EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2023 06 20

COM(2023) 337 final

2023/0201(APP)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS

1.1.Daugiametės finansinės programos laikotarpio vidurio peržiūra ir tikslinimas

Kaip bendro politinio susitarimo dėl 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos dalį, 2020 m. gruodžio mėn. Komisija paskelbė deklaraciją, kurioje įsipareigojo iki 2024 m. sausio 1 d. pateikti daugiametės finansinės programos peržiūrą, prie kurios prireikus gali būti pridėti atitinkami pasiūlymai peržiūrėti Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2093 1 (toliau – DFP reglamentas) pagal SESV nustatytas procedūras 2 .

Laikydamasi šio įsipareigojimo ir kartu su 2023 m. metiniu biudžetu priimto pareiškimo 3 , Komisija priėmė komunikatą „2021–2027 m. daugiametės finansinės programos laikotarpio vidurio peržiūra“ 4 , kuriame yra ligšiolinio daugiametės finansinės programos veikimo vertinimas, įskaitant vertinimą, ar ES biudžetas ir toliau gali užtikrinti bendras priemones bendriems uždaviniams spręsti. Šio vertinimo išvada: tam, kad Sąjunga iki 2027 m. pabaigos pasiektų visus savo tikslus, įskaitant skubiausius, būtina atlikti taiklų 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos (DFP) tikslinimą.

Be to, 2021 m. gruodžio mėn. pateiktas pasiūlymas iš dalies pakeisti Reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2093 5 tapo nebeaktualus dėl teisėkūros derybų dėl Socialinio klimato fondo rezultato 6 ir atsižvelgiant į precedento neturinčius nenumatytus iššūkius, išsikristalizavusius 2022 m., visų pirma Rusijos brutalaus agresijos karo prieš Ukrainą padarinius ir makroekonominius pokyčius. Dėl šių priežasčių Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai dabar teikia naują pasiūlymą, kuriuo pakeičiamas ankstesnis pasiūlymas. Pastarasis bus oficialiai atsiimtas tinkamu laiku.

1.2Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai

1.2.1.Tvirta ir ilgalaikė parama Ukrainai: Ukrainos priemonė

1.2.2.Migracijos valdymas, partnerystės su pagrindinėmis trečiosiomis šalimis stiprinimas ir ekstremaliųjų situacijų valdymas

Rusijos neteisėtas agresijos karas prieš Ukrainą visų pirma labai alina Ukrainą ir jos žmones, tačiau didelius padarinius pajuto ir pasaulis, sumažėjo mūsų partnerių galimybės saugiai apsirūpinti maistu ir energija už prieinamą kainą. Visa tai vyksta gausėjant geopolitinėms krizėms ir gaivalinėms nelaimėms ir labai tirpdo 6 išlaidų kategorijos „Kaimyninės šalys ir pasaulis“ išteklius. Reikia atkurti Sąjungos pajėgumą reaguoti į neatidėliotinus pasaulinius iššūkius ir humanitarines krizes trečiosiose šalyse.

Pasaulyje didėjant ekonominiam ir politiniam nestabilumui, stiprėjo pasaulinės migracijos tendencijos ir toliau auga migracijos spaudimas prie Sąjungos sienų. Todėl reikia sudaryti sąlygas toliau teikti nuolatinę finansinę ES biudžeto paramą, kad būtų šalinamos pagrindinės migracijos priežastys, gerėtų sienų valdymas ir būtų palaikoma veiksminga partnerystė migracijos srityje su trečiosiomis šalimis – tiek su kilmės ir tranzito šalimis, tiek su tomis, kurios priima daug pabėgėlių.

Kalbant apie migracijos vidaus aspektą ir sienų valdymą, naujuoju migracijos ir prieglobsčio paktu 8 , kuris šiuo metu yra tarpinstituciniame etape, bus sukurta nauja ir tvari ES prieglobsčio ir migracijos valdymo sistema. Vertinant pagal dabartinę diskusijų būklę ir atsižvelgiant į teisėkūros institucijų tikslą dirbti kartu, kad ES migracijos ir prieglobsčio taisyklių reforma 9 būtų priimta iki 2019–2024 m. teisėkūros laikotarpio pabaigos, naujajam migracijos ir prieglobsčio paktui įgyvendinti reikės papildomo finansavimo, visų pirma patikrinimo ir pasienio procedūros, priėmimo pajėgumų, perkėlimo Europos Sąjungoje ir grąžinimo srityse.

