52014DC0390

TURINYS

1............ Įžanga. 3

2............ EŽŪGF asignuotosios įplaukos. 3

3............ Pastabos dėl preliminaraus 2014 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo. 4

4............ EŽŪGF asignuotųjų įplaukų panaudojimas. 6

5............ Išvados. 6

1 priedas || Preliminarus EŽŪGF asignavimų panaudojimas iki 2014 m. balandžio 30 d.

1. Įžanga

1 priede pateikiamas faktinio biudžeto vykdymo lygio 2013 m. spalio 16 d. – 2014 m. balandžio 30 d. laikotarpiu duomenų palyginimas su išlaidų įvertinimu pagal rodiklį, nustatytą pagal Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos[1] 28 straipsnio nuostatas.

2. EŽŪGF asignuotosios įplaukos

Remiantis Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 43 straipsnio nuostatomis, įplaukos, gautos ištaisius finansines klaidas pagal apskaitos ir atitikties patvirtinimo sprendimus, susigrąžinus sumas dėl pažeidimų ir surinktos taikant pieno mokestį, yra laikomos įplaukomis, asignuotomis EŽŪGF išlaidoms finansuoti. Pagal šias nuostatas asignuotosios įplaukos gali būti naudojamos bet kokioms EŽŪGF išlaidoms padengti. Jei biudžetiniais metais dalis šių įplaukų nepanaudojama, ji yra automatiškai perkeliama į kitus biudžetinius metus[2].

Į 2014 m. EŽŪGF biudžetą įtraukti abu atvejai: Komisijos naujausi poreikių numatomoms rinkos priemonių išlaidoms ir tiesioginei pagalbai finansuoti skaičiavimai ir asignuotųjų įplaukų, kurias buvo tikimasi surinkti atitinkamais biudžetiniais metais, skaičiavimai, taip pat ankstesnių biudžetinių metų perkelto nepanaudotų asignuotųjų įplaukų likučio įverčiai. Pasiūlyme dėl 2014 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų Komisija atsižvelgė į visas numatomas asignuotąsias įplaukas ir paprašė 2014 m. biudžete skirti asignavimų sumą, kuri apskaičiuota numatomą asignuotųjų įplaukų sumą atėmus iš numatomų poreikių sumos. Biudžeto valdymo institucija EŽŪGF biudžetą patvirtino atsižvelgdama į numatomas asignuotąsias įplaukas.

Sudarant 2014 m. biudžetą, Komisijos skaičiavimais turimos asignuotosios įplaukos siekė 1 464 mln. EUR. Konkrečiai:

– apskaičiuota, kad 2014 biudžetiniais metais bus surinkta 849 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. 638 mln. EUR ir 165 mln. EUR atitinkamai tikėtasi gauti ištaisius klaidas po sąskaitų atitikties patvirtinimo ir susigrąžinus sumas dėl pažeidimų. Apskaičiuota, kad įplaukos, gautos taikant pieno mokestį, sudarys 46 mln. EUR;

– apskaičiuota, kad iš 2013 į 2014 biudžetinius metus turėtų būti perkelta 615 mln. EUR asignuotųjų įplaukų.

2014 m. biudžete Komisija šias iš pradžių apskaičiuotas 1 464 mln. EUR įplaukas skyrė dviem schemoms. Konkrečiai:

– 464 mln. EUR skirta gamintojų organizacijų veiklos fondams vaisių ir daržovių sektoriuje ir

– 1 000 mln. EUR – bendrosios išmokos schemai.

Šioms dviems schemoms biudžeto valdymo institucija pagal Komisijos pasiūlymą galiausiai patvirtino atitinkamai 285 mln. EUR ir 30 083 mln. EUR asignavimų. Visa apskaičiuota minėtų patvirtintų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų suma atitinka bendrą apskaičiuotą 749 mln. EUR numatytų asignavimų gamintojų organizacijų veiklos fondams vaisių ir daržovių sektoriuje ir 31 083 mln. EUR bendrosios išmokos schemai sumą.

1 priede, kuriame pateikiami preliminarūs 2014 m. biudžeto vykdymo iki 2014 m. balandžio 30 d. rezultatai, nurodyti biudžeto asignavimai pagal straipsnius vaisių ir daržovių sektoriui ir atsietajai tiesioginei pagalbai yra patvirtinti asignavimai šioms dviem schemoms ir sudaro atitinkamai 676,7 mln. EUR ir 38 252 mln. EUR, neskaitant pirmiau minėtų asignuotųjų įplaukų. Kartu su šiems sektoriams asignuotomis įplaukomis 2014 m. biudžete numatyti asignavimai vaisių ir daržovių sektoriui iš viso sudaro 1 140,7 mln. EUR, o atsietai tiesioginei pagalbai – 39 252 mln. EUR.

3. Pastabos dėl preliminaraus 2014 m. EŽŪGF biudžeto vykdymo

1 priede pateikiami preliminarūs biudžeto vykdymo duomenys 2013 m. spalio 16 d. – 2014 m. balandžio 30 d. laikotarpiu. Šis vykdymo lygis lyginamas su išlaidų įvertinimu, parengtu remiantis rodikliu, nustatytu pagal Reglamento (EB) Nr. 1306/2013 28 straipsnio nuostatas. Toliau trumpai aptariami tam tikri biudžeto straipsniai, kuriuos vykdant nustatyti didžiausi faktinio ir numatyto 2014 m. biudžeto vykdymo skirtumai.

3.1. Rinkos priemonės

Remiantis 2014 m. balandžio 30 d. rodikliu, intervencijai žemės ūkio rinkose finansuoti panaudota 36,8 mln. EUR daugiau lėšų, nei patvirtinta biudžeto asignavimų. Šis skirtumas – tai panaudojimo modelių, visų pirma vaisių, daržovių ir vyno sektoriuose, grynasis poveikis.

3.1.1. Vaisiai ir daržovės (+ 125,4 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Kalbant apie patvirtintus asignavimus, jų panaudojimo lygį pirmiausia lemia išlaidos, susijusios su gamintojų organizacijų veiklos fondų schema, kuri yra finansuojama iš patvirtintų biudžeto asignavimų ir iš 2014 m. biudžete šiai schemai skirtų įplaukų (pastaba: daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Toks asignavimų panaudojimo lygis yra rodiklio taikymo laikotarpiu iki 2014 m. balandžio 30 d. patvirtintiems biudžeto asignavimams, į kuriuos neįtrauktos šiam sektoriui asignuotos įplaukos, rezultatas.

2 priede pateiktoje preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės išnašoje „*“ parodyta, kokia būtų padėtis, jei rodiklis nuo 2014 m. balandžio 30 d. būtų taikytas visai šiam sektoriui finansuoti numatytų asignavimų sumai. Kaip nurodyta 2 dalyje, visą numatomo šio sektoriaus finansavimo sumą sudaro 676,7 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų ir šiam sektoriui asignuotų įplaukų, kurios, kaip apskaičiuota, turėtų siekti 464 mln. EUR. Todėl, jeigu rodiklis būtų pritaikytas visai 1 140,7 mln. EUR finansavimo sumai, kurią numatyta skirti šiam sektoriui, dėl pagreitinto išmokų pagal gamintojų organizacijų veiklos fondų schemą tempo ir lėtesnio vaisių vartojimo skatinimo mokyklose programai skirtų asignavimų ir pagalbos gamintojų grupių preliminariam pripažinimui įsisavinimo grynojo poveikio susidarytų nepanaudota 41,1 mln. EUR suma. Šiuo metu manoma, kad tokia padėtis laikina, ir numatoma, kad biudžetas bus visiškai įvykdytas.

3.1.2. Vynuogių auginimo sektoriaus produktai (-75,2 mln. EUR)

Ši nepanaudota suma susidarė dėl lėtesnio valstybių narių atliekamų išmokų tempo, palyginti su išlaidų įvertinimu pagal rodiklį, nustatytą nacionalinėms paramos vyno sektoriui programoms. Šiuo metu ši padėtis laikoma laikina, nes valstybės narės prognozuoja, kad išlaidų pagal šį straipsnį tempai ateinančiais mėnesiais turėtų padidėti.

3.2. Tiesioginė pagalba

Panaudotų biudžeto asignavimų tiesioginei pagalbai suma, palyginti su 2014 m. balandžio 30 d. rodikliu nurodytu lygiu, buvo didesnė 975,4 mln. EUR.

3.2.1. Atsietoji tiesioginė pagalba (+1 003,5 mln. EUR, palyginti su patvirtintais asignavimais)

Kalbant apie patvirtintus asignavimus, jų panaudojimo lygį pirmiausia lemia išlaidos, susijusios su bendrosios išmokos schema, kuri finansuojama iš patvirtintų biudžeto asignavimų ir iš 2014 m. biudžete šiai schemai skirtų įplaukų (pastaba: daugiau informacijos pateikta 2 dalyje). Toks asignavimų panaudojimo lygis yra rodiklio taikymo laikotarpiu iki 2014 m. balandžio 30 d. patvirtintiems biudžeto asignavimams, į kuriuos neįtrauktos šiam sektoriui asignuotos įplaukos, rezultatas.

2 priedo preliminaraus asignavimų panaudojimo lentelės išnašoje „*“ parodyta, kokia būtų padėtis 2014 m. balandžio 30 d. rodiklį pritaikius visai atsietajai tiesioginei pagalbai finansuoti numatytų asignavimų sumai. Kaip nurodyta 2 dalyje, bendrą numatomo finansavimo šiai atsietajai tiesioginei pagalbai sumą sudaro 38 252 mln. EUR patvirtintų biudžeto asignavimų ir šiai atsietajai tiesioginei pagalbai asignuotos įplaukos, kurios, remiantis skaičiavimais, turėtų siekti 1 000 mln. EUR. Todėl, pritaikius rodiklį visai šiai atsietajai tiesioginei pagalbai finansuoti numatytai 39 252 mln. EUR sumai, asignavimų panaudojimo perviršis būtų 32,8 mln. EUR mažesnis.

 (Pastaba. 2014 m. balandžio 30 d. išmokų tempas pasiekė poreikių patenkinimo 97 % lygį. Šiuo metu valstybės narės jau yra išmokėjusios 97 % 2014 m. apskaičiuotos atsietosios tiesioginės pagalbos. Galutinį šios pagalbos įmokos mokėjimą sudarys atskaitymas pagal taikomą finansinės drausmės priemonę visam mokėjimui – tai nebuvo taikoma iki gruodžio 1 d. sumokėtiems išankstiniams mokėjimams.

Komisija šiuo metu mano, kad turimų asignavimų ir asignuotųjų įplaukų turėtų pakakti šio straipsnio finansavimo poreikiams padengti.

3.2.2. Kita tiesioginė pagalba (-27,8 mln. EUR)

Ši nepanaudota kitai tiesioginei pagalbai patvirtintų asignavimų suma, palyginti su išlaidų lygiu, kuris buvo nustatytas 2014 m. balandžio 30 d. nustatytu rodikliu, susidarė dėl lėtesni išmokų tempo kai kurioms šiam sektoriui taikomoms schemoms, visų pirma, priemokoms už gyvulius. Šiuo metu manoma, kad tokia padėtis laikina. Tačiau Komisija atidžiai stebi šių schemų panaudojimo modelių raidą.

