8.12.2015   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 407/18

(1)

Orange S.A. (toliau – Orange arba pranešančioji šalis) per sau visiškai priklausančią patronuojamąją įmonę France Telecom España S.A.U., kuri vykdo veiklą įmonės pavadinimu Orange España, klientams Ispanijoje teikia mobiliojo ryšio, fiksuotojo telefono ryšio ir interneto prieigos paslaugas. Orange yra trečia didžiausia mobiliojo ryšio tinklo operatorė (MRTO) Ispanijoje. Teikdama fiksuotosios interneto prieigos ir fiksuotojo telefono ryšio paslaugas Orange daugiausia naudojasi reguliuojama tiesiogine prieiga, t. y. atsieta prieiga prie vietinės linijos (angl. local loop unbundling, LLU) rinkoje įsitvirtinusio telekomunikacijų operatoriaus Telefónica varinių laidų tinkle, eksploatuodama savo skaitmeninių abonentų linijų xDSL tinklą. Nuo 2014 m. pabaigos ji taip pat valdo nuosavą šviesolaidinių ryšio linijų iki galutinių paslaugų gavėjų (angl. Fibre to the Home, FTTH) tinklą, prie kurio prijungta 800 tūkst. pastatų vienetų (toliau – PV). Fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninėje rinkoje Orange 2014 m. ir pagal pajamas, ir pagal abonentų skaičių buvo trečia didžiausia rinkos dalyvė.

(2)

Jazztel p.l.c. (toliau – Jazztel; Orange ir Jazztel kartu vadinamos šalimis) Ispanijoje teikia fiksuotojo telefono ryšio, interneto prieigos ir mobiliojo ryšio paslaugas. Fiksuotosios interneto prieigos ir fiksuotojo telefono ryšio paslaugas Jazztel teikia nuosavame xDSL tinkle, naudodamasi atsieta prieiga prie Telefónica varinių laidų tinklo vietinės linijos (LLU), ir savo šviesolaidinių ryšio linijų iki galutinių paslaugų gavėjų FTTH tinkle, aprėpdama 3 mln. PV visoje Ispanijoje. Mobiliojo ryšio paslaugas Jazztel teikia kaip virtualiojo mobiliojo ryšio tinklo operatorė (VMRTO) Orange tinkle. Fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninėse rinkose Jazztel 2014 m. ir pagal pajamas, ir pagal abonentų skaičių buvo ketvirta didžiausia rinkos dalyvė.

(3)

2014 m. spalio 16 d. Europos Komisija pagal Susijungimų reglamento 4 straipsnį gavo oficialų pranešimą, kad Orange ketina viešo konkurso būdu įgyti visišką Jazztel kontrolę (toliau – siūlomas sandoris).

(4)

Todėl šis bendrovių susijungimas yra koncentracija, kaip apibrėžta Susijungimų reglamento 3 straipsnio 1 dalies b punkte.

(5)

2014 m. gruodžio 4 d. Komisija nutarė, kad siūlomas sandoris kelia rimtų abejonių dėl jo suderinamumo su vidaus rinka, ir priėmė sprendimą pradėti procedūrą pagal Susijungimų reglamento 6 straipsnio 1 dalies c punktą.

(6)

2014 m. lapkričio 5 d. Komisija gavo Ispanijos Karalystės prašymą pagal Susijungimų reglamento 9 straipsnio 2 dalies a punktą perduoti visą šią bylą nagrinėti Ispanijos konkurencijos institucijai (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, CNMC). Po to, kai pagal 6 straipsnio 1 dalies c punktą priimtu sprendimu buvo pradėta ši procedūra, Ispanijos Karalystė 2014 m. gruodžio 19 d. atsiuntė priminimą dėl savo prašymo perduoti bylą. 2015 m. sausio 26 d. Komisija pagal Susijungimų reglamento 9 straipsnio 3 dalį priėmė sprendimą šį prašymą atmesti.

(7)

2015 m. kovo 6 d.Orange pateikė Komisijai savo įsipareigojimus. Vėliau gavusi rinkos tyrimo rezultatus ir Komisijos atsiliepimus dėl tų įsipareigojimų Orange atitinkamai 2015 m. kovo 29 d. ir 2015 m. balandžio 6 d. pateikė naujus įsipareigojimus. 2015 m. balandžio 20 d.Orange pateikė galutinius įsipareigojimus, kuriais atitinkamas sandoris suderintas su vidaus rinka.

