This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0633
REPORT FROM THE COMMISSION 23rd ANNUAL REPORT ON IMPLEMENTATION OF THE STRUCTURAL FUNDS (2011)
KOMISIJOS ATASKAITA 23-IOJI STRUKTŪRINIŲ FONDŲ ĮGYVENDINIMO METINĖ ATASKAITA (2011 M.)
KOMISIJOS ATASKAITA 23-IOJI STRUKTŪRINIŲ FONDŲ ĮGYVENDINIMO METINĖ ATASKAITA (2011 M.)
/* COM/2012/0633 final */
KOMISIJOS ATASKAITA 23-IOJI STRUKTŪRINIŲ FONDŲ ĮGYVENDINIMO METINĖ ATASKAITA (2011 M.) /* COM/2012/0633 final */
KOMISIJOS
ATASKAITA 23-IOJI
STRUKTŪRINIŲ FONDŲ ĮGYVENDINIMO
METINĖ ATASKAITA (2011 M.) Ši ataskaita teikiama
laikantis Reglamento (EB) Nr. 1260/1999, nustatančio bendrąsias
nuostatas dėl struktūrinių fondų, 45 straipsnio 2 dalies.
Ji apima su struktūrinių fondų parama 2000–2006 m.
susijusią veiklą 2011 m. 1. Įžanga 2011 m. buvo dvyliktieji metai, kai
įgyvendinamos 2000-2006 m. programavimo laikotarpio
struktūrinių fondų programos ir projektai. 2011 m. biudžetas buvo visiškai įvykdytas. Mokėjimų asignavimams panaudota 100 proc. Europos
regioninės plėtros fondo (ERPF) išteklių. Komisija ne tik įgyvendino 2000–2006 m.
struktūrinių fondų programas ir projektus bei rengėsi juos
baigti, bet ir dalyvavo įgyvendinant 2007–2013 m. programavimo
laikotarpio 434 programas (317 Europos regioninės plėtros
fondo (ERPF) programų ir 117 Europos socialinio fondo (ESF)
programų)[1].
Keistis naudinga patirtimi padėjo
regionų ir miestų bendradarbiavimas bei 2011 m. birželio 23–24 d.
konferencija „Regionų ekonominiai pokyčiai. Pažangaus ir tvaraus
augimo miestuose ir regionuose skatinimas“. Konferencijos metu buvo paskelbti
penki 2011 m. „RegioStars“ apdovanojimų laimėtojai, atrinkti iš 66
paraiškų. „RegioStars“ apdovanojimai skirti regioninės plėtros
gerosios patirties pavyzdžiams nustatyti ir originaliems bei inovaciniams
projektams parodyti, siekiant jais sudominti ir įkvėpti sekti jų
pavyzdžiu kitus regionus. 2011 m. spalio 10–13 d. devintą kartą
vyko Komisijos ir Regionų komiteto drauge rengiamos atvirų durų
dienos „Europos regionų ir miestų savaitė“. Renginyje dalyvavo
5 700 vietos, regionų, nacionalinių ir Europos lygmens
sprendimų dėl regioninės ir vietos plėtros
priėmėjų ir ekspertų. Šiame renginyje sudarytos
sąlygos bendradarbiauti ir kurti tinklus, dalytis žiniomis ir patirtimi,
regionams ir miestams – tai gera proga pademonstruoti savo pasiekimus. Tai taip
pat puiki galimybė atkreipti dėmesį į sanglaudos politikos
sąveiką su kitomis ES politikos kryptimis. Pirmininkavusi Lenkija surengė dviejų
dienų konferenciją „Reformų skatinimas. ESF parama geresniam
valdymui“ (2011 m. spalio 19–20 d.). Parama siekiant gero valdymo pradėta
teikti 2000–2006 m. finansiniu laikotarpiu; 2007–2013 m. finansinio laikotarpio
prioritetinis tikslas buvo ją padidinti ir įgyvendinti. 2011 m. lapkričio 17 d. Mastrichte, remiant
pirmininkavusiai Lenkijai, per 200 svečių iš 20 Europos šalių
dalyvavo įvairiuose 2011 m. Europos viešojo sektoriaus
apdovanojimų renginiuose. Šiam konkursui buvo pateiktos 274 paraiškos iš
32 Europos šalių ir 7 iš ES institucijų. Nagrinėdamas paraiškas,
Europos viešojo administravimo institutas rado daug gerų
administracinių gebėjimų stiprinimo pavyzdžių, nemažai
jų buvo bendrai finansuojami ESF remiamaisiais veiksmais. Europos viešojo
sektoriaus apdovanojimais siekiama sudaryti sąlygas Europos viešojo
sektoriaus institucijoms tobulėti ir tapti pavyzdžiu kitiems. 2. Įgyvendinimo analizė 2.1. Biudžeto vykdymas 2.1.1. ERPF Biudžeto vykdymas 2011 m. biudžetas buvo vykdomas daugiausia
baigiant 2000–2006 m. programas. Kovo
mėn. buvo gauti paskutiniai baigimo dokumentai iš tų valstybių
narių, kurių tinkamumo finansuoti terminas buvo atidėtas. Bendra įsisavinimo norma siekė
100 proc., kitaip tariant programoms (įskaitant techninę
pagalbą) išmokėta 1 457 mln. EUR. Komisija ankstesnio ir dabartinio programavimo
laikotarpius administruoja tuo pačiu metu. Lėtai
įsibėgėjus 2007–2013 m. programoms, 2011 m. pateikta daugiau
mokėjimo prašymų. Dėl tokios įgyvendinimo eigos ir dėl
to, kad dauguma 2000–2006 m. programų pasiekė 95 proc. tarpinių
mokėjimų ribą, 2000–2006 m. laikotarpio asignavimai buvo
perkelti į 2007–2013 m. laikotarpį. Taip buvo galima įvykdyti
100,0 proc. mokėjimų asignavimų ERPF programoms, finansuojamoms
abiejų programavimo laikotarpių biudžeto. Pagal visus tikslus mokėjimų atlikta
mažiau nei buvo numatyta iš pradžių, tai daugiausiai susiję su
asignavimų perkėlimu atliekant bendrąjį perkėlimą
2007–2013 m. asignavimams papildyti. Siekiant 1 tikslo vietoje 1 838 mln.