Todėl Komisija siūlo padidinti 4 išlaidų kategorijos „Migracija ir sienų valdymas“ ir 6 išlaidų kategorijos „Kaimyninės šalys ir pasaulis“ viršutines išlaidų ribas 2024–2027 m. laikotarpiu papildomai skiriant atitinkamai 1 693 mln. EUR ir 9 056 mln. EUR.

1.2.3.Ilgalaikio konkurencingumo skatinimas strateginių technologijų srityje: Europos strateginių technologijų platforma (STEP)

Norint pasiekti žaliosios ir skaitmeninės pertvarkos tikslus, labai svarbu plėtoti strategines giliąsias, skaitmenines, švarias technologijas, taip pat biotechnologijas ir vykdyti gamybą. Vykstant tarptautinei konkurencijai dėl strateginių vertės grandinių, Sąjungai reikia struktūriškiau atsiliepti į savo pramonės sektorių investicijų poreikius, tam naudojant naują Europos strateginių technologijų platformą (STEP) 10 , kuri turėtų padėti išsaugoti Europos pranašumą žaliajai ir skaitmeninei pertvarkai aktualių ypatingos svarbos ir besiformuojančių technologijų srityje: nuo su kompiuterija susijusių technologijų, įskaitant mikroelektroniką, kvantinę kompiuteriją ir dirbtinį intelektą, iki biotechnologijų, biotechnologijomis pagrįstos gamybos, poveikio neutralizavimo technologijų ir kitų švarių technologijų.

STEP platforma sudarys būtinas sąlygas veiksmingiau, efektyviau ir taikliau naudoti turimas ES lėšas. Ji taip pat padės nukreipti esamą finansavimą į aktualius projektus ir paspartinti įgyvendinimą Europos lyderystei itin svarbiose srityse, kartu išsaugant vienodas sąlygas bendrojoje rinkoje, taigi ir sanglaudą. Siekiant užtikrinti greitą finansinės paramos teikimą, STEP platforma sustiprins esamas ES priemones ir padidins jų svertą, paspartins sanglaudos politikos fondų paramos įgyvendinimą ir maksimaliai padidins programos „InvestEU“, Inovacijų fondo ir Europos inovacijų tarybos lėšų naudojimą Europos strateginių technologijų srityje.

Situacija pasaulyje pasikeitė. Rusija kelia ir ateinančiais metais toliau kels grėsmę Europos saugumui. Todėl STEP sustiprins Europos gynybos fondo mokslinių tyrimų dalį, kuris padidins Europos gynybos technologinės ir pramoninės bazės inovacinį pajėgumą ir taip prisidės prie Sąjungos strateginio savarankiškumo.

Siekiant padidinti investavimo pajėgumus, konkrečiai skirtus strateginių technologijų prioritetui, STEP platforma 2024–2027 m. turėtų būti remiama didinant programai „InvestEU“, Inovacijų fondui, programos „Europos horizontas“ Europos inovacijų tarybai ir Europos gynybos fondui skirtą biudžetą. Todėl atitinkamų DFP viršutinių ribų išlaidų lygiai (1 išlaidų kategorija „Bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeninė ekonomika“, 3 išlaidų kategorija „Gamtos ištekliai ir aplinka“ ir 5 išlaidų kategorija „Saugumas ir gynyba“) turėtų būti atitinkamai padidinti.

1.2.4.Tvarus sprendimas dėl priemonės „NextGenerationEU“ finansavimo išlaidų

Griežtesnės pinigų politikos, kuria siekiama pažaboti infliaciją, nulemtas staigus netikėtas dabartinių ir išankstinių palūkanų normų didėjimas nuo 2022 m. daro poveikį visiems obligacijų emitentams, įskaitant ES. Todėl numatoma, kad finansavimo išlaidos, kurias reikės padengti iš Sąjungos biudžeto dėl skolinimosi priemonei „NextGenerationEU“, viršys sąmatas, kurios buvo suplanuotos iš pradžių, priimant daugiametę finansinę programą 11 .

Priemonės „NextGenerationEU“ finansavimo išlaidos iš esmės skiriasi nuo tradicinių ES išlaidų programų. Jos labai priklauso nuo palūkanų normų svyravimų. Be to, iki 2026 m. papildomą nepastovumą kelia neapibrėžtumas dėl laiko, kada sumos turi būti pasiskolintos, o tai labiausiai priklauso nuo išmokėjimų pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę.

