ir žemės minų srityse;
• naujos taisyklės galėtų būti geriau rengiamos, kad apimtų atkūrimo, pagalbos pabėgėliams ir žemės minų klausimus;
• būtina plačiai aptarti idėjas, pasiūlytas siekiant toliau didinti ES gebėjimą daryti teigiamą poveikį padariniams.

Kai kurios diskusijos šiame komunikate yra atnaujintos ir toliau plėtojamos 2012 m. Komisijos komunikate „ES požiūris į atsparumą. Per aprūpinimo maistu krizes įgyta patirtis“.

KONTEKSTAS

Atsparumas ir paramos, atkūrimo bei vystymosi susiejimas

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

*„Draugų“ požiūris – Jungtinių Tautų strategija, skirta užtikrinti, kad kuo daugiau tarptautinių pagalbos teikėjų koordinuotų savo veiksmus konkrečioje šalyje.

DOKUMENTAS

Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Pagalbos, atkūrimo ir vystymosi susiejimas. Vertinimas“ (COM(2001) 153 final, 2001 4 23)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui ir Tarybai „ES požiūris į atsparumą. Per aprūpinimo maistu krizes įgyta patirtis“ (COM(2012) 586 final, 2012 10 3)

paskutinis atnaujinimas 26.11.2015