Valstybės pagalba: taisyklių taikymas visuotinės ekonominės svarbos paslaugoms (VESP)

 

DOKUMENTAI, KURIŲ SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Komunikatas dėl ES valstybės pagalbos taisyklių taikymo kompensacijai už visuotinės ekonominės svarbos paslaugų teikimą

Sprendimas 2012/21/ES dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 106 straipsnio 2 dalies taikymo valstybės pagalbai, kompensacijos už viešąją paslaugą forma skiriamai tam tikroms įmonėms, kurioms pavesta teikti visuotinės ekonominės svarbos paslaugas

Komunikatas „ES bendrosios nuostatos dėl valstybės pagalbos kompensacijos už viešąją paslaugą forma“

KOKS ŠIO SPRENDIMO IR ŠIŲ KOMUNIKATŲ TIKSLAS?

• Komunikate dėl ES valstybės pagalbos taisyklių taikymo išaiškinamos pagrindinės sąvokos, susijusios su valstybės pagalba visuotinės ekonominės svarbos paslaugoms (viešosioms paslaugoms).
• Sprendime apibrėžiamos sąlygos, kuriomis kompensacija už viešąją paslaugą yra suderinama su vidaus rinka ir apie ją nereikia pranešti Europos Komisijai.
• Komunikate dėl valstybės pagalbos bendrųjų nuostatų nustatomos didelių kompensacijų sumų, kurioms netaikomas sprendimas, vertinimo sąlygos. Apie tokius atvejus reikia pranešti Komisijai ir jie gali būti paskelbti suderinamais, jei atitinka tam tikrus kriterijus.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Visuotinės ekonominės svarbos paslaugos (VESP)

Visuotinės ekonominės svarbos paslaugos yra ekonominės veiklos rūšys, kaip antai transporto tinklai ir pašto bei socialinės paslaugos, kurias valdžios institucijos laiko ypač svarbiomis piliečiams ir kurios nebūtų vykdomos (arba būtų vykdomos kitokiomis sąlygomis), jei nebūtų valstybės intervencijos.

Kompensacija už VESP

Remiantis Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (ESTT) 2003 m. sprendimu „Altmark“ byloje, kompensacija už viešąją paslaugą nėra valstybės pagalba, jei tenkinamos keturios sąlygos:

• paslaugos teikėjas gavėjas turi aiškiai apibrėžtus viešosios paslaugos įpareigojimus;
• kompensacijos apskaičiavimo būdas yra iš anksto nustatytas objektyviai ir skaidriai;
• kompensacija neviršija susijusių išlaidų ir protingo pelno, t. y. nėra kompensacijos permokos;
• paslaugos teikėjas yra pasirinktas vadovaujantis viešųjų pirkimų procedūra arba reikalingos kompensacijos dydis yra nustatytas remiantis atitinkamo sektoriaus vidutinės gerai valdomos įmonės išlaidų analize.

Jei netenkinama viena ar daugiau šių sąlygų, kompensacija už viešąją paslaugą nagrinėjama pagal valstybės pagalbos taisykles.

Valstybės pagalbos VESP taisyklių reforma

Keturių dokumentų dėl VESP rinkiniu siekiama išaiškinti ir supaprastinti valstybės pagalbos taisykles VESP teikimui.

Komunikate dėl ES valstybės pagalbos taikymo:

• paaiškinamos dviejų tipų sąvokos: bendrosios valstybės pagalbos sąvokos ir su VESP susijusios sąvokos;
• paaiškinamos sąlygos, kurioms esant kompensacija už viešąją paslaugą nėra valstybės pagalba, nes nėra jokio pranašumo;
• nustatomi skirtingi VESP teikimui taikomi reikalavimai:
  • pavedimo reikalavimas – viešosios paslaugos pavedimas, kuriuo apibrėžiamos paslaugos teikėjo (-ų) ir valdžios institucijos įsipareigojimai,
  • kompensacijos apskaičiavimo būdas, kuris turi būti nustatytas iš anksto objektyviu ir skaidriu būdu. Konkrečios formulės nereikia, tačiau nuo pat pradžių turi būti aišku, kaip kompensacija apskaičiuojama,
  • kompensacijos permokos išvengimas. Kompensacijos dydis neturi viršyti to, kas būtina padengti visas ar dalį išlaidų ir nuosaikų pelną,
  • paslaugų teikėjo pasirinkimas ir kompensacijos apskaičiavimas, laikantis tinkamos konkurso procedūros arba atliekant lyginamąją analizę.

Toliau aprašytame sprendime ir bendrosiose nuostatose apibrėžiamos sąlygos, kuriomis valstybės pagalbos priemonė laikoma arba gali būti laikoma suderinama su vidaus rinka pagal 106 straipsnio 2 dalį.

