This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0079
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on statistics compiled pursuant to Regulation (EC) No 2150/2002 on waste statistics and their quality
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl statistikos, parengtos pagal Reglamentą (EB) Nr. 2150/2002 dėl atliekų statistikos, ir jos kokybės
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl statistikos, parengtos pagal Reglamentą (EB) Nr. 2150/2002 dėl atliekų statistikos, ir jos kokybės
/* COM/2014/079 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI dėl statistikos, parengtos pagal Reglamentą (EB) Nr. 2150/2002 dėl atliekų statistikos, ir jos kokybės /* COM/2014/079 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI
IR TARYBAI dėl statistikos, parengtos pagal Reglamentą
(EB) Nr. 2150/2002 dėl atliekų statistikos, ir jos kokybės TURINYS 1........... Įžanga........................................................................................................................... 2 1.1........ Reglamentas dėl atliekų statistikos............................................................................... 2 1.2........ Duomenų kokybė taikant daug metodų....................................................................... 2 1.3........ Kokybės kontrolė.......................................................................................................... 2 2........... Punktualumas ir savalaikiškumas.................................................................................. 3 3........... Išsamumas..................................................................................................................... 4 4........... Duomenų tikslumas...................................................................................................... 4 4.1........ Duomenų aprėptis......................................................................................................... 4 4.2........ Suskirstymas pagal ekonomikos
sektorius.................................................................... 5 4.3........ Atliekų klasifikavimas.................................................................................................. 6 5........... Palyginamumas............................................................................................................. 6 5.1........ Palyginamumas laiko atžvilgiu...................................................................................... 6 5.2........ Šalių duomenų palyginamumas.................................................................................... 7 6........... Įmonėms tenkanti našta................................................................................................ 7 7........... Atliekų statistikos reglamento
peržiūra......................................................................... 8 8........... Pasiekimai ir perspektyva............................................................................................ 10 1. Įžanga 1.1. Reglamentas
dėl atliekų statistikos 2002 m. lapkričio 25 d. Europos
Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 2150/2002 dėl atliekų statistikos[1] (toliau – Reglamentas) 8
straipsnio 1 dalyje reikalaujama, kad Komisija kas trejus metus Europos
Parlamentui ir Tarybai pateiktų reglamento įgyvendinimo pranešimą (pirmasis
pranešimas turėjo būti pateiktas per penkerius metus nuo Reglamento
įsigaliojimo). Pirmasis pranešimas paskelbtas 2008 m.[2], o antrasis – 2011 m.[3] Reglamento I ir II priedų 7 skirsnių 3 dalyse
nustatyta, kad valstybių narių kokybės ataskaitos turi būti įtrauktos į 8
straipsnyje nurodytą pranešimą. Šiuos pranešimus galima rasti CIRCABC svetainėje https://circabc.europa.eu/w/browse/9a7ac3a5-2f59-46b8-b90c-95cd7283ec22. Šioje ataskaitoje
atsižvelgiama į naujausius 2012 m. birželio mėn. pateiktus ataskaitinių 2010 m.
duomenis; ataskaita apima 27 ES valstybes nares. Joje taip
pat aprašytas peržiūrėtų Atliekų statistikos reglamento, priedų, taikytų
ataskaitiniams 2010 m., įgyvendinimas. 1.2. Duomenų kokybė taikant daug metodų Reglamente nustatyta, kokie duomenys turi būti
teikiami ir kokia turi būti jų kokybė, tačiau nenurodytas konkretus atliekų
statistikos rengimo metodas, taigi duomenys rengiami taikant daug metodų. Tai
leidžia valstybėms narėms toliau taikyti savo duomenų rinkimo sistemas ir
sumažinti Reglamentui įgyvendinti būtinus pokyčius. Siekdami kuo labiau sumažinti skirtingų metodų
poveikį, Eurostatas ir valstybės narės glaudžiai bendradarbiauja, kad
suvienodintų metodus ir pagerintų duomenų kokybę. Svarbus žingsnis siekiant šio
tikslo buvo 2013 m. rugsėjo mėn. pradėtas taikyti naujas metodas, pagal
kurį susitarta dėl standartizuoto duomenų tikrinimo. Kokybės ataskaitose valstybės narės aprašo
savo teikiamus duomenis nurodydamos kokybės elementus, kurie dažniausiai
naudojami Europos statistikos sistemoje[4]
ir išdėstyti Reglamente (EB) Nr. 1445/2005 dėl atliekų statistikos kokybės[5]. 1.3. Kokybės
kontrolė Nuo pirmojo duomenų teikimo 2006 m.
