EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2018 02 07

COM(2018) 57 final

KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI

dėl naudojimosi įgaliojimais priimti deleguotuosius aktus, suteiktais Komisijai  pagal 2009 m. lapkričio 30 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1217/2009, sukuriantį žemės ūkio valdų pajamų ir ūkinės veiklos apskaitos duomenų rinkimo tinklą Europos Sąjungoje

1.    ĮVADAS

Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1217/2009 1 nustatomos taisyklės, pagal kurias sukuriamas žemės ūkio valdų pajamų ir ūkinės veiklos apskaitos duomenų rinkimo tinklas Europos Sąjungoje.

Pagal to reglamento 19a straipsnį Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus, kad būtų galima nurodyti papildomų ataskaitų, kurias valstybės narės Komisijai turi pateikti dėl konkrečių aspektų, susijusių su žemės ūkio valdų pajamų ir ūkinės veiklos apskaitos duomenų rinkimo tinklo Europos Sąjungoje sukūrimu, turinį, pavyzdžiui, ŪADT rajonų sąrašą, taisykles, pagal kurias nustatomos ribos ir planai, standartinės produkcijos ataskaitinis laikotarpis, ūkininkavimo tipas ir duomenų rinkimas.

2.    TEISINIS PAGRINDAS

Šią ataskaitą reikalaujama pateikti pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009 19a straipsnio 1 dalį. Remiantis ta nuostata, Komisijai nuo 2013 m. gruodžio 20 d. suteikiami įgaliojimai penkerių metų laikotarpiui priimti deleguotuosius aktus, o Komisija turi parengti naudojimosi tais deleguotaisiais įgaliojimais ataskaitą.

3.    NAUDOJIMASIS ĮGALIOJIMAIS

Po Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009 įsigaliojimo Komisija priėmė du deleguotuosius aktus: Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1198/2014 2 ir Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) 2017/2278 3 .

Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1217/2009 Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius reglamentus, kuriais nustatomos taisyklės, susijusios su duomenimis, reikalingais pajamoms nustatyti ir žemės ūkio valdų veiklos analizei atlikti, siekiant užtikrinti suderintą informacijos, kurią turi pateikti valstybės narės, sistemą.

Kaip numatyta reglamento 3 straipsnyje, 5 straipsnio 1 dalyje, 5a straipsnio 1 dalyje, 5b straipsnio 2 ir 3 dalyse ir 8 straipsnio 3 dalyje, deleguotajame akte visų pirma turėtų būti nustatytos taisyklės dėl:

a) ŪADT rajonų sąrašo atnaujinimo,

b) ribinių verčių, pagal kurias nustatoma tyrimo sritis, nustatymo,

c) respondentinių valdų atrankos planų rengimo,

d) standartinės produkcijos ataskaitinio laikotarpio nustatymo ir bendrųjų ir pagrindinių ūkininkavimo tipų apibrėžimo ir

e) rinktinų ūkio ataskaitų duomenų pagrindinių grupių nustatymo, taip pat bendrosios taisyklės, kurių šiuo atveju reikia laikytis.

3.a    Įgaliojimų delegavimas atsižvelgiant į Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 3 straipsnį dėl kiekvienos valstybės narės ŪADT rajonų sąrašo

ŪADT yra Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009 2 straipsnyje apibrėžti ūkių apskaitos duomenų tinklo rajonai – tai valstybės narės teritorijos arba jos dalys, nustatytos respondentinių valdų atrankai. Tokių rajonų sąrašas pateiktas reglamento I priede. 

3 straipsniu užtikrinama galimybė ŪADT rajonų sąrašą atnaujinti valstybės narės prašymu, o Komisijai suteikiami įgaliojimai pagal 19a straipsnį priimti deleguotuosius aktus, kuriais iš dalies keičiamas I priede pateiktas sąrašas.

2017 m. gegužės 31 d. Vokietija paprašė sujungti Šlėzvigo-Holšteino ir Hamburgo rajonus į vieną ŪADT – Šlėzvigo-Holšteino / Hamburgo – rajoną.