(8)

Laikantis ankstesnių Komisijos sprendimų dėl fiksuotojo ir mobiliojo ryšio paslaugų rinkų, atitinkamos produktų rinkos Ispanijoje šiame sprendime apibrėžiamos taip, kaip išvardyta toliau.

(9)

Mažmeniniu lygmeniu: i) fiksuotojo ryšio balso paslaugų teikimas; ii) fiksuotosios interneto prieigos paslaugų teikimas; iii) mobiliojo ryšio paslaugų teikimas; iv) galima daugialypių paslaugų teikimo rinka.

(10)

Didmeniniu lygmeniu: v) skambučių užbaigimas fiksuotojo ryšio tinkluose; vi) skambučių užbaigimas mobiliojo ryšio tinkluose; vii) skambučių šalyje tarptinklinio perdavimo paslaugos fiksuotojo ryšio tinkluose; viii) plačiajuostės interneto prieigos paslaugos; ix) interneto ryšys; x) pasaulinės telekomunikacijų paslaugos (PTP); xi) tarptautinio telekomunikacijų perdavimo paslaugos; xii) mobiliojo ryšio tinklų prieiga ir skambučių inicijavimas; xiii) tarptautiniai tarptinkliniai ryšiai mobiliojo ryšio tinkluose; ir xiv) tiesioginis skambučių sujungimas.

(11)

Toliau išsamiau paaiškintos fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninio teikimo rinkos ir galimos daugialypių paslaugų mažmeninio teikimo rinkos apibrėžtys; šios rinkos yra horizontaliai veikiamos ir itin svarbios šiai bylai.

(12)

Atsižvelgdama į savo ankstesnius sprendimus Komisija mano, kad šiuo atveju egzistuoja atskiros rinkos: viena iš jų gyventojams ir smulkiems verslo klientams (kurie dalyvauja fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninio teikimo rinkoje), kita – stambiems verslo klientams (kurie dalyvauja atskiroje ryšio paslaugų verslui mažmeninėje rinkoje). Komisija apsvarstė šiuo atveju galimą fiksuotosios interneto prieigos paslaugų rinkos segmentaciją pagal duomenų perdavimo spartą (> 30 Mb/s ir < 30 Mb/s) arba skirstymo technologiją (variniai laidai, kombinuoto pluošto bendraašiai HFC kabeliai ir FTTH technologija). Galiausiai Komisija tikslios rinkos apibrėžties šiuo atveju nepateikė. Komisija daro išvadą, kad fiksuotosios interneto prieigos paslaugos gyventojams ir smulkiems verslo klientams, nepaisant to, ar duomenų perdavimo sparta nesiekia, ar viršija 30 Mb/s, ir nepriklausomai nuo to, kokia skirstymo technologija naudojama teikiant šias paslaugas galutiniams vartotojams, Ispanijoje priklauso tai pačiai atitinkamai fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninio teikimo rinkai.

(13)

Atsižvelgiant į ankstesnius Komisijos sprendimus ir į pranešančiosios šalies nuomonę, manoma, kad tos rinkos geografinė aprėptis yra nacionalinė, t. y. visa Ispanijos Karalystės teritorija.

(14)

Daugialypės paslaugos – tai galutiniams vartotojams siūlomi paslaugų paketai, į kuriuos įeina dviejų arba daugiau iš šių rūšių paslaugos: fiksuotojo telefono ryšio, fiksuotosios interneto prieigos, mobiliojo ryšio ir (arba) televizijos paslaugos. Iš tokių kartu teikiamų paslaugų gali būti sudaryti vadinamieji dvilypiai, trilypiai ar net keturlypiai paketai, apimantys visas minėtas paslaugas ar tik kai kurias iš jų. Savo ankstesniuose sprendimuose (2) Komisija galiausiai neišsprendė klausimo, ar egzistuoja daugialypių paslaugų rinka, atskira nuo kiekvienos iš tokių paketų sudedamųjų dalių rinkų.