EUR išmokėta 1 205 mln. EUR, siekiant 2 tikslo vietoje 410 mln. EUR
išmokėtas 221 mln. EUR, o INTERREG vietoje 108 mln. EUR išmokėta 16
mln. EUR. 2011 m. mokėjimai pagal 2000–2006 m.
programas || EŽŪOGF || ERPF || ESF || ŽOFP || Suma: AT || || 14 394 959,85 || || || 14 394 959,85 BE || 5 254 566,66 || 1 014 831,52 || 14 544 488,07 || || 20 813 886,25 CB || || 15 403 515,36 || || || 15 403 515,36 CE || || 164 048,95 || || || 164 048,95 CY || || 1 401 140,35 || 1 186 299,92 || 170 953,65 || 2 758 393,92 CZ || 4 094 783,06 || || 21 148 761,57 || || 25 243 544,63 DE || 122 789 589,18 || 17 297 754,06 || 57 477 900,89 || || 197 565 244,13 DK || || || 3 541 889,88 || || 3 541 889,88 EE || 2 295 555,74 || || || || 2 295 555,74 ES || 73 787 602,49 || 172 807,37 || 77 731 182,47 || || 151 691 592,33 FI || 3 420 450,33 || 45 415 642,08 || || || 48 836 092,41 FR || 18 412 572,56 || 95 433 002,76 || 8 362 550,00 || || 122 208 125,32 GB || || 21 362 083,49 || 32 151 662,89 || 172 858,60 || 53 686 604,98 GR || 25 084 599,31 || 581 662 512,98 || || || 606 747 112,29 HU || || 60 190 178,63 || 9 650 823,51 || || 69 841 002,14 IE || 9 978 215,00 || || 44 856 572,31 || || 54 834 787,31 IT || 124 807 942,01 || 269 384 078,88 || 112 654 464,59 || 23 936,25 || 506 870 421,73 LT || 5 850 767,25 || || 24 481,07 || || 5 875 248,32 LV || 4 592 410,00 || || 6 367 098,00 || || 10 959 508,00 MT || 210 000,00 || 2 334 881,95 || 493 763,85 || 119 535,31 || 3 158 181,11 NL || 3 351 245,76 || 22 921 011,32 || 1 072 052,50 || || 27 344 309,58 PL || 55 988 004,63 || 643 191,12 || 28 620 387,05 || || 85 251 582,80 PT || 39 271 043,25 || 297 752 430,98 || 11 474 395,22 || || 348 497 869,45 RG || || 978 970,08 || || || 978 970,08 SE || || 9 619 354,82 || 2 922 846,29 || || 12 542 201,11 SI || 633 009,35 || || 2 760 201,06 || 89 052,00 || 3 482 262,41 SK || || 777 989,89 || || 91 453,25 || 869 443,14 Suma: || 499 822 356,58 || 1 458 324 386,44 || 437 041 821,14 || 667 789,06 || 2 395 856 353,22 Baigimas 2011 m. buvo tęsiamas 2010 m. gautų
baigimo dokumentų nagrinėjimas. Likusią baigimo dokumentų
dalį valstybės narės pateikė 2011 m. kovo mėn. Ši
dalis susijusi su kai kuriomis Graikijos ir tarpvalstybinėmis programomis,
kurių išlaidų tinkamumo finansuoti galutinį terminą
Komisija leido nukelti 12 mėnesių. Iki 2011 m. pabaigos iš 379 programų iš viso
buvo apmokėti 152 galutiniai mokėjimo prašymai, kurių bendra
vertė sudarė 1 457 mln. EUR. Be to, 2011 m. buvo
išnagrinėtos 138 baigiamosios deklaracijos ir 40 galutinių
ataskaitų. Valstybėms narėms buvo išsiųsti
pasiūlymai baigti 33 programas ir 42 baigimo raštai, dėl kurių
susitarta iki 2011 m. gruodžio 31 d. 2011 m. atliktas parengiamasis darbas tapo
tvirtu pagrindu veiksmingam programų baigimui 2012 m., kai bus baigtos
likusios programos. Nuo 2011 m. gruodžio 31 d. už 2000–2006 m.
laikotarpį valstybėms narėms sumokėti 124 308 mln.