Pasinaudodama įgaliojimu Komisija priėmė Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) 2017/2278 4 , kuriuo iš dalies pakeitė I priede pateiktą kiekvienos valstybės narės ŪADT rajonų sąrašą sujungdama Vokietijos Šlėzvigo-Holšteino ir Hamburgo rajonus į vieną ŪADT – Šlėzvigo-Holšteino / Hamburgo rajoną.

I priede Vokietijos ŪADT rajonų sąrašas pakeičiamas taip:

„Vokietija

1. Šlėzvigas-Holšteinas / Hamburgas

2. Žemutinė Saksonija

3. Brėmenas

4. Šiaurės Reinas-Vestfalija

5. Hesenas

6. Reino kraštas-Pfalcas

7. Badenas-Viurtembergas

8. Bavarija

9. Saro kraštas

10. Berlynas

11. Brandenburgas

12. Meklenburgas-Pomeranija

13. Saksonija

14. Saksonija-Anhaltas

15. Tiuringija“

Komisija deleguotąjį reglamentą priėmė 2017 m. rugsėjo 4 d., jis įsigaliojo septintą dieną po jo paskelbimo 2017 m. gruodžio 12 d. Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Ūkių apskaitos duomenų tinklui jis bus taikomas nuo 2018 ataskaitinių metų.

3.b    Įgaliojimų delegavimas atsižvelgiant į Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5 straipsnį dėl respondentinių valdų ekonominio dydžio ribų nustatymo taisyklių

Atsižvelgiant į ribines vertes, pagal kurias nustatoma tyrimo sritis, turėtų būti galima gauti reprezentatyvius tyrimo srities rezultatus. Jas taikant turėtų maksimaliai pagerėti sąnaudų ir naudos santykis, jos turėtų būti nustatomos siekiant įtraukti į tyrimo sritį valdas, kurioms priskiriama didžiausia galima valdų, valdomų orientuojantis į rinką, žemės ūkio produkcijos, žemės ūkio paskirties žemės ir ūkio darbo jėgos dalis.

Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5 straipsnyje Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus pagal 19a straipsnį, kuriais nustatomos taisyklės, pagal kurias nustatoma eurais išreikšta riba, atitinkanti vieną iš to paties reglamento 5b straipsnyje apibrėžtų Sąjungos žemės ūkio valdų tipologijos ekonominio dydžio klasių žemutinių ribų, kadangi 1 straipsnio 2 dalyje nurodyta tyrimų sritis turi apimti žemės ūkio valdas, kurių ekonominis dydis yra lygus arba didesnis už pirmiau minėtą ribą.

Pasinaudodama tuo įgaliojimu Komisija priėmė Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1998/2014 5 siekdama nustatyti, kad:

taikant Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5 straipsnio 1 dalyje nurodytą ribą užtikrinama, kad tyrimo sričiai turi būti priskiriama didžiausia galima valdų, valdomų orientuojantis į rinką, žemės ūkio produkcijos, žemės ūkio paskirties žemės ir ūkio darbo jėgos dalis.

Komisija deleguotąjį reglamentą priėmė 2014 m. rugpjūčio 1 d., jis įsigaliojo septintą dieną po jo paskelbimo 2014 m. lapkričio 7 d. Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Ūkių apskaitos duomenų tinklui jis buvo taikomas nuo 2015 ataskaitinių metų.

3.c    Įgaliojimų delegavimas atsižvelgiant į Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5a straipsnį dėl kiekvienos valstybės respondentinių valdų atrankos plano rengimo taisyklių

Į atrankos planą turėtų būti įtrauktas minimalus elementų, iš kurių matyti, kaip atrenkama reprezentatyvioji imtis, skaičius, kad tyrimas atitiktų ūkių apskaitos duomenų tinklo tikslus.

Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5a straipsnyje Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus pagal 19a straipsnį, kuriais nustatomos taisyklės, pagal kurias kiekviena valstybė narė rengia respondentinių valdų atrankos planą, kuriuo užtikrinama tyrimo srities apskaitos reprezentatyvioji imtis. Tokiomis taisyklėmis užtikrinama, kad respondentinių valdų atrankos planai:

– būtų sudaromi remiantis naujausiais statistiniais duomenimis,

– būtų pateikiami pagal Sąjungos žemės ūkio valdų tipologiją ir

– juose visų pirma būtų nurodytas respondentinių valdų pasiskirstymas pagal valdų kategorijas ir išsamios jų atrankos taisyklės.