(15)

Paslaugų paketai, kuriuos sudarius galima pasiūlyti galutiniams vartotojams geresnes kainas ir padėti klientams paprasčiau priimti sprendimus pirkti, yra labai svarbūs Ispanijos gyventojų rinkos segmentui. Komisija daro išvadą, kad nebūtina atsakyti į klausimą, ar i) daugialypės paslaugos sudaro atskirą produkto rinką (kuriai priskiriami visi galimi dviejų, trijų ir keturių paslaugų deriniai), ar ii) yra kelios atskiros daugialypių produktų rinkos (kurioms priklauso pasirinkti įvairių kartu sudėtų komponentų deriniai, pvz., tik dvilypių paslaugų rinka, tik trilypių paslaugų rinka, tik trilypių ir keturlypių paslaugų rinka arba tik keturlypių paslaugų rinka), atskirtos nuo kiekvienos iš atitinkamų telekomunikacijų paslaugų rinkų.

(16)

Pirmiau (3) Komisija manė, kad galima trilypių paslaugų rinka, apimanti fiksuotojo telefono ryšio paslaugas, fiksuotosios interneto prieigos paslaugas ir abonentinės televizijos paslaugas, būtų nacionalinio masto rinka. Šios bylos atveju Komisija daro išvadą, kad galimos daugialypių paslaugų mažmeninio teikimo rinkos arba rinkų tiksliai geografiškai apibrėžti, t. y. ar tai nacionalinio, ar regioninio masto rinka, nebūtina.

(17)

Atlikusi išsamų tyrimą Komisija daro išvadą, kad siūlomas sandoris nekelia abejonių dėl konkurencijos šiose Ispanijos rinkose: i) mažmeninėje fiksuotojo telefono ryšio paslaugų rinkoje; ii) mažmeninėje mobiliojo ryšio paslaugų rinkoje; iii) didmeninėje plačiajuostės interneto prieigos paslaugų rinkoje; taip pat iv) didmeninėje fiksuotojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų rinkoje, v) didmeninėje mobiliojo ryšio skambučių užbaigimo paslaugų rinkoje, vi) didmeninėje fiksuotojo ryšio tinklų skambučių šalyje tarptinklinio perdavimo paslaugų rinkoje; vii) didmeninėje interneto ryšio rinkoje; viii) pasaulinių telekomunikacijų paslaugų (PTP) rinkoje; ix) didmeninėje tarptautinio telekomunikacijų perdavimo paslaugų rinkoje; x) didmeninėje mobiliojo ryšio tinklų prieigos ir skambučių inicijavimo paslaugų rinkoje; ir xi) didmeninėje tiesioginio skambučių sujungimo paslaugų rinkoje. Komisija taip pat daro išvadą, kad siūlomas sandoris nekelia abejonių dėl konkurencijos didmeninėse tarptautinio tarptinklinio ryšio paslaugų, teikiamų Prancūzijoje, Lenkijoje ir Rumunijoje, rinkose.

(18)

Vis dėlto Komisija daro išvadą, kad nors dėl siūlomo sandorio susijungęs subjektas neįgytų ir nesustiprintų (išskirtinės) dominuojančios padėties rinkoje, juo vis vien būtų labai apribota veiksminga konkurencija Ispanijos fiksuotosios interneto prieigos paslaugų teikimo mažmeninėje rinkoje, taip pat galimoje daugialypių paslaugų rinkoje, galimoje dvilypių paslaugų rinkoje, galimoje trilypių paslaugų rinkoje ir galimoje bendroje trilypių ir keturlypių paslaugų rinkoje.

(19)

Šiuo metu Ispanijoje nacionaliniu lygmeniu veikia keturi fiksuotojo ryšio telekomunikacijų paslaugų teikėjai (Telefónica, Vodafone, Orange ir Jazztel). Šie keturi paslaugų teikėjai kartu užima apie 91 % rinkos dalį pagal pajamas ir beveik 94 % pagal abonentų skaičių. Likusią rinkos dalį sudaro: i) trys regioninių kabelinių tinklų operatoriai, veikiantys Ispanijos šiaurėje (4), ir ii) daugiausia konkrečias paslaugas teikiantys smulkūs konkurentai (kurie daugiausia užsiima duomenų srauto tiekimu arba fiksuotojo ryšio telekomunikacijų produktų perpardavimu), kaip antai Másmovíl arba Pepephone.

(20)

Iš rinkos dalių raidos tendencijų aišku, kad Orange ir Jazztel pastaraisiais metais buvo aktyviausi fiksuotosios interneto prieigos operatoriai. Telefónica padėtis priešinga – ji prarado daug abonentų, o jai tenkanti pajamų dalis labai sumažėjo; kitų nacionalinio masto operatorių Vodafone ir ONO veiklos rodikliai buvo stabilūs.