Eurostatas nustatė veiksmingą dviejų etapų kokybės kontrolės sistemą. Pirmasis
etapas – greitas duomenų ir kokybės ataskaitų vertinimas. Vertinimo ataskaita
išsiunčiama per du mėnesius po duomenų pateikimo termino. Šiuo etapu daugiausia tikrinama, ar nauji
duomenys nuoseklūs ir kaip jie keičiasi. Tyrimas atliekamas labai suvestiniu
lygmeniu ir siekiant nustatyti reikšmingas eilučių spragas. Antrasis etapas
yra nuodugnesnis tikrinimas be tikslaus termino. Šiame etape duomenys
nagrinėjami išsamesniu lygmeniu (pvz., pagal ekonomikos sektorių arba atliekų
kategoriją) ir lyginami šalių modeliai bei tendencijos. Tikrinama tokiais
aspektais: –
atliekų susidarymo šalyje palyginimas pagal
ankstesnių metų vertes kiekvienai ekonominei veiklai; –
kiekvienos ekonominės veiklos duomenų palyginimas
skirtingose šalyse; –
šalyje susidariusių ir apdorotų kiekvienos
kategorijos atliekų palyginimas; –
kryžminis patikrinimas su atliekų duomenimis pagal
kitas duomenų teikimo prievoles, kaip antai atitikties stebėsena pagal kitus su
atliekomis susijusius teisės aktus. Galimi klausimai
yra derinami pagal šalių kokybės ataskaitas ir atsakymus į greitą vertinimą.
Pagal tai šalims gali būti parengtas antrasis klausimų rinkinys. 2. Punktualumas
ir savalaikiškumas Duomenys ir kokybės ataskaitos turi būti
pateikti per 18 mėnesių po ataskaitinių metų, t. y. ataskaitinių 2010 m.
duomenų pateikimo terminas buvo 2012 m. birželio 30 d. Eurostatas
taiko atitikties stebėsenos procedūrą; priminimai valstybėms narėms siunčiami
neilgais intervalais pagal nustatytą tvarkaraštį. Rengiant šią ataskaitą ataskaitinių 2010 m.
duomenų teikimo terminų laikymąsi galima apibendrinti taip: · 13 šalių pateikė duomenų rinkinius laiku; · 6 valstybės narės pateikė duomenis per tris savaites po termino
(Danija, Prancūzija, Lietuva, Airija, Kipras, Vengrija); · 4 valstybės narės pateikė duomenis iki rugpjūčio mėn. vidurio, taigi
jos dar galėjo būti vertinamos pirmuoju vertinimo etapu (Belgija, Nyderlandai,
Austrija, Rumunija); · 4 valstybės narės pateikė duomenis vėliau nei 3 mėnesiai po termino
(Graikija, Italija, Latvija, Jungtinė Karalystė). Duomenys buvo pateikti nuo 2012 m.
spalio 25 d. (Italija) iki 2012 m. lapkričio 17 d. (Jungtinė
Karalystė). Graikija ir Italija labai vėlavo pateikti duomenis ir už
ankstesnius ataskaitinius metus. Apibendrinant, duomenų už 2010 m.
pateikimo terminų laikytasi prasčiau nei 2008 m. Be to, kai kurios šalys pateikė
preliminarius duomenis ir praėjus keliems mėnesiams po nustatyto termino iš
esmės juos patikslino, taigi reikėjo duomenis iš naujo patikrinti, todėl
pavėluota juos paskelbti. Pateiktose kokybės ataskaitose valstybės narės teigė,
kad 2010 m. nebuvo labai sudėtinga įgyvendinti paskutinius Reglamento
pakeitimus, taigi duomenis vėluota pateikti ne dėl šios priežasties. Eurostatas
imasi atitinkamo lygmens veiksmų, kad paragintų šalis peržiūrėti savo duomenų
rengimo procesus ir pateikti kokybiškus duomenis per nustatytą laikotarpį. –
Skelbimas Atliekų susidarymo ir apdorojimo duomenys
paskelbti Eurostato duomenų sklaidos bazėje 2012 m. spalio 1 d. Dėl
vėlavimų ir taisymų duomenys iš esmės atnaujinti 2012 m. lapkričio mėn., 2013 m.
