EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2023 09 28
COM(2023) 548 final
2023/0333(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupėje, dėl pasiūlymo iš dalies pakeisti darbo grupės įgaliojimus
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupėje (WP.30), dėl numatomo darbo grupės įgaliojimų keleto pakeitimų priėmimo.
2.Pasiūlymo aplinkybės
2.1.Darbo grupės įgaliojimai
Darbo grupės įgaliojimų (toliau – WP.30 įgaliojimai) tikslas – nustatyti darbo grupės tikslus, veiklos sritį ir darbo tvarką. Jie įsigaliojo 2017 m. spalio mėn.
2.2.Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė
Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė (WP.30) veikia pagal Jungtinių Tautų ir Europos ekonomikos komisijos (UNECE) politikos programą, o šios grupės bendrą priežiūrą vykdo Vidaus transporto komitetas.
Konkrečiau, WP.30 inicijuoja ir vykdo veiksmus, kuriais, atsižvelgiant į Jungtinių Tautų darnaus vystymosi darbotvarkę iki 2030 m., siekiama suderinti ir supaprastinti vidaus transportui taikomų sienų kirtimo procedūrų reglamentus, taisykles ir dokumentus.
Be to, WP.30 administruoja ir stebi į jos kompetencijos sritį patenkančių konvencijų ir susitarimų dėl muitinės ir sienų kirtimo procedūrų supaprastinimo įgyvendinamą. Ji taip pat skatina išplėsti galimą šių teisinių priemonių taikymo apimtį, į ją įtraukiant kitus regionus, ir prie jų prisijungti naujas šalis. Galiausiai, WP.30 bendradarbiauja su TIR konvencijos administraciniu komitetu (AC.2), Tarptautinės prekių pasienio kontrolės derinimo konvencijos administraciniu komitetu (AC.3) ir Konvencijos dėl muitinės nustatytos tvarkos, taikomos tarptautiniame transporte naudojamiems bendro fondo konteineriams, administraciniu komitetu (AC.4).
Darbo grupės veikloje dalyvauja UNECE valstybės narės ir UNECE nepriklausančios šalys, kurios yra į WP.30 kompetencijos sritį patenkančių teisinių priemonių susitariančiosios šalys. Kiekvienas dalyvis turi po vieną balsą, o sprendimai dėl galiojančios teisinės priemonės priimami tik tuomet, kai dalyvauja bent trečdalis susitariančiųjų šalių. Sprendimai paprastai priimami bendru sutarimu. Nepasiekus bendro sutarimo, sprendimai priimami dalyvaujančių ir balsuojančių dalyvių balsų dauguma.
Sąjunga turi išimtinę kompetenciją muitų srityje. Tačiau ji, kaip muitų ir ekonominė sąjunga, be savo valstybių narių balsavimo teisių, kitų teisių neturi. Visos valstybės narės yra balsavimo teisę turinčios šalys.
2.3.Numatomas Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupės aktas
Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupės 164-ojoje sesijoje, vyksiančioje 2023 m. spalio mėn., arba kitoje sesijoje turi būti priimta keletas WP.30 įgaliojimų pakeitimų.
Naujieji WP.30 įgaliojimai priimami siekiant jų formuluotę suderinti su naujaisiais Vidaus transporto komiteto įgaliojimais, kuriuos patvirtino Jungtinių Tautų Ekonominė ir Socialinė Taryba (ECOSOC).
WP.30 įgaliojimai bus taikomi nuo tada, kai WP.30 juos priims.
3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
Jungtinių Tautų Europos ekonomikos komisija (UNECE) yra regioninė Jungtinių Tautų organizacija, bet tam tikra jos veikla yra pasaulinės svarbos.
2017 m. vasario 21 d. Vidaus transporto komitetas priėmė Ministrų rezoliuciją dėl kelio į naują tvaraus vidaus transporto ir judumo erą (ją pasirašė Komisijos narė Violeta Bulc) ir šiame dokumente pabrėžė Vidaus transporto komiteto, kaip visapusiškos regioninės ir pasaulinės platformos, kuri svarsto visus vidaus transporto raidos ir bendradarbiavimo šioje srityje aspektus, vaidmenį. Kalbant konkrečiai, ministrai Vidaus transporto komitetui ir jo pagalbiniams organams nurodė gerinti regionines ir tarpžemynines jungtis, koordinuojant politiką ir sudarant palankesnes sąlygas sklandžiam transportui, o ypatingą dėmesį skirti Europos ir Azijos transporto jungčių projektams ir dalyvavimui Sausumos ir jūrų kelių iniciatyvoje.
Siekiant atsižvelgti į Vidaus transporto komiteto ir jo pagalbinio organo vaidmenį pasaulyje, buvo iš dalies pakeisti šio komiteto įgaliojimai ir darbo tvarkos taisyklės, kad būtų įdiegtas vadinamasis mišrus narystės metodas, t. y. UNECE nepriklausančios valstybės narės, įskaitant Jungtinėms Tautoms nepriklausančią šalį (-is), kaip tikrosios Vidaus transporto komiteto narės gali dalyvauti komiteto sesijų dalyse, per kurias aptariamos teisinės priemonės, kurių susitariančiosios šalys jos yra, o kitose sesijų dalyse jos dalyvauja patariamojo balso teise.