EUR. Taigi visose valstybėse narėse įsisavinta vidutiniškai
96 proc. visų 129 584 mln. EUR asignavimų.
Likę mokėjimai skirti likučiui išmokėti užbaigiant
programas. Neįvykdyti įsipareigojimai 2011 m. pabaigoje ankstesnių metų
įsipareigojimai, kuriuos dar reikia išmokėti (neįvykdyti
įsipareigojimai), sudarė 4 856 mln. EUR ERPF, palyginti su
6 719 mln. EUR 2010 m. pabaigoje. Tai sudaro 3,9 proc. visos
ERPF skirtos sumos. Numatyta, kad neįvykdytų įsipareigojimų
toliau mažės, nes 2012 ir 2013 m. bus išmokami galutiniai likučiai. 2.1.2. ESF Iš visų 2000–2006 m. laikotarpio
programų liko baigti 239 ESF veiksmų programas. Visų 239
programų baigimo dokumentai buvo pateikti laiku ir yra priimtini. Iki šiol
priimta 212 baigiamųjų deklaracijų ir 214 galutinių
ataskaitų. Baigtos tvarkyti 84 baigimo dokumentų rinkmenos,
kurių bendra suma sudaro 445 mln. EUR. 2011 m. išmokėta 437 mln. EUR
mokėjimų asignavimų. 2011 m. pabaigoje visų neįvykdytų
įsipareigojimų suma siekė 2 367 mln. EUR
(palyginti su 3 004 mln. EUR 2010 m.).
Tai sudaro 3,46 proc. visų 2000–2006 m.
laikotarpio įsipareigojimų. Už visą laikotarpį iki 2011 m.
pabaigos valstybėms narėms buvo išmokėta 64 492 mln.
EUR. Taigi visose valstybėse narėse įsisavinta 94,09 proc.
visų 68 600 mln. EUR asignavimų. Remiantis baigimo procedūros analizės
rezultatais, 2011 m. buvo atlikti tiksliniai didelės rizikos programų
baigiamųjų deklaracijų baigiamieji auditai, siekiant papildomai
užtikrinti, kad likutinė rizika neviršytų reikšmingumo lygio. 2.1.3. EŽŪOGF 2011 m. pagal EŽŪOGF Orientavimo skyriaus
programas iš viso sumokėta 499,68 mln. EUR suma, kurios 8,8 mln. EUR buvo
sumokėti iš asignuotųjų pajamų. Galiausiai, mokėjimams
panaudoti 90,2 proc. 2011 m. turimų asignavimų. 2000–2006 m. laikotarpio programų
įgyvendinimas buvo baigtas iki 2011 m. 2011 m. Komisija gavo likusių
4 programų baigimo dokumentus (148 iš 152 kaimo plėtros programų
baigimo dokumentai buvo gauti dar 2010 m.) ir aktyviai dirbo baigdama šias
programas. 2010 m. Komisija baigė 19 programų, o 2011 m. – dar 75
programas. Be to, pagal 88 programas buvo pasiūlyta išmokėti
galutinį likutį, iš kurių pagal 13 programų buvo
išmokėtas tarpinis likutis. EŽŪOGF Orientavimo skyriaus neįvykdyti
įsipareigojimai 2011 m. pabaigoje sudarė 632,3 mln. EUR,
t. y. 2,9 proc. visų 2000–2006 m. asignavimų. Ši suma 551 mln. EUR mažesnė už 1 183,3
mln. EUR neįvykdytų įsipareigojimų 2010 m. pabaigoje. 2.1.4. ŽOFP Iš viso įsisavinti 29,03 proc.
mokėjimų, valstybėms narėms buvo išmokėta
0,7 mln. EUR. Mokėjimų asignavimų įvykdymo
lygis 1 tikslo regionuose siekė 0,5 mln. EUR, o
1 tikslui nepriklausančiuose regionuose – 0,2 mln. EUR. 2011 m. pabaigoje bendra ŽOFP neįvykdytų
įsipareigojimų suma siekė 295,7 mln. EUR (palyginti su
296,44 mln. EUR 2010 m.). Tai sudaro
7,4 proc. visų 2000–2006 m. laikotarpio įsipareigojimų.
Už visą laikotarpį iki 2011 m.
pabaigos valstybėms narėms buvo išmokėta 3 640 mln.