Pasinaudodama tuo įgaliojimu Komisija priėmė Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1198/2014, kad parodytų, jog į respondentinių valdų atrankos planą, kurį turi parengti kiekviena valstybė narė, turi būti įtraukiami elementai, kuriais užtikrinama tyrimo srities apskaitos reprezentatyvioji imtis. Planui visų pirma taikomi šie reikalavimai:

a) jis grindžiamas naujausiais statistinės informacijos šaltiniais;

b) jame paaiškinama procedūra, kaip stratifikuoti tyrimo sritį pagal Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 I priede išvardytus rajonus ir pagal Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5b straipsnio 1 dalyje nurodytus ūkininkavimo tipus ir ekonominio dydžio klases;

c) jame pateikiamas valdų suskirstymas tyrimo srityje pagal Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5b straipsnio 1 dalyje nurodytus ūkininkavimo tipus ir ekonominio dydžio klases, kuris atitinka bent pagrindinius tipus;

d) jame nurodomi statistiniai metodai, pagal kuriuos nustatomas kiekvieno sluoksnio pasirinktas atrankos lygis, taip pat respondentinių valdų atrankos procedūros ir respondentinių valdų, kurias reikia atrinkti kiekvienam patvirtintam sluoksniui, skaičius.

Komisija deleguotąjį reglamentą priėmė 2014 m. rugpjūčio 1 d., jis įsigaliojo septintą dieną po jo paskelbimo 2014 m. lapkričio 7 d. Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Ūkių apskaitos duomenų tinklui jis buvo taikomas nuo 2015 ataskaitinių metų.

3.d    Įgaliojimų delegavimas atsižvelgiant į Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5b straipsnį, kuriuo nustatomas standartinės produkcijos ataskaitinis laikotarpis ir bendrieji bei pagrindiniai ūkininkavimo tipai

Standartinė produkcija apskaičiuojama pagal tam tikro ataskaitinio laikotarpio vidutinius duomenis. Norint, kad tipologija ir toliau būtų veiksmingai taikoma, jų vertes reikėtų reguliariai atnaujinti atsižvelgiant į ekonomines tendencijas. Atnaujinimo dažnumas turėtų būti siejamas su metais, kuriais atliekami Sąjungos ūkių struktūros tyrimai.

Bendrieji ir pagrindiniai ūkininkavimo tipai turi būti nustatyti taip, kad vienodas valdų grupes būtų galima sugrupuoti į didesnes ar mažesnes grupes ir kad būtų galima lyginti valdų grupių padėtį.

Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009 5 straipsnyje Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus pagal 19a straipsnį, kuriais nustatomas standartinės produkcijos ataskaitinis laikotarpis ir bendrieji bei pagrindiniai ūkininkavimo tipai.

Valdos ūkininkavimo tipas nustatomas pagal tos valdos įvairių ypatybių santykinę standartinės produkcijos svarbą valdos bendros standartinės produkcijos atžvilgiu. Žemės ūkio valdos klasifikuojamos vienodai pagal Sąjungos žemės ūkio valdų tipologiją, priklausomai nuo jų ūkininkavimo tipo, ekonominio dydžio ir kitos tiesiogiai su jomis susijusios pelningos veiklos svarbos. Tipologija visų pirma naudojama pagal ūkininkavimo tipo ir ekonominio dydžio klases pateikiant duomenis, surinktus vykdant Sąjungos ūkių struktūros tyrimus ir naudojantis ŪADT.

Nurodoma bendrųjų bei pagrindinių ūkininkavimo tipų ir tam tikrų tipų ūkininkavimo specializacijų, kurios atitinka pagrindinius ūkininkavimo tipus, atitiktis. Valdos ekonominis dydis nustatomas pagal tos valdos bendrą standartinę produkciją. Standartinės produkcijos ir jos nustatymo duomenis Komisijai siunčia kiekvienos pagal to paties reglamento 7 straipsnį valstybės narės paskirta ryšių palaikymo agentūra arba įstaiga, kurioms deleguota ta funkcija.

