(1)

sąžiningas ir teisingas perėjimas prie neutralaus poveikio klimatui Sąjungos iki 2050 m. yra Europos žaliojo kurso ir ES 2030 m. energetikos ir klimato tikslų pagrindas. 2021 m. liepos ir gruodžio mėn. pristatytuose teisės aktų rinkiniuose, kuriais siekiama įgyvendinti Europos žaliąjį kursą, daug dėmesio skiriama energijos nepritekliaus problemos sprendimui ir pažeidžiamų asmenų apsaugai. Be to, daug dėmesio energijos nepritekliaus problemai spręsti skiriama ir įgyvendinant iniciatyvą „Renovacijos banga“ (1), kuri yra svarbi iniciatyva, skirta struktūrinei privačių ir viešųjų pastatų renovacijai skatinti. Atsižvelgdama į tai, Komisija pradėjo įperkamo būsto iniciatyvą, skirtą 100 pavyzdinių socialinio ir įperkamo būsto rajonų renovacijai, o 2020 m. buvo priimta Komisijos rekomendacija dėl energijos nepritekliaus (2), kuria siekiama padėti pašalinti energijos nepriteklių „naikinant pagrindines jo priežastis“ ir skatinti efektyvaus energijos vartojimo renovacijos strategijas, kurios pagerintų ES piliečių gyvenimo kokybę;

(2)

energijos nepritekliaus sąvoka taip pat įtvirtinta teisės aktų rinkinyje „Švari energija visiems europiečiams“ – vykdant teisingą energetikos pertvarką daugiausia dėmesio numatoma skirti vartotojams ir pateikiamos kelios tikslinės priemonės, kuriomis energetikos teisės aktais bus sprendžiamos konkrečios pažeidžiamumo problemos;

(3)

galimybė naudotis energetikos paslaugomis yra itin svarbi siekiant socialinės įtraukties. Pagal 2017 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos bendrai paskelbtą Europos socialinių teisių ramstį energetikos paslaugos priskiriamos prie pagrindinių paslaugų (3), kuriomis naudotis turi teisę kiekvienas. Asmenims, neturintiems galimybių naudotis tokiomis paslaugomis, turi būti taikomos paramos priemonės (4). Europos socialinių teisių ramsčio veiksmų plane (5) nustatyti konkretūs veiksmai, kuriais bus įgyvendinti 20 ramsčio principų, įskaitant konkrečias 2022 m. iniciatyvas, kurios taip pat padės kovoti su energijos nepritekliumi;

(4)

pateikdama rekomendaciją dėl energijos nepritekliaus ir prie jos pridėtą Komisijos tarnybų darbinį dokumentą, Komisija taip pat įvykdė įsipareigojimą pateikti orientacines gaires dėl tinkamų energijos nepritekliaus vertinimo rodiklių ir dėl didelio energijos nepriteklių patiriančių namų ūkių skaičiaus apibrėžties, kaip reikalaujama pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1999 (6) (toliau – Valdymo reglamentas) ir naujos redakcijos Elektros energijos direktyvą. Ji taip pat pabrėžia politikos, susijusios su nacionaliniais energetikos ir klimato srities veiksmų planais (NEKSVP) ir ilgalaikėmis renovacijos strategijomis, svarbą šioms problemoms spręsti. Grupė remsis Piliečių energetikos forumo ir ES energijos nepritekliaus stebėjimo centro darbu;

(5)

standartinės energijos nepritekliaus ir pažeidžiamų vartotojų apibrėžtys vis dar rengiamos. Todėl valstybės narės pačios nustato savo kriterijus atsižvelgdamos į nacionalines ir vietos aplinkybes. Apskritai pripažįstama, kad valstybių narių pastangos mažinti skurdą yra vienodai vertingos. Įgyvendinant ir atnaujinant NEKSVP pagal Reglamentą dėl energetikos sąjungos ir klimato politikos veiksmų valdymo, reikia atsižvelgti į Komisijos gaires dėl energijos nepritekliaus (7);

(6)

Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2019/944 (8) 28 straipsnyje ir Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/73/EB (9) 3 straipsnio 3 dalyje reikalaujama, kad valstybės narės apibrėžtų pažeidžiamų vartotojų sąvoką, kuri gali reikšti energijos nepriteklių ir, inter alia, draudimą kritiniais atvejais tokiems vartotojams atjungti elektros energijos tiekimą. Sąvoka „pažeidžiami vartotojai“ gali apimti pajamų lygį, iš disponuojamųjų pajamų energijai skiriamas išlaidas, namų energijos vartojimo efektyvumą, kritinę priklausomybę nuo elektrinių prietaisų dėl sveikatos priežasčių, amžių ir kitus kriterijus. Valstybės narės turi imtis tinkamų priemonių vartotojams apsaugoti ir visų pirma užtikrinti, kad būtų taikomos adekvačios priemonės pažeidžiamiems vartotojams apsaugoti;

(7)

naujos redakcijos Elektros energijos direktyvos (ES) 2019/944 29 straipsnyje taip pat reikalaujama, kad valstybės narės nustatytų energijos nepriteklių patiriančių namų ūkių skaičių, ir nustatytų bei paskelbtų to skaičiaus nustatymą pagrindžiančius kriterijus. Jeigu tokių namų ūkių skaičiai yra dideli, valstybės narės į NEKSVP turi įtraukti orientacinį energijos nepritekliaus mažinimo tikslą, nurodyti jo pasiekimo laikotarpį ir apibūdinti atitinkamas politikos kryptis ir vertinimo rodiklius. Tuomet, pagal Reglamentą dėl energetikos sąjungos ir klimato politikos veiksmų valdymo, jos privalo pranešti Komisijai apie bet kokią pažangą, padarytą siekiant sumažinti energijos nepriteklių patiriančių namų ūkių skaičių. Panašiai Direktyvos 2009/73/EB 3 straipsnio 4 dalyje reikalaujama, kad valstybės narės imtųsi tinkamų priemonių energijos nepritekliaus klausimams spręsti;

(8)

visos pasirengimo įgyvendinti 55 % tikslą priemonių rinkinio iniciatyvos, kuriomis siekiama įgyvendinti ES 2030 m. klimato ir energetikos politikos tikslus, buvo nuosekliai parengtos taip, kad būtų užtikrinta sinergija, sušvelnintas galimas neigiamas pasiskirstymo poveikis, be kita ko, tarp valstybių narių, visų pirma pažeidžiamiausiems ir energijos nepriteklių patiriantiems asmenims (pasiūlymas dėl Energijos vartojimo efektyvumo direktyvos išdėstymo nauja redakcija, pasiūlymas dėl Socialinio klimato fondo, pasiūlymas dėl Energijos mokesčių direktyvos išdėstymo nauja redakcija, pasiūlymas dėl Pastatų energinio naudingumo direktyvos išdėstymo nauja redakcija, vandenilio ir dujų priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimo dokumentų rinkinys, pasiūlymas dėl Tarybos rekomendacijos dėl teisingo perėjimo prie neutralaus poveikio klimatui užtikrinimo). Siekdama kuo labiau paremti valstybes nares, Komisija priėmė rekomendaciją (10) su gairėmis ir pavyzdžiais, kaip įgyvendinti principą „svarbiausia – energijos vartojimo efektyvumas“ priimant sprendimus energetikos sektoriuje ir ne tik;

(9)

siekiant sustiprinti pastangas ir įsipareigojimus įgyvendinti sąžiningą ir teisingą Europos žaliąjį kursą, būtina, kad valstybės narės, kiti susiję suinteresuotieji subjektai ir Komisija keistųsi geriausia patirtimi ir geriau koordinuotų politikos priemones, skirtas pažeidžiamiems, finansiškai silpniems arba energijos nepriteklių patiriantiems namų ūkiams paremti. Todėl reikėtų įsteigti Energijos nepritekliaus ir pažeidžiamų vartotojų koordinavimo grupę;

(10)

bendra Energijos nepritekliaus ir pažeidžiamų vartotojų koordinavimo grupės misija turėtų būti teikti Komisijai ir valstybėms narėms būtiną politinę patirtį, susijusią su iniciatyvomis, kuriomis siekiama nustatyti, remti ir apsaugoti pažeidžiamiausius vartotojus, kartu išsaugant ir stiprinant gerą energijos vidaus rinkos veikimą. Ji turėtų palaikyti ryšius su atitinkamais Tarybos parengiamaisiais organais, kaip antai Socialinės apsaugos komitetu, visų pirma dėl politikos poveikio pažeidžiamiems ir mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams ir socialinės politikos vaidmens sprendžiant energijos nepritekliaus problemą;

(11)

grupę turėtų sudaryti valstybių narių kompetentingos institucijos. Turėtų būti nustatytos grupės nariams taikomos informacijos atskleidimo taisyklės,