Be to, išleidus obligacijas palūkanų išlaidos negali būti atidėtos, perplanuotos ar panaikintos. Nors siekiant užtikrinti, kad Sąjunga bet kokiomis aplinkybėmis vykdys savo įsipareigojimus obligacijų turėtojams, esamoje teisinėje sistemoje buvo numatyti būtini mechanizmai, ES biudžete turėtų būti priemonių ir įrankių, leidžiančių apmokėti šias išlaidas kuo efektyviau.

Todėl šiam nepastovumui mažinti reikalingas specialus lankstumo mechanizmas. Iki DFP pabaigos turėtų būti nustatyta nauja DFP viršutines ribas viršijanti speciali teminė priemonė (EURI priemonė), siekiant vienintelio tikslo – padengti priemonės „NextGenerationEU“ finansavimo išlaidas, viršijančias pirminio 2020 m. plano sumas, kurios nesiekė 2b išlaidų kategorijos viršutinės išlaidų ribos.

1.2.5.Veikiančios administracijos išlaikymas siekiant įgyvendinti ES politinius prioritetus

Europos administravimo ištekliai (7 išlaidų kategorija) patiria didelį spaudimą dėl Sąjungai pavestų papildomų užduočių, energijos kainų kilimo ir didelės infliacijos.

Per pastaruosius dvejus metus pradėjus daugelį naujų iniciatyvų, Sąjungai nuo šios daugiametės finansinės programos pradžios atsirado didelių papildomų užduočių, o darbuotojų skaičius nebuvo atitinkamai padidintas. Europos administracija, turėdama dabartinius išteklius, negalės toliau vykdyti vis daugiau užduočių.

Didelė infliacija smarkiai paveikia administracines išlaidas. Nepaisant išskirtinių pastangų perdėlioti prioritetus ir sumažinti išlaidas siekiant apriboti administracines išlaidas, 7 išlaidų kategorijos „Europos viešasis administravimas“ dabartinių viršutinių ribų nepakaks infliacinio spaudimo nulemtiems poreikiams patenkinti.

Todėl, siekiant vykdyti institucijų teisines pareigas ir papildomus teisėkūros institucijų pavedimus Komisijai, 7 išlaidų kategorijos „Europos viešasis administravimas“ viršutinę ribą būtina padidinti 1 621 mln. EUR, be kita ko, išlaidų kategorijos dalį „Institucijų administracinės išlaidos“ padidinant 1 331 mln. EUR.

1.2.6.Sąjungos biudžeto pajėgumo reaguoti į krizes ir nenumatytus pokyčius didinimas

Solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervas (SEAR), speciali teminė priemonė, padedanti reaguoti į ekstremaliąsias situacijas valstybėse narėse ir ES nepriklausančiose šalyse, nuo 2021 m. patiria didelį spaudimą. Atsižvelgiant į tai, kad daugėja didelių gaivalinių nelaimių, visų pirma dėl klimato kaitos, ir humanitarinių krizių, metinė solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervo suma turėtų būti padidinta.

Kadangi pirmaisiais DFP metais biudžeto maržos buvo smarkiai išnaudotos, reikėjo mobilizuoti beveik visas turimas lankstumo priemonės lėšas. Dėl didelio spaudimo visose išlaidų kategorijose iki DFP pabaigos ir siekiant užtikrinti, kad ES biudžetas galėtų reaguoti į galimus nenumatytus poreikius, lankstumo priemonę reikia padidinti.

2.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

•Teisinis pagrindas

Daugiametės finansinės programos priėmimo teisinis pagrindas – SESV 312 straipsnis.

•Subsidiarumas

Iniciatyva susijusi su politikos sritimi, kurioje ES turi išimtinę kompetenciją (pagal SESV 312 straipsnį). Todėl subsidiarumo principas netaikomas.

•Proporcingumo principas

Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą, nes juo neviršijama to, kas būtina Europos lygmeniu siekiant nustatytų tikslų ir ko reikia šiam tikslui pasiekti. Pakeitimai yra proporcingi ilgai sekai netikėtų įvykių ir naujų iššūkių, kilusių po to, kai 2020 m. gruodžio mėn. buvo priimtas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093.

•Ryšys su svarstomu pasiūlymu

Šiuo pasiūlymu iš dalies pakeisti Reglamentą (ES, Euratomas) 2020/2093 pakeičiamas 2021 m. gruodžio 22 d. pasiūlymas (COM(2021) 569), kuris bus atsiimtas.