Pasinaudodama tuo įgaliojimu Komisija priėmė Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1998/2014, kad nurodytų nurodyti standartinės produkcijos ataskaitinį laikotarpį.

Atliekant N metų Sąjungos ūkių struktūros tyrimą ir apskaičiuojant standartinę produkciją, ataskaitinis laikotarpis yra penkeri metai iš eilės nuo N-5 iki N-1 metų. Standartinė produkcija nustatoma pagal vidutinius pagrindinius duomenis, gaunamus per pirmoje pastraipoje nurodytą ataskaitinį laikotarpį, ir paprastai vadinama N-3 standartine produkcija. Siekiant atsižvelgti į ekonomines tendencijas, N-3 standartinė produkcija atnaujinama bent kaskart, kai atliekamas Sąjungos ūkių struktūros tyrimas.

Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1198/2014 I priede pateikiama bendrųjų ir pagrindinių ūkininkavimo tipų apžvalga ir jų atitiktis:

Komisija deleguotąjį reglamentą priėmė 2014 m. rugpjūčio 1 d., jis įsigaliojo septintą dieną po jo paskelbimo 2014 m. lapkričio 7 d. Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Ūkių apskaitos duomenų tinklui jis buvo taikomas nuo 2015 ataskaitinių metų.

3.e    Įgaliojimų delegavimas atsižvelgiant į Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 8 straipsnį dėl pagrindinių rinktinų apskaitos duomenų grupių nustatymo ir bendrųjų duomenų rinkimo taisyklių

Iš ūkio ataskaitoje pateiktų duomenų turėtų būti galima susidaryti vaizdą apie respondentines valdas, ypač apie jų gamybos veiksnius, įvertinti ūkininkavimo pajamų lygį, taip pat jie turėtų atspindėti nagrinėjamų valdų technines, ekonomines ir socialines sąlygas. Tam reikėtų nustatyti rinktinų apskaitos duomenų pagrindines grupes ir duomenų rinkimo bendrąsias taisykles.

Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009 8 straipsnyje Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus pagal 19a straipsnį dėl pagrindinių rinktinų apskaitos duomenų grupių nustatymo ir bendrųjų duomenų rinkimo taisyklių. 

Duomenys yra siejami su viena žemės ūkio valda bei vienais ataskaitiniais metais, kuriuos sudaro 12 iš eilės einančių mėnesių, ir yra susiję tik su ta žemės ūkio valda. Tie duomenys yra susiję su pačios valdos žemės ūkio veikla ir kita tiesiogiai su valda susijusia pelninga veikla.

Pasinaudodama tuo įgaliojimu Komisija priėmė Komisijos deleguotąjį reglamentą (ES) Nr. 1998/2014, siekdama nurodyti, kad bendrieji ir pagrindiniai ūkininkavimo tipai bei jų atitiktis nustatyti jo I priede. Be to, šio reglamento II priede nustatyta ūkio ataskaita, rinktinų apskaitos duomenų pagrindinės grupės ir duomenų rinkimo bendrosios taisyklės.

Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1998/2014 II priede pateikta ūkio ataskaitose rinktinų apskaitos duomenų pagrindinių grupių apžvalga ir duomenų rinkimo bendrosios taisyklės.

Ūkio ataskaita. Rinktinų apskaitos duomenų pagrindinės grupės

– Bendra informacija apie valdą: su jos vieta, statusu, tipu ir klasifikacija susiję duomenys.

– Naudojimo tipas: duomenų, susijusių su valdos žemės ūkio paskirties žemės plotų naudojimo tipu, santrauka.

– Darbo jėga: duomenys, kuriais apibūdinama valdos darbo jėga, kaip antai ūkyje dirbančių darbininkų skaičius, dirbtas laikas ir veiklos, kuria jie užsiima, rūšis.

– Turtas: duomenys, kuriais apibūdinamas į kategorijas suskirstytas valdos turtas, naudojamas ataskaitiniais metais vykdant veiklą.

– Kvotos ir kitos teisės: duomenys apie kvotas ir kitas teises, susijusias su valdoje ataskaitiniais metais vykdyta veikla.

