EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2019 01 31

COM(2019) 36 final

KOMISIJOS NUOMONĖ

dėl 2018 m. spalio 11 d. Europos investicijų banko pateikto prašymo pakeisti Protokolą Nr. 5 dėl Europos investicijų banko statuto

KOMISIJOS NUOMONĖ

dėl 2018 m. spalio 11 d. Europos investicijų banko pateikto prašymo pakeisti Protokolą Nr. 5 dėl Europos investicijų banko statuto

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 308 straipsnį,

1.2018 m. spalio 11 d. Europos investicijų bankas pateikė Tarybai prašymą pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 308 straipsnį iš dalies pakeisti jo statutą. Pirma, Europos investicijų bankas siūlo iš dalies pakeisti jo statutą, kad jame būtų atsižvelgta į Jungtinės Karalystės išstojimą iš Europos Sąjungos, dėl kurio baigsis jos narystė Europos investicijų banke. Antra, Europos investicijų bankas siūlo stiprinti direktorių valdybos veiklą leidžiant paskirti daugiau pakaitinių direktorių. Trečia, Europos investicijų bankas siūlo išplėsti balsavimo kvalifikuota balsų dauguma taikymą priimant sprendimą dėl Banko veiklos plano, Valdymo komiteto narių paskyrimo ir Darbo tvarkos taisyklių patvirtinimo.

2.Numatoma, kad visi Europos investicijų banko statuto pakeitimai įsigalios nedelsiant, kai Jungtinė Karalystė išstos iš Europos Sąjungos. Prašyme taip pat daroma nuoroda į konstatuojamąją dalį, kurioje numatomas likusių valstybių narių pasirašyto kapitalo padidinimas, kuris turėtų būti atliekamas kartu toliau stiprinant Europos investicijų banko valdymą.

I.    Dėl prašymo ir Jungtinės Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos tarpusavio ryšio

3.Komisija kelia klausimą, ar tikslinga susieti viso sprendimo įsigaliojimą su Jungtinės Karalystės išstojimu iš ES. Bet kuriuo atveju teisiškai nėra būtina, kad numatomi Protokolo Nr. 5 pakeitimai įsigaliotų tą dieną, kurią Jungtinė Karalystė nebebus valstybė narė.

4.Iš tiesų Europos investicijų banko prašyme nurodomi dviejų skirtingų rūšių pakeitimai. Pirmos rūšies pakeitimas tiesiog yra Jungtinės Karalystės išstojimo iš Sąjungos pasekmė: išbraukiama nuoroda į Jungtinės Karalystės akcijų paketą 4 straipsnio 1 dalyje, sumažinamas direktorių valdybos narių skaičius 9 straipsnio 2 dalies pirmame sakinyje ir išbraukiama nuoroda į Jungtinės Karalystės atliekamą pakaitinių direktorių paskyrimą 9 straipsnio 2 dalies trečioje pastraipoje. Komisija gali pritarti šiems pakeitimams, tačiau nori pabrėžti, kad jų poveikis bus tik deklaratyvaus pobūdžio. Iš tiesų Jungtinės Karalystės išstojimas iš ES nereikalauja iš anksto pakeisti Sutarčių ir protokolų, kad būtų panaikintos visos nuorodos į Jungtinę Karalystę. Šios nuorodos išstojimo dieną automatiškai taps nebeaktualios. Kita vertus, kiti Europos investicijų banko prašomi pakeitimai, apimantys valdymo pokyčius, yra esminiai. Taryba gali nuspręsti, kad, nepriklausomai nuo išstojimo, šie pakeitimai yra tikslingi.

5.Todėl Komisijai kyla klausimas, ar Tarybos sprendimas neturėtų įsigalioti konkrečią dieną, nesusijusią su Jungtinės Karalystės išstojimu, pavyzdžiui, paskelbus ES oficialiajame leidinyje. Tokiu atveju su Jungtinės Karalystės išstojimu būtų susijęs tik pirmos rūšies deklaratyvaus pobūdžio pakeitimų įsigaliojimas. Laikantis šio alternatyvaus metodo, reikėtų šiek tiek techniškai performuluoti sprendimą.

II.    Dėl prašymo išbraukti nuorodas į Jungtinės Karalystės turimą kapitalą

6.Europos investicijų bankas siūlo statuto 4 straipsnio 1 dalyje išbraukti paminėtą Jungtinės Karalystės 39 195 022 000 EUR akcijų paketą.