3.IŠSAMUS KONKREČIŲ ŠIO PASIŪLYMO NUOSTATŲ PAAIŠKINIMAS

1 skyrius. Bendrosios nuostatos

2 straipsnis. DFP nustatytų viršutinių ribų laikymasis

2 straipsnio pirmoje pastraipoje daroma nuoroda į I priedą, kuriame pateikta daugiametės finansinės programos viršutinių ribų lentelė. Reglamento I priedas pakeičiamas šio pasiūlymo priedu.

Antros pastraipos pirma pastraipa iš dalies keičiama siekiant įtraukti nuorodą į EURI priemonę (naujas 10a straipsnis) ir į Ukrainos rezervą (naujas 10b straipsnis) ir atsižvelgiant į tai, kad šios priemonės nėra įtrauktos į daugiametę finansinę programą ir kad jų finansavimas viršija daugiametės finansinės programos viršutines ribas tiek įsipareigojimų, tiek atitinkamų mokėjimų asignavimų atžvilgiu.

2 straipsnio trečios pastraipos pakeitimas padarytas 2022 m. gruodžio mėn. 12 , kaip išskirtinio paramos Ukrainai paketo dalis, kad būtų galima mobilizuoti garantijas finansinei paramai Ukrainai 2023 ir 2024 m., viršijant DFP viršutines ribas. Ši dalis taip pat iš dalies keičiama siekiant išplėsti biudžeto aprėptį nuo manevringumo maržos iki garantijos, susijusios su paskolų forma teikiama finansine parama Ukrainai, kuri bus prieinama iki 2027 m. pagal siūlomą Ukrainos priemonę. Atitinkamai, jei Ukrainai laiku neatlikus mokėjimo Sąjunga turės įvykdyti grąžinimo įsipareigojimus iš biudžeto išteklių, reikiamos sumos bus mobilizuotos viršijant daugiametės finansinės programos viršutines ribas, bet neviršijant nuosavų išteklių viršutinės ribos.

3 skyrius. Specialios priemonės

1 skirsnis. Specialios teminės priemonės

9 straipsnis. Solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervas

Antra pastraipa iš dalies keičiama siekiant nustatyti naują didžiausią metinę solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervo sumą, padidintą iki 1 739 mln. EUR (2018 m. kainomis).

10a straipsnis. EURI priemonė

Šis naujas straipsnis įtraukiamas siekiant nustatyti naują specialią teminę priemonę – EURI priemonę.

Konkretūs išlaidų punktai, kuriems gali būti naudojama EURI priemonė, yra su kapitalo rinkose pasiskolintomis lėšomis susijusios palūkanos ir atkarpos mokėjimai pagal Sprendimo (ES, Euratomas) 2020/2053 13  5 straipsnio 2 dalį, atitinkantys negrąžintinai ir grąžintinai paramai skirto skolinimosi pagal priemonę „NextGenerationEU“, vykdomo naudojant finansines priemones, finansavimo išlaidas.

EURI priemonės lėšos turėtų būti mobilizuojamos, kai skolinimosi pagal priemonę „NextGeneration“ išlaidos konkrečiais metais viršija 2020 m. gruodžio mėn. suplanuotas sumas.

Siekiant teisinio tikrumo, Reglamente (ES, Euratomas) 2020/2093 turėtų būti aiškiai, absoliučiąja verte nurodytos konkrečios sumos, nustatytos kaip mobilizuojamų EURI priemonės lėšų 2024, 2025, 2026 ir 2027 m. ribos.

Naudojantis EURI priemone bus padengtos visos šias ribas viršijančios priemonės „NextGenerationEU“ finansavimo išlaidos.

Atsižvelgiant į parametrų, lemiančių priemonės „NextGenerationEU“ finansavimo išlaidas (faktinių negrąžintinos paramos išmokų ir palūkanų normų raidos), kismo neapibrėžtumą, neįmanoma nustatyti fiksuotos didžiausios EURI priemonės sumos.

EURI priemonės lėšos bus mobilizuojamos vykdant metinę biudžeto procedūrą (biudžetą ir (arba) taisomąjį biudžetą), o tiek įsipareigojimų, tiek atitinkamų mokėjimų asignavimai bus įrašomi viršijant DFP viršutines ribas.