– Skolos: su valdos įsiskolinimu ataskaitiniais metais susiję duomenys.

– Pridėtinės vertės mokestis: duomenys, susiję su pridėtinės vertės mokesčio (PVM) sistemų taikymu valdai.

– Ūkinės veiklos sąnaudos: duomenys, susiję su vykdant veiklą valdoje patirtomis ūkinės veiklos sąnaudomis, kaip antai konkrečios išlaidos ir kitos pridėtinės išlaidos, patirtos ataskaitiniais metais gaminant produkciją.

– Kultūriniai augalai: išsamūs duomenys apie valdos produkciją ir kultūrinių augalų panaudojimą.

– Gyvulininkystės produktai: išsamūs duomenys apie produkciją ir gyvulių panaudojimą valdoje.

– Gyvūninės kilmės produktai ir paslaugos: išsamūs duomenys apie produkciją ir gyvūninės kilmės produktų ir paslaugų naudojimą valdoje.

– Tiesiogiai su ūkiu susijusi kita pelninga veikla: duomenys, susiję su visa veikla, išskyrus ūkio darbus, tiesiogiai susijusia su valda ir turinčia ekonominį poveikį valdai, kai naudojami valdos ištekliai (plotas, pastatai, mašinos, žemės ūkio produktai ir t. t.) arba valdos produktai.

– Subsidijos: išsamūs duomenys apie ataskaitiniais metais valdos gautas subsidijas.

Ūkio ataskaita. Duomenų rinkimo bendrosios taisyklės

a) Ataskaitiniai metai, kuriuos sudaro 12 vienas po kito einančių mėnesių, nurodyti Reglamento (EB) Nr. 1217/2009 8 straipsnio 3 dalyje, baigiasi laikotarpiu nuo gruodžio 31 d. iki birželio 30 d. imtinai.

b) Ūkio ataskaitoje pateikiami duomenys turi būti paimti iš finansinių ataskaitų, kuriose per ataskaitinius metus buvo sistemingai ir reguliariai daromi įrašai.

c) Ūkio ataskaitoje duomenys turėtų būti pateikiami finansine verte eurais arba nacionaliniais piniginiais vienetais, fiziniais matavimo vienetais (svoris, kiekis, plotas, skaičius), taip pat kitais atitinkamais vienetais arba rodikliais.

d) Apskaitos duomenys išreiškiami pinigine išraiška, be PVM.

e) Apskaitos duomenys pinigine išraiška išreiškiami be dotacijų ir subsidijų, kurios įrašomos atskirai. Dotacijos ir subsidijos – visų formų tiesioginė pagalba iš visuomeninių fondų, gauta kaip specialiosios įplaukos.

Komisija deleguotąjį reglamentą priėmė 2014 m. rugpjūčio 1 d., jis įsigaliojo septintą dieną po jo paskelbimo 2014 m. lapkričio 7 d. Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. Ūkių apskaitos duomenų tinklui jis buvo taikomas nuo 2015 ataskaitinių metų.

4.    IŠVADA

Komisija deleguotaisiais įgaliojimais naudojosi tinkamai ir siūlo Europos Parlamentui ir Tarybai susipažinti su šia ataskaita.

(1)

2009 m. lapkričio 30 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1217/2009, sukuriantis žemės ūkio valdų pajamų ir ūkinės veiklos apskaitos duomenų rinkimo tinklą Europos bendrijoje (OL L 328, 2009 12 15, p. 27).

(2)

2014 m. rugpjūčio 1 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 1198/2014, kuriuo papildomas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1217/2009, sukuriantis žemės ūkio valdų pajamų ir ūkinės veiklos apskaitos duomenų rinkimo tinklą Europos Sąjungoje (OL L 321, 2014 11 7, p. 2).

(3)

2017 m. rugsėjo 4 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) Nr. 2017/2278, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamento (EB) Nr. 1217/2009, kuriuo sukuriamas žemės ūkio valdų pajamų ir ūkinės veiklos apskaitos duomenų rinkimo tinklas Europos Sąjungoje, I priedas (OL L 328, 2017 12 12, p. 1).

(4)

 Žr. 3 išnašą.

(5)

Žr. 2 išnašą.