(21)

Komisija mano, kad dėl siūlomo sandorio susijungus dviem sėkmingiausiai (vertinant pagal rinkos dalies augimą) pastaraisiais metais veiklą vykdžiusiems operatoriams sumažės dalyvių, nacionaliniu mastu veikiančių bendrojoje fiksuotosios interneto prieigos paslaugų rinkoje. Didžiausias poveikis artimiausiu metu būtų patirtas iki 30 Mb/s spartos segmente, tačiau neįmanoma daryti tvirtos išvados dėl fiksuotosios interneto prieigos paslaugų rinkos labai spartaus plačiajuosčio ryšio (angl. Very High Broadband, VHBB) segmento, kuriame duomenų srautų sparta viršija 30 Mb/s, kol esama netikrumo dėl naujos kartos prieigos (angl. Next Generation Access, NGA) (5) tinklo diegimo ir plėtros ateinančiais metais.

(22)

Komisija daro išvadą, kad Orange ir ypač Jazztel labai prisidėjo prie konkurencinio spaudimo viena kitai ir visiems kitiems konkurentams rinkoje pastaraisiais metais. Komisija pripažįsta, kad Telefónica yra svarbi rinkos dalyvė, tačiau priešingai pranešančiosios šalies teigimui, kad Telefónica yra agresyviausiai dėl kainų konkuruojanti operatorė, Komisija nustatė, kad Telefónica labiau stengiasi išlaikyti savo klientus ir teikti vertingesnius pasiūlymus.

(23)

Be to, Komisija, daugiausia remdamasi Orange vidaus dokumentų analize, mano, kad susijungęs subjektas bus mažiau suinteresuotas konkuruoti, palyginti su tuo, kokių paskatų konkuruoti turėtų Orange ir Jazztel kaip atskiri subjektai. Komisijos manymu, siūlomas sandoris taip pat sumažins konkurencinį spaudimą, nes nebebus pigių kompleksinių Jazztel pasiūlymų, kuriais buvo daromas spaudimas visų pagrindinių operatorių pasiūlymams.

(24)

Abi šalys daro reikšmingą konkurencinį spaudimą visiems kitiems konkurentams, tarp jų Telefónica ir Vodafone. Pasikeitus susijungusio subjekto paskatoms konkuruoti ir, tikėtina, po susijungimo išaugus kainoms itin sumažėtų konkuruojančių operatorių klientų bazėms daromas spaudimas, todėl konkurentams būtų lengviau išlaikyti savo klientus ar net pritraukti naujų klientų iš susijungusio subjekto. Paklausos padidėjimas bus paskata konkuruojantiems operatoriams didinti kainas.

(25)

Komisija daro išvadą, kad nėra tikėtina, jog susijungusio subjekto konkurentai, t. y. Telefónica ir Vodafone, priešinsis galimam susijungusio subjekto kainų augimui po siūlomo sandorio, ir kad siūlomu sandoriu bus labai apribota veiksminga konkurencija Ispanijos fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninio teikimo rinkoje.

(26)

Šalių veikla galimoje visų daugialypių paslaugų rinkoje, galimose atskirose dvilypių paslaugų (6) ir trilypių paslaugų (7) rinkose, taip pat galimoje bendroje trilypių ir keturlypių (8) paslaugų rinkoje iš dalies sutampa. Kadangi Jazztel abonentinės televizijos paslaugų neteikia, ji nevykdo su kitos šalies veikla sutampančios keturlypių paslaugų teikimo veiklos.

(27)

Šalių padėtis bendroje daugialypių paslaugų rinkoje būtų beveik visiškai tokia pati kaip jų padėtis fiksuotosios interneto prieigos paslaugų rinkoje, nes fiksuotosios interneto prieigos paslaugos Ispanijoje įtraukiamos į visus daugialypių paslaugų pasiūlymus, o pavieniui teikiamos, į paslaugų paketus neįtrauktos fiksuotosios interneto prieigos paslaugos tesudaro labai mažą rinkos dalį (9). Taigi, įvertinus siūlomo sandorio poveikį galimai daugialypių paslaugų rinkai darytina išvada, kad juo būtų labai apribota veiksminga konkurencija, kaip ir mažmeninėje fiksuotosios interneto prieigos paslaugų rinkoje.