kovo mėn. ir 2013 m. liepos mėn. 3. Išsamumas ES suvestiniams
rodikliams parengti būtina pateikti išsamius duomenų rinkinių duomenis. Dėl
trūkstamų duomenų negalima visapusiškai interpretuoti atliekų statistinių
duomenų ir sumažėja jų informacinė vertė. Išsamumas vertinamas atsižvelgiant į
tuščių laukelių, kurie M žymeniu pažymėti kaip trūkstami, skaičių. Pirmuoju duomenų teikimo etapu už
ataskaitinius 2004 m. šešios iš 27 ES valstybių narių pateikė išsamius atliekų
susidarymo duomenų rinkinius, aprėpiančius visas atliekų kategorijas ir
visus sektorius. Iš viso 21 valstybė narė pateikė neišsamius duomenų rinkinius.
Apskritai trūkstamų atliekų susidarymo verčių dalis sudarė apie 9 proc.
reikalaujamų duomenų. Metams bėgant duomenų išsamumas labai
pagerėjo. Nuo 2006 iki 2010 m. trūkstamų verčių dalis sudarė 2–3 proc.
reikalaujamų duomenų. Ataskaitiniais 2004 m. trūkstamų atliekų
apdorojimo verčių dalis nacionaliniu lygmeniu siekė 2,5 proc. ir
nuolat mažėjo iki 2008 m., kai visos šalys pateikė išsamius atliekų
apdorojimo duomenis. Peržiūrėjus reglamentą 2010 m. atliekų
apdorojimo duomenų reikalavimai tapo išsamesni, nes atliekų kategorijos buvo
išsamiai suskirstytos ir pridėta papildoma atliekų apdorojimo kategorija
„Užpildymas“. Todėl penkios iš 27 valstybių narių pateikė neišsamius 2010 m.
duomenis ir nustatyta, kad trūko 3,4 proc. atliekų apdorojimo duomenų.
Daugiau nei pusė trūkstamų verčių (1,9 proc.) buvo susijusios su nauja
atliekų apdorojimo kategorija („Užpildymu“). Sistemoje eDAMIS (vienoje bendroje Eurostato
duomenų prieigoje) pradėjus naudoti interneto formas valstybėms narėms tapo
paprasčiau Eurostatui teikti statistinius duomenis. Dėl to duomenys renkami
visiškai laikantis SDMX standarto. 4. Duomenų tikslumas 4.1. Duomenų
aprėptis Reglamento tikslas – parengti atliekų
statistiką pagal Direktyvos 2008/98/EB dėl atliekų (Pagrindų direktyva dėl
atliekų)[6]
taikymo sritį. Turi būti rengiama visų ekonomikos sektorių ir namų ūkių atliekų
susidarymo statistika, įskaitant atliekas, susidarančias po atliekų panaudojimo
ir šalinimo operacijų, vadinamas antrinėmis atliekomis. Į statistiką taip pat
turėtų būti įtrauktos mažų įmonių (mažiau nei 10 darbuotojų) atliekos, nors kur
įmanoma tokioms įmonėms tyrimai turėtų būti netaikomi. Atliekų apdorojimo statistika apima visas
šalyje panaudotas arba pašalintas atliekas, neatsižvelgiant į jų kilmę.
Reglamentu siekiama rinkti duomenis apie galutinę atliekų paskirties vietą.