10b straipsnis. Ukrainos rezervas

Šis naujas straipsnis įtraukiamas siekiant nustatyti naują specialią teminę priemonę – Ukrainos rezervą.

Ukrainos rezervu bus padengiamos pagal siūlomą Ukrainos priemonę Ukrainai skiriamos negrąžintinos paramos ir biudžeto garantijų atidėjinių išlaidos ir jis suteiks reikiamą lankstumą, kad būtų patenkinti kintantys Ukrainos poreikiai.

Ukrainos rezervo lėšos turėtų būti mobilizuojamos kasmet vykdant metinę biudžeto procedūrą (biudžeto ir (arba) taisomojo biudžeto kontekste), atsižvelgiant į geriausius poreikių įverčius pagal pokyčius kare, Ukrainos makrofinansinius veiklos rezultatus, gebėjimą įsisavinti lėšas ir skolos tvarumą. Asignavimai bus įrašyti viršijant DFP viršutines įsipareigojimų ir atitinkamų mokėjimų asignavimų ribas.

Siekiant suteikti Sąjungai ir Ukrainai pakankamai erdvės programuoti Ukrainos priemonės įgyvendinimą, Ukrainos rezervui turėtų būti nustatyta didžiausia 2024–2027 m. laikotarpio suma ir minimalios metinės orientacinės sumos. Taip pat būtina nustatyti didžiausias sumas, kurios gali būti kasmet skiriamos Ukrainos rezervui 2024–2027 m. laikotarpiu, siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi Tarybos sprendimo (ES, Euratomas) 2020/2053 3 straipsnio 1 dalyje nustatytos nuosavų išteklių viršutinės ribos.

Siekiant derėjimo su Ukrainos priemonės įgyvendinimu, sumos turėtų būti išreikštos einamosiomis kainomis, nors 2021–2027 m. DFP nustatyta 2018 m. kainomis.

2 skirsnis. Specialios neteminės priemonės

12 straipsnis. Lankstumo priemonė

Pirma pastraipa iš dalies keičiama siekiant numatyti naują didžiausią metinę lankstumo priemonės sumą, padidintą iki 1 562 mln. EUR (2018 m. kainomis).

4.POVEIKIS BIUDŽETUI

4.1.Išlaidų viršutinių ribų padidinimas 2024–2027 metams

Pasiūlymas taip paveikia 1, 3, 4, 5, 6 ir 7 išlaidų kategorijų įsipareigojimų asignavimų, įskaitant institucijų administracinėms išlaidoms skirtos išlaidų kategorijos dalį, metinių viršutinių ribų lygius. Jie padidinami toliau nurodomomis sumomis (2018 m. kainomis).

Atsižvelgiant į mokėjimų viršutinių ribų koregavimo mechanizmą, numatytą pagal bendros maržos priemonę (11 straipsnis), pagal šį pasiūlymą reikia padidinti 2026 ir 2027 m. DFP mokėjimų asignavimų viršutinę ribą, kaip nurodyta toliau (2018 m. kainomis).

Todėl 2021–2027 m. DFP įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų metinių išlaidų 2024–2027 m. viršutinės ribos turėtų būti iš dalies pakeistos, o Reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093 I priedas turėtų būti atitinkamai pakeistas.

4.2.Specialios priemonės

Specialios priemonės, įskaitant į šį pasiūlymą įtrauktas naujas specialias priemones (EURI priemonę ir Ukrainos rezervą), mobilizuojamos laikantis Reglamente (ES, Euratomas) 2020/2093 ir, kai taikytina, atitinkamuose pagrindiniuose aktuose nustatytų procedūrų.

Kadangi su specialiomis priemonėmis susijusios išlaidos įtraukiamos viršijant daugiametės finansinės programos išlaidų viršutines ribas, šis pasiūlymas neturi tiesioginio poveikio biudžetui.