(28)

Išanalizavus atskirą dvilypių paslaugų rinką, Komisijos manymu, dėl konkurencijos šioje rinkoje nekyla tiek abejonių kiek fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninės rinkos atveju, tačiau veiksminga konkurencija būtų labai apribota ir šioje rinkoje. Iš tiesų, jei būtų tokia dvilypių paslaugų rinka, abi šalys apskritai joje būtų ne taip agresyviai konkuruojančios, bet vis vien svarbios konkurencinės jėgos. Atlikus kiekybinę analizę prognozuojamas mažesnis, bet vis vien reikšmingas kainų augimas. Komisija visų pirma daro išvadą, kad sudarius siūlomą sandorį neliks dviejų svarbių konkurencinių jėgų, o susijungęs subjektas turės mažiau paskatų konkuruoti. Tokio konkurencijos praradimo nekompensuos nei esami konkurentai, nei nauji rinkos dalyviai.

(29)

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Komisija daro išvadą, kad veiksminga konkurencija siūlomu sandoriu bus labai apribota ir galimoje atskiroje dvilypių paslaugų rinkoje.

(30)

Komisija taip pat įvertino siūlomo sandorio poveikį galimai rinkai, kurioje kartu teikiamos trilypės ir keturlypės paslaugos, turint omenyje bendrą abi rinkas siejančią infrastruktūrą ir dabartines tendencijas rinkoje pereiti nuo trilypių prie keturlypių paslaugų teikimo. Komisijos manymu, siūlomu sandoriu būtų labai apribota veiksminga konkurencija šioje rinkoje ir a fortiori galimoje atskiroje trilypių paslaugų rinkoje, turint omenyje didesnes šalių užimamas rinkos dalis teikiant trilypes paslaugas.

(31)

Komisija daro išvadą, kad siūlomu sandoriu bus labai apribota veiksminga konkurencija Ispanijos galimose daugialypių paslaugų rinkose, galimoje dvilypių paslaugų rinkoje, galimoje trilypių paslaugų rinkoje ir galimoje bendroje trilypių bei keturlypių paslaugų rinkoje.

(32)

Komisija taip pat įvertino, kiek konkurencijos panaikinimas tarp abiejų šalių skatins didinti po sandorio susijungusio subjekto kainas. Atlikdama analizę Komisija skyrė dėmesį dviejų rūšių produktams, t. y.: i) dvilypio pobūdžio produktams, susidedantiems iš fiksuotojo telefono ryšio kartu su fiksuotąja interneto prieiga, ir ii) kartu teikiamoms trilypėms ir keturlypėms paslaugoms, susidedančioms iš dvilypio paslaugų paketo kartu su mobiliojo ryšio ir galbūt televizijos paslaugomis. Komisijos manymu, šių rūšių produktais tinka grįsti skaičiavimus atliekant kainų augimo fiksuotosios interneto prieigos paslaugų mažmeninėje rinkoje kiekybinę analizę, nes beveik visos fiksuotosios interneto prieigos paslaugos parduodamos kaip paketo dalis. Į visų šių rūšių produktus įeina fiksuotoji interneto prieiga kaip siūlomo paketo dalis (10). Atlikus kiekybinę analizę nustatyta, kad abi šalys viena kitai daro reikšmingą konkurencinį spaudimą, ypač teikdamos trilypes ir keturlypes paslaugas.

(33)

Kiekybiškai įvertinus tikėtiną horizontaliosios konkurencijos praradimo poveikį po bendrovių susijungimo, apskritai nustatyta, kad dėl šio susijungimo tikriausiai labai išaugs kainos pagal du pagrindinius scenarijus, svarstytus atliekant analizę.

(34)

Komisijos manymu, esama didelių kliūčių, dėl kurių sunku patekti į mažmenines fiksuotosios interneto prieigos paslaugų rinkas, įskaitant ir labai spartaus plačiajuosčio ryšio segmentą, kuris Ispanijoje nereguliuojamas, ir iki 30 Mb/s spartos segmentą, kuris tiesiogiai ir netiesiogiai reguliuojamas.