EUR. Taigi visose valstybėse
narėse įsisavinti 92,5 proc. visų
3 935 mln. EUR asignavimų. 3. Derėjimas ir koordinavimas 3.1. Derėjimas su kitomis ES
politikos sritimis Ankstesnėse ataskaitose nurodyta, kas buvo
daroma siekiant užtikrinti derėjimą su sanglaudos politika ir kitomis
prioritetinėmis ES politikos sritimis, kaip antai konkurencijos politikos,
vidaus rinkos, aplinkosaugos, transporto ir lyčių lygybės
tikslais. 2000–2006 m. programų baigimo etapu vadovaujančiosioms
institucijoms nekelta jokių ypatingų reikalavimų arba lūkesčių. 3.2. Priemonių koordinavimas 3.2.1. Struktūriniai fondai ir
Sanglaudos fondas 2000–2006 m. visos 25 valstybės narės
gavo struktūrinių fondų paramą, o trylika valstybių
narių – dar ir Sanglaudos fondo, pagal kurį remiamos mažiau
klestinčios valstybės narės, paramą. Siekiant išvengti iš
struktūrinių fondų (ypač ERPF) projektams teikiamos paramos
dubliavimo, programos ir jų įgyvendinimas buvo kruopščiai
koordinuojami bei tikrinama, ar parama taip pat nėra skiriama iš
Sanglaudos fondo. 3.2.2. Struktūriniai fondai ir
Europos investicijų bankas (EIB) / Europos investicijų fondas (EIF) 2000–2006 m. Komisija ir EIB bei EIF sustiprino
bendradarbiavimą drauge pradėję tris iniciatyvas: JASPERS,
JEREMIE ir JESSICA. Išsamesnė informacija apie šį
bendradarbiavimą buvo pateikta ankstesnėse ataskaitose. Kadangi 2010
m. prasidėjo 2000–2006 m. laikotarpio iniciatyvų įgyvendinimo
baigiamasis etapas, papildomos informacijos nėra. 4. Vertinimai Siekdama gerinti sprendimų priėmimą
struktūrinių fondų klausimais, 2011 m. Komisija toliau
atliko vertinimus. Tačiau didžioji 2000–2006 m. laikotarpio vertinimų
dalis buvo baigta 2010 m. ERPF 2011 m. pradėti
ir šiuo metu atliekami vertinimai: – inovacinių
veiksmų vertinimo tyrimas, siekiant nustatyti inovacijų vertinimo
valstybėse narėse modernumą, išanalizuoti įvairių
rūšių inovacinių veiksmų turimos vertinimo metodikos
privalumus ir trūkumus, atlikti keliolikos geros kokybės vertinimo
atvejų tyrimą ir parengti gaires vadovaujančiosioms
institucijoms jų vertinimo veiklai palengvinti. Komisijai
ir toliau tenka svarbi užduotis – valstybėms narėms teikti metodinius
nurodymus. Siekiant ją įvykdyti, socialinės ir ekonominės
raidos vertinimo sąveikieji ištekliai internete EVALSED bus nuolat
atnaujinami ir papildyti nauja, šiuo metu rengiama teorija grindžiamam
vertinimui skirta rubrika. ESF 2011 m. rengti du vertinimai buvo baigti 2012 m. Pirmasis
buvo skirtas įvertinti, ar ekonomikos krizė turėjo poveikio ESF
išmokoms. Antruoju buvo nagrinėjamas ESF išlaidų mokymosi visą
gyvenimą veiklai našumas ir veiksmingumas. Tačiau nė viename
vertinime nenagrinėjamas 2000–2006 m. laikotarpis. EŽŪOGF 2011 m. atliekamas 2000–2006 m. kaimo plėtros
programų ex post vertinimas buvo baigtas 2012 m. pirmąjį
ketvirtį. Atlikus vertinimą padaryta išvada, kad lankstumas,
prisitaikant prie įvairiausių situacijų visos Sąjungos
teritorijoje, ir aiškiai apibrėžti tikslai bei atitinkami tinkamumo
finansuoti ir atrankos kriterijai, skirti dėmesiui į tikslus
sutelkti, yra būtina sėkmingos kaimo plėtros politikos sąlyga.
Sąmoningas dėmesys priemonių sąveikumui ir papildomumui
padėjo padidinti politikos veiksmingumą. Apskritai, vykdant
tokią politiką kaimo vietovėse buvo sukurta ir (arba) išsaugota
darbo vietų, padidintos kaimo regionų pajamos, išsaugota ir pagerinta
kaimo aplinka ir biologinė įvairovė, pagerinta gyvenimo
kokybė ir sustiprintas kaimo bendruomenių tvarumas. 5. Kontrolė Išsami informacija apie kontrolės rezultatus
pateikiama atitinkamų generalinių direktoratų metinėse
veiklos ataskaitose[2]. 5.1. ERPF Užtikrinimas dėl 2000–2006 m. ERPF
programų buvo gaunamas pamažu, bėgant metams. Regioninės
politikos GD auditoriai atliko 43 proc. visų nacionalinių ir
regioninių programų ir 76 proc. visos planuotos ERPF paramos
auditą. INTERREG auditas buvo atliktas atskirai, 23 programų,
sudarančių 54 proc. numatytos skirti sumos, auditas buvo
pradėtas 2006 m. ir baigtas 2009–2010 m. Rengiantis programų pabaigai, nuo 2007 m.