Parengiamosioms apdorojimo operacijoms jis netaikomas. –
Aprėpties paklaidos ir duomenų aprėpties
skirtumai Nustatytos aprėpties paklaidos daugiausia yra
susijusios su šiais aspektais: –
atliekų ir ne atliekų skyrimu ir tokių apibrėžčių
taikymo skirtumais; –
skirtingais metodiniais principais ir skirtingais
nacionalinio atliekų valdymo ir atliekų statistikos prioritetais; –
su konkrečiais sektoriais susijusiomis aprėpties
problemomis (pvz., laikoma, kad statybos ir griovimo atliekų aprėptis tam
tikrose šalyse yra per siaura). Manoma, kad duomenų aprėptis labiausiai
skiriasi šiose srityse: ·
laikoma, kad kasybos atliekų (kasybos ir karjerų
eksploatavimo atliekų) aprėptis turi labai didelį poveikį atliekų statistiniams
duomenims. Pagrindiniai skirtumai įvairiose šalyse atsiranda pirmiausia dėl
nuodangos, t. y. natūralių medžiagų, kurios jų neapdorojant pašalinamos
siekiant gauti prieigą prie rūdos, aprėpties, taip pat dėl kasybos atliekų,
kurios yra valdomos kasykloje. ·
Atliekų ir šalutinių produktų skyrimas turi didelę
įtaką NACE A sekcijos (Žemės ūkis, miškininkystė ir žuvininkystė) ir NACE C
sekcijos (Apdirbamoji gamyba) sektorių atliekų kiekiams, ypač kalbant apie šias
atliekų kategorijas: medienos atliekas, gyvūnines ir augalines atliekas ir,
galbūt, metalą gaminant susidarančius šlakus. ·
Atliekų susidarymo skirtumai NACE F sekcijai
(Statyba) priskiriamame sektoriuje rodo duomenų aprėpties skirtumus. ·
Kelios šalys negalėjo pateikti naujos atliekų
apdorojimo kategorijos („Užpildymas“) duomenų. Tačiau dauguma teigė, kad siekia
išspręsti šias problemas iki kito duomenų teikimo. Bendrą aprėpties paklaidų poveikį įvertinti
sunku. Dėl aprėpties paklaidų duomenys gali būti nepakankamai įvertinti arba
pervertinti. Daroma prielaida, kad didžiausią poveikį daro NACE B sekcijos
(Kasybos ir karjerų eksploatavimas) ir NACE F sekcijos (Statyba) sektorių
mineralinės atliekos ir tai yra viena iš priežasčių, dėl kurios šios atliekų
kategorijos neįtrauktos į atliekų susidarymo ir šalinimo sąvartynuose
rodiklius, pagrįstus Reglamentu. 4.2. Suskirstymas
pagal ekonomikos sektorius Reglamente valstybių narių prašoma duomenis
suskirstyti pagal 19 veiklos, kurią vykdant susidaro atliekos, rūšių (18
ekonomikos sektorių ir namų ūkiai). Ekonominės veiklos rūšys skirstomos pagal
Europos bendrijos ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (NACE). Teisingai
priskirti atitinkamai atliekų susidarymo veiklai būtina norint: –
palyginti atliekų kiekį pagal sektorius; –
suderinti atliekų statistiką ir įmonių statistiką. Atliekų priskyrimo sektoriui, kuriame jos
susidaro, būdas priklauso nuo duomenims rinkti taikomų metodų ir statistinių
vienetų, kuriais remiantis rengiami atliekų statistiniai duomenys. Laikoma, kad
duomenų palyginamumas ir suderinamumas geriausiai užtikrinami, jei duomenys
renkami naudojantis įmonių registrais. Kadangi renkant duomenis pagal
Reglamentą galima naudoti tiek vietinius, tiek statistinius vienetus, įvairiose
šalyse atliekos bus paskirstytos skirtingai, net jei Reglamento nuostatos
taikytos tinkamai. Ši problema būdinga ne vien atliekų statistikai – taip yra
ir kitose su ekonomine veikla susijusiose statistikos srityse. Laikoma, kad bendras paskirstymo paklaidų
poveikis atliekų statistikos kokybei yra nedidelis. Šalyse, kuriose atliekų
susidarymo duomenys gaunami netiesiogiai iš atliekų apdorojimo duomenų, esama
didesnės rizikos atliekų kiekius paskirstyti neteisingai. Taip yra todėl, kad
informacija apie bendrovę ar sektorių, susijusius su atliekų susidarymu, žinoma
tik iš antrinių šaltinių (pvz., atliekų surinkėjo, atliekų apdorojimo operacijų
vykdytojo) arba turi būti gaunama kitais būdais (pvz., taikant modelius arba
Europos atliekų sąrašą (LoW)[7],
kuriame pateikiama informacija apie atliekų kilmę). Naudojant administracinius
duomenis atliekų kiekiai taip pat gali būti paskirstyti neteisingai, jei