(35)

Dėl patekimo į daugialypių paslaugų su mobiliojo ryšio komponentu rinkas Komisija pažymi, kad telekomunikacijų operatoriai, norintys viename pakete siūlyti mobiliojo ir fiksuotojo ryšio telekomunikacijų paslaugas, turi turėti prieigą tiek prie fiksuotojo, tiek prie mobiliojo ryšio tinklų komponentų, įtrauktų į tokį paketą. Be to, ši prieiga turėtų būti suteikta tokiomis kainomis, kad operatorius galėtų derintis prie mažmeninių rinkos kainų ir gauti pelną. Todėl itin svarbu, kad didmeninės mobiliojo ryšio paslaugų, įskaitant naudojimąsi 4G technologija, kainos nebūtų per didelės. Turint omenyje dabartinį teisinį netikrumą, kaip reikėtų teisingai aiškinti galiojantį teisės aktą dėl didmeninės prieigos ir skambučių inicijavimo paslaugų mobiliojo ryšio tinkluose Ispanijoje, kartu su jau minėtais nustatytais faktais dėl patekimo į mažmenines rinkas, kuriose teikiamos fiksuotosios interneto prieigos paslaugos, Komisijos manymu, yra didelių kliūčių patekti į daugialypių paslaugų su mobiliojo ryšio komponentu, kaip antai trilypių ir keturlypių produktų, rinkas.

(36)

Tiek Orange, tiek Jazztel šiuo metu diegia nuosavus šviesolaidinių ryšio linijų iki galutinių paslaugų gavėjų (FTTH technologija) tinklus. Orange tinklo sklaida ne tokia didelė, apie 0,8 mln. PV, palyginti su Jazztel FTTH tinklu, apimančiu 3 mln. PV.

(37)

Komisija mano, kad kartu sudėjus Orange ir Jazztel FTTH tinklų plėtrą pagal tokį scenarijų, pagal kurį abu subjektai liktų atskiri, bendra šių tinklų aprėptis viršytų susijungusio subjekto plėtojamo šviesolaidinio tinklo aprėptį arba jai prilygtų. Todėl Komisija daro išvadą, jog nėra tikėtina, kad dėl siūlomo sandorio susijungusio subjekto FTTH tinklas labai išsiplės, palyginti su tokiu scenarijumi, pagal kurį abi šalys liktų atskiros. Dėl galimo konkurencijos praradimo tose teritorijose, kurias ateityje būtų aprėpę abiejų šalių naujos kartos prieigos tinklai, Komisija mano, jog neįmanoma pakankamai patikimai nustatyti, kad ateityje konkurencija dėl to sumažėtų.

(38)

Dėl pranešančiosios šalies nurodyto našumo padidinimo, susijusio su: i) jos prognozuojama šviesolaidinio tinklo aprėpties plėtra po susijungimo, ii) geresne jos pozicija siūlyti keturlypius produktus išaugus klientų bazei po sandorio ir iii) mažesne ribine paslaugų kaina skaitmeninėmis abonentų linijomis (DSL) besinaudojantiems klientams, jiems perėjus į šviesolaidinį tinklą, kad nereikėtų mokėti priemokų už naudojimąsi varinių laidų tinklo infrastruktūra, Komisija daro išvadą, kad tokio našumo didinimo patikrinti neįmanoma ir jis nėra konkrečiai sietinas su bendrovių susijungimu, todėl jis negali būti pripažintas. Tačiau Komisija mano, kad našumo padidinimas dėl Orange teikiamų mobiliojo ryšio paslaugų Jazztel dvigubos marginalizacijos panaikinimo yra įrodytas pagal Horizontaliųjų susijungimų gairėse nustatytus privalomus standartus ir jam galima pritarti. Vis dėlto taip didinant našumą ne visiškai kompensuojamas susijungimo antikonkurencinis poveikis, taigi antikonkurencinis poveikis iš esmės tebėra reikšmingas.

(39)

Siekdama išspręsti minėtas konkurencijos problemas pranešančioji šalis 2015 m. balandžio 20 d. pateikė galutinius įsipareigojimus (toliau – įsipareigojimai), susidedančius iš dviejų pagrindinių dalių – FTTH tinklo perleidimo ir didmeninės duomenų srauto prieigos prie Jazztel ADSL tinklo (toliau – didmeninė ADSL duomenų srauto prieiga) suteikimo, kartu suteikiant galimybę rinktis didmeninę prieigą prie pranešančiosios šalies mobiliojo ryšio tinklo.

