Santraukos lentelė

Įgyvendinimo aktų poveikio vertinimas pagal Tabako gaminių direktyvos (TGD) 2014/40/ES 15 straipsnio 11 dalį ir 16 straipsnio 2 dalį

A. Būtinybė imtis veiksmų

Kokia tai problema ir kodėl ji yra ES masto?

Problemą kelia neteisėta prekyba tabako gaminiais, kurios mastas Europos Sąjungoje išlieka didelis. Neteisėti tabako gaminiai neatitinka tabako kontrolės teisės aktų, jie parduodami dirbtinai maža kaina, o tai turi poveikio rūkymui ir jo paplitimui. Direktyvos 2014/40/ES (TGD) 15 ir 16 straipsniais siekiama spręsti šią problemą nustatant ES tabako gaminių atsekamumo ir saugumo elementų sistemas, kad būtų apsaugota tiekimo grandinė ir būtų lengviau nustatyti gaminių autentiškumą. Nuostatomis dėl atsekamumo (15 straipsnis) reikalaujama, kad visi tabako gaminių vienetiniai pakeliai, pagaminti ES rinkoje, skirti šiai rinkai arba jai pateikti, būtų paženklinti unikaliu identifikatoriumi, o jų vežimas būtų registruojamas visoje tiekimo grandinėje (nuo gamintojo iki paskutinio etapo prieš mažmeninės prekybos vietą). Nuostatomis, susijusiomis su saugumo elementais (16 straipsnis), reikalaujama, kad visi ES rinkai pateikti tabako gaminių vienetiniai pakeliai būtų su saugumo elementu, kad būtų lengviau nustatyti jų autentiškumą. Komisijai reikia įgyvendinimo aktais nustatyti technines specifikacijas dėl tokių sistemų įdiegimo ir veikimo.

Šie teisės aktai turėtų būti susiję su šiais dalykais:

1) pakuočių ženklinimu unikaliu identifikatoriumi;

2) duomenų registravimu ir jų perdavimu į duomenų saugyklą;

3) duomenų apdorojimu, saugojimu ir prieiga prie duomenų;

4) atsekamumo sistemos komponentų suderinamumu ir

5) saugumo elementų techninėmis specifikacijomis.

Ką reikėtų pasiekti?

Tikimasi, kad priemonės galės užtikrinti sklandų bendrosios rinkos veikimą, kartu užtikrindamos aukštą sveikatos apsaugos lygį. Jos taip pat sudarys sąlygas Europos Sąjungai įvykdyti tarptautinius įsipareigojimus pagal Tabako kontrolės pagrindų konvencijos Protokolo dėl neteisėtos prekybos tabako gaminiais panaikinimo 8 straipsnį 1 .

Kokia būtų papildoma ES lygmens veiksmų nauda?

Bus užtikrinta, kad atsekamumo ir saugumo elementų sistemos būtų suderintai įgyvendintos visose ES valstybėse narėse, kad jos galėtų įvykdyti TGD ir Tabako kontrolės pagrindų konvencijos protokole nustatytus įsipareigojimus. Valstybės narės galės užtikrinti, kad sistemos veiktų funkcionaliai ir sąveikiai ir prisidėtų prie sklandaus bendrosios rinkos veikimo.

B. Sprendimai

Kokie galimi šių tikslų įgyvendinimo būdai? Ar viena iš galimybių pasirinkta kaip tinkamiausia? Jei ne, tai kodėl?

Pagal TGD reikalaujama, kad Komisija priimtų įgyvendinimo aktus, skirtus pagrindiniams neišspręstiems klausimams, susijusiems su įdiegtinomis sistemomis. Toliau nurodomi šie klausimai ir įvairios politikos galimybės jiems spręsti.