buvo atliekamas nuodugnus parengiamasis tyrimas, kurio metu buvo tikrinamos
baigiamąją deklaraciją rengiančios įstaigos. Atliekant
tyrimą buvo siekiama nustatyti, kiek galima pasitikėti jų
atliekamu baigiamajai deklaracijai pateikti reikalingu darbu, kitaip tariant,
patikrinti valstybių narių pasirengimą baigti programas ir
nustatyti bei sumažinti susijusią riziką. Buvo siekiama
nuspręsti, ar galima pasitikėti nacionalinių įstaigų
atliekamu auditu kaip pagrindiniu likusio programavimo laikotarpio patikimo
užtikrinimo šaltiniu ir ar baigiamosios deklaracijos bus pagrįstos tinkama
audito veikla ir taps patikimu užtikrinimo šaltiniu baigiant programas. Šio
tyrimo metu buvo atlikti 42 auditai, įskaitant išvykstamuosius auditus
baigiamąją deklaraciją rengiančiose įstaigose, nuo
2004 m. atliekamus kaip įprastiniai sistemų auditai, kurių metu
patikrintos maždaug už 85 proc. 2000–2006 m. programoms numatytų
lėšų 2010 m. atsakingos baigiamąją deklaraciją
rengiančios įstaigos. Atsižvelgiant į didelę audito veiklos,
kurią Regioninės politikos GD atliko ankstesniais metais vykdydamas
2000–2006 m. programų auditą, apimtį ir didelę šios audito
veiklos aprėptį, baigiant programas GD didžiausią
dėmesį skyrė toliau nurodytai dviejų rūšių audito
veiklai. 1) Patikrinimams vietoje pagal atrinktas
programas, atliekant bendrą su Užimtumo, socialinių reikalų ir
įtraukties GD, Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD ir
Jūrų reikalų ir žuvininkystės GD tyrimą
struktūrinių fondų paramai 2000–2006 m. baigti ES-25. Tyrimo
planavimo memorandumas, parengtas 2009 m., apima dviejų rūšių
veiklą: i) auditą vietoje, skirtą nacionalinio
audito, kuriuo grindžiamos atsakingų įstaigų rengiamos
baigiamosios deklaracijos, kokybiniams ir kiekybiniams aspektams patikrinti,
įskaitant pakartotinį 8–10 atrinktų rinkmenų auditą,
ir ii) auditą, skirtą deklaracijos ir
pridedamos ataskaitos (kaip nurodyta pirmiau) priimtinumui įvertinti. 2010–2011 m. pagal „Tyrimo planavimo
memorandumą dėl 2000–2006 m. paramos baigimo ES-25“ Regioninės
politikos GD atliko 21 patikrinimo vietoje išvykstamąjį auditą
septyniose valstybėse narėse (CZ, DE, ES, IT, IE, UK, SK) ir kai kurių
INTERREG programų auditą, iš dalies arba visiškai apimantį 39
programas. Atlikęs išvykstamuosius programų baigimo
auditus, Regioninės politikos GD galėjo sumažinti baigiant programas
kylančią specifinę riziką (pvz., dėl atgaline data
finansuojamų projektų, viešųjų pirkimų, pažeidimų
šalinimo, klaidų lygio apskaičiavimo) ir baigti baigiamųjų
deklaracijų analizę, tam tikrais atvejais pasiūlydamas atlikti
finansines pataisas, kad būtų atsverti nevisiškai pašalinti
sistemų trūkumai arba nepatikimas baigiamosiose deklaracijose
nurodytas klaidų lygis. 2) Baigiamųjų deklaracijų
analizė. Regioninės politikos GD audito direktoratas nagrinėja
visas baigiant programas pateiktas 379 baigiamąsias deklaracijas,
laikydamasis 2009 m. Regioninės politikos GD priimtų vidaus
procedūrų, siekdamas nustatyti galutinio mokėjimo prašymo
patikimumą. Šis darbas daugiausia buvo atliekamas antroje 2010 m.
pusėje ir 2011 m.; iki 2012 m. balandžio mėn. vidurio buvo
išnagrinėtos visos 379 baigiamosios deklaracijos. Iš viso patvirtintos 336
baigiamosios deklaracijos (89 proc.). Regioninės politikos GD
baigė likusių 43 baigiamųjų deklaracijų
(11 proc.) pradinę analizę ir paprašė atitinkamų
valstybių narių atlikti papildomą auditą arba pateikti
išsamesnės informacijos.