duomenis teikiantys administracinių duomenų sistemos vienetai neatitinka
Reglamente pateiktos statistinių vienetų apibrėžties. 4.3. Atliekų
klasifikavimas Reglamente nustatytas suskirstymas pagal
atliekų kategorijas vadovaujantis statistikos nomenklatūra EWC-Stat, bet nėra
nustatytas konkretus klasifikatorius, taikytinas renkamiems duomenims. Šalys
gal pasirinkti atliekų klasifikatorių savo nuožiūra, jei jos gali pateikti
nustatyto formato ir prašomos kokybės duomenis. Dauguma šalių
renka duomenis pagal Europos atliekų sąrašą (LoW), kuris apima 839 rūšių
atliekas. Nepaisant kai kurių atliekų sąrašo taikymo problemų, plačiai taikant
šį klasifikatorių užtikrinamas aukšto lygio palyginamumas. Laikoma, kad bendras
klasifikavimo paklaidų poveikis yra nedidelis. 5. Palyginamumas 5.1. Palyginamumas
laiko atžvilgiu Baigus ketvirtąjį duomenų teikimo etapą galima
geriau įvertinti duomenų palyginamumą laiko atžvilgiu. Eurostato duomenų tikrinimo sistema užtikrinama,
kad laiko eilučių spragos yra nustatomos ir pataisomos arba paaiškinamos. Be
to, pagal šalių kokybės ataskaitas galima tiksliai stebėti metodinius pokyčius
ir jų įtaką valstybėse narėse. Įvertinus nacionalines kokybės ataskaitas
nustatyta, kad nuo 2004 m. beveik visos valstybės narės gerokai pakoregavo
nacionalinės atliekų statistikos metodus. Dauguma šalių toliau tobulina duomenų
rinkimą, ypač duomenų kokybę (pvz., šalinamos duomenų spragos, tobulinama
aprėptis) ir metodų veiksmingumą. 2010 m. ES-27 iš viso susidarė 2,5 mlrd.
tonų atliekų, t. y. palyginti su ankstesniais ataskaitiniais metais, tik 0,3 proc.
arba 8 mln. tonų daugiau. Vertinant bendrą atliekų susidarymą visuose
sektoriuose tam tikruose ekonomikos sektoriuose reikšmingų pokyčių nebelieka. Nacionaliniu lygmeniu daugumos šalių laiko
eilutės yra nuoseklios. Didelės tam tikrose šalyse iš viso susidariusių atliekų
duomenų spragos gali reikšti tikrus pokyčius (pvz., Suomijoje, Švedijoje) arba
jos gali atsirasti dėl duomenų rinkimo sistemos pokyčių (pvz., Danijoje,
Austrijoje, Belgijoje) arba dėl abiejų šių veiksnių (Jungtinėje Karalystėje). Dėl padidėjusios rūdos gavybos kasybos
sektoriuje Švedijoje ir Suomijoje atliekų 2010 m. susidarė daug daugiau
nei 2008 m. (atitinkamai 31 mln. tonų arba 37 proc. ir 23 mln.
tonų arba 28 proc. daugiau). Danijoje ir Austrijoje didelės 2008–2010 m.
laiko eilučių spragos atsirado dėl esminių pasikeitimų duomenų rinkimo
sistemose. ISAG sistema Danijoje 2010 m. buvo pakeista nauja atliekų
duomenų sistema, kuri visiškai atitinka atitinkamus ES klasifikatorius. Todėl
bendras nurodytas atliekų kiekis buvo 38 proc. didesnis nei ankstesniais
metais. Austrijoje, kur buvo įdiegta elektroninė atliekų duomenų valdymo
sistema, tendencija buvo priešinga. Palyginti su praėjusiais metais,
susidariusių atliekų kiekis sumažėjo 38 proc. – iš dalies todėl, kad
teikiant duomenis neįtraukti šalutiniai produktai, ir iš dalies dėl aprėpties
spragų, kurias ateityje reikės pašalinti. Belgija nurodė gerokai didesnį
susidariusių atliekų kiekį (2008–2010 m. jis padidėjo 29 proc.), kurį
daugiausia lėmė metodiniai duomenų rinkimo pokyčiai (pvz., geresnė antrinių
atliekų apimtis). Jungtinė Karalystė nurodė daug mažesnį kasybos
sektoriaus atliekų kiekį (63 mln. tonų arba 73 proc.), daugiausia dėl
metodinių priežasčių (pasenusių veiksnių pritaikymo prie modeliais pagrįsto
vertinimo metodo), tačiau laikoma, kad tokį atliekų kiekio sumažėjimą taip pat
lėmė nuosmukis kasybos sektoriuje. 5.2. Šalių
duomenų palyginamumas Dėl bendrų apibrėžčių ir klasifikatorių šalių
duomenų, susijusių su dauguma sektorių ir atliekų rūšių, palyginamumas yra
pakankamai didelis. Šalių skirtumai, susiję su susidariusių ir apdorotų atliekų
suvestiniais rodikliais, tampa vis lengviau paaiškinami. Tačiau tebėra rimtų duomenų palyginamumo
problemų, susijusių su 4.1 skirsnyje aprašytais duomenų aprėpties skirtumais.
Šios problemos sprendžiamos, pavyzdžiui, rengiant praktinius seminarus,
kuriuose su šalimis aptariamos galimybės suderinti duomenų aprėptį. 2011 m.
spalio mėn. surengtas praktinis seminaras dėl kasybos atliekų, o 2012 m.
spalio mėn. – dėl statybos ir griovimo atliekų. 2013 m. rugsėjo mėn.
surengtas dar vienas seminaras dėl duomenų tikrinimo – tai buvo pirmasis
žingsnis siekiant apibrėžti bendrus tikrinimo standartus. Be to, duomenys
nuodugniai tiriami pagal konkrečius atskirų sektorių rodiklius ir taip
užtikrinama, kad šalių duomenys būtų vis labiau palyginami. 6. Įmonėms
tenkanti našta Reglamente reikalaujama, kad valstybės narės
mažintų respondentams tenkančią naštą, suteikiant joms galimybę naudotis
administraciniais duomenimis ir į tyrimus neįtraukti mažų įmonių, kuriose dirba
mažiau kaip dešimt darbuotojų, nebent jų pagaminamų atliekų dalis būtų labai
didelė. Iš valstybių narių kokybės ataskaitose
pateiktos informacijos akivaizdu, kad jos yra labai gerai informuotos apie
siekį kuo labiau sumažinti respondentams tenkančią naštą. Tai matyti iš to, kad
vis daugiau valstybių narių renka informaciją apie faktinę duomenų teikimo
naštą ir gali apskaičiuoti vidutinį laikotarpį, per kurį respondentai turi
užpildyti klausimynus arba duomenų teikimo formas. Palyginti su 2008
ataskaitiniais metais, valstybių narių, kurios pateikė tokią kiekybinę
informaciją, skaičius padidėjo nuo septynių iki dešimties. Informacija iš
respondentų buvo surinkta naudojantis klausimynais arba nustatyta atlikus
konkrečius tyrimus. Septyniose iš dešimties šalių apskaičiuota,
kad klausimyną arba duomenų teikimo formą užpildyti vidutiniškai truko nuo 20
minučių iki trijų valandų. Remiantis Airijos, Lenkijos ir Švedijos
ataskaitomis, šiose šalyse tai užtruko daugiau nei tris valandas. Lenkija
pranešė apie ilgiausią laikotarpį (nuo vienos iki 40 valandų vienam
respondentui), nes šioje šalyje per pereinamąjį laikotarpį atliekų turėtojai
turi teikti duomenis pagal dvi sistemas (administracinę ir statistinių duomenų
teikimo), kol statistiniai tyrimai bus palaipsniui nutraukti. Geriausias būdas padėti įmonėms yra vengti
dvigubo duomenų teikimo ir naudoti administracinius duomenis ir (arba) derinti
susijusių institucijų (statistikos įstaigų, aplinkos ministerijų, aplinkos
apsaugos agentūrų) atliekų tyrimus. 15 valstybių narių administraciniai
duomenys yra pagrindinis atliekų statistikos šaltinis. Kitos šalys
administracinius duomenis naudoja kaip vieną iš daugelio duomenų šaltinių. Vis daugiau šalių yra įdiegusios arba ketina
įdiegti elektronines duomenų teikimo sistemas. Elektroninėmis tam tikrų arba
visų atliekų duomenų teikimo priemonėmis jau galima naudotis Belgijoje
(Flandrijoje), Danijoje, Airijoje, Lietuvoje, Vengrijoje, Austrijoje,
Lenkijoje, Slovėnijoje ir Jungtinėje Karalystėje. Išimtis mažoms įmonėms atliekant tyrimus
taikoma įvairiai. Kai kurios šalys mažas įmones įtraukia į atrankinius tyrimus
ir rezultatus ekstrapoliuoja. Tačiau dauguma šalių jų visiškai neįtraukia į
tyrimus. Jos į tuos duomenis neatsižvelgia arba juos ekstrapoliuoja pagal
koeficientais pagrįstus vertinimo modelius. Šalys nusistatė skirtingas
neįtraukimo ribas, kurios daugiausia apibrėžiamos pagal darbuotojų skaičių arba
per metus susidariusių atliekų kiekį. Kai kurios šalys sujungia šiuos du
kriterijus, siekdamos užtikrinti, kad būtų renkami ir mažų įmonių duomenys,