(40)

Pranešančioji šalis įsipareigoja perleisti FTTH tinklą, kuris aprėpia maždaug 720 tūkst. PV penkiuose miestuose – Barselonoje, Madride, Malagoje, Sevilijoje ir Valensijoje. Perleidžiamas FTTH tinklas yra nuo pranešančiosios šalies nepriklausomas tinklas, vientisas kabelių (kuriuose sukomplektuota daug šviesolaidinių linijų) lygmeniu. Kadangi į perleidžiamą FTTH tinklą įeina PV, esantys kai kuriose su šiuo tinklu nesutampančio šviesolaidinio Jazztel tinklo dalyse, pranešančioji šalis pasiliks neatimamą teisę naudotis 40 % perleidžiamų FTTH tinklo kabelių gebos, matuojamos kiekvienos vietinės stoties lygmeniu. Ši neatimama naudojimo teisė (NNT) bus suteikta 35 metams už vienkartinį mokestį, taip pat pranešančioji šalis mokės reguliarias įmokas techninės priežiūros išlaidoms padengti.

(41)

Pranešančioji šalis įsipareigoja perleidžiamo FTTH tinklo pirkėjui suteikti didmeninę duomenų srauto prieigą prie Jazztel ADSL tinklo. Ši prieiga teikiama kaip nacionalinio masto duomenų srauto paslauga su jungtimi vieninteliame įėjos taške kartu su atsarginiu sujungimo tašku. Ši didmeninė prieiga bus suteikta naudojantis reguliuojama tiesiogine prieiga prie Telefónica varinių laidų tinklo, taip suteikiant prieigą prie daugiau kaip tūkstančio Telefónica vietinių stočių, taigi aprėpiant apie 78 % Ispanijos teritorijos.

(42)

Pranešančioji šalis iš pradžių teiks šią paslaugą 4 metus, vėliau jos teikimą bus galima pratęsti dar daugiausia 4 metų laikotarpiui.

(43)

Pradiniu 4 metų laikotarpiu pirkėjas mokės mėnesinį prieigos prie kiekvienos linijos mokestį kartu su nustatyto dydžio mokesčiu, dėl kurio pranešančioji šalis iš anksto susitars su pirkėju. Šio nustatyto mokesčio dydis nepriklausys nuo to, kiek linijų pirkėjas galiausiai suaktyvins arba naudos, tačiau jis gali būti susietas su rinkos rodikliais, kurie nepriklauso nuo pranešančiosios šalies arba nuo pirkėjo.

(44)

Papildomu iki 4 metų trunkančiu laikotarpiu pirkėjas mokės tik mėnesinį prieigos mokestį. Šio mėnesinio prieigos mokesčio dydis negalės viršyti tam tikros nustatytos mėnesio įmokos už kiekvieną liniją ribos.

(45)

Naudodamasis didmenine ADSL duomenų srauto prieiga pirkėjas taip pat galės teikti fiksuotojo telefono ryšio paslaugas pagal IP telefonijos technologiją. Pranešančioji šalis iš tiesų įsipareigoja suteikti galimybę naudotis IP telefonijos prioriteto nustatymo technologija Jazztel tinkle ir užtikrinti paslaugų kokybę.

(46)

Įsipareigojimais taip pat nustatyta, kad jeigu pirkėjas dar neturi prieigos prie mobiliojo ryšio tinklo, įskaitant galimybę naudotis 2G, 3G ir 4G paslaugomis, pranešančioji šalis suteiks pirkėjui galimybę naudotis tokiomis didmeninėmis mobiliojo ryšio paslaugomis konkurencinėmis sąlygomis, bet kokiu atveju ne mažiau palankiomis negu sąlygos, kurias įmonė Orange suteikė įmonei Jazztel su ja kaip virtualiojo mobiliojo ryšio tinklo operatore sudarytoje sutartyje. Ši galimybė naudotis didmenine prieiga prie pranešančiosios šalies mobiliojo ryšio tinklo turės būti suteikta bent tokiam pačiam laikui kaip ir didmeninė ADSL duomenų srauto prieiga.

(47)

Sprendime daroma išvada, kad nustatytos konkurencijos problemos šiais įsipareigojimais visiškai išsprendžiamos.