2023/0201 (APP)

Pasiūlymas

TARYBOS REGLAMENTAS

kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 312 straipsnį,

atsižvelgdama į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

atsižvelgdama į Europos Parlamento pritarimą 18 ,

teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,

laikydamasi specialios teisėkūros procedūros,

kadangi:

(1)Tarybos reglamente (ES, Euratomas) 2020/2093 nustatytos 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos (DFP) 19 veikimo peržiūros rezultatus, įskaitant išlaidų viršutinių ribų tvarumo vertinimą 20 , Komisija pateikė po pirmųjų jos įgyvendinimo metų;

(2)nuo 2020 m. gruodžio Sąjunga susidūrė su keletu precedento neturinčių ir netikėtų iššūkių. Sąjunga ėmėsi skubių veiksmų ir pasinaudojo visomis turimomis priemonėmis, tačiau į 2021–2027 m. DFP integruotos ribotos biudžeto lankstumo galimybės yra beveik išnaudotos, todėl mažėja pajėgumas naudojantis ES biudžetu spręsti net skubiausius uždavinius;

(3)siekiant spręsti daugeriopus uždavinius pirmaisiais DFP įgyvendinimo metais plačiai naudotasi specialiomis priemonėmis. Poreikis imtis tolesnių veiksmų išlieka, o galimybės naudojantis biudžetu reaguoti į tokias situacijas likusiu DFP laikotarpiu yra itin ribotos;

(4)ES biudžetas turėtų sudaryti sąlygas Sąjungai politikos priemonėmis reikiamai sureaguoti į kylančius iššūkius ir įvykdyti teisinius įsipareigojimus, o tai neįmanoma esant dabartinėms viršutinėms riboms ir išnaudojus lankstumo galimybes. Dėl šios priežasties 1, 3, 5, 6 ir 7 išlaidų kategorijų įsipareigojimų asignavimų išlaidų viršutinės ribos, įskaitant 2024, 2025, 2026 ir 2027 m. institucijų administracinėms išlaidoms skirtos išlaidų kategorijos dalį, ir 4 išlaidų kategorijos 2025, 2026 ir 2027 m. viršutinę ribą, turėtų būti padidintos. Todėl 2026 ir 2027 m. mokėjimų asignavimų viršutinės išlaidų ribos turėtų būti padidintos;

(5)dėl neteisėtos Rusijos agresijos prieš Ukrainą Europos teritorijoje vėl siaučia karas. Sąjunga toliau rems Ukrainą tiek, kiek reikės, ir tvirtai padės Ukrainai žengti į Europą. Tuo tikslu Europos Parlamentas ir Taryba priėmė Reglamentą (ES) [XXX] [Ukrainos priemonė] 21  kaip Sąjungos atsaką siekiant remti Ukrainos makrofinansinį stabilumą, atstatymą ir modernizavimą ir kartu Ukrainos pastangas vykdyti reformas, kurios yra jos kelio į ES dalis;

(6)atsižvelgiant į netikrumą, susijusį su Rusijos agresijos karu, Ukrainos priemonė turėtų būti lanksti priemonė, kuria naudojantis iki 2027 m. būtų teikiama tinkamos formos ir lygio parama. Parama pagal Ukrainos priemonę turėtų būti teikiama paskolų, negrąžintinos paramos ir biudžeto garantijų atidėjinių forma;

(7)kalbant apie paskolų forma teikiamą Ukrainos priemonės paramos dalį, tikslinga iki 2027 m. pratęsti esamos Sąjungos biudžeto garantijos Ukrainai teikiamai finansinei paramai padengti, galiojimą. Todėl turėtų būti įmanoma, viršijant DFP viršutines ribas, Sąjungos biudžete mobilizuoti būtinus finansinės paramos Ukrainai asignavimus, kuriais būtų galima naudotis iki 2027 m. pabaigos;

(8)asignavimai Ukrainos priemonės paramos daliai, teikiamai negrąžintinos paramos ir biudžeto garantijų atidėjinių forma, turėtų būti teikiami per naują specialią teminę priemonę – Ukrainos rezervą. Įsipareigojimų asignavimai ir atitinkami mokėjimų asignavimai turėtų būti mobilizuojami kasmet vykdant SESV 314 straipsnyje nustatytą biudžeto procedūrą, viršijant DFP viršutines ribas;

(9)siekiant užtikrinti Ukrainos priemonės programuojamumą ir tvarkingą išlaidų raidą, tikslinga nustatyti orientacines minimalias metines sumas ir didžiausias sumas, kurios gali būti kasmet skiriamos Ukrainos rezervui 2024–2027 m. laikotarpiu;

