Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno nuomonės dėl Reglamento dėl automatinio keitimosi duomenimis policijos bendradarbiavimo srityje („Priumas II“) pasiūlymo santrauka

(Visą šios nuomonės tekstą anglų, prancūzų ir vokiečių kalbomis galima rasti EDAPP interneto svetainėje www.edps.europa.eu)

(2022/C 225/04)

2021 m. gruodžio 8 d. Europos Komisija priėmė pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl automatinio keitimosi duomenimis policijos bendradarbiavimo srityje („Priumas II“), kuriuo iš dalies keičiami Tarybos sprendimai 2008/615/TVR ir 2008/616/TVR ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (ES) 2018/1726, 2019/817 ir 2019/818 (vadinamieji Priumo sprendimai). Pasiūlymas yra didesnio teisės aktų rinkinio, vadinamo ES policijos bendradarbiavimo kodeksu, dalis, kuriame taip pat yra pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl valstybių narių teisėsaugos institucijų keitimosi informacija (dėl kurio EDAPP turi pateikti atskirą nuomonę) ir pasiūlymas dėl Tarybos rekomendacijos dėl operatyvinio policijos bendradarbiavimo.

Pasiūlymo tikslas – stiprinti bendradarbiavimą teisėsaugos srityje, visų pirma kompetentingų institucijų, atsakingų už nusikalstamų veikų prevenciją, išaiškinimą ir tyrimą, keitimąsi informacija, nustatant automatinės DNR analičių, daktiloskopinių duomenų (pirštų atspaudų), veido atvaizdų, informacijos apie teistumą ir tam tikrų transporto priemonių registracijos duomenų paieškos sąlygas ir procedūras, taip pat keitimąsi duomenimis nustačius atitiktį.

Nors EDAPP supranta, kad teisėsaugos institucijos turi naudotis geriausiomis įmanomomis teisinėmis ir techninėmis priemonėmis nusikaltimams išaiškinti, tirti ir užkardyti, jis pažymi, kad siūlomoje naujoje Priumo sistemoje nėra aiškiai nustatyti esminiai keitimosi duomenimis elementai, pavyzdžiui, nusikaltimų rūšys, dėl kurių gali būti pateisinama užklausa, ir nėra pakankamai aišku, kokių duomenų subjektų atžvilgiu taikomas automatinis keitimasis duomenimis, pavyzdžiui, ar duomenų bazėse, kuriose pateikiama užklausa, yra tik įtariamųjų ir (arba) nuteistųjų, ar ir kitų duomenų subjektų, pavyzdžiui, nukentėjusiųjų ar liudytojų, duomenys.

EDAPP visų pirma mano, kad automatinė DNR analičių ir veido atvaizdų paieška turėtų būti galima tik tiriant atskirus sunkius nusikaltimus, o ne bet kokias nusikalstamas veikas, kaip numatyta pasiūlyme. Be to, EDAPP mano, kad pasiūlyme būtina nustatyti bendrus reikalavimus ir sąlygas, susijusius su nacionalinėse duomenų bazėse esančiais duomenimis, kuriais galima naudotis atliekant automatinę paiešką, tinkamai atsižvelgiant į Teisėsaugos direktyvos 680/2016 (Teisėsaugos direktyva) 6 straipsnyje nustatytą įpareigojimą atskirti skirtingų kategorijų duomenų subjektus (t. y. nuteistus nusikaltėlius, įtariamuosius, nukentėjusiuosius ir t. t.).

EDAPP taip pat nerimauja dėl siūlomos automatinės informacijos apie teistumą paieškos ir keitimosi ja pasekmių atitinkamų asmenų pagrindinėms teisėms. Jis mano, kad siūlomos automatinės informacijos apie teistumą paieškos ir keitimosi ja būtinybė nėra pakankamai įrodyta. Jei tokia priemonė vis dėlto būtų priimta, net ir savanorišku pagrindu, reikėtų papildomų griežtų apsaugos priemonių, kad būtų laikomasi proporcingumo principo. Visų pirma, atsižvelgiant į duomenų kokybės problemas, būsimame reglamente, be kita ko, turėtų būti aiškiai apibrėžtos nusikaltimų rūšys ir (arba) sunkumas, dėl kurių gali būti pateisinama automatinė užklausa nacionaliniuose policijos registruose.