1a. Pakuočių ženklinimas unikaliu identifikatoriumi. Atsekamumo sistema iš esmės skirta šiam klausimui spręsti. Svarbu tinkamai priskirti atsakomybę už pakuočių ženklinimą, kad institucijos galėtų vykdyti reikalavimą kontroliuoti sistemą (Tabako kontrolės pagrindų konvencijos protokolas).

Įvertinta politikos galimybė:

1a/1: pramonės įgyvendinamas modelis;

1a/2: trečiosios šalies įgyvendinamas modelis;

1a/3: mišrus modelis.

1b. Duomenų įrašymas ir perdavimas. Svarbiausias aspektas yra laikas, kuris praeina nuo įvykio iki informacijos apie jį perdavimo į duomenų saugojimo sistemą (-as). TGD nėra nustatyta tokio pobūdžio taisyklių.

Įvertinta politikos galimybė: 

1b/1: delsa beveik tikruoju laiku; 

1b/2: vienos dienos delsa;

1b/3: vienos savaitės delsa.

1c. Duomenų apdorojimas, saugojimas ir prieiga prie duomenų. Svarbu, kad duomenys būtų saugomi saugiai ir kompetentingos institucijos turėtų visapusišką prieigą prie jų.

Įvertinta politikos galimybė:

1c/1: decentralizuotas saugojimas kiekvieno gamintojo / importuotojo atveju;

1c/2: decentralizuotas saugojimas kiekvienoje valstybėje narėje;

1c/3: mišrus modelis.

2. Atsekamumo sistemos komponentų suderinamumas. Kad ekonominės veiklos vykdytojams būtų paprasčiau skanuoti, informacija ant tabako pakuočių turėtų būti užkoduojama iš anksto nustatytu būdu. Turėtų būti nustatytos leistinos duomenų laikmenų rūšys.

Įvertinta politikos galimybė: 

2/1: viena duomenų laikmena kiekvienam pakavimo lygiui;

2/2: ribotas laikmenų skaičius kiekvienam lygiui;

2/3: sistema be apribojimų.

3. Saugumo elementai. Saugumo elementų taikymo metodas yra svarbus siekiant užtikrinti, kad jie atliktų savo funkcijas, atitiktų TGD direktyvos reikalavimus ir sudarytų sąlygas inovacijoms.

Įvertinta politikos galimybė:

3/1: atspausdinimas arba pritvirtinimas;

3/2: atspausdinimas arba pritvirtinimas arba ir atspausdinimas, ir pritvirtinimas.

(Tinkamiausios galimybės paryškintos)

Kokios yra įvairių suinteresuotųjų šalių nuomonės? Kas kuriai galimybei pritaria?

Dėl 1a) klausimo daugelis ekonominės veiklos vykdytojų pirmenybę teikė 1a/1 galimybei. Visuomenės sveikatos organizacijos ir sprendimų teikėjai pirmenybę teikė 1a/2 galimybei. Valstybės narės iš esmės pirmenybę teikė 1a/3 galimybei.

Dėl 1b) klausimo daugelis ekonominės veiklos vykdytojų pirmenybę teikė 1b/2 galimybei. Visuomenės sveikatos organizacijos ir daugelis valstybių narių pirmenybę teikė 1b/1 galimybei. 1b/3 galimybė iš esmės laikyta mažiau veiksminga.

Dėl 1c) klausimo ekonominės veiklos vykdytojai iš esmės pritarė 1c/1 galimybei. Daugelis valstybių narių ir visuomenės sveikatos organizacijos pabrėžė centralizuotos duomenų apžvalgos svarbą (kaip numatyta pagal 1c/3 galimybę).

Dėl 2) ir 3) klausimų suinteresuotieji subjektai iš esmės sutiko, kad 2/2 ir 3/2 galimybės yra tinkamiausios.

C. Tinkamiausios galimybės poveikis

Kokie būtų tinkamiausios galimybės (jei jos nėra – pagrindinių galimybių) pranašumai?