Sprendimas 2012/21/ES

• Sprendimu leidžiama neriboti išlaidų socialinių paslaugų srityje:
  • socialiniam būstui ir ligoninėms;
  • paslaugoms, kuriomis tenkinami socialiniai poreikiai, susiję su sveikatos ir ilgalaike priežiūra;
  • vaiko priežiūrai;
  • galimybei įsidarbinti ir vėl integruotis į darbo rinką;
  • pažeidžiamų grupių socialinei rūpybai ir įtraukčiai.
• Visai kitai VESP veiklai kompensacijos riba yra 15 mln. eurų per metus. Apie bet kokį finansavimą, viršijantį šią ribą, turėtų būti pranešama Komisijai pagal VESP bendrąsias nuostatas.
• VESP teikėjui nustatytas pavedimo laikotarpis yra ne ilgesnis nei dešimt metų.
• Transporto srityje kompensacija gali būti mokama:
  • už susisiekimo oro ir jūrų transportu su salomis paslaugas, kai vidutiniškai per metus keliauja ne daugiau kaip 300 000 keleivių;
  • uostams, kai vidutiniškai per metus keliauja ne daugiau kaip 300 000 keleivių;
  • oro uostams, kai vidutiniškai per metus keliauja ne daugiau kaip 200 000 keleivių.

ES bendrosios nuostatos

Bendrosiomis nuostatomis:

• pateikiama tikslesnė leistinos kompensacijos dydžio apskaičiavimo metodika;
• reikalaujama, kad ES šalys taikytų veiksmingumo paskatas, kad paslaugų teikėjas būtų skatinamas tai daryti kuo veiksmingiau;
• sugriežtinami skaidrumo reikalavimai;
• nustatomas reikalavimas, kad VESP atitiktų ES viešųjų pirkimų taisykles;
• nustatomas „nediskriminavimo“ reikalavimas: kai VESP teikia kelios organizacijos, kompensacija turi būti apskaičiuojama tokiu pat būdu, kad būtų išvengta diskriminacijos.

Ataskaitų teikimas

ES šalys kas dvejus metus turi pateikti Komisijai ataskaitą apie sprendimo įgyvendinimą ir bendrųjų nuostatų laikymąsi.

Skaidrumas

ES šalys kasmet turi paskelbti išsamią informaciją apie VESP, kurioms taikomas sprendimas arba bendrosios nuostatos, finansavimą (jeigu įmonei, kuri taip pat vykdo veiklą, nepatenkančią į VESP taikymo sritį, skiriama didesnė nei 15 mln. eurų kompensacija):

• Komisijos valstybės pagalbos skaidrumo svetainėje arba
• savo nacionalinėje arba regiono skaidrumo svetainėje.

Gairės

Komisija parengė gaires dėl valstybės pagalbos taisyklių taikymo VESP teikimui.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS SPRENDIMAS?

Sprendimas taikomas nuo 2012 m. sausio 31 d.

KONTEKSTAS

• Visuotinės ekonominės svarbos paslaugos (Europos Komisija).

PAGRINDINIAI DOKUMENTAI

Komisijos komunikatas dėl Europos Sąjungos valstybės pagalbos taisyklių taikymo kompensacijai už visuotinės ekonominės svarbos paslaugų teikimą (OL C 8, 2012 1 11, p. 4–14)

2011 m. gruodžio 20 d. Komisijos sprendimas 2012/21/ES dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 106 straipsnio 2 dalies taikymo valstybės pagalbai, kompensacijos už viešąją paslaugą forma skiriamai tam tikroms įmonėms, kurioms pavesta teikti visuotinės ekonominės svarbos paslaugas (OL L 7, 2012 1 11, p. 3–10)

Komisijos komunikatas – Europos Sąjungos bendrosios nuostatos dėl valstybės pagalbos kompensacijos už viešąją paslaugą forma (2011 m.) (OL C 8, 2012 1 11, p. 15–22)

SUSIJĘ DOKUMENTAI

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija. Trečioji dalis – Sąjungos politikos sritys ir vidaus veiksmai. VII antraštinė dalis – Konkurencijos, mokesčių ir teisės aktų derinimo bendrosios taisyklės. 1 skyrius – Konkurencijos taisyklės. 1 skirsnis – Įmonėms taikomos taisyklės. 106 straipsnis (EB sutarties ex 86 straipsnis) (OL C 202, 2016 6 7, p. 90–91)

Komisijos tarnybų darbinis dokumentas „Europos Sąjungos valstybės pagalbos, viešųjų pirkimų ir vidaus rinkos taisyklių taikymo visuotinės ekonominės svarbos paslaugoms, visų pirma visuotinės svarbos socialinėms paslaugoms, vadovas“ (SWD(2013) 53 final/2, 2013 4 29)

2012 m. balandžio 25 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 360/2012 dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo de minimis pagalbai, skiriamai visuotinės ekonominės svarbos paslaugas teikiančioms įmonėms (OL L 114, 2012 4 26, p. 8–13)

Vėlesni Reglamento (ES) Nr. 360/2012 pakeitimai buvo įtraukti į pradinį dokumentą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

paskutinis atnaujinimas 09.09.2019