Kalbant apie Europolo įtraukimą į Priumo sistemą, EDAPP mano, kad jo pastabos ir rekomendacijos, pateiktos Nuomonėje Nr. 4/2021 dėl pasiūlymo iš dalies pakeisti Europolo reglamentą, tebėra visiškai aktualios Priumo bendradarbiavimo kontekste, visų pirma tos, kurios susijusios su „didžiaisiais duomenimis susijusiais sunkumais“, t. y. Agentūros atliekamu didelių ir sudėtingų duomenų rinkinių tvarkymu. EDAPP norėtų priminti dvi pagrindines nuomonės dėl Europolo mintis: suteikiant didesnius įgaliojimus visada turėtų būti vykdoma griežtesnė priežiūra ir, ne mažiau svarbu, neturėtų būti leidžiama, kad bet kokios taikytinos išimtys, susijusios su nukrypti leidžiančiomis nuostatomis, taptų taisykle.

Pasiūlyme numatyta sudėtinga automatinės duomenų paieškos ir keitimosi jais pagal Priumo sistemą struktūra, apimanti tris atskirus techninius sprendimus, kuriuos sukūrė ir prižiūri trys skirtingi subjektai. EDAPP mano, kad pasiūlyme turėtų būti aiškiau apibrėžta atsakomybė už asmens duomenų tvarkymą, visų pirma sistemoje EUCARIS, kuri nėra grindžiama ES teise ir yra tarpvyriausybinio pobūdžio. Be to, EDAPP laikosi nuomonės, kad, atsižvelgiant į asmens duomenų tvarkymo mastą ir jautrumą, siūlomas Priumo sistemos horizontalusis valdymo modelis nėra tinkamas ir turėtų būti toliau stiprinamas, pvz., ES subjektui, pvz., Komisijai, skiriant pagrindinį koordinavimo vaidmenį.

Be to, siekiant teisinio tikrumo, EDAPP mano, kad reikėtų aiškiai paaiškinti pasiūlyme nustatytų duomenų apsaugos taisyklių ryšį su esama ES duomenų apsaugos teisine sistema, visų pirma Teisėsaugos direktyva ir Reglamentu (ES) Nr. 1725/2018 (ESDAR).

Nuomonėje taip pat analizuojami keli kiti konkretūs klausimai, pavyzdžiui, Priumo sistemos ryšys su sąveikumo sistema, duomenų perdavimas trečiosioms šalims ir tarptautinėms organizacijoms arba duomenų tvarkymo operacijų priežiūra Priumo bendradarbiavimo srityje, ir pateikiamos rekomendacijos šiais klausimais.

1.   ĮVADAS IR PAGRINDINĖ INFORMACIJA

4.   IŠVADOS

(1)  COM(2021) 784 final.

(2)  COM(2021) 782 final.

(3)  COM(2021) 780 final.

(4)  https://ec.europa.eu/home-affairs/news/boosting-police-cooperation-across-borders-enhanced-security-2021-12-08_en

(5)  Komisijos komunikatas dėl ES saugumo sąjungos strategijos, COM/2020/605 final.

(6)  Komisijos komunikatas dėl ES 2021–2025 m. ES kovos su organizuotu nusikalstamumu strategijos, COM(2021) 170 final.

(7)  Komisijos komunikatas „Sklandžiai veikiančios ir atsparios Šengeno erdvės strategija“, COM/2021/277 final.

(8)  Daugiau informacijos pateikiama EDAPP nuomonėje Nr. 4/2021 https://edps.europa.eu/system/files/2021-03/21-03-08_opinion_europol_reform_en.pdf