Patvirtintos 336 baigiamosios deklaracijos, gautos iš 15 valstybių
narių (AT, DK, EL, FI, FR, HU, CY, LV, LX, MT, NL, PL, SE, SK, SL). Dar
nagrinėjamos 43 baigiamosios deklaracijos yra susijusios su 11 Italijos, 8
Ispanijos, 5 Airijos, 4 Čekijos, 3 Portugalijos, 3 Belgijos vykdytomis
programomis ir 5 INTERREG programomis, taip pat su po vieną Estijos,
Vokietijos, Lietuvos ir JK vykdyta programa. Baigiamąją deklaraciją
rengiančios įstaigos savo audito nuomones suskirstė laikydamosi
programų baigimo gairių į: besąlygines (84 proc.
atvejų) ir sąlygines (16 proc. atvejų, iš kurių
4 proc. dėl tarpinių mokėjimų) bei 3 atvejais
nuomonės nepateikė. Dėl nei vienos programos nepateikta neigiama
nuomonė ir nebuvo atsisakyta pateikti nuomonę. Išnagrinėjęs
baigiamąsias deklaracijas, išvadose dėl 147 baigiamųjų
deklaracijų Regioninės politikos GD pasiūlė atlikti daugiau
kaip 1,3 mlrd. EUR dydžio finansines pataisas. Be to, tikėtina, kad bus
pasiūlyta atlikti papildomų finansinių pataisų tais
atvejais, dėl kurių paprašyta atlikti papildomą auditą arba
vyksta tyrimas. 5.2. ESF 2011 m. auditoriai toliau nagrinėjo
baigiamąsias deklaracijas, pateiktas baigiant tas programas, kurioms
baigimo dokumentų pateikimas buvo pratęstas iki 2011 m. Taip pat
toliau buvo tvarkomi papildomos informacijos prašymai. Remiantis baigimo analizės procedūros
rezultatais, 2011 m. buvo atlikti 6, o 2012 m. planuojami 8 tiksliniai
didelės rizikos programų baigiamųjų deklaracijų
baigiamieji auditai, siekiant papildomai užtikrinti, kad likutinė rizika
neviršija reikšmingumo lygio. Keletu atveju, atlikus šią
procedūrą, buvo nustatytos pakeistos finansinės pataisos. Visais
nagrinėtais atvejais buvo pradėtos taisomosios procedūros. 2000–2006 m. laikotarpio finansinės pataisos
buvo patvirtintos 2011 m.; jų suma sudarė 8,6 mln. EUR, iš kurių
8,1 mln. EUR dydžio pataisos jau buvo atliktos. Be to, 2011 m. buvo
įgyvendintos ankstesniais metais patvirtintos 10,9 mln. EUR dydžio
pataisos. 5.3. EŽŪOGF Iš viso 2011 m. pabaigoje atliktas 110
(72,4 proc.) iš 152 programų, kurioms buvo skirti
21,8 mlrd. EUR (96,9 proc.) visų įsipareigojimų
asignavimų, auditas. Iš viso atliktas 46 programų pakartotinis
auditas. Iki 2011 m. gruodžio 31 d. buvo baigtos
nagrinėti valstybių narių pateiktos baigiamosios deklaracijos
dėl 146 programų, kurios sudaro 96,1 proc. visų
programų. 5.4. ŽOFP ŽOFP baigiama įgyvendinti, todėl 2011 m.
nebuvo atlikta naujų ŽOFP auditų. Nuo 2000–2006 m. programavimo
laikotarpio pradžios Jūrų reikalų ir žuvininkystės GD iš
viso atliko 58 išvykstamuosius auditus, kurių metu tikrino visas tik iš
šio vieno fondo remiamas programas (18 programų, kurių pradinis
paramos biudžetas sudarė 3 608,73 mln. EUR, t. y.
87,4 proc. bendro 2000–2006 m. biudžeto) ir 18 iš kelių
fondų finansuojamų programų, kurių finansinis įnašas
sudarė 374,58 mln. EUR, t. y. 9,2 proc. bendro
2000–2006 m. pradinio biudžeto. Jūrų reikalų ir
žuvininkystės GD sistemų auditas apėmė programas,
sudarančias 96,6 proc. visos 2000–2006 m. ŽOFP pradinės
paramos. Dėl kitų programų užtikrinimą suteikia kitų
struktūrinių fondų generalinių direktoratų auditai ir
(arba) nacionaliniai auditai. Pirmoji 47 baigiamųjų deklaracijų
analizė jau baigta, dar atliekama likusių 13 baigiamųjų
deklaracijų analizė. Iš 47 atvejų, patvirtinta 16
deklaracijų. Dėl likusios analizuoti 31 baigiamosios deklaracijos,
kurių analizė buvo laikinai nutraukta, valstybių narių
paprašyta pateikti papildomų paaiškinimų. Jūrų reikalų
ir žuvininkystės GD kol kas gavo 27 atsakymus ir 14 iš jų
išnagrinėjo. Taigi, toliau nagrinėjamos 27 baigiamosios deklaracijos
(atliekama pirminė 14 deklaracijų analizė ir tolesnė, po
nutraukimo, 13 deklaracijų analizė). 5.5. OLAF 2011 m. norėdama patikrinti