Todėl WP.30 – Vidaus transporto komiteto pagalbinis organas – parengė darbo grupės įgaliojimų pakeitimus.
Pasiūlymui dėl pakeitimų Sąjunga pritaria.
Visų pirma ji pritaria keičiamam darbo grupės pavadinimui – Pasaulinis su transportu susijusių muitinės klausimų, įskaitant sienų kirtimo procedūrų supaprastinimą, forumas. Šiuo nauju pavadinimu bus atspindėta muitinės klausimų darbo grupės veiklos pasaulinė apimtis ir pabrėžiamas jos vaidmuo supaprastinant sienų kirtimo procedūras.
Be to, Sąjunga pritaria, kad į naujuosius įgaliojimus būtų įtraukta nuoroda į Vidaus transporto komitetą, nes tai sudarys sąlygas būsimo Pasaulinio forumo veikloje dalyvauti Jungtinėms Tautoms nepriklausančiai šaliai (-ims). Šia nauja nuoroda bus pakeista nuoroda į Europos ekonomikos komisijos (UNECE) įgaliojimus, nes pagal juos darbo grupės posėdžiuose galėjo dalyvauti tik Jungtinių Tautų narė (-ės), UNECE narės arba į darbo grupės kompetencijos sritį patenkančios konvencijos susitariančioji šalis (-ys).
Galiausiai, Sąjunga pritaria pasiūlymams dėl keleto redakcinio pobūdžio pakeitimų, kad būtų paaiškintas būsimo Pasaulinio forumo vaidmuo, užduotys ir santykiai su kitomis tarpvyriausybinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis.
Akto projektas su siūlomais pakeitimais pateikiamas pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo priede.
4.Teisinis pagrindas
4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
4.1.1.Principai
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais nustatomos „pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“.
4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė yra Europos ekonomikos komisijos Vidaus transporto komiteto, įsteigto Jungtinių Tautų Ekonominė ir Socialinės Tarybos sprendimu, įsteigtas organas.
Aktas, kurį turi priimti Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupė, yra teisinę galią turintis aktas. Numatomas aktas gali labai paveikti ES teisės aktų, visų pirma susijusių su muitais, transportu ir sienų kirtimo procedūrų supaprastinimu, turinį. Taip yra todėl, kad ES valstybės narės, o kartais Europos Sąjunga, yra daugumos Jungtinių Tautų konvencijų, patenkančių į WP.30 kompetencijos sritį, susitariančiosios šalys.
Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.
Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
4.2.Materialinis teisinis pagrindas
4.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su bendra prekybos politika.
Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa.
4.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.
2023/0333 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupėje, dėl pasiūlymo iš dalies pakeisti darbo grupės įgaliojimus
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 4 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)2017 m. spalio mėn. įsigaliojo Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupės įgaliojimai (toliau – WP.30 įgaliojimai);
(2)vadovaudamasi darbo tvarkos taisyklėmis, darbo grupė bendru sutarimu arba balsuodama gali priimti sprendimą dėl savo įgaliojimų arba į jos kompetencijos sritį patenkančių konvencijų;
(3)darbo grupė 164-ojoje sesijoje, vyksiančioje 2023 m. spalio mėn., arba vėlesnėje sesijoje turi priimti įgaliojimų pakeitimus;
(4)tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi darbo grupės sesijoje, nes naujieji darbo grupės įgaliojimai gali labai paveikti Sąjungos teisės aktų, susijusių su muitais, transportu ir sienų kirtimo procedūrų supaprastinimu, turinį;
(5)būtina pakeisti darbo grupės pavadinimą, kad būtų atspindėtas jos pasauliniu lygmeniu atliekamas vaidmuo ir kad būsimuose jos posėdžiuose galėtų dalyvauti Jungtinėms Tautoms nepriklausanti šalis (-ys);
(6)naudinga paaiškinti darbo grupės užduotis, vaidmenį ir santykius su tarpvyriausybinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis;
(7)todėl pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi darbo grupės sesijoje, turi būti grindžiama prie šio sprendimo pridėtu pakeitimų projektu. Tai nedaro poveikio galimybei atlikti neesminių nedidelių pakeitimų projekto pakeitimų, dėl kurių Sąjungos atstovai darbo grupės sesijoje susitars be papildomo Tarybos sprendimo,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupės 164-ojoje sesijoje arba vienoje iš vėlesnių sesijų, dėl naujų šios darbo grupės įgaliojimų grindžiama prie šio sprendimo pridėtu pakeitimų projektu.
2 straipsnis
1 straipsnyje nurodytą poziciją pareiškia Komisija. Sąjungos valstybės narės, veikdamos kartu Sąjungos interesų labui, pareiškia Sąjungos poziciją Su transportu susijusių muitinės klausimų darbo grupėje, kai vyksta oficialus balsavimas.
3 straipsnis
Dėl 1 straipsnyje nurodytos pozicijos nedidelių techninių pakeitimų Sąjungos atstovai gali susitarti be papildomo Tarybos sprendimo.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms ir Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė