52013DC0392

Rekomendacija

TARYBOS REKOMENDACIJA

siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Nyderlanduose

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,

kadangi:

(1)       pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;

(2)       Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;

(3)       2009 m. gruodžio 2 d. pagal SESV 126 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Nyderlanduose yra susidaręs perviršinis deficitas, ir pateikė rekomendaciją dėl perviršinio deficito panaikinimo ne vėliau kaip 2013 m.[1] pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[2] 3 straipsnį. Kad valdžios sektoriaus deficitą būtų galima patikimai ir tvariai sumažinti tiek, kad jis nesiektų 3 % BVP, Nyderlandų valdžios institucijoms rekomenduota 2010 m. įgyvendinti 2010 m. biudžete numatytas fiskalines priemones ir, 2011 m. pradėjus vykdyti konsolidavimą, iki 2013 m. ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Šiuo tikslu Nyderlandams rekomenduota užtikrinti, kad 2011–2013 m. laikotarpiu fiskalinės priemonės vidutiniškai per metus sudarytų ¾ % BVP, nurodyti priemones, reikalingas perviršiniam deficitui iki 2013 m. panaikinti, jei susiklostys palankios ciklo sąlygos, ir sparčiau mažinti deficitą, jei ekonominės ir biudžeto sąlygos bus geresnės, negu buvo numatoma tuo metu. Taryba nustatė 2010 m. birželio 2 d. terminą, iki kurio turėjo būti imtasi veiksmingų priemonių;

(4)       2010 m. birželio 15 d. Komisija padarė išvadą, kad, remiantis Komisijos tarnybų           2010 m. pavasario prognoze, Nyderlandai ėmėsi veiksmingų priemonių atsižvelgdami į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitą sumažinti tiek, kad jis nesiektų 3 % BVP pamatinės vertės, todėl jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą tuo metu imtis nereikėjo;

(5)       pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, gali nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimti patikslintą rekomendaciją, jei imtasi veiksmingų priemonių ir jei priėmus tą rekomendaciją kyla netikėtų nepalankių ekonominių įvykių, turinčių didelį neigiamą poveikį valstybės finansams. Netikėti nepalankūs ekonominiai įvykiai, turintys didelį neigiamą poveikį biudžetui, vertinami atsižvelgiant į ekonominę prognozę, kuria pagrįsta Tarybos rekomendacija;

(6)       pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas, kaip per nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių terminas, iki kurio atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam deficitui panaikinti. Be to, rekomendacijoje ištaisyti perviršinio deficito padėtį Taryba turėtų reikalauti pasiekti metinius biudžeto tikslus, kurie pagal prognozę, kuria pagrįsta rekomendacija, atitinka minimalų metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones, pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne mažiau kaip 0,5 % BVP;

(7)       Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozėje, kuria pagrįsta 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį, prognozuota, kad 2009 m. Nyderlandų ekonomika susitrauks 4,5 %, paskui šiek tiek atsigaus 2010 ir 2011 m., BVP padidėjus atitinkamai ¼ % ir 1½ %. Tas prognozės laikotarpis 2012 ir 2013 m. neapima, tačiau darant prielaidą, kad didelis neigiamas gamybos apimties atotrūkis iki 2015 m. bus laipsniškai panaikintas, 2012 ir 2013 m. buvo numatytas didesnis augimas negu 2011 m. 2009 m. BVP augimas sumažėjo 3,7 %, tai yra mažiau, nei buvo numatyta Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozėje, o 2010 m. eksporto nulemtas atsigavimas buvo 1,6 % stipresnis, tačiau 2011 m. ekonomikos augimas sulėtėjo iki 1 % ir 2012 m. Nyderlandų ekonomika vėl smuko. Dar 2011 m. Nyderlanduose registruotas neigiamas ketvirčio ekonomikos augimo tempas visais, išskyrus pirmąjį, ketvirčiais, o 2012 m. Nyderlandų ekonomika susitraukė 1 %. Ketvirčio ekonomikos augimo tempas, palyginti su ankstesniu ketvirčiu, pirmąjį pusmetį buvo labiau teigiamas, tačiau paskui suprastėjo. Apskritai BVP augimas buvo daug mažesnis, nei būtų buvę galima tikėtis pagal įprastą ciklinio atsigavimo modelį, o smarkiai susitraukusi ekonomika turėjo neigiamą poveikį užimtumui; nedarbas išaugo, realaus darbo užmokesčio augimas tapo neigiamas, sumažėjo vidaus paklausa;

(8)       Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozėje numatoma, kad realusis BVP 2013 m. dar sumažės 0,8 %, nors tikimasi, kad nuo antrojo pusmečio ekonomikos augimas palaipsniui vėl taps teigiamas. Tikimasi, kad prekybos pokyčiai paskatins ekonomikos atsigavimą, tačiau prognozuojama, kad didelę 2013 m. dalį vidaus paklausa liks maža. Vidaus paklausą mažina ir netikrumas dėl bendros ekonominės perspektyvos, reformų pasiūlymų ir galimų papildomų konsolidavimo priemonių įgyvendinimo. Tikimasi, kad 2014 m. tiek eksportas, tiek importas sustiprės, palaipsniui turėtų pradėti didėti vidaus paklausa ir, realiajam BVP išaugus 0,9 %, bus remiamas netvirtas ekonomikos atsigavimas;

(9)       Nyderlandai nusprendė fiskalinį koregavimą atidėti iki 2011 m. Šis požiūris buvo patvirtintas 2009 m. Tarybos rekomendacijoje, kurioje konkrečiai rekomenduota vykdyti 2010 m. biudžetą, o konsolidavimą pradėti tik 2011 m. Atsižvelgdami į tai, Nyderlandai parengė daugiametį paketą, kurį daugiausia sudaro į išlaidas orientuotos priemonės, skirtos 2011–2015 m. laikotarpiui. Priemonės, skirtos laikotarpiui iki 2013 m., iš esmės įgyvendinamos. Po geresnių realiojo BVP rezultatų 2009 ir 2010 m., palyginti su 2009 m. Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognoze, kuria pagrįsta PDP rekomendacija, nuo 2011 m. ekonominės veiklos rezultatai Nyderlanduose smarkiai suprastėjo. Tai nulėmė panašų viešųjų finansų pokytį: rezultatai siekiant biudžeto tikslų taip pat buvo geresni iki 2011 m. imtinai. 2011 m. valdžios sektoriaus deficitas pasiekė 4,5 % BVP, o paskui 2012 m. pagerėjo iki -4,1 % BVP. Kalbant apie deficitą skatinančius veiksnius, valdžios sektoriaus pajamas iš esmės neigiamai paveikė ekonomikos augimo svyravimai. Pirminis atsigavimas po finansų krizės, kai ekonominė veikla 2010 m. ir pirmąjį 2011 m. pusmetį buvo stipresnė, nei tikėtasi, nulėmė gana gerus pajamų rezultatus. Vis dėlto paskui, antrąjį 2011 m. pusmetį ir 2012 m., dėl netvirto augimo pajamų rezultatai tapo prastesni, nei tikėtasi. Manoma, kad ši neigiama tendencija tęsis ir iš esmės nulems prastą deficito perspektyvą. Apskritai tendencijos atspindi Nyderlandams paprastai būdingą ciklinį pajamų nestabilumą;

(10)     pagal Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozę tikimasi, kad valdžios sektoriaus deficito rodiklis 2013 m. pagerės iki 3,6 % BVP dėl didelių konsolidavimo priemonių, kurios daugiausia susijusios su pajamomis, visų pirma dėl PVM tarifo padidinimo ir padidintų akcizų, ir konsolidavimui bus palankios išlaidoms taikomos priemonės: valstybės tarnautojų darbo užmokesčio įšaldymas ir pajamų mokesčio laiptelių neindeksavimas. Be to, 2013 m. deficitui poveikio turės reikšmingos vienkartinės operacijos[3]. 4G mobiliosios telefonijos licencijų pardavimas ir „SNS Reaal“ nacionalizavimas (abi operacijos daro poveikį 2013 m.) iš esmės vienas kitą kompensuoja. Kalbant apie balansą, vis dėlto dėl vienkartinių operacijų, visų pirma susijusių su „De Nederlandsche Bank“ dividendų mokėjimais ir „Havenbedrijf Rotterdam“ grąžintomis valstybės įmokomis uosto plėtrai, poveikio deficitas sumažėja maždaug 0,2 % BVP. Dėl nurodytų ir sutartų priemonių, kurios įtrauktos į daugiametes fiskalines projekcijas, lėšų bus sutaupyta ir 2014 m. Be to, dėl teigiamų vienkartinių pajamų iš „De Nederlandsche Bank“ mokamų dividendų ir bankams nustatyto krizės mokesčio sumažės nominalus deficitas. Tačiau kadangi manoma, kad dėl vangaus atsigavimo pajamos bus nedidelės, prognozuojama, kad 2014 m. valdžios sektoriaus deficitas stabilizuosis ties 3,6 % BVP. Į Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozę neįtrauktas papildomas 2014 m. konsolidavimo priemonių paketas, kurį vyriausybė pasiūlė 2013 m. kovo mėn., bet kuris paskui buvo laikinai atšauktas atsižvelgiant į 2013 m. balandžio mėn. su socialiniais partneriais pasiektą susitarimą;

(11)     2014 m. ir paskesnių metų fiskalinės perspektyvos yra susijusios su didele įgyvendinimo rizika. Kiek tai susiję su į koalicijos susitarimą įtrauktomis priemonėmis, šią riziką daugiausia lemia numatytas didesnis veiksmingumas, kurį planuojama pasiekti decentralizavus savivaldybių atliekamas funkcijas.  Nyderlanduose koalicijos susitarimai paprastai įgyvendinami iš esmės nepakeisti. Pastaruoju metu buvo keletas atvejų, kai susitarimai buvo iš esmės pakeisti atsižvelgiant, pvz., į koalicijos partnerių pakartotinį pirminių planų vertinimą arba susitarimą su socialiniais partneriais. Bet kuriuo atveju 2014 m. prognozuojamas nominalus deficitas leidžia manyti, kad norint nominalų deficitą sumažinti tiek, kad jis nesiektų 3 % BVP 2014 m., reikia didelių papildomų priemonių;  

(12)     pagal Komisijos tarnybų atnaujintą 2013 m. pavasario prognozę numatoma, kad 2010–2013 m. koregavimo laikotarpiu struktūrinis balansas per metus vidutiniškai pagerės maždaug 0,7 % BVP, tačiau prognozuojama, kad 2014 m. jis pablogės maždaug 0,3 proc. punkto. Todėl, remiantis 2013 m. pavasario prognoze, 2011–2013 m. fiskalinės priemonės vidutiniškai turėtų sudaryti beveik ¾ % BVP, kaip reikalaujama. Atlikus koregavimą atsižvelgiant į gerokai sumažintą potencialaus gamybos apimties augimo prognozę nuo tada, kai buvo paskelbta 2009 m. PDP rekomendacija, ir į ekonomikos augimo struktūros patikslinimų poveikį pajamoms, vidutinės struktūrinės priemonės per metus (1,1 % BVP) smarkiai viršija rekomenduotas vidutines fiskalines priemones per metus (¾ % BVP) 2011–2013 m. laikotarpiu, kurių reikalaujama 2009 m. Tarybos PDP rekomendacijoje. Todėl galima teigti, kad Nyderlandai ėmėsi veiksmingų priemonių pagal Tarybos rekomendaciją. 2011–2013 m. laikotarpiu bendros fiskalinės priemonės pagal skaičiavimo metodą „iš apačios į viršų“ sudaro 4 % BVP, arba maždaug 1,3 % BVP per metus, ir yra iš esmės vienodai paskirstytos tarp pajamų ir išlaidų priemonių. Šis principu „iš apačios į viršų“ pagrįstas fiskalinio konsolidavimo priemonių, kurių imtasi 2010–2013 m., vertinimas patvirtina, kad Nyderlandai ėmėsi veiksmingų priemonių;

(13)     Nyderlandų skolos dinamika buvo nepalanki. 2008 m. didelės vyriausybės operacijos Nyderlandų bankams paremti buvo pagrindinis veiksnys, nulėmęs valstybės skolos santykio padidėjimą iki 58,5 %, palyginti su 45,3 % BVP 2007 m. 2008–2012 m. jis stabiliai didėjo iki 71,2 % 2012 m. Remiantis Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognoze numatoma, kad skolos santykis toliau didės iki 74,6 % BVP 2013 m. ir 75,8 % BVP 2014 m. Tai daugiausia lemia nuolatinis nominalus deficitas ir mažas nominaliojo BVP augimas, o su valstybės skola siejamos EFSF ir ESM operacijos turi tik santykinai nedidelį didinamąjį poveikį. Tikėtino bendrosios skolos santykio padidėjimas 2013 m. apima skolą didinančias operacijas, kurios atitinka maždaug 1 % BVP ir yra susijusios su „SNS Reaal“ nacionalizavimu 2013 m. pradžioje (be deficitą didinančių priemonių, kurios sudaro maždaug 0,6 % BVP).

(14)     pagal Stabilumo ir augimo pakto taisykles, atsižvelgiant į visus šiuos veiksnius, visų pirma į didelį biudžeto būklės pablogėjimą dėl silpnesnės bendros ekonomikos būklės, palyginti su ta, kuria pagrįsta pradinė Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį, galima daryti išvadą, kad tikslinga Nyderlandams nustatyti naują perviršinio deficito padėties ištaisymo terminą iki 2014 m.;

(15)     atsižvelgiant į didelį netikrumą dėl ekonominių bei biudžeto pokyčių, galutiniams ištaisymui skirtiems laikotarpio metams reikėtų nustatyti rekomenduojamą biudžeto tikslą, kuris būtų akivaizdžiai mažesnis nei pamatinė vertė, siekiant užtikrinti, kad per reikalaujamą terminą įvykdytas ištaisymas būtų veiksmingas ir ilgalaikis;  

(16)     papildomi metai perviršinio deficito padėčiai ištaisyti atitiktų tarpinius nominalaus deficito tikslus: 3,6 % BVP 2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m. Su šiais tikslais susijęs struktūrinio biudžeto balanso pagerėjimas yra 0,6 % BVP 2013 m. ir 0,7 % BVP 2014 m. Apskritai norint pasiekti minėtus struktūrinius tikslus, Nyderlandų valdžios institucijoms reikėtų užtikrinti, kad 2013 m. būtų įgyvendintos numatytos struktūrinės priemonės, ir, be į pagrindinį scenarijų jau įtrauktų priemonių, priimti papildomas konsolidavimo priemones, sudarančias bent 1% BVP 2014 m. Šiais tikslais atsižvelgiama į poreikį fiskalinio konsolidavimo poveikiu BVP kompensuoti neigiamą šalutinį fiskalinio konsolidavimo poveikį viešiesiems finansams;

(17)     Europos Komisijos 2012 m. fiskalinio tvarumo ataskaitoje parodyta, kad Nyderlandams trumpuoju laikotarpiu fiskalinės krizės pavojus nekyla. Vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu šaliai kyla vidutinė rizika tvarumui. Nors 2013 m. pensijų reforma yra svarbus teigiamas žingsnis, siekiant visiškai užtikrinti ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą, būtina imtis papildomų priemonių, visų pirma susijusių su ilgalaikės priežiūros išlaidų apribojimu;

(18)     Nyderlandai atitinka sąlygas, kuriomis perviršinio valdžios sektoriaus deficito panaikinimo terminas gali būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 3 straipsnio 5 dalyje,

PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:

(1) Nyderlandai turėtų ne vėliau kaip 2014 m. ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį.

(2) Nyderlandai turėtų pasiekti, kad nominalus deficitas būtų 3,6 % BVP 2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m., tai atitinka struktūrinio balanso pagerėjimą atitinkamai maždaug 0,6 % ir 0,7 % BVP, remiantis Komisijos tarnybų atnaujinta 2013 m. pavasario prognoze.

(3) Nyderlandai turėtų įgyvendinti daugiametes priemones, kurios jau patvirtintos 2013 m. biudžete, be to, šalis turi būti pasirengusi šias priemones kompensuoti kitomis, jeigu jų rezultatai būtų prastesni, nei dabar numatoma, taip pat įgyvendinti papildomas priemones, kurių pakaktų, kad 2014 m. būtų panaikintas perviršinis deficitas. Taryba nustato [spalio 1 d.] terminą, iki kurio Nyderlandai turi imtis veiksmingų priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą konsolidavimo strategiją.

Be to, siekiant užtikrinti fiskalinio konsolidavimo strategijos sėkmę, bus svarbu fiskalinį konsolidavimą papildyti visapusiškomis struktūrinėmis reformomis, atsižvelgiant į Tarybos Nyderlandams pateiktas rekomendacijas vykstant Europos semestrui, visų pirma į tas, kurios susijusios su makroekonominio disbalanso procedūros prevencine funkcija.

Ši rekomendacija skirta Nyderlandų Karalystei.

Priimta Briuselyje

                                                                       Tarybos vardu

                                                                       Pirmininkas

[1]               Visi dokumentai, susiję su perviršinio deficito procedūra Nyderlanduose, pateikti adresu http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm .

[2]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.

[3]               Šių operacijų traktavimas ir klasifikavimas neturi poveikio Eurostato oficialiam vertinimui.