3.3. Žemės ūkio išlaidų auditas (-10,0 mln. EUR)

Be stebėsenai ir prevencinėms priemonėms numatytų tiesioginių išmokų, kurie siekia 6,8 mln. EUR, į 2014 m. biudžetą įtraukta 53,4 mln. EUR suma, numatyta mokėjimams, susijusiems su ginčų sprendimu. Nustatant ginčų sprendimui skirtų išlaidų dydį, buvo laikomasi prielaidos, kad valstybės narės 2014 m. sausio–spalio mėn. laikotarpiu tas sumas mokės tolygiai kas mėnesį. Tačiau iki 2014 m. balandžio 30 d. valstybės narės padarė tokių išmokų už 18,8 mln. EUR. Todėl, palyginti su rodikliu, 2014 m. biudžeto šiame skyriuje susidarė nepanaudota suma. Šiuo metu manoma, kad tokia padėtis laikina, ir numatoma, kad biudžetas bus visiškai įvykdytas.

3.4. Politikos strategija ir koordinavimas (-20,1 mln. EUR)

Šis nepakankamas asignavimų panaudojimas yra laikinas, nes išmokos ūkių apskaitos duomenų tinklui nebuvo suteiktos 2014 m. balandžio mėn., kaip iš pradžių buvo numatyta. Tačiau šios išmokos bus galiausiai suteiktos, kai tik bus patenkintos visos būtinos jų suteikimo sąlygos.

4. EŽŪGF asignuotųjų įplaukų panaudojimas

Pagal 1 priedo lentelėje pateiktus duomenis iki 2014 m. balandžio 30 d. surinkta 565,5 mln. EUR asignuotųjų įplaukų. Konkrečiai:

– įplaukos dėl pataisų, pagrįstų apskaitos ir sąskaitų atitikties patvirtinimo sprendimais, sudarė 416,2 mln. EUR; iki biudžetinių metų pabaigos vis dar numatoma gauti papildomų sumų;

– įplaukos susigrąžinus sumas dėl pažeidimų siekė 102,6 mln. EUR, o iki biudžetinių metų pabaigos tikimasi gauti papildomų įplaukų, ir

– šiuo metu surinkta didžioji dalis įplaukų, gautų taikant pieno mokestį – apie 46,7 mln. EUR.

Galiausiai iš 2013 į 2014 m. perkelta 710,2 mln. EUR asignuotųjų įplaukų suma. Ši suma gerokai didesnė nei iš pradžių numatyta 615 mln. EUR suma.

Todėl 2014 m. balandžio 30 d. EŽŪGF išlaidoms finansuoti skirta asignuotųjų įplaukų suma siekė 1 275,6 mln. EUR kartu su papildomomis neseniai surinktų asignuotųjų įplaukų, kurias buvo planuojama gauti iki biudžetinių metų pabaigos, sumomis.

5. Išvados

Preliminarus 2014 m. EŽŪGF biudžeto asignavimų panaudojimas iki 2014 m. balandžio 30 d. rodo, kad mėnesinės kompensacijos valstybėms narėms maždaug 980,6 mln. EUR viršijo išlaidas pagal rodikliu grindžiamą biudžeto vykdymo lygį.

Jau turima 1 275,6 mln. EUR asignuotųjų įplaukų; 2014 m. planuojama dar gauti papildomų įplaukų. Šiuo metu Komisija mano, kad iki metų pabaigos numatomų gauti asignuotųjų įplaukų suma bus pakankama gamintojų organizacijų veiklos fondų ir bendrosios išmokos schemos finansavimui padengti, kaip iš pradžių planuota sudarant 2014 m. biudžetą.

[1]                  OL L 347, 2013 12 20, p. 549.

[2]                  Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 14 straipsnyje nustatyta, kad vidaus asignuotąsias įplaukas galima perkelti į kitą laikotarpį tik vieniems metams. Todėl, siekiant užtikrinti patikimą biudžeto valdymą, šios asignuotosios įplaukos paprastai naudojamos pirmiausia, prieš bet kokius patvirtintus susijusio biudžeto straipsnio asignavimus.