7.Kaip nurodyta pirmiau, teisiniu požiūriu išstojimo dieną visos nuorodos į Jungtinę Karalystę Sutartyse ir protokoluose automatiškai taptų nebeaktualios, todėl šiuo klausimu aiškus statuto pakeitimas nėra būtinas. Bet kuriuo atveju Sutarčių ir protokolų tekstai bus pritaikyti atsižvelgiant į naują padėtį, pagal Europos Sąjungos sutarties 48 straipsnį atlikus oficialų pakeitimą, kad būtų išbrauktos nebeaktualios nuostatos ir atlikti atitinkami pritaikymai. Nepaisant to, atrodo, kad yra tinkama atlikti siūlomus pakeitimus, atliekant Europos investicijų banko valdymo pakeitimus (toliau – III ir IV skyriai). Todėl, siekiant aiškumo, šiam pakeitimui galima pritarti.

8.Europos investicijų bankas taip pat siūlo atitinkamai sumažinti tame pačiame straipsnyje nurodytą viso pasirašyto kapitalo sumą, išskyrus atvejus, kai sprendimas dėl pasirašytojo kapitalo padidinimo „likusiose valstybėse narėse“ priimamas iki išstojimo dienos. Komisija supranta, kad Europos investicijų banko valdytojų taryba pastarąjį sprendimą priimtų pagal savo statuto 4 straipsnio 3 dalį.

9.Komisija gali pritarti šio pasiūlymo tikslui, tačiau nori atkreipti dėmesį į toliau nurodomus teisinius aspektus. Protokolo Nr. 5 4 straipsnio 1 dalyje nurodytas Europos investicijų banko kapitalas – tai bendra valstybių narių akcijų, nurodytų toje nuostatoje, suma. Jei Taryba tik išbraukia nuorodą į Jungtinę Karalystę, ji turi atitinkamai sumažinti bendrą kapitalą. Priimdama sprendimą Taryba negali atsižvelgti nei į galimą Europos investicijų banko sprendimą padidinti kapitalą, nei į naują su tuo susijusį paskirstymą tarp valstybių narių. Todėl Tarybos sprendime turėtų būti paminėtas (sumažėjęs) bendras kapitalas dėl Jungtinės Karalystės išstojimo. Tuo pačiu metu priimtu Europos investicijų banko valdytojų tarybos sprendimu kapitalas gali būti padidinamas (ir valstybėms narėms paskirstomas pro rata), tačiau tai yra atskiras sprendimas.

III.    Dėl papildomų pakaitinių narių skyrimo į direktorių valdybą

10.Europos investicijų bankas siūlo direktorių valdybos pakaitinių narių skaičių padidinti nuo 18 iki 31. Vokietija, Prancūzija ir Italija, kurios jau turėjo po du pakaitinius narius, išlaikys šį skaičių. Tos valstybių narių grupės, kuriose anksčiau buvo mažiau pakaitinių narių nei akcininkų, po pakeitimo turės tiek pat pakaitinių narių, kiek akcininkų. Komisija ir toliau turės vieną pakaitinį narį.

11.Kadangi dėl didesnio pakaitinių direktorių skaičiaus Europos investicijų bankas galės pasinaudoti didesne direktorių valdybos lygmens patirtimi, ypač atsižvelgiant į ketinimą geriau išnaudoti pakaitinius narius priimant direktorių valdybos sprendimus, visų pirma susijusius su finansavimo pasiūlymų analize, Komisija gali pritarti šiam pasiūlymui.

IV.    Dėl balsavimo paprasta balsų dauguma pakeitimo balsavimu kvalifikuota balsų dauguma

12.Europos investicijų bankas taip pat siūlo išplėsti balsavimo kvalifikuota balsų dauguma taikymo sritį, įtraukiant tris svarbias sritis, kuriose balsuojant šiuo metu reikalinga paprasta balsų dauguma. Kalbama apie šias sritis:

I)sprendimai dėl Banko veiklos plano (statuto 9 straipsnio 1 dalis);

II)sprendimai dėl Valdytojų tarybos vykdomo Valdymo komiteto narių skyrimo ir atitinkami Direktorių valdybos pasiūlymai (statuto 11 straipsnio 1 dalies pirma pastraipa);

III)sprendimai dėl Europos investicijų banko darbo tvarkos taisyklių (statuto 7 straipsnio 3 dalies h punktas).

13.Komisija pritaria tikslams, kurių siekiama šiuo pasiūlymu iš dalies pakeisti statutą.

V. Dėl konstatuojamųjų dalių

14.Aštuntoje, devintoje ir dešimtoje konstatuojamosiose dalyse, tiek, kiek jas numatyta įtraukti į Tarybos sprendimą, sprendimo dėstomoji dalis nepaaiškinama ir nepagrindžiama, tačiau šios konstatuojamosios dalys yra susijusios su klausimais, dėl kurių nereikia keisti Europos investicijų banko statuto. Komisijos nuomone, šios konstatuojamosios dalys turėtų būti šiek tiek performuluotos, kad būtų aišku, jog jos nėra susijusios su jokia konkrečia dėstomąja dalimi.

VI. Išvada

Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija palankiai vertina, išskyrus tam tikras šioje nuomonėje pateiktas pastabas, siūlomus Europos investicijų banko statuto pakeitimus.