struktūrinių fondų bendrai finansuojamas priemones, OLAF
valstybėse narėse lankėsi 29 kartus. Šių vizitų metu
buvo atlikti 57 ūkinės veiklos vykdytojų patikrinimai vietoje[3] ir 18 kito
tipo apsilankymų, kurių metu buvo renkama informacija arba padedama
nacionalinėms administracijoms ar teisminėms institucijoms. Kaip ir
ankstesniais metais, 2011 m. OLAF nustatytos tipinės problemos buvo
susijusios su suklastotomis deklaracijomis ir sąskaitomis faktūromis,
viešojo pirkimo taisyklių nesilaikymu, taip pat aptiktais konkrečiais
interesų konflikto tam tikruose konkursuose pavyzdžiais. 2011 m. pagal Reglamentą
(EB) Nr. 1681/94[4]
su pakeitimais[5]
ir Reglamentą (EB) Nr. 1828/2006[6]
su pakeitimais[7]
valstybės narės pranešė Komisijai apie 3 816 pažeidimų
atvejų[8],
susijusių su 1,177 mlrd. EUR suma bendrai finansuojamoms priemonėms
1994–1999 m., 2000–2006 m. ir 2007–2013 m. programavimo laikotarpiais[9]. 6. Komisijai padedantys komitetai 6.1. Fondų koordinavimo
komitetas (FKK) Vienintelė 2011 m. FKK užduotis, susijusi su
2000–2006 m. laikotarpio programų įgyvendinimu, buvo pateikti
2000–2006 m. programų baigimo proceso analizę. 6.2. ESF komitetas 2011 m. buvo surengti trys plenariniai
posėdžiai ir penki techninės darbo grupės susitikimai. Visuose
2011 m. techninės darbo grupės posėdžiuose buvo nagrinėjama
2000–2006 m. laikotarpio programų baigimo pažanga ir buvo padarytas vienas
išsamus baigimo proceso patirties pristatymas. 6.3. Žemės ūkio
struktūrų ir kaimo plėtros komitetas (STAR) ŽEMĖS ŪKIO GD 2011 m. STAR komitetas posėdžiavo du kartus,
kad informuotų apie EŽŪOGF Orientavimo skyriaus finansuojamoms
išlaidoms taikomą tam tikrų pažeidimų šalinimo finansinę
tvarką. Komiteto nuomonės prašoma nebuvo. 6.4. Žuvininkystės ir
akvakultūros struktūrų komitetas (CSFA) Jūrų reikalų ir
žuvininkystės GD 2011 m.
žuvininkystės ir akvakultūros struktūrų komitetas (CSFA)
posėdžiavo du kartus. Pagrindiniai per posėdžius svarstyti klausimai
buvo susiję su ŽOFP įgyvendinimo baigimu. 7. Didelių
projektų, kuriems skirta 2000–2006 m. fondų parama, sąrašas CCI_MP || PAVADINIMAS 1999NL053PR001 || Megabanenmarkt Amsterdam 2001ES161PR001 || Circumvalación de Las Palmas - Fase II et Fase III 2001ES161PR002 || Autovía: Albacete-Murcia-Tramo: Albacete-Venta del Olivo 2001ES161PR003 || Proyecto de la presa de la Brena II 2001ES161PR004 || Desaladora de Aqua Marina de Carbonera 2001ES161PR005 || Autovía A-49: Sevilla-Frontera portuguesa. Tramo: San Juan del Puerto-Enlace de Lepe 2001FR162PR001 || Port 2000 Le Havre 2001FR162PR002 || Route Nationale 106 (Languedoc-Roussillon) 2001FR162PR003 || Grand Projet ATMEL 2001PT161PR001 || Terminal de Regasificação de Gás Natural Liquefeito 2001PT161PR002 || Armazenagem subterrânea de gás natural no Carriço-Pombal 2001PT161PR003 || Linha do Douro - Remodelação do troço Cête-Caíde 2001PT161PR004 || IC 10 - Ponte sobre o Tejo em Santarém e acessos imediatos 2002DE161PR002 || Ausbau der Schienenstrecke Berlin - Frankfurt/Oder - Grenze Deutschland/Polen 2002DE161PR003 || Neubau der Bundesautobahn A 17 von Dresden (B 173) - Tschechische Republik 2002DE161PR004 || Neu- und Ausbau der A 113, B 96 und B 96a 2002DE161PR005 || Neubau der Bundesstrasse B 6n in den Abschnitten Wernigerode-Blankenburg und Quedlinburg-Bernburg 2002DE161PR006 || Neubau der Bundesautobahn A71 AD Oberrolingen (A 38) - AS Erfurt-Bindersleben 2002DE162PR001 || Design und Kulturstandort Zollverein 2002DE162PR002 || Propylen Pipeline 2002ES161PR001 || Gran Telescopio de Canarias 2002ES161PR002 || Ampliación de la Darsena de Escombreras en Cartagena 2002ES161PR003 || Ampliación del Puerto de Castellon 2002ES161PR004 || Autovía Ruta de la plata. CN-630-Construccion del tramo del Enlace de Gerena-Enlace de Camas 2002ES161PR005 || Autovía Ciudad Real-Atalaya de Canavate- Tramo: Enlace de Miguelturra - Enlace de Daimiel 2002ES161PR006 || Autovía de Castilla-La Mancha - Tramo: Abia de la Obispalia y Cuenca 2002ES161PR007 || Ampliación del Puerto de Ferrol (Puerto exterior) 2002ES161PR008 || Autovía A-381: Tramo: Jerez - Los Barrios, Provincia de Cadiz 2002ES161PR009 || Autovía de la Plata CN-630 de Gijón a Sevilla. Tramo: Plasencia (Sur) - Canaveral (Este) 2002ES161PR010 || Presa del Arenoso 2002ES161PR011 || Autovía A-92 Sur, Guadix-Almeria. Tramo: Hueneja-Interseccion N-340 2002ES161PR012 || Línea de alta velocidad entre Córdoba y Málaga 2002ES161PR013 || Autovía de Castilla. Tramo Martin de Yeltes-Ciudad Rodrigo 2002ES161PR014 || Planta de regasificación de gas natural licuado en la Isla de Gran Canaria 2002ES161PR015 || Impulsión de la IDAM de Carboneras 2002ES161PR016 || Glapilk, A.I.E. 2002ES161PR018 || Asturiana de Zinc, S.A. 2002ES161PR019 || Conexión Almanzora-Poniente Almenriense. Fase I: Tramo venta del podre Nijar en Almería 2002ES161PR020 || Autopista Santiago de Compostela-Ourense. Tramo: Santiago-Alto de Santo Domingo 2002ES161PR021 || Autovía del Cantábrico - Carretera Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Grases (Villaviciosa) - Infanzón (Gijon) 2002ES161PR022 || Delphi Automotive System España, S.A. 2002ES161PR023 || Construcción del nuevo Hospital General Universitario de Murcia 2002ES161PR024 || Autovía del Cantábrico. Carretra Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Soto del Barco-Muros de Naon 2002ES161PR025 || Conducción Jucar-Vinalopo 2002ES161PR026 || Autovía Alacant-Alcoit y Villena Ibi. Tramo: Rambla de Rambuchar-Catalla) 2002ES161PR027 || Maspalomas Resort S.L. 2002ES161PR028 || Dupont Ibérica, S.L. 2002ES161PR029 || Autovía de la Plata. Tramo: Valverde de la Virgen-Ardon 2002FR161PR001 || Déviation de Sainte-Marie (Ile de la Réunion) 2002FR162PR001 || Cap 'Découverte 2002FR162PR002 || Grande Halle d'Auvergne 2002FR162PR003 || ATMEL ROUSSET (Bouches du Rhône) Phase 3 2002FR162PR004 || Pikington-Glass France à Seingbouse 2002FR162PR005 || Tunnel du Lioran 2002IE161PR001 || Purchase of diesel railcars 2002IE161PR003 || N 8 Watergrasshill by-pass 2002IE161PR004 || N11 Rathnew-Ashford by-pass 2002IE161PR005 || N18 Hurlers cross by-pass 2002IE161PR006 || N22 Ballincollig by-pass 2003DE161PR002 || AMD Piesteritz 2003ES161PR001 || Nueva carretera de acceso al Puerto de Castellón 2003ES161PR002 || Fibras del Noreste S.A. 2003ES161PR003 || Biotenol Galicia S.A. 2003ES161PR004 || Autovía del Mediterráneo CN-240. Tramo: Nerja-Almuñécar 2003ES161PR005 || Autovía del Cantábrico. Carretera Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Vegarrozadas-Soto del Barco 2003FR161PR001 || SEVELNORD 2003FR162PR001 || Lenglet 2003FR162PR002 || Éléctrification des lignes vosgiennes 2003FR162PR003 || Plate-forme multimodale Dourges 2ème phase 2003FR162PR004 || RCEA Limousin 2004IT161PR002 || IVECO-Ristrutturazione stabilimento di Foggia e nuovo Lab. di Ricerca 2005ES161PR007 || FIBRAS DEL NOROESTE [1] Žr. Komunikatą dėl
derybų, susijusių su 2007–2013 m. programavimo laikotarpio
strategijomis ir programomis, rezultatų. [2] Ataskaitos skelbiamos adresu
http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm. [3] Reglamentas (EB) Nr. 2185/1996,
OL L 292, 1996 10 15, p. 2. [4] OL L 178, 1994 7 12, p. 43. [5] Pakeitimai padaryti Reglamentu (EB) Nr. 2035/2005, OL L 328, 2005 12
15, p. 8. [6] OL L 371, 2006 12 27, p. 1. [7] Pakeitimai padaryti Reglamentu (EB) Nr. 846/2009,
OL L 250, 2009 9 23, p. 1. [8] 2010
m.pranešta apie 6 910 atvejų, iš viso susijusių su
1,1546 mlrd. EUR suma. [9] Žr. Komisijos ataskaitą dėl ES finansinių
interesų apsaugos (COM (2012) 408 final).