(10)nuo 2022 m. Sąjungoje ir daugumoje didžiųjų ekonomikų padidėjo visų obligacijų emitentų, įskaitant Sąjungą, palūkanų normos. Todėl numatoma, kad skolinimosi pagal Europos Sąjungos ekonomikos gaivinimo priemonę („NextGenerationEU“) finansavimo išlaidos, kurios turi būti padengtos iš Sąjungos biudžeto pagal Sprendimo (ES, Euratomas) 2020/2053 22  5 straipsnio 2 dalį, viršys sąmatas, kurios pagal pirminį planą nesiekė DFP viršutinių ribų, kai ši priemonė buvo priimama 2020 m. gruodžio mėn.;

(11)atsižvelgiant į netikrumą, susijusį su būsimu palūkanų normų kismu, ir siekiant išvengti nederamo spaudimo Sąjungos programoms, tikslinga nustatyti naują specialią teminę priemonę, kuri padengtų visas skolinimosi pagal priemonę „NextGenerationEU“ finansavimo išlaidas, viršijančias iš pradžių planuotas sumas. Reikiami įsipareigojimų asignavimai ir atitinkami mokėjimų asignavimai Sąjungos biudžete turėtų būti skiriami viršijant DFP viršutines ribas;

(12)solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervas ir lankstumo priemonė turėtų būti sustiprinti siekiant, kad Sąjunga iki 2027 m. liktų pakankamai pajėgi reaguoti į nenumatytas aplinkybes;

(13)atsižvelgiant į šiuos nenumatytus įvykius ir naujus iššūkius, būtina peržiūrėti DFP, todėl Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;

(14)Reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093 pakeitimai nedaro poveikio pareigai laikytis nuosavų išteklių viršutinių ribų, nustatytų Tarybos sprendimo (ES, Euratomas) 2020/2053 3 straipsnio 1 dalyje ir 6 straipsnyje,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093 iš dalies keičiamas taip:

(1)2 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

a)2 dalies pirma pastraipa pakeičiama taip:

„2. Tais atvejais, kai būtina panaudoti 8, 9, 10, 10a, 10b ir 12 straipsniuose numatytų specialių priemonių išteklius, įsipareigojimų ir atitinkamų mokėjimų asignavimai įtraukiami į biudžetą viršijant atitinkamas DFP viršutines ribas.“;

b)3 dalies antra pastraipa pakeičiama taip:

„Tais atvejais, kai būtina mobilizuoti garantiją finansinei paramai Ukrainai, kurią galima skirti 2023–2027 m. ir kuri leidžiama pagal Finansinio reglamento 220 straipsnio 1 dalį, reikiama suma mobilizuojama viršijant DFP viršutines ribas.“;

(2)9 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip:

„2. Solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervo didžiausia metinė suma neviršija 1 739 mln. EUR (2018 m. kainomis). Bet kokia n metais nepanaudota metinės sumos dalis gali būti naudojama iki n+1 metų. Pirmiausia naudojama iš praėjusių metų perkelta metinės sumos dalis. Bet kokia n metų metinės sumos dalis, kuri n+1 metais nebuvo panaudota, panaikinama.“;

(3)Įterpiami šie straipsniai:

„10a straipsnis
EURI priemonė

1.EURI priemonė gali būti naudojama papildomoms išlaidoms finansuoti, kai konkrečiais metais palūkanų ir atkarpos mokėjimų, mokėtinų dėl kapitalo rinkose pasiskolintų lėšų, pagal Sprendimo (ES, Euratomas) 2020/2053 5 straipsnio 2 dalį, išlaidos viršija šias sumas (2018 m. kainomis):

–2024 m. – 1 840 mln. EUR,

–2025 m. – 2 332 mln. EUR,

–2026 m. – 3 196 mln. EUR,

–2027 m. – 4 168 mln. EUR.

2.EURI priemonės lėšas gali mobilizuoti Europos Parlamentas ir Taryba, vykdydami SESV 314 straipsnyje nustatytą biudžeto procedūrą.“;

„10b straipsnis
Ukrainos rezervas

1.Ukrainos rezervas gali būti mobilizuotas tik išlaidoms pagal [Reglamentą dėl Ukrainos priemonės] finansuoti ir jo tikslas – kaip orientacinę metinę sumą skirti ne mažiau kaip 2 500 mln. EUR einamosiomis kainomis.

2.Ukrainos rezervas 2024–2027 m. laikotarpiu neturi viršyti 50 000 mln. EUR einamosiomis kainomis. Metinė konkrečiais metais pagal Ukrainos rezervą mobilizuojama suma neturi viršyti 16 700 mln. EUR einamosiomis kainomis.