jeigu jos viršija nustatytą atliekų susidarymo ribą. 7. Atliekų
statistikos reglamento peržiūra Po pirmųjų dviejų duomenų teikimo laikotarpių
kai kurie trūkumai tapo akivaizdūs ir pirmoje ataskaitoje Europos Parlamentui
ir Tarybai (KOM(2008) 355) nurodytos tobulintinos sritys. Be to, peržiūrėjus
Pagrindų direktyvą dėl atliekų (2008/98/EB) nustatytas naujas informacijos poreikis
ir iš dalies pakeistos apibrėžtys. Dėl šių priežasčių Reglamentą taip pat
reikėjo iš dalies pakeisti (Komisijos reglamentu (ES) Nr. 849/2010/ES[8]). Iš dalies pakeista
versija taikyta 2010 ataskaitiniams metams. Pagrindinius pakeitimus galima
apibendrinti taip: –
svarbiausias pokytis yra skirstymo suderinimas
pagal Reglamento I ir II priedų 2 skirsnių atliekų kategorijas. Nuo 2010
ataskaitinių metų atliekų susidarymo ir apdorojimo duomenys turi būti teikiami
pagal tas pačias 51 atliekų kategoriją. –
Kai kurios atliekų kategorijos buvo pertvarkytos
arba nustatytos naujos, siekiant pagerinti galimybes naudoti duomenis, pvz.,
atliekų politikos stebėsenai. Tai, be kita ko, yra: –
atskiros atliekų kategorijos mineralinėms statybos
ir griovimo, žemės ir žemkasių iškasų atliekoms; –
atskiros atliekų kategorijos skystoms ir
mineralinėms atliekoms po atliekų apdorojimo (antrinėms atliekoms); –
gyvūninių ir augalinių atliekų bei metalo atliekų
kategorijų pertvarkymas; –
skirtingų cheminių atliekų priskyrimas vienai
kategorijai. –
Be to, atliekų apdorojimo kategorijos buvo
pertvarkytos: –
atliekų apdorojimo kategorijos „Išvertimas ant
žemės ar po žeme“ apibrėžtis buvo suderinta su atliekų šalinimo sąvartynuose
apibrėžtimi Direktyvoje 1999/31/EB dėl sąvartynų[9],
siekiant įtraukti sąvartynų skaičiaus ir pajėgumų duomenis, kurie iki šiol yra
renkami pagal šią direktyvą[10]; –
siekiant suderinti Reglamentą su peržiūrėtos
Pagrindų direktyvos dėl atliekų apibrėžtimis, įtraukta atliekų apdorojimo
kategorija „Užpildymas“. Atliekų statistikos reglamento įgyvendinimo
vadovas buvo pakoreguotas 2010 m. ir dar kartą 2013 m. Atsižvelgiant į valstybių narių pareiškimus
sklandžiai įdiegtos patikslintos atliekų kategorijos ir pergrupuotos atliekų
apdorojimo kategorijos „Išvertimas ant žemės ar po žeme“ ir dėl to nekilo jokių
problemų. Kai kurios šalys ypač pritarė pokyčiams techniniu požiūriu. Daug šalių pranešė apie problemas, susijusias
su naujos atliekų apdorojimo kategorijos („Užpildymas“) įtraukimu, kurios
daugiausia kilo dėl to, kad Pagrindų direktyvos dėl atliekų II priede
pateiktame naudojimo operacijų sąraše nepateiktas specialus kategorijai
„Užpildymas“ skirtas įrašas (R kodas). Be to, teigta, kad sąvokos „užpildymas“
apibrėžtis nėra pakankamai aiški, todėl gali kilti problemų renkant duomenis. Apskritai iš dalies pakeistas Reglamentas buvo
įgyvendintas sėkmingai ir pasiektas vienas iš peržiūros tikslų – suderinti
atliekų statistiką ir kitų teisės aktų dėl atliekų apibrėžtis ir duomenų
teikimo reikalavimus. Tačiau dėl spragų, atsiradusių peržiūrėjus
atliekų kategorijų ir apdorojimo operacijų apibrėžtis, tapo sudėtingiau
pateikti laiko eilutes ir atlikti jų analizę. Eurostatas šiuo metu sprendžia,
kaip būtų geriau pateikti duomenis naudotojams, kad būtų pasiektas ir antrasis
svarbus Reglamento peržiūros tikslas – pagerinti galimybes naudoti atliekų
statistiką. 8. Pasiekimai
ir perspektyva Nuo 2006 m., kai buvo pradėta teikti
duomenis, padaryta didelė atliekų statistikos duomenų rengimo pažanga.