(48)

Dėl perleidžiamo FTTH tinklo Komisija pažymi, kad jo dydis viršija šiuo metu sutampančių abiejų šalių FTTH tinklų dydį. Be to, perleidžiami PV yra prijungti prie 13 atskirų vietinių stočių penkiuose iš šešių didžiausių Ispanijos miestų. Turint omenyje perleidžiamo FTTH tinklo dydį ir vietą, tai tikrai yra atskiras verslas, kurį galima vykdyti nepriklausomai nuo Orange. Todėl Komisija mano, kad perleidžiamo FTTH tinklo dydis yra pakankamas ir atitinka abiejų šalių dabartinių šviesolaidinių tinklų bendrą geografinę aprėptį.

(49)

Dėl didmeninės ADSL duomenų srauto prieigos Komisija mano, jog prisiimtais įsipareigojimais užtikrinama, kad ši prievolė turėtų pusiau struktūrinį poveikį ir suteiktų pirkėjui paskatų konkuruoti, panašių į tas, kurių šiuo metu turi Jazztel. Kad pirkėjas galėtų konkuruoti taip pat agresyviai, kaip tai šiuo metu daro Jazztel arba Orange, jo kintamosios (reguliariosios) sąnaudos turėtų būti suderintos su Jazztel arba Orange papildomomis tos paslaugos teikimo sąnaudomis. Komisija nuodugniai patikrino Orange ir Jazztel šiuo metu patiriamas sąnaudas teikiant atsieta prieiga prie vietinės linijos pagrįstas paslaugas ir nutarė, kad nustatytas mėnesinis mokestis tikriausiai neviršija jų papildomų sąnaudų. Todėl Komisija mano, kad pirkėjas turės tiek pat paskatų agresyviai konkuruoti, kiek jų šiuo metu turi Jazztel ir Orange.

(50)

Komisija pažymi, kad prisiimamais įsipareigojimais nenustatyta jokio apribojimo, kiek abonentų gali turėti pirkėjas ir kiek jo abonentų Orange privalo aptarnauti. Pagal aiškią įsipareigojimų nuostatą už pradinį laikotarpį mokamas nustatyto dydžio mokestis nepriklausys nuo ryšio linijų, kuriomis galiausiai naudosis pirkėjas, skaičiaus. Taigi, didmeninė ADSL duomenų srauto prieiga turi pusiau struktūrinį poveikį.

(51)

Papildomu daugiausia 4 metų laikotarpiu pirkėjas mokėtų tik mėnesinį prieigos mokestį, tačiau nebemokėtų nustatyto dydžio mokesčio. Turint omenyje, kad nėra garantijų dėl ilgalaikio ADSL technologijos konkurencingumo, pirkėjas tikriausiai neįsipareigotų mokėti didelių išankstinių įmokų už 8 metų laikotarpį. Kartu pirkėjas bus suinteresuotas pradiniu 4 metų laikotarpiu kuo agresyviau konkuruoti, nes kuo daugiau jis turės abonentų, tuo mažesnę kainą mokės vėliau pratęstu laikotarpiu.

(52)

Dėl galimybės rinktis didmeninę prieigą prie pranešančiosios šalies mobiliojo ryšio tinklo Komisija mano, kad pirkėjas galės siūlyti daugialypių paslaugų paketus su mobiliojo ryšio komponentu. Pagal įsipareigojimus Orange teiks pirkėjui didmeninę prieigą ir skambučių inicijavimo paslaugas, įskaitant 4G paslaugas, jei pirkėjas dar neturės galimybės naudotis tokiomis paslaugomis. Atitinkamos sąlygos turi būti konkurencingos ir „tiek pat palankios, kiek ir „Jazztel“ suteiktos sąlygos, ne trumpesniu laikotarpiu negu didmeninės ADSL duomenų srauto prieigos sutarties laikotarpis“. Komisijos manymu, ši sąlyga yra pakankamai aiški. Be to, Komisija įvertins Orange su pirkėju sutartas sąlygas remdamasi Orange su Jazztel kaip virtualiojo mobiliojo ryšio tinklo operatore sudaryta sutartimi.

(53)

Dėl išdėstytų priežasčių šiame sprendime daroma išvada, kad koncentracija su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 20 d. pateiktais įsipareigojimais, nebus labai apribota veiksminga konkurencija vidaus rinkoje ar didelėje jos dalyje.

(54)

Todėl pagal Susijungimų reglamento 2 straipsnio 2 dalį ir 8 straipsnio 2 dalį, taip pat EEE susitarimo 57 straipsnį ši koncentracija turėtų būti skelbiama suderinama su vidaus rinka ir EEE susitarimo veikimu.