3.Ukrainos rezervo lėšas gali mobilizuoti Europos Parlamentas ir Taryba, vykdydami SESV 314 straipsnyje nustatytą biudžeto procedūrą.“;

(4)12 straipsnio 1 dalis pakeičiama taip:

„1. Lankstumo priemonė gali būti naudojama konkrečioms nenumatytoms išlaidoms finansuoti įsipareigojimų asignavimais ir atitinkamais mokėjimų asignavimais konkrečiais finansiniais metais, kai tokių išlaidų negalima finansuoti laikantis vienai arba kelioms kitoms išlaidų kategorijoms numatytų viršutinių ribų. Lankstumo priemonei skirtos metinės sumos viršutinė riba yra 1 562 mln. EUR (2018 m. kainomis).“;

(5)I priedas pakeičiamas šio reglamento priedo tekstu.

2 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta Briuselyje

(1)    2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, OL L 433I, 2020 12 22, p. 11.

(2)    Komisijos deklaracija dėl laikotarpio vidurio peržiūros, PV(2020)2361, 2361-ojo Komisijos posėdžio, įvykusio 2020 m. gruodžio 15 d., antradienį, Briuselyje (Berlaymont rūmuose), protokolas.

(3)    Europos Komisijos pareiškimas dėl daugiametės finansinės programos peržiūros, PV(2022)2438, 2438-ojo Komisijos posėdžio, įvykusio 2022 m. lapkričio 22 d., antradienį, Strasbūre (Winston Churchill rūmuose), protokolas.

(4)    COM(2023)336, 2023 6 20.

(5)    COM(2021)569, 2021 12 20.

(6)    2023 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2023/955, kuriuo įsteigiamas Socialinis klimato fondas ir iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2021/1060, OL L 130, 2023 5 16, p. 1–51.

(7)    COM(2023)338, 2023 6 20.

(8)    COM(2020)609 final, 2020 9 23.

(9)    Europos Parlamento ir rotacijos tvarka Tarybai pirmininkaujančių valstybių narių bendros veiksmų gairės dėl teisėkūros institucijų derybų dėl bendros Europos prieglobsčio sistemos ir Europos naujo migracijos ir prieglobsčio pakto organizavimo, koordinavimo ir įgyvendinimo.

(10)    COM(2023)335, 2023 6 20.

(11)    Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos bendra deklaracija dėl požiūrio į NGEU palūkanų išlaidas ir lėšų grąžinimą 2021–2027  m. DFP, 2020/C 444 I/04, OL C 444I, 2020 12 22, p. 4.

(12)    2022 m. gruodžio 15 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2022/2496, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, OL L 325, 2022 12 20, p. 11.

(13)    2020 m. gruodžio 14 d. Tarybos sprendimas (ES, Euratomas) 2020/2053 dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos, kuriuo panaikinamas Sprendimas 2014/335/ES, Euratomas, OL L 424, 2020 12 15, p. 1.

(14)    2024–2027 m. finansinis programavimas priėmus 2023 m. biudžetą, kaip numatyta Finansinio reglamento 41 straipsnio 2 dalyje ir 2020 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento, Europos Sąjungos Tarybos ir Europos Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo, taip pat dėl naujų nuosavų išteklių, įskaitant veiksmų gaires dėl naujų nuosavų išteklių nustatymo (OL L 433 I, 2020 12 22, p. 28), 26 punkte, kaip pranešta Europos Parlamentui ir Tarybai 2023 m. vasario 24 d.

(15)    SEC(2023)250, Europos Komisijos 2024 finansinių metų sąmatų suvestinė (2024 m. biudžeto projekto parengiamasis dokumentas), II dalis „Finansinis programavimas“.

(16)    Ten pat.

(17)    Ten pat.

(18)    OL C […], […], p. […].

(19)    2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa, OL L 433I, 2020 12 22, p. 11.

(20)    COM(2023)336, 2023 6 20.

(21)    OL […], […], p. […].

(22)    2020 m. gruodžio 14 d. Tarybos sprendimas (ES, Euratomas) 2020/2053 dėl Europos Sąjungos nuosavų išteklių sistemos, kuriuo panaikinamas Sprendimas 2014/335/ES, Euratomas, OL L 424, 2020 12 15, p. 1.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2023 06 20

COM(2023) 337 final

PRIEDAS

prie

Pasiūlymo dėl Tarybos reglamento

kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa

PRIEDAS

„I PRIEDAS

DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA (ES 27)