Valstybės narės teikė vis išsamesnius duomenis. Šalių atliekų statistiniai
duomenys, susiję su dauguma atliekų kategorijų ir sektorių, tapo gana gerai
palyginami ir daroma didelė visos duomenų aprėpties pažanga. Apibendrinant,
daugelio šalių duomenų kokybė yra tinkama. Vis dėlto, norint padėti siekti ES
aplinkosaugos, pramonės ir žaliavų politikos tikslų būtina dar tobulinti tam
tikrus aspektus. Derinti duomenis padeda metodinių gairių
dokumentų rinkinys, kurį galima rasti Aplinkos
atliekų duomenų centro svetainėje, ir praktiniai seminarai, skirti sritims,
kuriose pasitaiko didelių duomenų aprėpties skirtumų. Paklaidos ir metodiniai
trūkumai yra nustatyti taikant kokybės kontrolės sistemą. Eurostatas rengia naują priemonę duomenų
kokybei gerinti – programą, kuria siekiama padėti šalims, kuriose yra rimtų
trūkumų; tai bus daroma rengiant dvišalius susitikimus, kuriuose būtų galima
aptarti šiuos klausimus ir galimas priemones padėčiai pagerinti. Įskaitant 2010 m. duomenis, šiuo metu
turimi keturių ataskaitinių (t. y. 2004–2010 m.) metų atliekų
susidarymo ir apdorojimo duomenys. Pratęsiant laiko eilutes duomenys tampa vis
naudingesni, pvz., norint apskaičiuoti rodiklius ir taikyti aplinkos
sąskaitoms. Atskirų šalių metodiniai pokyčiai taip pat
gali turėti didelio poveikio laiko eilutėms tiek nacionaliniu lygmeniu, tiek ir
suvestiniams ES-27 rodikliams. Todėl pokyčius bėgant laikui reikėtų vertinti
atsargiai ir atidžiai išnagrinėjus pagrindinius duomenis. Be to, reikės stebėti
peržiūrėtoje Pagrindų direktyvoje dėl atliekų įtrauktų naujų sąvokų, pvz.,
„nebelaikymo atliekomis“ kriterijaus, įtaką atliekų statistikai. Atliekų, išskyrus pagrindines mineralines
atliekas, susidarymo (tsdpc210) ir pavojingų atliekų susidarymo pagal ekonominę
veiklą (tsdpc250) rodikliai buvo nustatyti ir įtraukti į darnaus vystymosi
rodiklių rinkinį. Parengtas naujas atliekų, išskyrus pagrindines mineralines
atliekas, šalinimo sąvartynuose rodiklis, kurį planuojama įtraukti į išteklių
naudojimo efektyvumo rodiklių rinkinį. Kitų kategorijų atliekų apdorojimo,
įskaitant perdirbimą, rodikliai teberengiami. [1] OL L 332, 2002 12 9, p. 1. [2] KOM(2008) 355 galutinis, 2008 6 13. [3] KOM(2011) 131 galutinis, 2011 3 17. [4] Eurostato
svetainė, skirta kokybei: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2273.1 2273_47140765&_dad=portal&_schema=PORTAL. [5] OL L 229, 2005 9 6, p. 6. [6] OL L 312, 2008 11 22, p. 3. [7] Sprendimas 2000/532/EB dėl atliekų sąrašų, OL L 226, 2000
9 6, p. 3. [8] OL L 253, 2010 9 28, p. 2. [9] OL L 182, 1999 7 16, p. 1. [10] 2000 m. lapkričio 17 d. Komisijos sprendimas 2000/738/EB
dėl klausimyno, skirto valstybių narių ataskaitoms apie Direktyvos 1999/31/EB
dėl atliekų sąvartynų įgyvendinimą (OL L 298, 2000 11 25, p. 24).