Tikimasi, kad jos atneš didelės socialinės ir ekonominės naudos, siekiančios apie 3,8 mlrd. EUR per metus. Tai įvyks sumažinus ES apyvartoje esančių neteisėtų tabako gaminių kiekį. Nors dalį poveikio sumažins išaugusi legali prekyba, kita jo pasekmė bus bendras tabako suvartojimo sumažėjimas (0,6 %), o taip bus apsaugoma visuomenės sveikata. Išaugus teisėtai prekybai padidės mokestinės pajamos ir ekonominės veiklos vykdytojų pelnas.

Kokios būtų tinkamiausios galimybės (jei jos nėra – pagrindinių galimybių) įgyvendinimo išlaidos?

Metinės sąnaudos įvertintos 159 mln. EUR, įskaitant 138 mln. EUR, skirtų atsekamumo sistemai. Jos apima įdiegimo ir eksploatavimo išlaidas. Daroma prielaida, kad ekonominės veiklos vykdytojai patirs didžiąją dalį išlaidų, įvertintų 15 mln. EUR. Įvertintos vieno pakelio sąnaudos taikant atsekamumo sistemą siekia mažiau nei pusę euro cento. Mažai tikėtina, kad tai lemtų žymų Europos Sąjungoje pagamintų tabako gaminių kainos padidėjimą.

Koks bus poveikis MVĮ ir konkurencingumui?

Sistemų įgyvendinimo išlaidos mažosioms ir vidutinėms įmonėms gali turėti didesnį poveikį nei didesnėms įmonėms. Į tai atsižvelgiant, TGD nustatytas ilgesnis pereinamasis laikotarpis, kuris skirtas ne cigaretėms ir cigaretėms sukti skirtam tabakui, o kitiems tabako gaminiams, kurių gamintojai dažnai yra MVĮ 2 . O tai reiškia, kad šioms įmonėms reikia daugiau laiko prisitaikyti. Tikėtina, kad MVĮ bus numatytas papildomas pereinamasis laikotarpis, pvz., susijęs su duomenų įrašymo ir perdavimo delsa. Tikimasi sulaukti teigiamų nenumatytų pasekmių sektoriaus, kuris tiekia atsekamumo ir saugumo elementų technologijas, konkurencingumui ir inovacijoms.

Ar tai turės didelį poveikį nacionaliniams biudžetams ir administravimo subjektams?

Tikimasi, kad priemonės leis per metus papildomai surinkti 2 mlrd. EUR mokesčių (t. y. PVM ir akcizo mokesčio). Numatoma, kad kompetentingos institucijos per metus patirs apie 4 mln. EUR išlaidų.

Ar bus dar koks nors didelis poveikis?

Įvertintos vieno pakelio sąnaudos taikant atsekamumo sistemą siekia mažiau nei 0,5 cento. Mažai tikėtina, kad tai reikš žymų Europos Sąjungoje pagamintų tabako gaminių kainų padidėjimą. Todėl šios priemonės neturėtų turėti neigiamos įtakos tarptautinei prekybai ar ES tabako pramonės konkurencingumui.

Proporcingumo principas

Visų galimybių proporcingumas nustatytas vertinant, kokiu mastu jos:

1) yra tinkamos įvardytiems veiklos tikslams pasiekti;

2) yra būtinos šiems tikslams pasiekti ir

3) leidžia pasiekti šiuos tikslus, kad kuo mažesnėmis sąnaudomis būtų gauta kuo didesnės naudos.

Geriausiai minėtus kriterijus atitinkančios galimybės buvo įvardytos kaip tinkamiausios. Vertinant tinkamiausias galimybes buvo atsižvelgta į įvertinos naudos ir įvertintų sąnaudų santykį.

D. Tolesni veiksmai

Kada politika bus persvarstoma?

TGD 28 straipsnyje reikalaujama, kad Komisija ne vėliau kaip per penkerius metus nuo 2016 m. gegužės 20 d. pateiktų Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą.